鄔志輝

(教育部人文社會科學(xué)重點研究基地 東北師范大學(xué)農(nóng)村教育研究所,吉林 長春 130024)

2008年是不尋常的一年。從經(jīng)濟上看,為了防止經(jīng)濟過熱,2008年3月5日國家決定實行“穩(wěn)健的財政政策”和“從緊的貨幣政策”,僅8個月后 (11月5日),國務(wù)院常務(wù)會議又決定實行“積極的財政政策”和“適度寬松的貨幣政策”。為了進一步擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長,中國政府決定到2010年底需投入約4萬億元資金拉動內(nèi)需,四季度先增加安排中央投資1000億元,并提出“出手要快、出拳要重、措施要準、工作要實”的工作要求,政府應(yīng)對世界經(jīng)濟金融危機的急迫心情由此可見一斑。在“進一步擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長”的10項措施中,教育和衛(wèi)生一起排在第四位,2008年第四季度新增資金中有44億元用于教育,占總額的4.4%。國家在經(jīng)濟危機時期拉動內(nèi)需的資金應(yīng)當(dāng)如何使用,這不只是一個“什么項目能拉動內(nèi)需”的問題,更重要的還是一個“如何促進中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和社會和諧發(fā)展”的問題。因此,必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),統(tǒng)籌設(shè)計、科學(xué)安排、加強管理,保證讓全國納稅人的錢真正能促進民生改善、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、促進社會公正。農(nóng)村教育在全面建設(shè)小康社會中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性的戰(zhàn)略作用,是國家“人力資源強國”戰(zhàn)略的重點之一,必須優(yōu)先發(fā)展。

一、中國會不會發(fā)生全面性的經(jīng)濟危機?

美國聯(lián)邦儲備委員會前主席艾倫?格林斯潘(A lan Greenspan)認為,美國正陷于“百年一遇”的金融危機中,危機將成為一股持續(xù)的“腐蝕性”力量,將誘發(fā)一系列全球性的經(jīng)濟動蕩。隨著改革開放30年中國經(jīng)濟國際化程度的不斷增強,世界經(jīng)濟的每一次風(fēng)吹草動都會對中國經(jīng)濟產(chǎn)生一定程度的影響。當(dāng)?shù)厍蚰且贿叺娜藗冊诠?jié)衣縮食地過經(jīng)濟寒冬的時候,我們在地球的這一邊也感受到了絲絲寒意。中國會發(fā)生全面性的經(jīng)濟危機嗎?這是一個局勢判斷問題,一旦總體局勢判斷有誤,具體應(yīng)對失當(dāng),就會對中國經(jīng)濟帶來災(zāi)難性后果。

從詞源上講,危機 (crisis)是指在某種不安定局勢的后果成為定局之前所經(jīng)歷的短暫而危急的時刻。[1]按照馬克思主義的經(jīng)典解釋,經(jīng)濟危機是資本主義經(jīng)濟增長過程中的一種嚴重崩潰現(xiàn)象。危機與資本主義經(jīng)濟有著不可分割的聯(lián)系,并且只發(fā)生在這種社會經(jīng)濟的構(gòu)成中;危機是事態(tài)發(fā)展周期中的一個階段。資本主義生產(chǎn)條件中的固有矛盾,特別是生產(chǎn)的社會性和個人占有性之間的矛盾是產(chǎn)生危機的根本原因。[2]美國經(jīng)濟學(xué)家熊彼德(Joseph A lois Schumpeter)的經(jīng)濟周期理論則認為,經(jīng)濟發(fā)展自身存在一種內(nèi)在的客觀機制,這個機制會使繁榮走向終結(jié),引起蕭條和危機,并導(dǎo)致暫時相對穩(wěn)定的狀態(tài)和經(jīng)濟發(fā)展的消失。經(jīng)濟蕭條是經(jīng)濟自身“再吸收和清理的正常過程”,而經(jīng)濟危機則是自身“再吸收和清理的非正常過程”。[3](P148)經(jīng)濟蕭條和危機在經(jīng)濟發(fā)展過程中有積極作用。按照馬克思的解釋,社會主義國家是不會出現(xiàn)危機的,可從熊彼德的觀點看,經(jīng)濟危機則具有一定的必然性,在所有的經(jīng)濟體制中都可能出現(xiàn)。

那么,中國會不會發(fā)生全面性經(jīng)濟危機呢?國內(nèi)各界普遍表現(xiàn)出了一種擔(dān)心的情緒。在網(wǎng)絡(luò)上,中國經(jīng)濟危機“已經(jīng)臨近”、“一觸即發(fā)”、“全面開始”、“如山崩海嘯”等用詞隨處可見,甚至有學(xué)者稱,中國不是“會不會發(fā)生全面性經(jīng)濟危機”的問題,而是“是不是發(fā)生災(zāi)難性經(jīng)濟危機”的問題,更有甚者,人們已經(jīng)開始討論是“銀行先死”還是“房地產(chǎn)先死”了。通觀國際國內(nèi)形勢,中國存在三個現(xiàn)實的全面性經(jīng)濟危機誘發(fā)因素。

首先,中國經(jīng)濟發(fā)展背后存在國際打壓勢力。經(jīng)濟發(fā)展從來都不是單純的經(jīng)濟問題,同時也是一個政治問題。中國的經(jīng)濟發(fā)展對中國人民來說是件幸事,而對一些經(jīng)濟強國如美國來說就是一種威脅,他們是絕對不希望中國超過他們的,誰想在經(jīng)濟上超過他們誰就是他們的敵人。美國一直不斷創(chuàng)新經(jīng)濟打壓的手法,從20世紀80年代的“日本經(jīng)濟衰退”到90年代的“亞洲金融風(fēng)暴”,都可證明這一點。以日本為例,20世紀80年代,日本的GDP總量已接近美國GDP總量的一半。隨著日本經(jīng)濟的強勁發(fā)展,全世界都在興奮地期待日本GDP超過美國的那個“歷史性時刻”!就在日本為本國經(jīng)濟的強勁發(fā)展沾沾自喜的時候,美國大批資金卻悄悄地進入日本的股市和房地產(chǎn)市場,先促使日本經(jīng)濟泡沫式發(fā)展,接著再逼迫日元升值 (由1985年的1美元兌240日元上升到1995年的1美元兌79日元),最后用日元再買美元。僅此一役美國就成功地把日本20多年的發(fā)展財富掠奪一空,日本這十年被稱為“失去的十年”?，F(xiàn)在,美國又要逼迫人民幣升值。到2008年12月末國家外匯儲備余額已達1.95萬億美元,受人民幣升值影響,前三個季度中國外匯儲備的市場價值大約損失了1000億美元。[4]美國不斷用“市場經(jīng)濟”、“民主人權(quán)”等價值理念攻擊中國政府的“宏觀調(diào)控”行為,如果中國政府不及時采取宏觀調(diào)控措施的話,中國經(jīng)濟早就走向全面性危機了。

其次,中國經(jīng)濟全球化進程存在不安全因素。改革開放30年來,中國逐步擺脫了閉關(guān)自守的經(jīng)濟態(tài)勢,形成引進來和走出去協(xié)調(diào)發(fā)展的大格局。從1978年到2007年,我國進出口總額從206億美元提高到21737億美元,增長了105.5倍,躍居世界第三,外匯儲備躍居世界第一,對外投資大幅增長,實際使用外資額累計近10000億美元。國家統(tǒng)計局發(fā)表的經(jīng)濟述評稱,目前我國經(jīng)濟的對外依存度已超過60%,國外市場價格能較快地通過傳導(dǎo)引起國內(nèi)價格變動。輸入型通脹已成為我國物價高漲的重要“推手”。當(dāng)前,國際通脹通過“兩油”(石油和糧油)和鐵礦石價格向我國傳導(dǎo),我國是第二大石油消費國,石油對外依存度接近50%,僅國際原油價格暴漲一項就導(dǎo)致我國石油加工業(yè)虧損500多億元。我國鐵礦石一半以上依靠進口,而西方國家已經(jīng)控制了全球70%的鐵礦石資源,我國進口鐵礦石的價格持續(xù)上漲：2005年上漲71.5%,2006年上漲19%,2007年上漲9.5%,2008年則上漲了65%以上。鐵礦石價格上漲,帶動鋼材價格上漲,而鋼材價格上漲,又提高了一系列相關(guān)產(chǎn)品的成本,導(dǎo)致物價上漲壓力進一步傳導(dǎo)和擴散。[5]美國次貸危機對中國經(jīng)濟的影響也在逐步顯現(xiàn),我國面臨出口增長率下降、出國導(dǎo)向型企業(yè)倒閉、經(jīng)濟增長趨緩、國內(nèi)居民消費價格總水平上漲、匯率風(fēng)險和資本市場風(fēng)險增大等多重壓力。據(jù)統(tǒng)計,2008年前三季度僅廣東停產(chǎn)、歇業(yè)、關(guān)閉和轉(zhuǎn)移的企業(yè)為7148戶,一個月后,該數(shù)字已躍升為15661家,翻了一倍。我國出口增長率也由2007年 2月的 51.6%下降至 2008年10月的21.9%(實際出口增長率只有8～9%)。以上多重風(fēng)險的同時擠壓,使中國誘發(fā)全面性經(jīng)濟危機的可能性不斷增大。

再次,中國經(jīng)濟的增長模式存在結(jié)構(gòu)性隱患。改革開放30年來,中國經(jīng)濟保持了7%以上的平均增長速度,特別是近年來連續(xù)保持10%以上的高增長。但中國的經(jīng)濟增長存在結(jié)構(gòu)性困境,表現(xiàn)在：(1)政府投資率太高而居民消費率太低。中國的GDP是在“開發(fā)區(qū)熱”、“基本建設(shè)熱”、“房地產(chǎn)熱”、“出口熱”等投資熱潮中獲得的,而不是由居民消費拉動的。投資熱潮中高房價圈走了老百姓幾代人的財富,而出口熱潮中貿(mào)易順差不僅使貿(mào)易摩擦不斷增多,而且使人民幣升值壓力越來越大。雖然中國在總體上是積累性社會而非消費性社會,但從生產(chǎn)和消費的總體結(jié)構(gòu)關(guān)系上看,中國經(jīng)濟產(chǎn)能過剩而消費能力不足是當(dāng)前的大問題。2007年我國全社會固定資產(chǎn)投資為137239億元,占GDP的比重55.6%,而居民消費率僅為35.3%,中國居民的平均消費率不到世界平均消費水平 (78%～79%)的一半。(2)居民消費差距大于居民收入差距。中國的民生問題從根本上說是消費的問題。從居民收入和消費關(guān)系來看,收入增加了,消費卻降低了。從1978年到2007年的近30年間,城鎮(zhèn)居民人均實際可支配收入增加了7.5倍,而農(nóng)村居民人均純收入僅增加了7.3倍。2007年,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為13785.8元,消費性支出占9997.5元,消費率為72.5%;農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入4958.4元,現(xiàn)金支出 4533.1元,占比高達91.4%,農(nóng)民已經(jīng)沒有多余的錢可花了。2008年前三季度,社會消費品零售總額為77885.7億元,其中城鎮(zhèn)零售總額為61799.6億元,農(nóng)村僅有16086.1億元。廣大農(nóng)村地區(qū)的消費水平約為城市的1/4。[6]在工商鏈條時代,在出口受阻的背景下,消費鏈條的斷裂將會導(dǎo)致經(jīng)濟的多米諾骨牌效應(yīng),即經(jīng)濟危機的擴大化。提升居民的消費水平,從根本上說要轉(zhuǎn)變中國經(jīng)濟增長方式,促進社會公平和公正。美國所發(fā)生的次貸危機,雖然源于資本的貪婪本性,但社會貧富不均也是重要誘因。以上結(jié)構(gòu)性隱患已經(jīng)導(dǎo)致消費者信心指數(shù)由2007年12月的96.9下降到2008年11月的90.2,而信心危機往往是導(dǎo)致經(jīng)濟危機擴大化的重要心理力量。

二、經(jīng)濟危機可能對教育產(chǎn)生的影響

預(yù)測經(jīng)濟危機可能對教育產(chǎn)生的影響是困難的。至少到目前為止,我們還沒有看到經(jīng)濟危機對教育產(chǎn)生的直接負面影響。從歷史上已經(jīng)發(fā)生過經(jīng)濟危機或金融危機的國家看,危機對教育產(chǎn)生的顯著影響主要有三個方面：

第一,可能導(dǎo)致教育經(jīng)費預(yù)算緊縮。從1960～1980年政府教育支出的年平均增長率來看,在資本主義發(fā)展的黃金時期,政府教育支出的年均增長率均在8%以上,隨著兩次石油危機的沖擊,政府教育支出的增長率開始下降。拉美及加勒比地區(qū)由1960～1965年間的12.1%下降到1980～1982年間的4.3%,工業(yè)市場經(jīng)濟國家由1960～1965年間的10.7%下降到1980～1982年間的1.2%,預(yù)算緊縮最為明顯 (見表1)。20世紀60～70年代政府對教育支出的不斷增長,是源于對人力資本理論“教育可以提高勞動生產(chǎn)率、促進經(jīng)濟增長”假設(shè)的信奉。隨著20世紀70年代經(jīng)濟增長失敗和石油危機爆發(fā),人們開始對投資于教育的人力資本理由產(chǎn)生懷疑,懷疑的原因都是非常現(xiàn)實的：(1)受過教育的人失業(yè)。(2)受過教育的人外流。(3)受過教育人數(shù)的增加使用人單位提高了用人條件,雇主常常把學(xué)歷當(dāng)成限制申請人的最方便的擋箭牌。(4)出現(xiàn)“畢業(yè)文憑病”,為了先在就業(yè)市場上謀得一個職位,受教育的過程變成了獲得資格的過程,導(dǎo)致教育質(zhì)量下降。(5)發(fā)展教育不是縮小了而是擴大了不平衡現(xiàn)象。(6)受勞動力市場分割的影響,個人收入可能只有一部分是受教育的結(jié)果。[7]由于政府對大量教育經(jīng)費的價值產(chǎn)生了懷疑,設(shè)法削減教育預(yù)算就成了危機時期的普遍做法。我國的宏觀經(jīng)濟景氣指數(shù)已由2007年11月的121.3下降到2008年11月的84.7,一年內(nèi)下降了36.6個百分點,經(jīng)濟預(yù)警中的財政收入連續(xù)兩個月表現(xiàn)過冷,工業(yè)生產(chǎn)指數(shù)也開始趨冷。如果經(jīng)濟危機全面爆發(fā),將來是否會導(dǎo)致政府對教育支出的緊縮,尚不得而知。

表1 1960～1982年間政府教育支出的年平均增長率(以不變價格計算)

其次,可能導(dǎo)致入學(xué)率下滑和質(zhì)量下降。經(jīng)濟危機最直接的影響就是居民購買力的下降,惡化的家庭經(jīng)濟狀況會影響困難家庭的教育支出。一方面,基礎(chǔ)教育的入學(xué)率可能會下降,因為孩子輟學(xué)對貧困家庭來說是有利的。對大一點的孩子來說,輟學(xué)可以幫助家庭獲得一定的經(jīng)濟收入,對小一點的孩子來說,輟學(xué)可以減少與讀書相關(guān)的費用。另一方面,基礎(chǔ)教育質(zhì)量可能會受到影響,因為政府、學(xué)校和家長在經(jīng)濟緊縮時期都努力減少教育開支。特別是比較窮的地區(qū)沒有足夠的經(jīng)費維持學(xué)校運轉(zhuǎn)。經(jīng)濟危機往往對最困難家庭、最貧困地區(qū)兒童的受教育權(quán)利造成侵害,這些群體對教育的邊際成本十分敏感。但是,經(jīng)濟危機并不一定導(dǎo)致入學(xué)率下滑和質(zhì)量下降。由于受20世紀80年代中期經(jīng)濟危機對入學(xué)率影響的啟示,在1998年亞洲金融風(fēng)暴席卷印度尼西亞的時候,印尼政府對金融危機可能對教育產(chǎn)生的負面影響進行了充分的預(yù)測,并采取了積極的應(yīng)對措施,結(jié)果原先預(yù)計的初中入學(xué)率會由1997～1998學(xué)年度的72%下降到2001～2002學(xué)年度的57%,高中入學(xué)率由40%下降到23%的狀況并沒有出現(xiàn)。[8]所以,經(jīng)濟危機考驗的是政府的教育行政理念。

再次,可能導(dǎo)致知識青年失業(yè)率的增長。經(jīng)濟危機時期企業(yè)維持自身生存的最基本策略就是裁員?！笆I(yè)”是工業(yè)社會的概念,“就業(yè)”意味著勞動力中的絕大部分人是為了工資而受雇于各種公共和私人機構(gòu)的。失業(yè)的基本標準是國家勞動力中工人及可能成為工人的人員總數(shù)和實際上被全日制雇傭的人員數(shù)量之間的差異。[9](P188)失業(yè)的產(chǎn)生有四個方面的原因：一是教育系統(tǒng)規(guī)模的擴大所導(dǎo)致的“教育產(chǎn)品”的過剩,超出了經(jīng)濟體制創(chuàng)造新工作的能力;二是受經(jīng)濟危機影響企業(yè)所進行的裁員,或企業(yè)倒閉所導(dǎo)致的失業(yè);三是由于專業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾導(dǎo)致的工人與崗位的不匹配現(xiàn)象,常被稱為結(jié)構(gòu)性失業(yè);四是由于就業(yè)觀念束縛而導(dǎo)致的“有崗沒人去”的現(xiàn)象。受經(jīng)濟危機影響,2009年中國就業(yè)形勢十分嚴峻,高校畢業(yè)生有611萬人需要謀求一份工作崗位,到2008年11月底,四川、重慶、河北、安徽、江西、河南、湖北、湖南、廣西、甘肅等10省因企業(yè)解除或終止勞動關(guān)系而返鄉(xiāng)的農(nóng)民工達485萬人。據(jù)測算,我國2008年城鎮(zhèn)實際失業(yè)率約8%,2009年將超過14%。

三、發(fā)展農(nóng)村教育應(yīng)是中國經(jīng)濟危機時期的戰(zhàn)略重點

據(jù)鐵道部的一份研究報告稱,經(jīng)濟危機時期投資于鐵路1元錢,危機過后可得到8元錢的經(jīng)濟回報。這個報告的政策意義是,在經(jīng)濟危機時期什么項目經(jīng)濟回報高就投資什么項目。在筆者看來,這種思維方式過于重視經(jīng)濟學(xué)關(guān)注,而缺少了社會學(xué)和倫理學(xué)關(guān)懷。經(jīng)濟危機時期的投資既要解決眼前問題,還要解決長遠問題;既要促進經(jīng)濟增長,還要促進經(jīng)濟增長模式轉(zhuǎn)型;既要解決經(jīng)濟問題,還要解決社會問題;既要解決物的問題,還要解決人的問題。拉動內(nèi)需的資金投向本身是一個投資觀問題。所以,政府4萬億拉動內(nèi)需資金的使用必須從戰(zhàn)略角度來審視。

首先,投資于農(nóng)村教育有助于拉動內(nèi)需增長。在經(jīng)濟危機時期投資于教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是比較通行的做法。在1933～1939年間美國利用《全國工業(yè)復(fù)興法》加強公共工程建設(shè),其中全美新教育設(shè)施的 70%都是由公共工程局幫助建設(shè)的。[10](P327)據(jù)統(tǒng)計,我國2007年農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校的總體辦學(xué)條件仍然相當(dāng)落后 (見表2)。

表2 2007年義務(wù)教育階段學(xué)校城鄉(xiāng)辦學(xué)條件差距

全國農(nóng)村小學(xué)危房率達4.13%,約1萬余所;全國農(nóng)村初中危房率為2.90%,約有2000余所。有38.7%的農(nóng)村小學(xué)自然實驗儀器達標率不足50%,有43.7%的農(nóng)村初中理科實驗儀器達標率不足70%。農(nóng)村小學(xué)建網(wǎng)率比城市少46.59個百分點,農(nóng)村初中建網(wǎng)率比城市少29.91個百分點。許多農(nóng)村學(xué)校實驗儀器和圖書資料嚴重匱乏,國家規(guī)定的課程無法開齊,難以達到基本的教學(xué)要求。

農(nóng)村教育是既有利于民生又有利于拉動內(nèi)需的戰(zhàn)略領(lǐng)域,應(yīng)該“優(yōu)先發(fā)展”,并努力擺在“保障和改善民生”的首位。據(jù)測算,若要使全國農(nóng)村中小學(xué)校全部達到合格標準,至少要投入1.5萬億元人民幣。在經(jīng)濟危機時期加強農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè),農(nóng)村中小學(xué)校舍加固,農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育二期建設(shè),農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)儀器與圖書資料標準化建設(shè),農(nóng)村教師經(jīng)濟適用房建設(shè)等項目,同安居工程,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一樣能拉動土木磚瓦、鋼鐵、汽車、儀器、圖書等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,帶動就業(yè)。擴大農(nóng)村教師編制,提高農(nóng)村教師工資,設(shè)置有一定吸引力的農(nóng)村教師特設(shè)崗位,不僅有利于擴大就業(yè),還有利于農(nóng)村學(xué)校配足配齊教師,開足開齊課程,提高教育質(zhì)量。

其次,投資于農(nóng)村教育有助于全面促進社會公正。教育經(jīng)濟學(xué)的研究成果證明,個人的受教育年限與個人的經(jīng)濟收益之間存在明顯的正相關(guān)關(guān)系(見圖1)。“受過教育的人,與較少受到良好教育的人相比,享有更寬廣的職業(yè)選擇范圍。既然失業(yè)經(jīng)常與缺乏教育和缺乏勞動技能密切相關(guān),那么,在變革時期或者經(jīng)濟和工業(yè)活動衰退時期,教育就提供了一種抵御失業(yè)的安全保障?！盵11](P12)教育公平是社會公平的重要基石。發(fā)展農(nóng)村教育就等于在累積農(nóng)村財富。如果能大面積地提高農(nóng)村人口的平均受教育年限,在一定意義上說就等于在大面積地增加農(nóng)村人口的就業(yè)機會和個人收入,提升他們的消費能力,促進社會公平。中國經(jīng)濟要健康發(fā)展,在繼續(xù)保持傳統(tǒng)生產(chǎn)和出口優(yōu)勢的同時,要重點提升國內(nèi)人群特別是農(nóng)村人口的消費能力,只有這樣才能形成良性的可持續(xù)內(nèi)需拉動。而發(fā)展農(nóng)村教育正是實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標必須予以優(yōu)先考慮的事項。

聯(lián)合國教科文組織總干事松浦晃一郎先生在日內(nèi)瓦發(fā)布2009年全民教育全球監(jiān)測報告《戰(zhàn)勝不平等：管理的重要性》時說,“如果應(yīng)對金融危機就是向世界的窮人轉(zhuǎn)嫁損失而不是解決不公平的話,那將是對富裕國家的悲哀的控訴?！盵12]“如果金融體系垮了,其后果是顯而易見的,政府會有所行動,而如果教育體系垮了,后果就不那么明顯,但卻同樣是不可回避的事實。教育機會不平等加劇了貧困、饑餓和兒童死亡率,對經(jīng)濟發(fā)展前景不利?！盵13]正因為如此,政府必須以更大的緊迫感采取行動?？ㄖZ埃 (Martin Carnoy)更深刻地指出：“正規(guī)學(xué)校教育的作用不僅在于對經(jīng)濟的發(fā)展上。在大多數(shù)社會中,一個人受過多少正規(guī)教育,決定著他的物質(zhì)生活和社會地位。從政治角度看,學(xué)校的發(fā)展為社會地位的變動和不平等的收入分配提供更大的可能性。另外,把正規(guī)教育作為改善社會地位和平等收入分配的手段,可能還意味著一種與強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展十分不同的教育 (和公共支出)戰(zhàn)略”。[14]教育是長周期事業(yè),不可以短期目光看待教育。農(nóng)村教育落后是農(nóng)村落后之根,農(nóng)村落后又是中國消費能力失衡之源。發(fā)展農(nóng)村教育是從根源上拉動內(nèi)需、治理危機的戰(zhàn)略舉措。

圖1 美國2000年25歲及以上全職雇員的人均年收入

再次,投資于農(nóng)村教育有助于大量累積人力資本。危機時期是最需要戰(zhàn)略眼光的,在經(jīng)濟不景氣時把當(dāng)前事情做好是不容易的,但能把未來事情也做好就更為不易。教育不僅能拉動內(nèi)需,更為重要的它還是一種人力資本投資。雖然到2007年,中國15歲以上人口平均受教育年限超過8.5年,比世界平均水平高1年,新增勞動力平均受教育年限達到11年,初中以上文化程度的勞動力數(shù)量在世界上遙遙領(lǐng)先其他各國,但中國的創(chuàng)新能力和高技術(shù)生產(chǎn)能力仍與發(fā)達國家有較大差距,正是這些差距才使我們受制于人。2005年日本國際經(jīng)濟學(xué)家長谷川慶太郎發(fā)表《中國的未來取決于日本》的文章認為,通貨緊縮條件下市場的最大特征是性能和質(zhì)量決定價格。日本技術(shù)實力雄厚,中國的大部分產(chǎn)品離開了日本技術(shù)就寸步難行。隨著經(jīng)濟的不斷增長,中國對日本的依賴只會越來越強而不是越來越弱。這就意味著日本越來越有能力控制中國。中國的未來掌握在日本和美國手中。[15]中國為什么會受制于人,是因為中國的自主創(chuàng)新能力還不強,而自主創(chuàng)新能力不強則源于中國人力資本競爭力乏力。據(jù)2008年國務(wù)院第二次全國農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和國家統(tǒng)計局公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù),截至2006年末,農(nóng)村勞動力資源總量為5.31億人。在各種受教育程度人口中,學(xué)歷程度越高,農(nóng)村人口所占的比例就越低于城市 (見表3),即使與2002年的城市數(shù)據(jù)相比,農(nóng)村高中文化程度和大專及以上文化程度人口所占比例還分別比城市低11.5和7.7個百分點。在農(nóng)村從業(yè)人員中,從事第一產(chǎn)業(yè)的占70.8%;從事第二產(chǎn)業(yè)的占15.6%;從事第三產(chǎn)業(yè)的占13.6%。[16]

表3 城鄉(xiāng)每十萬人口中各種受教育程度人口的數(shù)量及比例

無論從人力資源存量、流量還是質(zhì)量上看,農(nóng)村與城市相比都有一定差距。中國農(nóng)村教育搞好了,中國的人力資源基礎(chǔ)才會穩(wěn)固,而沒有農(nóng)村教育的快速超前發(fā)展,就不可能真正實現(xiàn)由人力資源大國向人力資源強國的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。美國學(xué)者伍德森(Sen.Jamie Woodson)認為,教育在國家發(fā)展中至關(guān)重要。提高教育普及率有助于培養(yǎng)熟練勞動力,而熟練的勞動力將促進經(jīng)濟發(fā)展并能催生更高薪水的工作。教育與經(jīng)濟繁榮唇齒相依,只有教育的高標準而沒有相應(yīng)的經(jīng)費支持,教育和經(jīng)濟共同發(fā)展的理想就不可能實現(xiàn)。在經(jīng)濟危機時期,教育的經(jīng)濟引擎必須得到優(yōu)先保障。[17]在經(jīng)濟危機時期投資農(nóng)村教育,是優(yōu)先發(fā)展教育、建設(shè)人力資源強國的戰(zhàn)略選擇。

四、投資農(nóng)村教育拉動內(nèi)需的政策建議

雖然國家財政性教育經(jīng)費由2000年的2562.61億元提高到2007年的8280.21億元,8年間教育經(jīng)費總量增加了3.23倍,但是國家財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例卻一直在2.87%和3.32%之間徘徊。如果按國家財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值4%比例計算,①從2000年到2007年8年間,國家共拖欠教育經(jīng)費 11116.88億元(見表4)。

表4 2000～2007年按國家財政性教育經(jīng)費占GDP比例4%計算的拖欠經(jīng)費 單位：億元

基于城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)、農(nóng)村教育質(zhì)量低下、長期歷史欠賬的事實以及優(yōu)先發(fā)展教育、建設(shè)人力資源強國的戰(zhàn)略要求,國家在4萬億資金中拿出1/4投入農(nóng)村教育,還不夠補足8年來的教育欠賬。既然教育可以在短期內(nèi)拉動內(nèi)需,可以從長期上推動中國經(jīng)濟社會的健康發(fā)展,所以國家應(yīng)至少拿出25%的資金用于發(fā)展農(nóng)村教育。具體政策建議是：

1.實施農(nóng)村中小學(xué)危舊校舍改造和基本辦學(xué)條件配備工程。盡管近年來各級政府積極投入,使大部分學(xué)校都成為當(dāng)?shù)刈钇恋慕ㄖ?但是與“讓所有的義務(wù)教育階段學(xué)校都成為當(dāng)?shù)刈顖怨痰拿裼媒ㄖ?成為當(dāng)?shù)匕l(fā)生危險災(zāi)害時的避難場所”要求相比,仍有相當(dāng)數(shù)量的學(xué)校達不到標準。以浙江省為例,浙江省教育廳、建設(shè)廳對全省各級各類學(xué)校校舍建筑進行全面排查發(fā)現(xiàn),有1930所學(xué)校存在安全隱患,其中普通中學(xué) (包括初中)520所,小學(xué)1209所,大部分在農(nóng)村。[18]而對中西部農(nóng)村來說,不僅許多學(xué)校存在安全隱患,農(nóng)村學(xué)校的食堂、飲水和廁所等基本衛(wèi)生條件比較差,而且基本的教學(xué)設(shè)備、實驗儀器、圖書資料、音體美活動設(shè)施、學(xué)校信息化條件等也都不齊備。在我們成年人都不愿意待上哪怕一天的年久失修的校舍里,我們怎么能讓21世紀的孩子們?nèi)諒?fù)一日地在那里學(xué)習(xí)呢?把校舍和宿舍加固到國家規(guī)定的抗震標準,配齊學(xué)校的基本辦學(xué)條件是教育預(yù)算的大頭,它不僅可以帶動就業(yè),還可以拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為此我們建議：一是要合理規(guī)劃學(xué)校布局。學(xué)校布點既要遠離自然災(zāi)難多發(fā)或易受自然力量危害地段,也要遠離高污染工廠等人為不利地區(qū),同時還要考慮農(nóng)村學(xué)齡人口變動因素,避免出現(xiàn)新的空巢學(xué)校而造成浪費。二是要實行中央和地方按比例、按項目分擔(dān)財政責(zé)任的機制。對于中西部地區(qū),中央要拿大頭,可延用義務(wù)教育經(jīng)費保障的責(zé)任分擔(dān)機制(西部地區(qū)8∶2,中部地區(qū)6∶4),對于東部地區(qū),鼓勵地方投資,帶動經(jīng)濟增長。三是加強資金的監(jiān)管力度,防止資金被擠占挪用。農(nóng)村教育經(jīng)費的使用管理能力較為薄弱,據(jù)審計署對2006年～2007年農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費使用情況的審計,有85%的縣擠占挪用公用經(jīng)費和校舍維修改造資金,被擠占挪用金額達1.15億元。[19]所以,拉動內(nèi)需資金的有效使用最為關(guān)鍵,為確保百年大計目標,謹防產(chǎn)生新的豆腐渣工程。

2.實施全國性的農(nóng)村教師特設(shè)崗位計劃。2006～2008年國家實施的“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃”已使6.03萬高校畢業(yè)生到西部農(nóng)村任教。據(jù)抽樣調(diào)查統(tǒng)計,特崗教師中待遇低于15000元/年的占 21.30%,超過 18960元/年的僅有3.95%。由于工資待遇不到位,嚴重影響了特崗教師的穩(wěn)定性。截至到2007年,全國中小學(xué)尚有30多萬教師不具備合格學(xué)歷,其中88.3%在農(nóng)村;全國有37.9萬名代課教師,其中81.8%在農(nóng)村;部分地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教師數(shù)量不足,年齡偏大,英語、信息技術(shù)、音樂、體育、美術(shù)等學(xué)科教師嚴重缺乏。為了緩解大學(xué)生就業(yè)難、拉動內(nèi)需,我們建議：一是在全國范圍內(nèi)實施農(nóng)村義務(wù)教育特崗教師計劃,每年設(shè)置農(nóng)村義務(wù)教育特崗教師20萬人,中央政府負責(zé)基本工資,地方政府負責(zé)教師津貼;二是在全國范圍內(nèi)設(shè)置一定數(shù)量的農(nóng)村幼兒園、農(nóng)村普通高中教師和中等職業(yè)學(xué)校特設(shè)崗位教師,每年設(shè)置農(nóng)村非義務(wù)教育特崗教師7萬人,具體經(jīng)費由地方政府負責(zé),中央政府為特別困難的地區(qū)適當(dāng)給予補助;三是為農(nóng)村義務(wù)教育階段的所有教師每人每年提供500元消費券 (限年度消費)。2007年全國共有義務(wù)教育階段普通中小學(xué)教師907.7萬人,其中82.7%在縣鎮(zhèn)和農(nóng)村任教,農(nóng)村中小學(xué)教師的工資一直不到城市教師的70%,而且近50%的縣鎮(zhèn)和農(nóng)村教師沒有按時或足額領(lǐng)到津貼。[20]如果按750萬農(nóng)村教師算,每人每年提供500元消費券可拉動37.5億元的消費,提升農(nóng)村教師的消費水平。

3.實施青壯年農(nóng)民及農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)計劃。中國是世界的加工廠,但中國的技能型人才十分匱乏,產(chǎn)品的科技含量、質(zhì)量和性能缺乏世界競爭力。目前,中國政府十分重視發(fā)展職業(yè)教育,從教育部、農(nóng)業(yè)部、科技部等多部門投入了大量經(jīng)費,甚至實施了農(nóng)村學(xué)生讀職業(yè)高中補助1500元的政策,但是農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)條件非常落后,許多學(xué)校難以開展實質(zhì)性的技能培訓(xùn),甚至有些培訓(xùn)機構(gòu)虛報名單套出政府的職業(yè)教育經(jīng)費。為此我們建議：一是加強農(nóng)村職業(yè)學(xué)校實訓(xùn)基地建設(shè),帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;二是著眼未來中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級需求,合理謀劃中國職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置,培養(yǎng)有國際競爭力的高技能型人才;三是實施返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)技能培養(yǎng)計劃,針對返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)技能低下的實際,通過分發(fā)“培訓(xùn)券”和公布培訓(xùn)機構(gòu)資質(zhì)的方式,鼓勵農(nóng)民工到有較高培訓(xùn)能力的機構(gòu)接受培訓(xùn),提升農(nóng)民工再就業(yè)的能力。

[注 釋]

① 據(jù)UNESCO《世界教育指標2006》顯示,2003年世界教育指標國家(WEICountries)公共教育支出占GDP的比例平均為4.9%,經(jīng)合組織國家(OECD Countries)平均為5.9%,歐盟統(tǒng)計局國家 (UOECountries)平均為5.7%。World Education Indicators(2006).Education Counts：Benchmarking Progress in 19 WEI countries.Montreal：UNESCO Institute for Statistics,pp.50-51.

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[19]崔鵬.八成以上被審計縣擠占挪用教育經(jīng)費 [N].人民日報,2008-07-05(2).

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