林 益

【摘 要】韓國(guó)是一個(gè)新興的法制國(guó)家,近幾十年來建立了比較完善的法律制度。在韓國(guó),近代憲法思想與憲法理論是從西方移植的,但卻存在有別于西方國(guó)家的憲法裁判制度。這種憲法裁判制度是隨著韓國(guó)人民在漫長(zhǎng)的反抗一黨專制和軍人政權(quán)的斗爭(zhēng)中逐漸形成的。本文就主要通過盧武鉉案介紹韓國(guó)的憲法制度,并對(duì)中國(guó)如何借鑒提出建議。

【關(guān)鍵詞】盧武鉉;憲法裁判所;司法府

中圖分類號(hào):D923文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-8283(2010)07-0267-02

1 盧武鉉彈劾案概覽

韓國(guó)總統(tǒng)盧武鉉走馬上任一年以來,政局如驚險(xiǎn)懸念片不斷上演,執(zhí)政地位一直處于風(fēng)口浪尖之上。2004年3月12日,更是一個(gè)焦雷平地炸起,在野黨大國(guó)家黨和新千年民主黨控制的國(guó)會(huì)一舉通過了總統(tǒng)彈劾議案,盧武鉉暫被剝奪總統(tǒng)權(quán)力!一時(shí)間,韓國(guó)上下嘩然,舉國(guó)震動(dòng)。彈劾國(guó)家元首,這是天大的事,一般來說總與一個(gè)臭名昭著的事件相連。盧武鉉做錯(cuò)了什么,遭此彈劾大禍呢?

直接原因就是2004年2月24日盧武鉉在一次記者招待會(huì)上的失言。在回答記者的提問時(shí),他直抒胸臆,坦言“希望國(guó)民能夠支持開放國(guó)民黨”。此言一出,立刻被在野黨抓住了把柄。因?yàn)轫n國(guó)政治制度為保證總統(tǒng)、國(guó)會(huì)和司法三權(quán)各自獨(dú)立,法律上規(guī)定總統(tǒng)應(yīng)在選舉中保持中立。所以盧武鉉這個(gè)談興所至的表白,立即被兩大在野黨上升至違憲的高度,提出盧武鉉總統(tǒng)必須立即公開道歉,并宣稱同時(shí)啟動(dòng)彈劾程序。很明顯,在野黨看到,一年間盧武鉉未能扭轉(zhuǎn)韓國(guó)經(jīng)濟(jì)趨于低迷的頹勢(shì)而造成民意支持下滑,而身邊助手和兄長(zhǎng)又卷入賄金丑聞更使國(guó)民對(duì)他的信任蒙上一層陰影,把這樣一位總統(tǒng)趕下臺(tái)去似乎順應(yīng)民意,合乎民心,并可水到渠成地取而代之奪取國(guó)家權(quán)力,實(shí)在是機(jī)不可失,時(shí)不再來。加之盧武鉉聲稱不“屈服于所謂的彈劾借口”,更是火上澆油,兩大在野黨群情激憤,急不可耐地利用占據(jù)國(guó)會(huì)議席多數(shù)的有利地位,3月12日通過了總統(tǒng)彈劾案,盧武鉉黯然離職,由總理高建暫時(shí)代理總統(tǒng)職務(wù)。2008年他卸任總統(tǒng),卸任后不久就被親友收受財(cái)界賄賂的丑聞所困擾,2009年5月23日墜崖自殺身亡。

2 盧武炫彈劾案的分析

按照韓國(guó)法律規(guī)定,彈劾總統(tǒng)案要由韓國(guó)憲法法院審理并作出最終裁決。2004年5月14日,韓國(guó)憲法法院對(duì)彈劾案做出判決,宣布駁回國(guó)會(huì)提出的總統(tǒng)彈劾案,盧武鉉將立即恢復(fù)行使總統(tǒng)權(quán)力。至此,盧武鉉以違反選舉法的嫌疑在憲法史上首次被啟動(dòng)總統(tǒng)彈劾議案,但反而引發(fā)強(qiáng)勁的支持盧武鉉的逆風(fēng),結(jié)果位居第三的“開放國(guó)民黨”抵制大國(guó)家黨在國(guó)會(huì)內(nèi)獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷的局面,成為了占據(jù)過半議席的大黨,創(chuàng)下了一個(gè)奇跡。

在野黨針對(duì)民意支持下滑的盧武鉉總統(tǒng)的彈劾案,為何乏人喝彩反而激起民憤和眾怒呢?為什么韓國(guó)國(guó)民對(duì)盧武鉉總統(tǒng)非但沒有墻倒眾人推,反而出手相救,果斷支持呢?筆者認(rèn)為,有以下幾個(gè)原因:

其一,在野黨這一舉動(dòng)具有侵犯國(guó)民主人翁地位的負(fù)面含義。幾千萬人熱情參與普選出來的總統(tǒng),卻讓在野黨一百多名議員彈劾下去了,全體國(guó)民感到自己的投票決定權(quán)受到冒犯。同樣在野黨沒有充分了解民意就把民選總統(tǒng)拉下馬,這也會(huì)令全體國(guó)民頓生反感。

其二,選擇的相對(duì)論。如果兩個(gè)蘋果都有毛病,一個(gè)有疤,另一個(gè)爛了一半,雖然你對(duì)有疤的蘋果也不滿意,但二者必選其一的話,你就會(huì)選有疤的蘋果而不愿要爛得更厲害的蘋果。助手收受非法政治獻(xiàn)金,胞兄卷入受賄丑聞等事件雖然讓盧武鉉沾了一袖子泥,但人權(quán)律師出身,曾經(jīng)為韓國(guó)的民主化進(jìn)步事業(yè)盡心盡力的他其總體品行之清還是有公論的;而傾向保守,長(zhǎng)期以來代表既得利益集團(tuán)的在野黨大國(guó)家黨在政經(jīng)勾結(jié)方面歷史記錄不良,滿身污垢則是眾所周知的。經(jīng)獨(dú)立司法機(jī)構(gòu)的調(diào)查,反對(duì)黨大國(guó)家黨在去年競(jìng)選中收受的非法政治資金是盧武鉉助手收受金額的近10倍,孰重孰輕國(guó)民心里是清楚的。此次彈劾案的事件發(fā)展進(jìn)程和內(nèi)部規(guī)律,跟之前發(fā)生的“國(guó)民再信任案”驚人的相似。當(dāng)時(shí)在野黨始而積極推動(dòng)“再信任”公投,希望借民意之手一舉將盧武鉉趕下臺(tái),但隨后民意調(diào)查顯示多數(shù)國(guó)民愿意“信任”盧武鉉,在野黨不得不悻悻地轉(zhuǎn)而反對(duì)“再信任”公投。總之,單個(gè)對(duì)盧武鉉進(jìn)行民望調(diào)查,支持度確實(shí)較低,但一旦跟大國(guó)家黨對(duì)決,二者必居其一的關(guān)鍵時(shí)刻,大國(guó)家黨就落個(gè)灰頭土臉的下場(chǎng)。此番彈劾案又把國(guó)民推到這種二選一的抉擇前,民眾的反應(yīng)顯示:盧武鉉是不盡如人意,但比他更干凈的人選何在?難道是丑聞性質(zhì)更嚴(yán)重的大國(guó)家黨?

最后,盧武鉉的遭彈劾可以說明,在一個(gè)過去受獨(dú)裁統(tǒng)治并習(xí)慣以武力鎮(zhèn)壓不同聲音的國(guó)家和社會(huì)中,民主是多么脆弱,這也可能破壞脆弱的民主進(jìn)程和民主帶來的有益影響,這些影響包括韓國(guó)資本主義的空前發(fā)展、市場(chǎng)的興旺以及藝術(shù)、文學(xué)、電影和戲劇的繁榮。目前岌岌可危的不僅是韓國(guó)的民主還有經(jīng)濟(jì)的持續(xù)繁榮。在韓國(guó)設(shè)法對(duì)付共產(chǎn)黨獨(dú)裁政權(quán)北朝鮮時(shí),即使韓國(guó)政客們無法達(dá)成共識(shí),至少也應(yīng)該同意結(jié)束內(nèi)訌。

不管怎么說,現(xiàn)在盧武鉉已經(jīng)走了,而且無論他是否如報(bào)道所說的那樣,是因?yàn)椴豢笆苜V調(diào)查的壓力而自絕,但人們畢竟能夠感受到他的自知與自責(zé),并為他的死深感惋惜。他的一生不失為一個(gè)傳奇的故事,他的平民身份,他在總統(tǒng)競(jìng)選期間樹立起來的影響和威信,他在總統(tǒng)任期內(nèi)對(duì)國(guó)家作出的貢獻(xiàn),和他所擁有的思想境界與人格魅力,都將會(huì)成為韓國(guó)人民一筆寶貴的精神財(cái)富,并為韓國(guó)民眾所深深的懷念。因此筆者認(rèn)為,無論是基于這個(gè)原因,還是基于他所表現(xiàn)出來的敢于承擔(dān)的精神與勇氣,他都應(yīng)該受到人們的尊敬。

3 韓國(guó)憲法裁判所在盧武鉉案中所表現(xiàn)出的特點(diǎn)

憲法裁判所由9名法官組成,其中,總統(tǒng)任命3名;國(guó)會(huì)任命3名;大法院任命3名,其地位等同于大法院的法官。憲法裁判所為維護(hù)國(guó)民根本利益,維持社會(huì)的公平、平等、正義的理念,發(fā)揮著其獨(dú)特的作用,如在幾年前,憲法裁判所對(duì)一部規(guī)定“同性不婚”的法律認(rèn)定為違反了憲法規(guī)定的基本人權(quán),使得20萬對(duì)有情人終成眷屬。

從盧武鉉的彈劾案中,我們可以看出,韓國(guó)司法系統(tǒng)的一重要組成部分是憲法裁判所。憲法裁判所獨(dú)立于普通法院,有獨(dú)立的地位。憲法裁判所的主要任務(wù)是對(duì)法律的違憲審查、彈劾審判、對(duì)違憲政黨的解散審判等與憲法有關(guān)的案件審理。提請(qǐng)憲法裁判所的違憲審查有兩種途徑:一是當(dāng)一部法律違憲與否成為審理某一案件的前提,審理法官作出該法律違憲的判斷時(shí),可以依職權(quán)或依當(dāng)事人的申請(qǐng)向憲法裁判所提出違憲審查。二是當(dāng)當(dāng)事人提出違憲審查的申請(qǐng)?jiān)獾降胤椒ㄔ旱木芙^,當(dāng)事人可以直接向憲法裁判所提出申請(qǐng)。因此,憲法裁判所一年須審理的案件達(dá)到數(shù)千件。

4 從盧武鉉案折射出的韓國(guó)司法獨(dú)立問題

韓國(guó)總統(tǒng)彈劾案生動(dòng)地體現(xiàn)了法治與政治之間的密切聯(lián)系。憲法雖然以規(guī)范政治主體行為為首要任務(wù),但從實(shí)踐中考察,憲法產(chǎn)生于政治沖突,并且在政治沖突中得到檢驗(yàn)、發(fā)展和完善。憲法確立的民主憲政體制是國(guó)家政治穩(wěn)定的前提, 社會(huì)成員特別是國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人法治觀念是實(shí)現(xiàn)國(guó)家政治穩(wěn)定的核心,而全體社會(huì)成員對(duì)民主、自由的追求則是政治向前發(fā)展的根本動(dòng)力。

先進(jìn)的憲政體制雖然是保證國(guó)家政治穩(wěn)定的重要條件,但僅有憲政體制并不一定能維護(hù)國(guó)家政治穩(wěn)定,還必須有先進(jìn)的民主法治觀念。社會(huì)成員先進(jìn)的民主法治觀念能保證國(guó)家憲政體制穩(wěn)定地沿著正確軌道運(yùn)行。韓國(guó)社會(huì)各階層先進(jìn)的民主法治觀念在彈劾案中得到充分體現(xiàn)。無論是彈劾案的起因,還是審理過程及社會(huì)各階層的反映,始終是圍繞法治軌道進(jìn)行。

彈劾盧武鉉雖然是政黨之爭(zhēng),但在野黨仍然以總統(tǒng)行為違反憲法為由提出彈劾,并且由一定人數(shù)議員的同意表決通過,最終還經(jīng)過憲法法院審理作出判決。政黨之爭(zhēng)并沒有演化為暴力沖突。如,對(duì)盧武鉉的彈劾在國(guó)會(huì)通過之后,總理高建馬上發(fā)表電視講話表明內(nèi)外政策保持不變;而提起彈劾案的大國(guó)家黨、新千年民主黨和自民聯(lián)的主席召開聯(lián)席會(huì)議,提出要把穩(wěn)定局勢(shì)作為最大目標(biāo),并表態(tài)要積極協(xié)助高建的工作。對(duì)總統(tǒng)的彈劾中,韓國(guó)民眾也表現(xiàn)出了相當(dāng)高的民主法治觀念,對(duì)普通民眾來說,雖然許多人不支持彈劾案,但絕大多數(shù)人通過理智的行為,如游行、示威等方式表達(dá)自己的愿望,韓國(guó)并沒有出現(xiàn)樸正熙時(shí)期的騷亂。他們代表一種社會(huì)勢(shì)力,一種政治訴求,其聲音得到了恰當(dāng)?shù)谋磉_(dá),他們并沒有指向政制本身。

元首遭彈劾后,總理即刻依憲法代職,國(guó)家權(quán)力各機(jī)關(guān)依法運(yùn)轉(zhuǎn)如常,南北談判仍在有條不紊地進(jìn)行,國(guó)家經(jīng)濟(jì)及社會(huì)生活并沒有受到多大影響。5月14日,韓國(guó)憲法法院作出最終宣判,否決 3月12日第 16屆國(guó)會(huì)通過的盧武鉉總統(tǒng)彈劾動(dòng)議案,盧武鉉從即日起恢復(fù)行使總統(tǒng)權(quán)力。判決書指出,盧武鉉盡管在選舉問題上沒有嚴(yán)守中立,但他沒有支持特定的政黨,彈劾理由不充分。自此,長(zhǎng)達(dá) 63天的韓國(guó)歷史上首次憲政危機(jī)宣告結(jié)束。憲法法院判決既出,朝野均表示尊法服判,總統(tǒng)復(fù)職后做的第一件事就是向國(guó)民解釋致歉,這應(yīng)當(dāng)是法治社會(huì)的理想狀態(tài)。韓國(guó)民主政治的發(fā)展道路并不是一帆風(fēng)順,在這一過程中,國(guó)家及政黨領(lǐng)導(dǎo)人的民主法治觀念對(duì)保證國(guó)家民主法治沿著正確方向發(fā)展起著重要作用。在民主形式下活動(dòng)的威權(quán)主義比起傳統(tǒng)的君主制來,畢竟是一個(gè)進(jìn)步,民主法治觀念由此在全社會(huì)得到傳播和弘揚(yáng)。

げ慰嘉南:

[1] 楊光斌.政治學(xué)導(dǎo)論[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社.2000:68.

[2] 樸正熙.我們國(guó)家的道路[M].北京:華夏出版社.1988:152.