王寶強(qiáng)

【摘 要】財(cái)產(chǎn)權(quán)是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。公民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的憲法保護(hù)是現(xiàn)代法治國家的根本要求在我國, 憲法財(cái)產(chǎn)權(quán)制度也有一個(gè)曲折前進(jìn)的發(fā)展過程。隨著我國于2004 年3 月14 日審議通過的憲法修正案,確立了憲法上公民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的保障制度,彌補(bǔ)了原有憲法中財(cái)產(chǎn)權(quán)制度的缺陷和不足。04年憲法修正案的頒布, 我國公民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的憲法保護(hù)將進(jìn)入一個(gè)全新的發(fā)展階段。

【關(guān)鍵詞】 私有財(cái)產(chǎn)權(quán); 憲法保護(hù)

中圖分類號:D922 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1009-8283(2010)07-0245-02

作為一個(gè)法學(xué)概念,財(cái)產(chǎn)權(quán)是指一切具有財(cái)產(chǎn)價(jià)值的權(quán)利。財(cái)產(chǎn)權(quán)作為公民的一項(xiàng)基本權(quán)利, 與其他基本權(quán)利一樣, 是公民對國家的一種權(quán)利, 直接反映著公民與國家權(quán)力之間在憲政建設(shè)中的關(guān)系。憲法是國家的根本大法, 居于在一國法律體系核心的地位, 具有最高的法律地位和法律效力, 因而公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的憲法保護(hù)最為根本和綱領(lǐng)性的。

1 回顧我國公民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)保憲法保護(hù)的相關(guān)規(guī)定

對公民個(gè)人私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù), 經(jīng)歷了一個(gè)復(fù)雜而曲折的過程。49年起臨時(shí)憲法作用的《共同綱領(lǐng)》第3條規(guī)定:“保護(hù)國家的公共財(cái)產(chǎn)和合作社的財(cái)產(chǎn),保護(hù)工人、農(nóng)民、小資產(chǎn)階級和民族資產(chǎn)階級的經(jīng)濟(jì)利益及其私有財(cái)產(chǎn)?！边@時(shí)采取了相對于不同經(jīng)濟(jì)成分保護(hù)相應(yīng)財(cái)產(chǎn)權(quán)的做法。54年憲法依據(jù)不同所有制、不同的公民身份分別規(guī)定。1982年憲法第13條規(guī)定:“國家保護(hù)公民的合法收入、儲蓄、房屋和其他合法財(cái)產(chǎn)。”1998年通過的憲法第1修正案又規(guī)定:“國家允許私營經(jīng)濟(jì)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展。私營經(jīng)濟(jì)是社會主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充。”;1993 年通過的憲法第7 修正案規(guī)定:“國家實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)。” [1] 現(xiàn)行憲法頒布后,1988 年憲法修正案中確認(rèn)了私營經(jīng)濟(jì)的合法性,并規(guī)定“國家允許私營經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益” 。1999年修正案中進(jìn)一步規(guī)定“個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì),是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,國家對個(gè)體經(jīng)濟(jì)和私營經(jīng)濟(jì)實(shí)行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理”。1988年、1999年憲法修正案對于可能涉及公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的新經(jīng)濟(jì)形式概括規(guī)定為:國家保護(hù)這些新的所有制形式的“合法的權(quán)利和利益”,對公民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)受以潛意識形態(tài)的制約則沒有變化。

從1954 年憲法開始,新中國的幾部憲法對公民的合法財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和私有財(cái)產(chǎn)繼承權(quán)等問題做了不同類型的規(guī)定,但內(nèi)容與體系都不完整,尤其是缺乏尊重和保障公民私有財(cái)產(chǎn)的社會基礎(chǔ)與法律基礎(chǔ)。50多年來對公民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的憲法保護(hù)具有三個(gè)特點(diǎn):(1)私有財(cái)產(chǎn)與公共財(cái)產(chǎn)的相對狀態(tài)、私有財(cái)產(chǎn)與公共財(cái)產(chǎn)之間確定合理的界限,使受侵害的財(cái)產(chǎn)得到合理補(bǔ)償。(2)公民財(cái)產(chǎn)的保護(hù)始終與所有制結(jié)構(gòu)、分配制度緊密聯(lián)系。進(jìn)一步完善私有財(cái)產(chǎn)權(quán)憲法保障的機(jī)制與程序,在財(cái)產(chǎn)權(quán)的社會性與個(gè)體財(cái)產(chǎn)的自由之間尋求合理的平衡性(3) 公民財(cái)產(chǎn)以保護(hù)公民的生活資料為主,兼顧生產(chǎn)資料。,近年以來隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立,改變著人們對財(cái)富的看法與理念,公民個(gè)人的財(cái)產(chǎn)日益增多已是不爭的事實(shí),公民財(cái)產(chǎn)權(quán)及其憲法保護(hù)問題逐漸受到人們更多的關(guān)注。在憲法中如何規(guī)定財(cái)產(chǎn)權(quán)及其保護(hù)問題,并使之與發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)和建立憲政及民主制度的要求相適應(yīng),是一個(gè)值得研究的問題[2]

2 憲法保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的意義

2.1 有利于保障公民的基本權(quán)利

憲法對私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的保障是原則上的一種確認(rèn),為保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)提供了統(tǒng)一的基本綱領(lǐng)性的立法基礎(chǔ)。如果沒有相應(yīng)的憲法和法律規(guī)定,財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)原則也會失去存在的意義。憲法修正案對私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的規(guī)定是重要的,但更重要的是通過法律和制度實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)權(quán)價(jià)值,并對財(cái)產(chǎn)權(quán)受侵害時(shí)給予有效的救濟(jì)。孟子說,無恒產(chǎn)而有恒心,惟士為能。就是說對一般人而言,沒有財(cái)產(chǎn)的人就沒有自由,進(jìn)一步說,是不會有人格地。孟德斯鳩也曾經(jīng)說過,財(cái)產(chǎn)權(quán)是道德之神。一個(gè)現(xiàn)代法治社會下的道德品質(zhì),絕不再是一種單純建立在義務(wù)之上的道德,而只能是一種以權(quán)利為基礎(chǔ)的道德。道德與法律的與時(shí)俱進(jìn),也只能緊跟在財(cái)產(chǎn)權(quán)及其他個(gè)人權(quán)利的確立之上?？梢?沒有財(cái)產(chǎn)權(quán)作為基礎(chǔ)的生存權(quán)和自由權(quán)是不可想象的。而2002 年初由中國經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測中心與央視《中國財(cái)經(jīng)報(bào)道》節(jié)目共同進(jìn)行的幾項(xiàng)調(diào)查查明,有93 %的城市居民希望通過修憲保護(hù)公民私有財(cái)產(chǎn)權(quán),有67 %的居民認(rèn)為只有雙方共同協(xié)商確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的情況下,國家才能有償征用私產(chǎn),15 %的居民明確表示不同意任何條件的征用私有財(cái)產(chǎn)。[3]因此,通過修憲和立法保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)不僅是順應(yīng)民心的,而且對于保障和實(shí)現(xiàn)公民的權(quán)利更具有重要的價(jià)值和意義。

通說認(rèn)為:生命權(quán)、自由權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)是人類最基本的人權(quán)。在人權(quán)范疇中,生命權(quán)是一切權(quán)利的源泉,財(cái)產(chǎn)權(quán)則是實(shí)現(xiàn)生命權(quán)的保障和工具。人們?nèi)绻麤]有占有、使用和支配自己的勞動(dòng)成果的權(quán)利,也就失去了維護(hù)其生命的正當(dāng)途徑。財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣決定著自由權(quán)。對財(cái)產(chǎn)權(quán)的發(fā)現(xiàn)和對個(gè)人的價(jià)值與尊嚴(yán)的發(fā)現(xiàn)是一致的。在憲政之下,侵犯個(gè)人的財(cái)產(chǎn)即是侵犯個(gè)人的自由和尊嚴(yán)。著名的英國政治哲學(xué)家洛克在其著作《政府論》中闡述了一個(gè)重要政治觀點(diǎn):“政治的主要職責(zé)是保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)……沒有財(cái)產(chǎn)權(quán)就沒有公正”。

2.2 憲法上的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)制度有利于社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度的完善

建立私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的憲法保障制度,使公民對國家的非公有制經(jīng)濟(jì)成分的政策具有可預(yù)見性,使各種公權(quán)力受到有效的規(guī)制,促使政府信用得以確立,從而增強(qiáng)公民個(gè)人對其財(cái)產(chǎn)投資經(jīng)營和積累財(cái)富的安全感;能夠形成一種持久的激勵(lì)機(jī)制,使其對財(cái)產(chǎn)的使用和收益產(chǎn)生高度的責(zé)任感,激發(fā)其內(nèi)在的創(chuàng)造財(cái)富的積極性、能動(dòng)性。首先憲法上的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)制度有利于培養(yǎng)獨(dú)立的市場主體。市場經(jīng)濟(jì)越深入發(fā)展,越要求作為市場主體的公民、法人和其他非法人組織的人格獨(dú)立、地位平等、意志自治。憲法上的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)制度正是通過確立公民平等的法律地位,通過防范國家和政府對私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的不當(dāng)侵害和限制,最大限度的消除私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的最大威脅———國家的公權(quán)力,從而確保公民自由地進(jìn)行平等的交易。其次私有財(cái)產(chǎn)權(quán)制度有利于降低交易費(fèi)用,維護(hù)交易安全,促進(jìn)資源的有效合理配置。私有財(cái)產(chǎn)權(quán)制度理清了市場主體間的權(quán)、責(zé)、利,使主體產(chǎn)生一個(gè)明確穩(wěn)定的行為預(yù)期,財(cái)產(chǎn)的所有者會竭盡全力保護(hù)自己的財(cái)產(chǎn),并設(shè)法使自己所擁有的資產(chǎn)投入到創(chuàng)造更多財(cái)富的行業(yè)和領(lǐng)域中去,由此促進(jìn)資源的有效配置,實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的價(jià)值的最大化。再次,保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)能夠?yàn)槿藗兲峁┮环N制度預(yù)期利益,實(shí)現(xiàn)人們的利益期待。

2.3 有利于建立公正有效的國家稅收制度

在私有財(cái)產(chǎn)沒有應(yīng)有的法律地位之前,私有財(cái)產(chǎn)難登大雅之堂。私有財(cái)產(chǎn)的數(shù)額常常被人們所隱瞞,許多人對自己的財(cái)產(chǎn)藏而不露。這樣,許多該繳的稅款也被逃或漏。一旦私有財(cái)產(chǎn)權(quán)為憲法和法律明確確認(rèn),私有財(cái)產(chǎn)與公有財(cái)產(chǎn)相分別而并存,對于私有財(cái)產(chǎn)的依法征稅更為容易,逃稅漏稅將大大減少,由此將為社會公益事業(yè)提供更多的財(cái)政稅收支持。

4 關(guān)于完善我國私有財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的幾點(diǎn)建議

4.1 進(jìn)一步完善憲法規(guī)范中的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)

我國現(xiàn)階段正處在社會主義初級階段,國家私人財(cái)產(chǎn)的存在是必然的,應(yīng)正面對待并解決問題。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求主體平等,規(guī)則統(tǒng)一適用。一切財(cái)產(chǎn)與財(cái)產(chǎn)有關(guān)的行為只要是合法的,都應(yīng)具有同等的法律效力,都應(yīng)該得到同等的尊重和保護(hù)。憲法和法律都應(yīng)確認(rèn)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利在整個(gè)社會權(quán)利體系中的平等地位,應(yīng)在立法、司法上同時(shí)做到平等對待。在立法不平等的前提下何談司法平等。在財(cái)產(chǎn)上不應(yīng)區(qū)分公有和私有。在今后的修憲和憲政建設(shè)中,應(yīng)重點(diǎn)解決以上問題,具體而言:一是加強(qiáng)憲法解釋,明確私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的范圍:私有財(cái)產(chǎn)既包括公民的個(gè)人生活資料,也包括生產(chǎn)資料,既包括有形財(cái)產(chǎn),也包括無形財(cái)產(chǎn),如知識、技術(shù)、智力成果,既包括基于勞動(dòng)和投資經(jīng)營行為而獲得的工資性收入和經(jīng)營性收入,也包括作為主要生活來源的保險(xiǎn)收入和福利收入,既包括接受社會捐贈而獲得的財(cái)產(chǎn),也包括接受繼承而獲得的財(cái)產(chǎn)。二是憲法對公民私有財(cái)產(chǎn)的保障提升到與公共財(cái)產(chǎn)均等的地位,獲得憲法和法律制度的同等評價(jià)、尊重和保護(hù)。三是在憲法修正案中引進(jìn)英美法中“未經(jīng)正當(dāng)法律程序,不得剝奪公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)”的條款,建立起對私有財(cái)產(chǎn)的正當(dāng)法律程序保障制度,使政府各機(jī)關(guān)行使權(quán)力的時(shí)候,不得任意為之,各種立法機(jī)關(guān)未經(jīng)正當(dāng)法律程序不得制訂旨在限制和剝奪公民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的法律、法規(guī)、規(guī)章和命令。

4.2 完善我國私有財(cái)產(chǎn)的征收、征用制度提供憲法依據(jù)

在我國現(xiàn)階段,私有財(cái)產(chǎn)之所以不能得到切實(shí)的保護(hù),主要原因在于對侵犯公民私有財(cái)產(chǎn)的行為,政府缺乏必要的事先防范制度,在司法制度中也不能提供及時(shí)有效救濟(jì)手段。而就政府層面來講,關(guān)鍵在于如何解決國家通過征收或征用手段可能帶給私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的侵犯。因此,建立一套行之有效的征收征用制度從而限制國家權(quán)力,保護(hù)公民權(quán)利是十分必要地。

4.3 建立適合中國國情的違憲審查制度

制定并完善切實(shí)可行的、保障憲法實(shí)施的實(shí)體法和程序法。起源于西方資本主義國家的違憲審查制度,是指享有違憲審查權(quán)的國家機(jī)關(guān)或?qū)ｉT機(jī)關(guān)通過法定程序,以特定程序?qū)彶槟稠?xiàng)立法或某種行為是否合憲的制度。它是監(jiān)督憲法的重要手段。其目的在于保證憲法實(shí)施,維護(hù)憲政建設(shè)。在法律上將違反憲法的法律法規(guī)、國家機(jī)關(guān)及其工作人員的行為確定為違憲,并給予撤銷或廢止,使憲法有關(guān)保障私有財(cái)產(chǎn)的規(guī)定能夠在普通法律法規(guī),甚至是國家機(jī)關(guān)及其工作人員行使權(quán)力的行為中得到貫徹,防止其他法規(guī)甚至一些規(guī)章對私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的限制或剝奪。可以說違憲審查制度是防范立法權(quán)和行政權(quán)中的抽象行政行為侵犯公民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的制度保障,現(xiàn)實(shí)生活中,某些政府部門對公民的財(cái)產(chǎn)實(shí)施征收、征用、拆遷等行為時(shí),往往依據(jù)一些法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章或部門規(guī)章作為自己行為的依據(jù),但如果這些法律或規(guī)章本身是違憲侵犯公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的,那基于這些“所謂的法律”依據(jù)而做出的行政行為就不應(yīng)具有法律效力,因此我們要判斷一種行政行為是否侵犯了公民受憲法保護(hù)的私有財(cái)產(chǎn)權(quán),首先就要對這種行為所依據(jù)的法律、規(guī)章進(jìn)行合憲性審查,只有通過行之有效的違憲審查制度判斷它們的合憲性,才能判斷這種行為的正當(dāng)性和有效性,才能真正預(yù)防不當(dāng)立法、不當(dāng)行政行為對公民合法的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的侵害。

ぷ⑹:

[1] 《論公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的憲法保護(hù)》 李軍 修憲研究 2004年

[2] 《憲法中財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)存在的問題探究》 張愛華 焦作學(xué)報(bào) 2004年7月

[3]千龍新聞網(wǎng),2002 年3 月26 日相關(guān)報(bào)道

[4] 《論憲法上的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)及監(jiān)督保障機(jī)制》 張穎 邵陽學(xué)院學(xué)報(bào) 2005年10月