馮義雄，朱麗東，朱 力，屈小斌

（1.浙江師范大學(xué)地理與環(huán)境科學(xué)學(xué)院，浙江金華321004；2.浙江省偉星實(shí)業(yè)發(fā)展股份有限公司臨海水晶制品分公司，浙江臨海317000；3.內(nèi)江師范學(xué)院資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院，四川內(nèi)江641000）

內(nèi)江市位于四川東南部，東連重慶，西接成都，介于 104°15′E～105°26′E，29°11′N～30°2′N，地處四川盆地東緣丘陵地帶，以丘陵地貌為主，海拔在350～500 m間的丘陵占90%。該市屬于亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候，受盆地與當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境影響，具有氣候溫和、降雨量豐富、光熱充足等特點(diǎn)，年平均氣溫15～28℃，年降水量1 000 mm左右，年總?cè)照諘r(shí)數(shù)1 100～1 300 h。全市現(xiàn)轄三縣兩區(qū)，幅員總面積為5 386 km2，2006年末全市總?cè)丝?22.1萬人，當(dāng)年國(guó)民生產(chǎn)總值301.29 億元[1]。

1 內(nèi)江市土地利用動(dòng)態(tài)變化

1.1 數(shù)據(jù)來源與研究方法

以內(nèi)江市國(guó)土資源局2002—2006年土地利用變更調(diào)查資料和2002—2006年內(nèi)江市社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)資料為主要數(shù)據(jù)來源。以2002年新的土地利用分類系統(tǒng)中的二級(jí)土地利用類型的耕地、園地、林地、牧草地、其他農(nóng)用地、居民點(diǎn)及工礦用地（包括特殊用地）、交通運(yùn)輸用地、水利設(shè)施用地、未利用土地、其他土地為研究重點(diǎn)。

運(yùn)用數(shù)學(xué)統(tǒng)計(jì)分析與定量分析相結(jié)合的方法，采用土地利用動(dòng)態(tài)度模型（土地利用變化幅度模型、單一土地類型動(dòng)態(tài)度、綜合土地利用動(dòng)態(tài)度）分析內(nèi)江市土地利用動(dòng)態(tài)變化情況。在分析土地利用變化驅(qū)動(dòng)力時(shí)，用主成分分析方法確定驅(qū)動(dòng)因子，計(jì)算用統(tǒng)計(jì)分析軟件SPSS10.0進(jìn)行。

1.2 內(nèi)江市各類用地面積變化幅度

土地利用變化幅度模型反映的是在某一時(shí)段內(nèi)不同土地類型在面積變化上的幅度。其表達(dá)式為：

式中，Ua表示某一時(shí)段初土地各類型面積數(shù)；Ub表示某一時(shí)段末土地各類型面積數(shù)；Rd表示研究時(shí)段內(nèi)某一土地利用類型的變化幅度[2]。

根據(jù)公式（1），計(jì)算出內(nèi)江市各類用地面積變化幅度Rd（表1）。

2002—2006年，內(nèi)江市耕地、其他農(nóng)用地、水利設(shè)施用地、未利用地、其他土地面積減少，分別減少了 4 997，581，3，288，248 hm2；園地、林地、牧草地、居民點(diǎn)及工礦用地、交通用地面積分別增加了 1 073，3 773，4，1 010，257 hm2。從土地利用變化幅度上來看，園地、林地、牧草地、交通用地的變化幅度相對(duì)較大，而其他農(nóng)用地、水利設(shè)施用地變化幅度相對(duì)較?。ū?）。

表1 內(nèi)江市2002，2006年土地利用面積、比例及變化幅度

1.3 各類用地變化的區(qū)域差異

從表2可以看出，2002—2006年各縣（市、區(qū)）耕地面積均有所減少，減少量較大的為東興區(qū)、威遠(yuǎn)縣、資中縣、隆昌縣，均在900 hm2以上，市中區(qū)減少的較少，但仍有233 hm2；園地面積除了市中區(qū)、東興區(qū)（減少量最大）有所減少外，其他各縣（市、區(qū)）都有所增加，增加量最大的是資中縣；林地面積除資中縣減少以外，其他各縣（市、區(qū)）均有增大趨勢(shì)，增大量最大的是威遠(yuǎn)縣；牧草地基本上沒什么變化，只有資中縣有點(diǎn)增長(zhǎng)；其他農(nóng)用地除資中縣、隆昌縣有所增加以外，其他各縣區(qū)都有所減少，減少量最大的是威遠(yuǎn)縣；居民點(diǎn)及工礦用地都有增長(zhǎng)，增加量最大的是威遠(yuǎn)縣；交通運(yùn)輸用地除隆昌縣未增長(zhǎng)外，其他各縣區(qū)都有增長(zhǎng)，其中增長(zhǎng)較大的有東興區(qū)、資中縣；水利設(shè)施用地除東興區(qū)有略微減少外，其他各縣區(qū)均沒有變化，比較穩(wěn)定；未利用地除東興區(qū)有所增長(zhǎng)外，其他各縣區(qū)都呈減少趨勢(shì)，減少幅度最大的為威遠(yuǎn)縣、資中縣、隆昌縣，減少額均在95 hm2以上；其他土地除隆昌縣未變化外其他各縣區(qū)均呈減少趨勢(shì)，減少額度最大的是威遠(yuǎn)縣。

表2 內(nèi)江市2002—2006年各縣（市、區(qū)）土地利用類型變化 hm2

1.4 單一土地利用類型動(dòng)態(tài)分析

單一土地利用類型動(dòng)態(tài)度（UTD）是反映某一區(qū)域不同時(shí)期某一土地利用類型面積變化比率的指標(biāo)。其表達(dá)式為：

式中，UTDi為特定時(shí)期內(nèi)第i種土地利用類型動(dòng)態(tài)度（年變化率）；Ut1，Ut2分別表示過去t1年與現(xiàn)狀t2年i種土地利用類型的面積[2]。

根據(jù)公式（2），計(jì)算出內(nèi)江市各縣（市、區(qū)）單一土地利用類型動(dòng)態(tài)度（表3）。

從表3可以看出，2002—2006年內(nèi)江市園地、林地、牧草地、交通用地的單一土地利用類型動(dòng)態(tài)度較大，而其他農(nóng)用地、水利設(shè)施用地的單一土地利用類型動(dòng)態(tài)度相對(duì)較??；各縣（市、區(qū)）不同土地類型的單一土地利用類型動(dòng)態(tài)度存在較大的差異。

表3 內(nèi)江市2002—2006年各縣（市、區(qū)）單一土地利用類型動(dòng)態(tài)度 %

1.5 綜合土地利用動(dòng)態(tài)度

土地利用類型綜合動(dòng)態(tài)度（GTD）主要反映區(qū)域內(nèi)某一樣區(qū)各種土地利用類型動(dòng)態(tài)變化及其轉(zhuǎn)換程度。其表達(dá)式為：

式中，GTD表示某一樣區(qū)土地利用類型變化綜合動(dòng)態(tài)度（年變化率）；ΔSi-j表示過去t1年與現(xiàn)狀t2年時(shí)段內(nèi)第i種土地利用類型轉(zhuǎn)化為第j類型的面積；Si表示過去t1年第i種土地利用類型的面積[2]。

根據(jù)公式（3）可計(jì)算出內(nèi)江市各縣（市、區(qū)）土地利用綜合動(dòng)態(tài)度（表4）。綜合土地利用動(dòng)態(tài)度的分析可以反映出某一區(qū)域內(nèi)土地利用結(jié)構(gòu)的變化情況。從表4可以看出，2002—2006年全市GTD為0.38%，各縣（市、區(qū)）中威遠(yuǎn)縣、隆昌縣不同土地之間轉(zhuǎn)化的總體變化大于全市平均水平，資中縣與全市平均水平較為接近，市中區(qū)、東興區(qū)明顯低于全市平均水平。

表4 內(nèi)江市各縣（市、區(qū)）土地利用綜合動(dòng)態(tài)度

2 內(nèi)江市土地利用變化的驅(qū)動(dòng)力分析

由于研究期限只有5年，內(nèi)江市土地利用變化沒有受到較大的自然因素影響，因此影響內(nèi)江市土地利用變化的驅(qū)動(dòng)力主要來自社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。

2.1 主成分分析與驅(qū)動(dòng)因子的確定

據(jù)主成分分析的基本思路與要求以及現(xiàn)有的基礎(chǔ)資料，為了更好地反映內(nèi)江市土地利用變化情況，結(jié)合內(nèi)江市經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)化速度以及人口數(shù)量等方面的實(shí)際情況，從社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的眾多因子中選取了具有代表性并且與土地利用變化緊密相關(guān)的8個(gè)主要因子作為驅(qū)動(dòng)力分析因子，即X1，內(nèi)江市總?cè)丝跀?shù)（萬人）；X2，內(nèi)江市GDP（億元）；X3，內(nèi)江市工業(yè)總產(chǎn)值（億元）；X4，全社會(huì)固定投資完成額（億元）；X5，農(nóng)村人均居住面積（m2/人）；X6，城市居民人均居住面積（m2/人）；X7，第三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值（億元）；X8，房屋建筑竣工面積（m2）；Y，土地利用變化。運(yùn)用統(tǒng)計(jì)分析軟件包SPSS10.0進(jìn)行主成分分析計(jì)算，得出前3個(gè)主成分的累計(jì)貢獻(xiàn)率，再根據(jù)主成分載荷計(jì)算公式可得樣點(diǎn)主成分旋轉(zhuǎn)向的載荷矩陣（表5）。

由表5可知，內(nèi)江市第一、第二、第三主成分累計(jì)貢獻(xiàn)率達(dá)到了99.727%，完全達(dá)到分析的要求。主成分旋轉(zhuǎn)載荷矩陣是主成分與變量之間的相關(guān)系數(shù)。由表5還可知，從作為主要指標(biāo)的第一主成分與各變量之間的相關(guān)系數(shù)來看，主成分分析所選的8個(gè)因子對(duì)土地利用變化都有很大的相關(guān)性。從第一主成分來看，內(nèi)江市土地利用變化與 X2，X4，X6，X7 有較大的相關(guān)性，因?yàn)檫@些因子與城鎮(zhèn)化水平和人民生活水平的提高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r有關(guān)，因此第一主成分可以被認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r；從第二主成分來看，內(nèi)江市土地利用變化與人口增長(zhǎng)有很大的相關(guān)性；從第三主成分來看，土地利用變化還與農(nóng)村人均居住面積的增加有很大的相關(guān)性。

通過以上分析，可以把研究期內(nèi)影響內(nèi)江市土地利用變化的因子歸納為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增長(zhǎng)、城鎮(zhèn)化以及全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成額的增加這4個(gè)因子，此外土地利用變化必然還會(huì)受到內(nèi)江市土地使用政策的影響。

表5 主成分旋轉(zhuǎn)載荷矩陣貢獻(xiàn)率及累計(jì)貢獻(xiàn)率

2.2 經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動(dòng)土地利用變化

耕地大量流向非農(nóng)用建設(shè)用地是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展地區(qū)面臨的一個(gè)普遍問題。改革開放以來，在經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，該市非農(nóng)建設(shè)用地迅速增加，耕地?cái)?shù)量隨之快速減少。據(jù)內(nèi)江市2002—2006年的社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，該市的GDP和全社會(huì)固定資產(chǎn)投資分別是原來的1.87倍和1.93倍；平均每年減少的耕地面積達(dá)1 249.5 hm2。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)民住房建設(shè)、交通運(yùn)輸用地、各類開發(fā)區(qū)建設(shè)都要占用耕地。因城鎮(zhèn)化水平的提高而造成的耕地?cái)?shù)量的減少遠(yuǎn)遠(yuǎn)比其他因素的影響低，但是城鎮(zhèn)化水平的影響趨勢(shì)逐漸增大，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快也將成為今后耕地減少的一個(gè)重要影響因子。

2.3 人口增長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)土地利用變化

耕地的快速減少與居民點(diǎn)及工礦用地的迅速增加，除經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動(dòng)因素外，人口增長(zhǎng)也是不可忽視的驅(qū)動(dòng)力之一。隨著人口的日益增長(zhǎng)，人類的棲息地和其他用地都要相應(yīng)的增大，在一定程度上要占用部分耕地。因此，人口作為一種持續(xù)性的驅(qū)動(dòng)因子，對(duì)土地利用變化有極其重要的影響[3]。人口的增長(zhǎng)與生活水平的日益提高，必然會(huì)導(dǎo)致非農(nóng)業(yè)用地的增加，例如，不管是在城鎮(zhèn)還是在農(nóng)村，人均住房面積逐年增大，因而就需要大量的耕地減少作為代價(jià)。通過Excel軟件對(duì)2002—2006年內(nèi)江市人口與耕地?cái)?shù)量變化的相關(guān)擬合計(jì)算，發(fā)現(xiàn)二者呈顯著直線負(fù)相關(guān)，相關(guān)系數(shù)為0.864 7，表明人口增長(zhǎng)導(dǎo)致耕地呈明顯的減少趨勢(shì)，這種趨勢(shì)的發(fā)展將使人地矛盾更加尖銳。隨著社會(huì)的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)水平的進(jìn)一步提高，耕地面積普遍減少，尤其是交通用地、居民點(diǎn)及工礦用地、園地的變化顯著。

2.4 政府政策驅(qū)動(dòng)土地利用變化

從內(nèi)江市土地利用變化的過程來看，政府決策尤其是土地利用政策對(duì)土地利用變化起著十分重要的作用。自從1992年國(guó)家掀起開發(fā)區(qū)建設(shè)熱潮以來，地方政府為了吸引外資辦企業(yè)，廉價(jià)出讓土地，甚至部分地區(qū)盲目劃定“工業(yè)開發(fā)區(qū)”，內(nèi)江市所轄的各縣（市、區(qū)）共有12個(gè)開發(fā)區(qū)[4]。再加近些年的房地產(chǎn)熱對(duì)盲目圈占耕地的現(xiàn)象也起了催化作用。以上2種熱潮使得耕地面積急劇減少，城鎮(zhèn)用地、建設(shè)用地面積大幅度增長(zhǎng)。2003年，內(nèi)江市政府為深入貫徹中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，進(jìn)行了全市范圍內(nèi)的退耕還林工程，使得全市的耕地、林地面積變化顯著。2006年，為了加快新農(nóng)村建設(shè)，該市政府根據(jù)四川省人民政府《關(guān)于加快四川農(nóng)村公路發(fā)展的實(shí)施意見》要求，掀起該市農(nóng)村公路建設(shè)新高潮，從而使得交通用地面積增加，耕地面積相應(yīng)地有所減少。現(xiàn)在國(guó)家為了保護(hù)耕地，實(shí)行了土地利用的占補(bǔ)平衡以及閑置土地的整理，使得耕地面積略有上升，但是增加量卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于減少量，總體上耕地面積還是呈減少趨勢(shì)?？傮w來說，土地利用變化深受政府政策的影響，政府對(duì)土地利用的指導(dǎo)方向不利將會(huì)浪費(fèi)大量的耕地。

3 內(nèi)江市土地利用存在的問題

全國(guó)各地的土地利用都存在大大小小的問題，內(nèi)江市也不例外，其主要存在的問題有以下幾種情況。

3.1 城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)劃問題

隨著社會(huì)的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，同時(shí)內(nèi)江市近幾年人口增長(zhǎng)迅速，城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民的人均住房面積也隨之增長(zhǎng)，但對(duì)城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民點(diǎn)的規(guī)劃沒有相應(yīng)的跟進(jìn)，從而出現(xiàn)布局混亂，導(dǎo)致大量農(nóng)用地被占用，其中以耕地的減少最快。另外，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，土地使用量逐漸增大的同時(shí)，也出現(xiàn)了破碎的、零散的非農(nóng)用地；在農(nóng)村，推進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)過程中，新住宅大量的建設(shè)，有些雖然在原宅基地上建的，但還有些是另辟新宅基地建設(shè)的，這樣就出現(xiàn)了部分老宅基地的荒廢與閑置。以上這些荒廢的、破碎的、零散的土地累加起來就是一個(gè)驚人的數(shù)據(jù)，因此如何合理地規(guī)劃城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)就顯得較為重要。

3.2 開發(fā)區(qū)建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)問題

由于緊跟著全國(guó)性的房地產(chǎn)熱和開發(fā)區(qū)熱的腳步，內(nèi)江市也出現(xiàn)了盲目圈占耕地，以致出現(xiàn)了大量的土地閑置。因此，招商引資應(yīng)該首先考慮這些土地閑置的開發(fā)區(qū)；另外，為了節(jié)約有限的土地，政府在制定政策時(shí)應(yīng)該把如何合理地推進(jìn)開發(fā)區(qū)建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)作為城市、農(nóng)村發(fā)展的重點(diǎn)。

3.3 各類型土地之間轉(zhuǎn)換問題

在各類型土地轉(zhuǎn)換過程中，由于對(duì)各類型土地用途的認(rèn)識(shí)不深，出現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)耕地被盲目占用轉(zhuǎn)變?yōu)槠渌愋屯恋兀辉诹值胤矫?，也有盲目毀林造田的現(xiàn)象；另外，受經(jīng)濟(jì)因素的影響，盲目地挖地造塘、毀林劈山開石等，使得各類型土地?zé)o目的的亂轉(zhuǎn)換，從一定程度上制約了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，如何有目的、有計(jì)劃的合理利用各類型土地就顯得更為突出[5]。

4 合理利用土地資源的對(duì)策及建議

4.1 嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)速度，努力提高人口素質(zhì)

人口問題是一個(gè)牽一發(fā)而動(dòng)全身的問題。內(nèi)江市人口密度過大，造成各項(xiàng)指標(biāo)人均偏低，資源開發(fā)利用不合理。人口素質(zhì)低下又加劇了生態(tài)環(huán)境惡化的速度與程度。因此，嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)，提高人口素質(zhì)，使人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)一致，是緩解人地矛盾、實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用的關(guān)鍵。

4.2 合理利用、保護(hù)耕地

在驅(qū)動(dòng)因子分析中，側(cè)重分析了經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)因子對(duì)耕地的影響，因此針對(duì)耕地方面的問題提出如下建議。首先，執(zhí)行和完善基本農(nóng)田保護(hù)制度，建立保持跟各地總量動(dòng)態(tài)平衡的約束機(jī)制。其主要措施包括確定需要永久性保護(hù)的耕地、實(shí)施耕地轉(zhuǎn)用許可證、建立耕地?fù)p失補(bǔ)償制度、落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)督制度[6-7]。其次，合理開發(fā)利用和保護(hù)耕地，加快改造中低產(chǎn)田步伐，提高現(xiàn)有耕地基礎(chǔ)地力等級(jí)。再次，搞好農(nóng)田水利設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，防止耕地退化和水質(zhì)污染，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)區(qū)域綜合開發(fā)。例如，流經(jīng)內(nèi)江市的沱江曾發(fā)生過嚴(yán)重的水質(zhì)污染，因而更應(yīng)該加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)，防止耕地質(zhì)量下降。最后，因地制宜地調(diào)整耕地利用結(jié)構(gòu)，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地利用的關(guān)系，堅(jiān)持社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。

4.3 合理利用和規(guī)劃城市、農(nóng)村非農(nóng)用地

針對(duì)全國(guó)范圍出現(xiàn)的開發(fā)區(qū)建設(shè)熱潮，各級(jí)政府盲目圈地，目前有大范圍的開發(fā)區(qū)土地被征用后大量閑置；在新農(nóng)村建設(shè)過程中，隨著農(nóng)村居民居住條件的改善，出現(xiàn)很多老宅基地的閑置，同時(shí)伴隨著交通條件的改善，也需要占用大量的農(nóng)用地[8]。以上兩點(diǎn)在內(nèi)江市也得以體現(xiàn)。因此，內(nèi)江市政府應(yīng)當(dāng)快速地提出相應(yīng)的政策來處理這些問題，從而合理利用和規(guī)劃城市、農(nóng)村非農(nóng)用地就顯得更為突出。

合理利用、規(guī)劃城市用地時(shí)，應(yīng)當(dāng)有目的、有計(jì)劃地推進(jìn)開發(fā)區(qū)建設(shè)和城鎮(zhèn)居民點(diǎn)的開發(fā)建設(shè)（即房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)），合理布局城市里有限的空間，合理規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，避免出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)而導(dǎo)致的土地浪費(fèi)[9]；因盲目征用而閑置的土地，在城市建設(shè)中應(yīng)當(dāng)首先考慮；另外，因破產(chǎn)而工廠廠房閑置的，在招商引資過程中應(yīng)當(dāng)首先考慮，而不是盲目地再去圈地重新建設(shè)新廠房，避免土地資源的浪費(fèi)。

在新農(nóng)村建設(shè)過程中，相應(yīng)的基礎(chǔ)配套設(shè)施盡可能不要占用耕地。由于內(nèi)江市處于丘陵地帶，最好是集中布局農(nóng)村居民點(diǎn)，可以節(jié)約有限的農(nóng)用地[10]；農(nóng)村道路盡可能地建在原道路基礎(chǔ)上，盡量減少占用農(nóng)用地。

4.4 積極推進(jìn)土地整理，提高土地利用率

政府方面除了完善土地保護(hù)制度、管理措施外，最主要的是落實(shí)土地政策，土地相關(guān)政府部門工作所達(dá)到的實(shí)際效果，這可從土地整理方面體現(xiàn)出來。土地整理的根本目標(biāo)是提高土地利用率，增加耕地面積，提高土地生產(chǎn)能力，使土地資源利用能滿足人口增長(zhǎng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。土地整理包括農(nóng)田整理、農(nóng)村居民點(diǎn)宅基地整理、荒廢或閑置土地整理以及其他土地整理[11]。內(nèi)江地處丘陵地區(qū)，因而在土地整理方面更多的是根據(jù)坡地的坡度，將坡度較為平緩的坡地合并和整理，將坡度較大的坡地改為梯田；另外，開展耕地中破碎地等地塊的合并和整理，農(nóng)田的平整，工礦廢地的復(fù)墾和農(nóng)村居民點(diǎn)宅基地的改造、規(guī)劃與合并，通過這些土地整理來相應(yīng)地補(bǔ)充減少的耕地，從而提高土地利用率。在土地整理的同時(shí)，加強(qiáng)土地資源環(huán)境的經(jīng)濟(jì)核算，建立嚴(yán)格的土地儲(chǔ)備制度，嚴(yán)格控制和合理利用寶貴的土地資源，進(jìn)一步提高土地利用效率。

4.5 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，多渠道提升土地資源潛力

從合理利用各土地類型的角度出發(fā)，結(jié)合該市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，因此提出優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，多渠道提升土地資源潛力。內(nèi)江市是我國(guó)20個(gè)大型商品糧生產(chǎn)基地之一，農(nóng)副產(chǎn)品種類多、數(shù)量大，為發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工創(chuàng)造了良好條件，也是該市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)今后的發(fā)展方向和推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的強(qiáng)大動(dòng)力，基于以上獨(dú)特的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在重視種植業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，加快林牧漁業(yè)的快速發(fā)展是推動(dòng)內(nèi)江市土地資源潛力提升的重要手段。而在保護(hù)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)耕地的同時(shí)，大力改造中低產(chǎn)田，提高復(fù)種指數(shù)，適度開發(fā)宜農(nóng)荒地，逐步實(shí)施西水東調(diào)，建立節(jié)水型經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系。根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，內(nèi)江的林業(yè)部門應(yīng)當(dāng)在完善現(xiàn)有林地的基礎(chǔ)上，適應(yīng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的需要，以路帶林，以溝渠帶林，建立水土保持林、防護(hù)林和經(jīng)濟(jì)林，把林果業(yè)作為農(nóng)民重要收入來源之一。水產(chǎn)業(yè)應(yīng)充分利用江河湖、稻田等水面資源，發(fā)展以名貴魚類為主的淡水魚養(yǎng)殖業(yè)。

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