梁 燕

(南昌市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究總院,江西南昌 330005)

新加坡經(jīng)驗(yàn)對南昌外圍組團(tuán)開發(fā)的借鑒

梁 燕

(南昌市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究總院,江西南昌 330005)

通過對新加坡新鎮(zhèn)建設(shè)的回顧,從用地布局、交通體系、土地政策、規(guī)劃編制、運(yùn)作方式等方面對一些規(guī)劃思想和開發(fā)建設(shè)辦法進(jìn)行了歸納與分析。旨在對處于快速城市化進(jìn)程中的南昌,在山江湖綜合開發(fā)戰(zhàn)略、外圍組團(tuán)開發(fā)建設(shè)方面,提供一些可借鑒吸收的經(jīng)驗(yàn)。

新加坡;新鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè);外圍組團(tuán)開發(fā);交通導(dǎo)向發(fā)展

1 新加坡新鎮(zhèn)建設(shè)概況

新加坡位于馬來半島前端,國土面積僅640多平方公里。從1959年成立自治政府并真正著手城市建設(shè)至今不過50余年。新加坡已由一個(gè)環(huán)境雜亂的殖民地城市發(fā)展成為享有“花園城市”美譽(yù)的國際化大都市。她在成長過程中取得的成績舉世矚目,尤其是在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期城市新鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn),值得正在經(jīng)歷快速城市化過程的中國城市借鑒和思考。

1.1 規(guī)劃建設(shè)歷程

新加坡新鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)主要有3個(gè)階段:

第一階段,依據(jù)1958年第一次城市總體規(guī)劃,在緊臨中心城的外圍拓展。這一時(shí)期主要是為解決住房嚴(yán)重短缺而新建相對純粹的居住區(qū)。

第二階段,依據(jù)1971年概念規(guī)劃,結(jié)合城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求,沿交通軸線在外圍有策略的進(jìn)行新鎮(zhèn)開發(fā)。主要包括義順、后港、裕廊東、裕廊西、淡賓尼等新鎮(zhèn)。這一時(shí)期的建設(shè)為城市空間拉開了框架,為人口與產(chǎn)業(yè)的疏散奠定了基礎(chǔ)。在新鎮(zhèn)建設(shè)中注重服務(wù)設(shè)施配套,實(shí)行鎮(zhèn)、社區(qū)、鄰里三級(jí)規(guī)劃。

第三階段,依據(jù)1991年概念規(guī)劃,重新確定了城市發(fā)展目標(biāo),將城市劃分為5個(gè)地區(qū),提出了地區(qū)中心、地區(qū)次中心、邊緣中心等分級(jí)概念及組團(tuán)式發(fā)展的概念。新鎮(zhèn)開始注重城市環(huán)境建設(shè),注重提高人居生活品質(zhì)。除新市鎮(zhèn)建設(shè)外還著手進(jìn)行了早期市鎮(zhèn)更新計(jì)劃[1]。

1.2 新鎮(zhèn)建設(shè)的意義

新鎮(zhèn)建設(shè)在不同年代有著不同的目的與意義。

在建國初期城市衛(wèi)生環(huán)境差、居住條件惡劣。作為新成立的政府首要任務(wù)就是改善民眾的生活條件來保障社會(huì)的團(tuán)結(jié)與安定。

1965年脫離馬來西亞聯(lián)邦成立新加坡共和國后,經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)成為城市(國家)發(fā)展的中心。城市產(chǎn)業(yè)重心也從轉(zhuǎn)口貿(mào)易向工業(yè)化轉(zhuǎn)化,此后共建立了大大小小23個(gè)工業(yè)園區(qū)。新鎮(zhèn)建設(shè)即為工業(yè)園區(qū)建設(shè)提供空間以及相配套的居住和公共服務(wù)服務(wù)設(shè)施。另一方面,為配合中心城區(qū)進(jìn)一步開發(fā)并同時(shí)改善居民居住條件需要,將人口向鄰近就業(yè)崗位的外圍新鎮(zhèn)遷移,如在新加坡裕廊工業(yè)區(qū)工作的職工75%居住在裕廊鎮(zhèn)附近的住宅區(qū)內(nèi)。與此同時(shí)中心區(qū)土地功能的置換,為90年代后期城市取得工業(yè)現(xiàn)代化成就后向國際服務(wù)業(yè)中心轉(zhuǎn)變提供了發(fā)展空間。

在空間選擇上,沿交通軸線的跳躍發(fā)展也為城市環(huán)境建設(shè)提供了發(fā)揮的余地。

總之,新加坡新鎮(zhèn)的建設(shè)作為城市空間拓展的一種選擇,為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了舞臺(tái),為城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展作了鋪墊,為新加坡花園城市建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

2 新鎮(zhèn)規(guī)劃理念和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

2.1 新鎮(zhèn)與中心城的關(guān)系

2.1.1 功能關(guān)系

1991年概念規(guī)劃后,全市劃分為5個(gè)大區(qū),除中心區(qū)外其他四區(qū)每個(gè)區(qū)服務(wù)80萬人,并各設(shè)有一個(gè)能夠提供居住、工作、休閑等相對完備功能的地區(qū)中心。大區(qū)下設(shè)有數(shù)個(gè)新鎮(zhèn),每個(gè)新鎮(zhèn)由于區(qū)域位置、自然條件的不同被規(guī)劃賦予了不同的功能特征。

例如東區(qū):淡賓尼定位為地區(qū)中心,較大規(guī)模的商業(yè)用地及商務(wù)園是其特色;巴耶利峇是地區(qū)主要的工業(yè)園區(qū);樟宜除擁有機(jī)場交通設(shè)施還有部分特殊用地以及臨港工業(yè)區(qū);白沙擁有較大面積的濱海公園和低密度住宅區(qū);勿洛是臨近中心城區(qū)的最主要的居住區(qū)。

外圍新鎮(zhèn)的設(shè)立有效緩解了中心城區(qū)的用地不足,混合布局模式使得居住地與就業(yè)崗位間距離縮短,減輕了中心城與外圍的交通壓力。

2.1.2 交通體系

隨著新鎮(zhèn)規(guī)模與功能的強(qiáng)化,新鎮(zhèn)與中心城區(qū)聯(lián)系的交通體系也在不斷的升級(jí)。新鎮(zhèn)建設(shè)初期主要是通過主干路聯(lián)系;1981年快速路體系基本建成;1991年軌道交通體系基本建成,共同構(gòu)筑起猶如蛛網(wǎng)般高度發(fā)達(dá)的城市立體交通網(wǎng)絡(luò)。

城市地鐵系統(tǒng)由東西干線與南北環(huán)線組成有效地將各個(gè)新鎮(zhèn)與中心區(qū)串接起來,同時(shí)每一個(gè)地鐵站又都擁有多條公交線路與區(qū)域內(nèi)住宅區(qū)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)及旅游景點(diǎn)等相連。這個(gè)以地鐵系統(tǒng)為核心組織的公共交通網(wǎng)絡(luò)當(dāng)前日均服務(wù)540萬人次、占全市出行總量的65%,是新鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的重要保證。相適應(yīng)的,新鎮(zhèn)內(nèi)部用地的布局也以地鐵站為核心來規(guī)劃建設(shè),是城市交通導(dǎo)向發(fā)展(TOD)的世界典范。

2.2 內(nèi)部布局的特點(diǎn)

結(jié)構(gòu)分明、功能混合、交通導(dǎo)向是新鎮(zhèn)規(guī)劃的核心思想。

各個(gè)新鎮(zhèn)雖然功能側(cè)重不同,但相互組合在大區(qū)層面上形成了一個(gè)包括各個(gè)層次居住、教育、商業(yè)、商務(wù)、工業(yè)、體育休閑等功能混合完善的綜合性新城。

對每個(gè)新鎮(zhèn)而言,內(nèi)部用地的布局多是以地鐵站為核心布設(shè)商業(yè)設(shè)施,緊鄰高密度住宅區(qū),外圍有選擇的布置輕工業(yè)區(qū)或低密度住宅區(qū)(鄰近快速路或河渠水道等邊界區(qū)域)。

商業(yè)、商務(wù)以及工業(yè)項(xiàng)目的混合規(guī)劃建設(shè)也為每個(gè)大區(qū)提供了相當(dāng)量的就業(yè)崗位。

當(dāng)前新加坡約有80%的人居住在離市中心10～15公里的新鎮(zhèn)中,居民在新鎮(zhèn)中就能夠滿足生活中的絕大多數(shù)要求。令人贊嘆的是約30%的居民在區(qū)內(nèi)就業(yè),實(shí)現(xiàn)了居住地向就業(yè)崗位的靠攏,從整體上提高了城市運(yùn)營的效率。

2.3 用地控制與預(yù)留用地的設(shè)置

新加坡國土面積狹小,所以政府在對資源的有效利用上有著嚴(yán)格的控制與把握。土地資源又是其重中之重,在發(fā)展過程中寧愿犧牲(放棄)部分眼前利益,再大程度讓利優(yōu)惠也決不以土地低效使用為代價(jià)來做交換。

新加坡新鎮(zhèn)預(yù)留用地的設(shè)置不同于在規(guī)劃用地邊緣預(yù)留發(fā)展備用地的常規(guī)做法,其預(yù)留用地多是為商業(yè)用地分階段發(fā)展所作的儲(chǔ)備[3]。如此設(shè)置能夠較好的應(yīng)對新鎮(zhèn)在不同發(fā)展階段對商業(yè)設(shè)施發(fā)展要求,并提高商業(yè)土地的價(jià)值(鎮(zhèn)中心的地價(jià))。

2.4 規(guī)劃編制體系

新加坡規(guī)劃體系包括:概念規(guī)劃-總體規(guī)劃(開發(fā)指導(dǎo)規(guī)劃)-城市設(shè)計(jì)導(dǎo)引。

“你既然承認(rèn)為什么還瞞著我做事？”楊力生的話音還沒落下，楊秋香伸出巴掌就朝他的臉上打來。楊力生急忙用胳膊招架，楊秋香認(rèn)為他想還手，便騰出另一只手繼續(xù)打楊力生，楊力生急忙再招架，二人便撕扭在一起了……

概念規(guī)劃不同于我國以年限作為規(guī)劃設(shè)計(jì)邊界條件的城市總體規(guī)劃,是城市遠(yuǎn)景發(fā)展的理想藍(lán)圖,然后逐步分解為30年、20年、10年階段規(guī)劃。體現(xiàn)了從遠(yuǎn)期到近期、從大到小、從理想到現(xiàn)實(shí)的規(guī)劃思想。開發(fā)指導(dǎo)規(guī)劃(DGP)是新加坡規(guī)劃實(shí)踐及管理的重要工具,具有我國的控制性詳細(xì)規(guī)劃(內(nèi)容深度)及近期建設(shè)規(guī)劃(規(guī)劃期5年)的一些特點(diǎn)。新加坡55個(gè)規(guī)劃分區(qū),每一個(gè)分區(qū)都有一個(gè)DGP小組根據(jù)城市更新速度的不同,每5年左右對所在分區(qū)的開發(fā)指導(dǎo)規(guī)劃進(jìn)行修編,并將成果替換上一輪規(guī)劃相應(yīng)部分,形成新的總體規(guī)劃。城市設(shè)計(jì)導(dǎo)引是在開發(fā)指導(dǎo)規(guī)劃下對特別意圖區(qū)更為詳盡、細(xì)致的規(guī)劃設(shè)計(jì),甚至包括建筑裝飾構(gòu)件的做法,用于塑造城市風(fēng)貌區(qū)。

2.5 建設(shè)與開發(fā)管理體系

新加坡有兩大國資公司對城市用地開發(fā)建設(shè)起推動(dòng)和主導(dǎo)作用,建屋發(fā)展局(HDB)和裕廊集團(tuán)(JTC)[4]。

其中建屋發(fā)展局負(fù)責(zé)組織整個(gè)城市組屋(經(jīng)濟(jì)適用房)的開發(fā)、工程建設(shè)與銷售,到今天提供了新加坡約85%人口的居住用房,更重要的是其主導(dǎo)了整個(gè)城市的房地產(chǎn)市場。能夠通過調(diào)整組屋對公眾的銷售價(jià)格、供應(yīng)量來調(diào)控城市人口分布,實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展的良性循環(huán)并確定新鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模與時(shí)機(jī)。

裕廊集團(tuán)負(fù)責(zé)組織整個(gè)城市的工業(yè)用地的開發(fā)與招商引資。組織形式類似于我國的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),但是并不局限于某一整塊土地而是包括全市23個(gè)大大小小的工業(yè)園區(qū),有效地避免了城市內(nèi)部區(qū)域間的同質(zhì)競爭、有利于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的整合、有利于實(shí)現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)類型布局的調(diào)控和引導(dǎo)。

3 對比南昌當(dāng)前情況可借鑒的經(jīng)驗(yàn)-外圍組團(tuán)開發(fā)

3.1 外圍組團(tuán)開發(fā)背景及戰(zhàn)略意義

南昌目前城區(qū)人口200萬,人均GDP超過5000美元。以人均GDP作為主要衡量指標(biāo)來看,南昌市處于工業(yè)化中期階段,與新加坡七十年代發(fā)展水平相當(dāng)。在這個(gè)階段,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。同時(shí)需要為城市拓展找到新的增長空間,為經(jīng)濟(jì)增長找到新載體。以亞洲“四小龍”之一的新加坡為例,當(dāng)人均GDP突破5000美元以后,政府適時(shí)推進(jìn)外圍新鎮(zhèn)和工業(yè)開發(fā)區(qū)的社會(huì)事業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,這一時(shí)期成為新城建設(shè)的重要時(shí)期。外圍新鎮(zhèn)逐步轉(zhuǎn)向多功能綜合化發(fā)展,吸引人口聚集,成為職住平衡的區(qū)域發(fā)展新增長極。

在沿海產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的今天,省委省政府提出了做大做強(qiáng)中心城市,充分發(fā)揮省會(huì)城市南昌輻射作用帶頭作用,促進(jìn)江西在中部崛起的期望。在此背景下,南昌市提出了山江湖全面開發(fā)戰(zhàn)略,重點(diǎn)在于科學(xué)構(gòu)筑現(xiàn)代化大都市發(fā)展新格局,著力打造具有戰(zhàn)略意義的新的發(fā)展空間,推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程;并將建設(shè)現(xiàn)代制造業(yè)基地作為近期重要的發(fā)展目標(biāo)。因此核心區(qū)與外圍組團(tuán)并重,推進(jìn)外圍組團(tuán)開發(fā),促進(jìn)其產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能發(fā)展是未來一段時(shí)期的重要任務(wù)。

在外圍地區(qū)選擇建設(shè)新城組團(tuán)、跳躍式發(fā)展,一方面可以控制中心城區(qū)的無限蔓延、改善城市空間環(huán)境;另一方面,外圍組團(tuán)開發(fā)也是產(chǎn)業(yè)整合和優(yōu)化城市布局的必然選擇,是城市發(fā)展的戰(zhàn)略需要。在外圍組團(tuán)中配置功能分明、關(guān)聯(lián)效益明顯的產(chǎn)業(yè)鏈,培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極——能夠帶動(dòng)城市和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)或戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),對于推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程,提升城市競爭力,創(chuàng)造條件參與和融入?yún)^(qū)域整體發(fā)展具有重要意義。同時(shí)外圍組團(tuán)開發(fā),也是加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的客觀要求?？梢员苊庖蜣r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的偏差形成的“離心力”和城市工業(yè)化發(fā)展形成的“向心力”而導(dǎo)致的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向中心城市的無序流動(dòng)。因此,外圍組團(tuán)建設(shè),可以為城市人口和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供必要的空間以及相應(yīng)的設(shè)施,有效應(yīng)對城市發(fā)展帶來的人口聚集與就業(yè)平衡的壓力,是城市可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性空間。

3.2 外圍組團(tuán)(新城)概念、規(guī)劃特點(diǎn)與要求

一般而言,外圍組團(tuán)(新城)是指:位于大城市郊區(qū),交通便利、設(shè)施齊全、環(huán)境優(yōu)美,能分擔(dān)大城市的居住、產(chǎn)業(yè)、行政等功能,具有相對獨(dú)立性的復(fù)合城市社區(qū)。也就是說,外圍組團(tuán)(新城)應(yīng)是能夠承擔(dān)中心城區(qū)職能部分外遷,成為空間擴(kuò)散、人口疏散、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地;成為新興產(chǎn)業(yè)和新經(jīng)濟(jì)發(fā)展基地,城市發(fā)展的新增長極;城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,城市化進(jìn)程中農(nóng)村人口梯級(jí)轉(zhuǎn)移的吸納地。

成功的新城應(yīng)具備以下規(guī)劃特點(diǎn)與要求:

(1)相對獨(dú)立,功能混合:提供滿足于社區(qū)(community)日常的居住、文化、教育、商業(yè)等多種需求,形成相對獨(dú)立的城市社區(qū)。它不僅是提供給人們居住的場所,還應(yīng)提供就業(yè)的機(jī)會(huì)。

(2)規(guī)模:人口15～20萬人以上,具有一定的聚集效應(yīng)、符合城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的最小規(guī)模要求。

(3)交通:通達(dá)的交通條件以及新城到中心城區(qū)適度的時(shí)空距離,在1.5～2h內(nèi)(以小汽車城區(qū)車速15km/h計(jì))。

(4)環(huán)境:更為潔凈的空氣、更為充足的開放空間、更為良好的居住環(huán)境和標(biāo)準(zhǔn)更高的人均用地及綠地,以吸引人口和產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入。

(5)內(nèi)部系統(tǒng):引導(dǎo)新的生活方式。具有良好的社會(huì)服務(wù),完善的城市級(jí)配套,包括教育、文化、娛樂等各類設(shè)施;環(huán)保健康、人性化的內(nèi)部交通方式,安全便捷的步行與自行車系統(tǒng)。

(6)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu):主導(dǎo)功能引導(dǎo)下的多元經(jīng)濟(jì)共榮發(fā)展。

3.3 都市區(qū)一體化發(fā)展空間構(gòu)想

圖1 南昌都市區(qū)一體化發(fā)展空間構(gòu)想圖

外圍組團(tuán)開發(fā)是山江湖綜合開發(fā)戰(zhàn)略的重要組成,也是南昌迎接高鐵時(shí)代、地鐵時(shí)代來臨的積極應(yīng)對。為有效實(shí)現(xiàn)南昌中心城區(qū)帶動(dòng)作用和自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力的發(fā)展壯大,中心城區(qū)與外圍城鎮(zhèn)之間將構(gòu)筑起梯度有序、等級(jí)分明的更為開放、更為整體的城鎮(zhèn)空間系統(tǒng)。按照這一目標(biāo),南昌將構(gòu)筑以中心城市為核心,外圍多組團(tuán)環(huán)繞的“雙核三圈五組團(tuán)”簇群式、生態(tài)化、網(wǎng)絡(luò)化的都市區(qū)一體化發(fā)展格局,提升南昌市的集聚功能,發(fā)揮龍頭作用,建設(shè)區(qū)域性大都市,參與全球城市競爭和產(chǎn)業(yè)協(xié)作。

雙核——老城核心區(qū)和新城核心區(qū),加快推進(jìn)商貿(mào)商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展,進(jìn)一步增強(qiáng)引領(lǐng)和輻射功能。

三圈——第一圈是由若干城市副中心鑲嵌其中的城市中心圈;第二圈是由五個(gè)組團(tuán)鑲嵌其中的城市拓展圈;第三圈是以南昌中心城區(qū)為依托的一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。

五組團(tuán)——東部瑤湖組團(tuán):依托高校園區(qū),高起點(diǎn)建設(shè)生態(tài)科技城,打造區(qū)域性科技商務(wù)服務(wù)區(qū);城南組團(tuán):形成以工業(yè)為依托的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、交通便利、布局合理、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化綜合新城:九龍湖組團(tuán):形成集辦公、休閑、會(huì)展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和居住功能于一體的綜合新城:樂化組團(tuán):依托昌北國際機(jī)場,構(gòu)建空港經(jīng)濟(jì)區(qū);梅嶺組團(tuán):構(gòu)筑重要的生態(tài)保護(hù)功能區(qū),形成觀光、休閑、療養(yǎng)、度假旅游新城。

為了集中有限資源、集約發(fā)展,南昌大都市區(qū)應(yīng)突出以交通為導(dǎo)向、以城鎮(zhèn)為依托、以產(chǎn)業(yè)為支撐的若干條區(qū)域發(fā)展軸。加強(qiáng)高速公路、高速鐵路、城際鐵路、軌道交通、水運(yùn)交通建設(shè),推進(jìn)城市規(guī)模發(fā)展和功能整合;加強(qiáng)交通干線沿線城鎮(zhèn)間的分工協(xié)作,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)沿高速公路、城際鐵路等綜合交通走廊集聚。著力打造主要交通線上的城鎮(zhèn),即北部的樂化、南部的蓮塘、東部的瑤湖、西部的九龍湖、西南的梅嶺等外圍組團(tuán),使其成為南昌都市圈極具功能特色的重要發(fā)展節(jié)點(diǎn),強(qiáng)化南昌中心城市對周邊城鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)作用。

3.4 外圍組團(tuán)開發(fā)對策建議和關(guān)注重點(diǎn)

借鑒新加坡新鎮(zhèn)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn),結(jié)合南昌發(fā)展實(shí)際,從以下幾個(gè)方面提出外圍組團(tuán)規(guī)劃建設(shè)的對策建議和關(guān)注重點(diǎn):

從城市規(guī)劃的角度看,新加坡X年容量控制的規(guī)劃方法與理念以及強(qiáng)調(diào)分階段深度控制的開發(fā)指導(dǎo)規(guī)劃值得借鑒。X年的遠(yuǎn)景規(guī)劃或戰(zhàn)略規(guī)劃,站在整個(gè)都市區(qū)的視角上創(chuàng)建一個(gè)具有相當(dāng)靈活性、可根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化進(jìn)行調(diào)整的發(fā)展藍(lán)圖,注重結(jié)構(gòu)性和策略性,能創(chuàng)造各種機(jī)會(huì)和為未來選擇留有充分余地。開發(fā)指導(dǎo)規(guī)劃則注重土地資源使用的有效性、注重近期目標(biāo)的分解,能夠更有效地指導(dǎo)土地開發(fā)與城市建設(shè)。

從開發(fā)建設(shè)的實(shí)施引導(dǎo)看,注重產(chǎn)業(yè)園區(qū)與周邊土地的混合開發(fā),以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化,是推進(jìn)外圍新鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵。同時(shí)注重交通導(dǎo)向發(fā)展模式的運(yùn)用,優(yōu)先發(fā)展連接中心城區(qū)的放射性的快速公交網(wǎng)絡(luò),引進(jìn)軌道交通等大運(yùn)量捷運(yùn)體系;新鎮(zhèn)內(nèi)部以快速公交站點(diǎn)為核心組織構(gòu)建以“公交車/自行車/步行”為主要模式的交通系統(tǒng);注重經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)來調(diào)控城市人口分布并使其向就業(yè)崗位靠攏,優(yōu)先保證低收入家庭能夠居住在交通成本較低的區(qū)域。注重城市發(fā)展階段性要求,反對盲目的、不合時(shí)宜的大規(guī)模建設(shè),應(yīng)根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要逐步建設(shè)并滾動(dòng)更新。

從公共政策的角度看,政府應(yīng)在立法和政策上對外圍組團(tuán)(新城)建設(shè)給予支持;投入必要的資金以保證新城的前期建設(shè),資金來源于政府部門和其他多元化的投資主體,處理好政府部門與開發(fā)公司之間關(guān)系,充分發(fā)揮社會(huì)各方的積極性和創(chuàng)造性,共同謀劃新城建設(shè)的未來。

后記:本文作者曾于2005年在新加坡雅思柏設(shè)計(jì)事務(wù)所短期交流工作,期間對新加坡不同時(shí)期新鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)狀況進(jìn)行了實(shí)地考察。文中提到一些有關(guān)新加坡的數(shù)據(jù)為2005年當(dāng)時(shí)的數(shù)據(jù),請諒解。

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A Singapore-mode experience reference for developing out ring of Nanchang city

L IANG Yan
(Nanchang City Planning&Designing Institute,Nanchang,Jiangxi,330005)

The author reviews the city construction of Singapore,and summarizes and analyzes the planning basis and development methods based on various aspects including:land lay-out,traffic system,land policy,planning compiling and practical operation. The paper aims to provide a reference for the ongoing rapid development of out ring ofNanchang city,includingmountain&water system development strategy,out ring collective development.

Singapore;New town planning&construction;Out ring collective development;Traffic direction development

TU984

:C

:1009-3842(2010)02-0090-05

2010-05-12

梁燕(1968-),女,漢族,江西南昌人,高級(jí)工程師,南昌市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究總院副總規(guī)劃師,主要從事城市規(guī)劃設(shè)計(jì)與研究工作。E-mail:ncghlyy@126.com