歐盟欲建立廢物實(shí)施機(jī)構(gòu)

EU Plans to Set up Waste Implementing Agencies

歐盟于近日發(fā)布了《2009環(huán)境政策回顧》，詳細(xì)闡述了2009年歐盟針對(duì)第六次環(huán)境行動(dòng)方案確定的4個(gè)優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域的政策發(fā)展。這4個(gè)領(lǐng)域分別為氣候變化、自然和生物多樣性、環(huán)境與健康、廢物和自然資源。報(bào)告認(rèn)為，盡管在環(huán)境領(lǐng)域的進(jìn)步十分明顯，但在很多領(lǐng)域尤其是自然和生物多樣性方面還需不斷努力。

環(huán)境委員雅奈茲·波托奇尼克說(shuō)：“2009年環(huán)境政策回顧顯示，會(huì)員國(guó)通過(guò)并實(shí)施了多種環(huán)境政策措施。然而，許多數(shù)據(jù)和趨勢(shì)仍然令人擔(dān)憂。我清楚地意識(shí)到，需要持續(xù)增強(qiáng)歐盟綠色增長(zhǎng)的動(dòng)力，并推動(dòng)有關(guān)資源高效利用的國(guó)家政策出臺(tái)?！?/p>

氣候變化：通過(guò)了氣候和能源一攬子方案

2009年歐盟正式通過(guò)了氣候和能源一攬子方案，以鞏固歐盟在減緩氣候變化上做出的努力。一攬子方案包括：修改歐盟排放交易系統(tǒng)(EUETS)報(bào)告的指令，將其范圍擴(kuò)大至歐盟溫室氣體排放總量的45%；“努力分享”決定，即針對(duì)EUETS以外部分制定的2013～2020年具有約束力的國(guó)家年度排放量目標(biāo)；針對(duì)可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比重制定的強(qiáng)制性國(guó)家目標(biāo)；創(chuàng)造安全和環(huán)境無(wú)害的碳捕獲和儲(chǔ)存(CCS)技術(shù)法律框架。

與方案同期通過(guò)的，還有兩項(xiàng)作為其補(bǔ)充的立法，即新車的CO2減排立法；石油供應(yīng)商需在2020年實(shí)現(xiàn)從石油產(chǎn)品鏈中減少6%溫室氣體排放的指令。

報(bào)告同時(shí)認(rèn)為，在國(guó)際上，雖然哥本哈根氣候變化會(huì)議的成就低于歐盟目標(biāo)，但會(huì)議產(chǎn)生的《哥本哈根協(xié)議》同意將全球氣候變暖限制在高于工業(yè)化水平前2℃，這是朝正確的方向邁出了一步。

自然和生物多樣性：建立了政府間服務(wù)平臺(tái)

報(bào)告指出，歐盟生物多樣性情況依然參差不齊，有些物種和棲息地呈現(xiàn)出積極的變化，卻被其他令人擔(dān)憂的趨勢(shì)所掩蓋。有效保護(hù)自然和生物多樣性需要在國(guó)際層面盡快采取措施。

報(bào)告指出，歐盟生物多樣性情況依然參差不齊，有些物種和棲息地呈現(xiàn)出積極的變化，卻被其他令人擔(dān)憂的趨勢(shì)所掩蓋。有效保護(hù)自然和生物多樣性需要在國(guó)際層面盡快采取措施。

據(jù)報(bào)告介紹，委員會(huì)開展了第一次大規(guī)模的自然評(píng)估，包括216個(gè)棲息地類型約1182種物種。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，只有17%的棲息地和物種在棲息地指令的保護(hù)下處于良好的保護(hù)狀況。而由于各種因素，如傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的減少、旅游開發(fā)的壓力和氣候變化等，草地、濕地和沿海棲息地最為脆弱；土壤的生物多樣性保護(hù)繼續(xù)面臨挑戰(zhàn)；海洋漁業(yè)的過(guò)度開發(fā)仍然威脅著海洋生態(tài)系統(tǒng)，約45%的歐洲存貨超出生物安全限制等。但也有跡象表明，有些棲息地類型和物種如棕熊、狼和海貍，開始了恢復(fù)和重建。

報(bào)告提及，歐盟的第一個(gè)自然法則《鳥類指令》在扭轉(zhuǎn)歐洲一些最受威脅鳥類的生存環(huán)境上發(fā)揮了關(guān)鍵作用。2009年，歐洲議會(huì)和委員會(huì)通過(guò)了一項(xiàng)禁止海豹產(chǎn)品貿(mào)易的規(guī)章；歐盟委員會(huì)提交了一份《野生鳥類可持續(xù)狩獵指南》；《石油框架指令》建議稿的協(xié)商會(huì)仍在進(jìn)行。

值得一提的是，歐盟建立了一個(gè)全球平臺(tái)來(lái)強(qiáng)調(diào)生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)問(wèn)題，即政府間生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)平臺(tái)(IPBES)，性質(zhì)類似于IPCC。今后幾年將考驗(yàn)歐盟和全球在生物多樣性領(lǐng)域決策的可信性和效率。

環(huán)境與健康：農(nóng)藥、廢氣等指令不斷細(xì)化

報(bào)告指出，歐盟正式通過(guò)了《農(nóng)藥框架指令》，邁出了減少農(nóng)藥影響的重要一步。這項(xiàng)指令要求會(huì)員國(guó)必須定期檢查農(nóng)藥施用設(shè)備，并禁止空中噴灑，并且開展了專業(yè)用戶的培訓(xùn)計(jì)劃。

委員會(huì)建議制定《生物殺滅劑規(guī)章》，可與化學(xué)品立法(REACH法規(guī))配套。這項(xiàng)規(guī)章建議逐步淘汰最有害的物質(zhì)，同時(shí)引進(jìn)新的產(chǎn)品規(guī)則，如具有殺蟲劑防護(hù)性質(zhì)的家具和紡織品，旨在提高進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的生物殺蟲劑的安全性。

經(jīng)過(guò)兩次修訂的《工業(yè)廢氣指令》建議稿也為歐盟的工業(yè)廢氣處理提供了一個(gè)系統(tǒng)的規(guī)則，它將加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有最佳技術(shù)的使用、減少垃圾焚燒廠的有害物質(zhì)排放。

在工業(yè)排放方面，歐洲委員會(huì)和歐洲環(huán)境部也推出了一個(gè)全面的、新的《歐洲污染物釋放和轉(zhuǎn)移名單》。這份名單涵蓋了空氣、水、土地、污染物在廢水中的轉(zhuǎn)移，以及全歐洲工業(yè)設(shè)施產(chǎn)生的廢物，包括91種物質(zhì)的年度數(shù)據(jù)，覆蓋9個(gè)工業(yè)部門的2.4萬(wàn)個(gè)設(shè)施。在空氣質(zhì)量方面，歐洲理事會(huì)和議會(huì)也通過(guò)了新法，以減少加燃油站的有害氣體排放。這項(xiàng)指令需要將所謂的第二階段汽油油氣回收技術(shù)安裝在加油站的加油泵上。根據(jù)歐盟要求，會(huì)員國(guó)需在2011年年底將這項(xiàng)指令納入國(guó)家法律。

報(bào)告披露，2/3的歐洲人認(rèn)為水量和水質(zhì)的問(wèn)題非常嚴(yán)重。2009年底，歐盟制定了涵蓋所有流域地區(qū)的流域水環(huán)境管理計(jì)劃，針對(duì)一些會(huì)員國(guó)不遵守歐盟關(guān)于城市污水處理和硝酸鹽行動(dòng)方案的國(guó)家，委員會(huì)還采取了法律行動(dòng)。

廢物和自然資源：考慮建立歐盟廢物實(shí)施機(jī)構(gòu)

報(bào)告顯示，2009年的兩個(gè)委員會(huì)報(bào)告表明，在歐盟的許多成員國(guó)內(nèi)，廢物法的實(shí)施和執(zhí)行狀況很差，特別是在廢物框架指令、垃圾填埋場(chǎng)指令和垃圾裝運(yùn)規(guī)章上。廢物處理基礎(chǔ)設(shè)施不足，垃圾在收集前沒(méi)有分類，電器和電子設(shè)備、報(bào)廢汽車和包裝的再利用、再循環(huán)和再回收指標(biāo)被忽視的情況不在少數(shù)。

報(bào)告提出，委員會(huì)正在考慮建立一個(gè)歐盟廢物實(shí)施機(jī)構(gòu)，以幫助解決實(shí)施欠缺和執(zhí)行不力的問(wèn)題。目前，正在針對(duì)這一行為的的成本和效益進(jìn)行研究，下一步的建議方案可能在2011年提出。

2009年，歐洲理事會(huì)和議會(huì)就歐洲生態(tài)標(biāo)簽、生態(tài)管理和審計(jì)計(jì)劃(EMAS)達(dá)成了協(xié)議。為了加強(qiáng)零售商在促進(jìn)可持續(xù)消費(fèi)領(lǐng)域的作用，委員會(huì)和歐洲零售界發(fā)起了零售論壇，以改進(jìn)對(duì)可持續(xù)產(chǎn)品和消費(fèi)的理解。

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