周萍,趙軍,秦清振

(1.國(guó)電科學(xué)技術(shù)研究院,江蘇南京 210031; 2.北京朗新明環(huán)?？萍加邢薰灸暇┓止?江蘇南京 210019)

淺論電力企業(yè)安全文化建設(shè)

Discussion on safety culture buildup in power industries

周萍1,趙軍2,秦清振1

(1.國(guó)電科學(xué)技術(shù)研究院,江蘇南京 210031; 2.北京朗新明環(huán)?？萍加邢薰灸暇┓止?江蘇南京 210019)

安全文化是企業(yè)內(nèi)關(guān)于安全事務(wù)的觀念、看法、行為模式和價(jià)值觀的集合。安全文化決定企業(yè)安全管理水平和安全性能。在電力企業(yè)推廣應(yīng)用安全文化理論體系,有助于提高企業(yè)安全管理水平和安全性。

安全文化;電力企業(yè);安全管理

1 安全文化的定義

按照人類學(xué)家列維-斯特勞斯的定義,所謂文化“是一組行為模式,在一定時(shí)期流行于一群人之中”,它決定了該人群的行為表現(xiàn)。國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)( IAEA)在1986年切爾諾貝利核電站事故的調(diào)查報(bào)告[1]中首次在核安全領(lǐng)域引入了文化概念(Safety Culture),并將安全文化定義為“一個(gè)組織及該組織內(nèi)各個(gè)體的行為特征和看法的集合,這些行為特征和看法使得核電站安全問題得到充分的關(guān)注和保障”。該報(bào)告還得出結(jié)論:成功的安全文化需要組織內(nèi)各層次的正確分工和充分履行職能,以確保涉及安全的所有事務(wù)均能得到正確的執(zhí)行,且所采取的措施是反應(yīng)快速的、深思熟慮的、認(rèn)識(shí)充分全面的、判斷準(zhǔn)確的及具有充分責(zé)任感的。安全文化概念同樣適用于電力企業(yè),每個(gè)電力企業(yè)及其職工在電廠運(yùn)行的特定時(shí)期的行為模式、工作習(xí)慣以及價(jià)值觀等等,將決定該電廠特定時(shí)期的運(yùn)行安全性及可靠性。安全文化體系的建立主要著眼于安全生產(chǎn)過(guò)程中人的因素的影響,著重體現(xiàn)安全以人為本的管理理念。電力企業(yè)安全文化的概念的引入,為電力企業(yè)的安全管理工作確立了理論基礎(chǔ)。安全文化建設(shè)的目標(biāo)應(yīng)該是通過(guò)規(guī)范企業(yè)管理制度、引導(dǎo)職工建立正確的工作習(xí)慣和工作態(tài)度、樹立企業(yè)及職工優(yōu)良的價(jià)值觀、強(qiáng)化團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神,使得所有安全問題均能得到及時(shí)準(zhǔn)確識(shí)別、正確處置,確保電力企業(yè)的安全穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)。電力企業(yè)安全文化建設(shè)的應(yīng)當(dāng)分為三個(gè)步驟來(lái)進(jìn)行:一是電力企業(yè)安全文化現(xiàn)狀評(píng)估;二是針對(duì)安全文化現(xiàn)狀中存在的缺陷和不足,提出改進(jìn)和強(qiáng)化措施,引導(dǎo)安全文化朝著好的方向發(fā)展;三是在優(yōu)良的安全文化逐步樹立起來(lái)后,維護(hù)并持續(xù)提升安全文化水平。

2 安全文化評(píng)估

2.1 安全文化評(píng)估的目標(biāo)

安全文化評(píng)估的目的是通過(guò)一系列的評(píng)估手段對(duì)電力企業(yè)安全文化現(xiàn)狀進(jìn)行深入剖析,向管理部門提供一個(gè)關(guān)于該企業(yè)安全文化主要特征項(xiàng)的真實(shí)的評(píng)價(jià),發(fā)現(xiàn)存在的不足和需完善之處用于幫助管理部門制定提高安全文化水平的有效措施[2]。同時(shí),還可以通過(guò)各個(gè)電力企業(yè)間關(guān)于安全文化交流,進(jìn)一步完善電力企業(yè)安全文化體系。

2.2 評(píng)估主要涉及內(nèi)容

總結(jié)核電行業(yè)安全文化研究成果[3-6],其主要評(píng)價(jià)內(nèi)容也可定義為如下幾個(gè)方面:

(1)安全管理。如果電力企業(yè)各管理層次均正確實(shí)施了安全管理職責(zé),則其他評(píng)價(jià)分項(xiàng)則自然的水到渠成。安全管理在企業(yè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)是具有最高優(yōu)先級(jí)的,真正做到“安全第一,預(yù)防為主”,安全與生產(chǎn)并沒有沖突之處,畢竟只有安全穩(wěn)定運(yùn)行的電力企業(yè)才能生存長(zhǎng)久。有效的安全管理應(yīng)當(dāng)采取穩(wěn)妥的措施以確保機(jī)組的安全,保證所有采取的措施符合規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程的要求,通過(guò)合理的分配保障機(jī)組安全所需要的資源,對(duì)發(fā)現(xiàn)潛在的問題或隱患作出及時(shí)準(zhǔn)確的反應(yīng)。

(2)溝通。溝通是指電力企業(yè)內(nèi)各層次間的信息互換。溝通開始于職工或班組間的協(xié)同工作并延伸到各部門間的分工合作,管理人員與操作人員之間的溝通依賴于相互間建立的相互信任與相互尊重關(guān)系,操作人員需要有及時(shí)說(shuō)出自己想法或擔(dān)憂的意愿,同時(shí)還需有相應(yīng)的溝通渠道。

(3)學(xué)習(xí)氛圍。學(xué)習(xí)氛圍是指電力企業(yè)內(nèi)具有提高水平和向他人學(xué)習(xí)的需求或意愿。在良好的學(xué)習(xí)氛圍中,每個(gè)所遇到的難題或出現(xiàn)的錯(cuò)誤都是學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì),這樣的電力企業(yè)在機(jī)組運(yùn)行過(guò)程中更為主動(dòng),能夠從其他電力企業(yè)的案例中獲得經(jīng)驗(yàn)并留意別人遇到的問題。完全的安全很難實(shí)現(xiàn),一個(gè)具有良好學(xué)習(xí)氛圍的電力企業(yè)總能夠利用各種機(jī)會(huì)提高自身的安全性,通過(guò)不斷的學(xué)習(xí)和改進(jìn)。

(4)問題識(shí)別。問題識(shí)別包括兩個(gè)不同的方面:首先,電力企業(yè)操作人員必須具有利用他們所掌握的知識(shí)識(shí)別機(jī)組潛在問題的能力。這些問題可能是設(shè)備故障或作業(yè)流程的缺陷或者電力企業(yè)自身問題;其次,是態(tài)度的問題,職工應(yīng)當(dāng)有發(fā)現(xiàn)這些問題的意愿,并且愿意將所發(fā)現(xiàn)的問題向上匯報(bào)以使這些問題得到充分的考慮。因此,必須構(gòu)建一個(gè)鼓勵(lì)提出問題和質(zhì)疑的工作環(huán)境,在這種工作環(huán)境下,即使職工提出的問題是錯(cuò)誤的也不會(huì)受到責(zé)難,企業(yè)所關(guān)注的是發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤并糾正錯(cuò)誤。

(5)任務(wù)和責(zé)任。一個(gè)優(yōu)良的電力企業(yè)安全文化中每個(gè)職工的任務(wù)均應(yīng)得到明確的定義,沒有任何含糊的地方。并且通過(guò)評(píng)估職工或班組的績(jī)效,使得責(zé)任得到了明確的劃分,以確認(rèn)職工或班組在企業(yè)運(yùn)營(yíng)中所起到的重要程度。

(6)技術(shù)知識(shí)結(jié)構(gòu)。技術(shù)知識(shí)是一個(gè)稱職職工所必須具備的條件,如果職工不具備履行職責(zé)所應(yīng)具備日常工作和緊急狀況應(yīng)急技術(shù)能力,將極大的降低機(jī)組運(yùn)行的安全性。技術(shù)知識(shí)構(gòu)建應(yīng)當(dāng)是持續(xù)進(jìn)步的過(guò)程,每個(gè)職工都應(yīng)當(dāng)具備從事其職業(yè)所必須的專業(yè)基礎(chǔ),在正式上崗工作前應(yīng)當(dāng)接受必要的技術(shù)培訓(xùn),并且在上崗后應(yīng)當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)充培訓(xùn)以掌握不斷出現(xiàn)的新的技術(shù)。

2.3 評(píng)估方法初探

確定了電力企業(yè)安全文化評(píng)估所涉及內(nèi)容,下一步是對(duì)安全文化現(xiàn)狀進(jìn)行實(shí)際操作的評(píng)價(jià)。關(guān)于電力企業(yè)安全文化評(píng)估方法的討論主要圍繞兩個(gè)方面的問題:一是誰(shuí)來(lái)執(zhí)行這樣的評(píng)估?;二是怎樣確保評(píng)估結(jié)果的客觀與正確?關(guān)于誰(shuí)來(lái)評(píng)估的問題,可參照國(guó)際原子能協(xié)會(huì)( IAEA),專門成立電力企業(yè)安全文化檢查組。也可利用現(xiàn)有安全性評(píng)價(jià)專家資源,在安全性評(píng)價(jià)內(nèi)容中增加安全文化評(píng)估內(nèi)容。但由于和安全性評(píng)價(jià)過(guò)程不同的是,常用的安全文化評(píng)估方法主要是以會(huì)談的方式進(jìn)行的,因此,對(duì)于安全文化評(píng)估專家的要求有所區(qū)別。

怎樣做到客觀與正確,則需要從兩方面著手:

(1)評(píng)估手段必須具有客觀且完備。電力企業(yè)的安全文化評(píng)估方法可通過(guò)面對(duì)面的交流、問卷調(diào)查、實(shí)地觀察、文件查看等四類方法實(shí)現(xiàn)。

(2)評(píng)估內(nèi)容必須得到細(xì)化,使之達(dá)到可實(shí)際操作的水平。

國(guó)際原子能協(xié)會(huì)( IAEA)將安全文化評(píng)價(jià)內(nèi)容細(xì)化為表1中內(nèi)容,這些內(nèi)容具有比較強(qiáng)的普遍性,可作為電力企業(yè)安全文化評(píng)估的參考。

3 提高及強(qiáng)化

通過(guò)電力企業(yè)安全文化評(píng)估,可以發(fā)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)安全文化體系中存在的問題和不足,從而確定提高和強(qiáng)化企業(yè)安全文化的措施。

安全文化的發(fā)展主要包含以下三個(gè)階段:

(1)安全管理工作是應(yīng)法律、法規(guī)的要求而開展。該階段安全文化具有以下特征:企業(yè)安全事務(wù)主要是應(yīng)外部條件的要求,如監(jiān)察機(jī)構(gòu)規(guī)章制度的要求,而不是因?yàn)槠髽I(yè)自身發(fā)展的需要;出現(xiàn)錯(cuò)誤的職工只是因?yàn)闆]有遵守已有的規(guī)則而受到批評(píng);安全事務(wù)等同于技術(shù)任務(wù);安全事務(wù)的開展主要是考慮到遵守規(guī)范和規(guī)章的要求。

(2)企業(yè)運(yùn)營(yíng)的安全性成為企業(yè)的一個(gè)重要目標(biāo)。該階段安全文化具有以下特征:企業(yè)管理部門認(rèn)識(shí)到安全的重要性,即使沒有監(jiān)督機(jī)構(gòu)的管理壓力;企業(yè)管理部門更多的認(rèn)識(shí)到組織及個(gè)體行為模式對(duì)于安全的影響;安全管理方法不僅包括技術(shù)性措施,還應(yīng)包括管理方面的手段;企業(yè)運(yùn)營(yíng)安全性通過(guò)設(shè)定一定的工作目標(biāo)而實(shí)現(xiàn);管理部門開始研究安全性指數(shù)變化趨勢(shì)背后的原因并從其他企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)中找到解決措施。

(3)企業(yè)運(yùn)營(yíng)的安全程度能得到不斷的提高。該階段安全文化主要特征如下:企業(yè)樹立了學(xué)習(xí)和持續(xù)提高的安全管理理念;管理部門和職工間是相互尊重和相互支持的關(guān)系;為企業(yè)做出貢獻(xiàn)的職工的努力得到認(rèn)可和尊重;管理部門的主要職責(zé)是引導(dǎo)職工提高工作績(jī)效;企業(yè)職工充分認(rèn)識(shí)個(gè)體行為模式對(duì)于安全的影響,從而能夠采取相應(yīng)的措施改善工作態(tài)度;任何安全事務(wù)管理方面的提高和改善都是循序漸進(jìn)且堅(jiān)持不懈的。

按照企業(yè)安全文化發(fā)展的三個(gè)階段劃分,對(duì)照企業(yè)安全文化現(xiàn)狀,研究制定確實(shí)可行的措施,從而推動(dòng)電力企業(yè)安全文化朝第三階段發(fā)展,應(yīng)當(dāng)成為電力企業(yè)“安全文化”建設(shè)的重要途徑。

表1 IAEA安全文化特征

4 維護(hù)及持續(xù)革新

按照人類學(xué)家列維-斯特勞斯的定義,文化是一定時(shí)期的產(chǎn)物。電力企業(yè)安全文化同樣是處在不斷變化之中的,如果不加以積極的維護(hù),良好的安全文化就會(huì)衰退。良好的安全文化逐步建立,并不是事情的終點(diǎn),必須采取持續(xù)不斷的安全文化維護(hù)和變革措施,保證安全文化的良好發(fā)展。

5 安全文化建設(shè)措施

(1)加強(qiáng)企業(yè)安全文化建設(shè),多渠道營(yíng)造安全人文環(huán)境。要做到宣傳先行,突出安全文化,實(shí)現(xiàn)我要安全;抓根固本,強(qiáng)調(diào)安全文化,實(shí)現(xiàn)我會(huì)安全;嚴(yán)抓細(xì)管,體現(xiàn)安全文化,實(shí)現(xiàn)我能安全。搞好企業(yè)安全文化建設(shè),要努力做到安全教育經(jīng)?；?安全管理制度化,安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化,設(shè)備本質(zhì)安全化。

(2)樹立以人為本的情感觀,加大宣傳力度,加強(qiáng)安全文化建設(shè),營(yíng)造良好的安全文化氛圍,實(shí)現(xiàn)安全管理人性化。以人為本的安全理念是搞好安全生產(chǎn)的靈魂,要把思想政治工作貫穿到安全工作的始終;做到嚴(yán)格安全規(guī)程要與耐心疏導(dǎo)相結(jié)合,嚴(yán)格安全規(guī)程制度執(zhí)行要體現(xiàn)“剛?cè)嵯酀?jì)、剛?cè)岵⑴e”,使員工在思想上增強(qiáng)安全意識(shí),在行動(dòng)上自覺遵守安全規(guī)程制度。

(3)文化育安,引導(dǎo)自我安全,強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),防范人身事故發(fā)生。人是生產(chǎn)活動(dòng)的主體,規(guī)范人的行為,實(shí)現(xiàn)安全規(guī)范化作業(yè),杜絕工作憑感覺、靠經(jīng)驗(yàn),形成一種程序化、標(biāo)準(zhǔn)化的習(xí)慣,實(shí)現(xiàn)人的行為規(guī)范化。

(4)樹立安全教育優(yōu)先觀,實(shí)現(xiàn)安全培訓(xùn)經(jīng)?；?安全宣傳多樣化。安全教育堅(jiān)持“四要”:一要扎實(shí)有效,二要全面到位,三要形式多樣,四要典范效能。安全教育與技術(shù)培訓(xùn)相結(jié)合,不斷提高員工的技術(shù)素質(zhì)和增強(qiáng)安全意識(shí);開展新設(shè)備、新技術(shù)培訓(xùn),提高人員素質(zhì)保證安全的自控能力。

(5)通過(guò)樹立“主動(dòng)安全”理念,搞好企業(yè)安全文化建設(shè)。企業(yè)安全文化建設(shè)的核心是“以人為本、柔性文化”的安全管理,通過(guò)樹立員工的“主動(dòng)安全”理念,強(qiáng)化員工的安全意識(shí)及技術(shù)素質(zhì),引導(dǎo)員工“做安全事情、當(dāng)安全標(biāo)兵”,培養(yǎng)員工“我要安全、我保安全、我能安全”的主動(dòng)安全意識(shí),形成“人人、事事、時(shí)時(shí)、處處保安全”的安全文化氛圍。為此,員工的安全思想意識(shí)、文化修養(yǎng)和技術(shù)素質(zhì)直接決定安全生產(chǎn)狀況。要通過(guò)以建設(shè)安全管理文化為核心,全面推動(dòng)企業(yè)安全文化建設(shè),形成柔性文化與剛性管理相結(jié)合的企業(yè)安全文化;也就是由人的安全行為、物的安全狀態(tài)、環(huán)境的安全條件和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理有機(jī)結(jié)合成的企業(yè)安全文化,促進(jìn)企業(yè)本質(zhì)安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(6)創(chuàng)建優(yōu)秀的班組安全文化。在具體實(shí)踐過(guò)程中,要同班組生產(chǎn)任務(wù)、工作條件、人員狀況和企業(yè)的發(fā)展實(shí)際相結(jié)合,做好五方面的工作:一是建立以人為本的管理模式。尊重職工的民主權(quán)利和創(chuàng)新精神,最大限度地調(diào)動(dòng)廣大員工的積極性;二是建立優(yōu)勝劣汰的驅(qū)動(dòng)機(jī)制。弘揚(yáng)先進(jìn),鞭策后進(jìn)。做好思想觀念、職業(yè)道德等價(jià)值取向的“破”與“立”,做好典型帶路、整體推進(jìn);三是持之以恒搞好全員安全教育。構(gòu)筑全方位、寬領(lǐng)域、多層次的學(xué)習(xí)培訓(xùn)體系,堅(jiān)持用先進(jìn)的知識(shí)武裝人,用典型的事例教育人,用科學(xué)的方法引導(dǎo)人,用總體的目標(biāo)激勵(lì)人;四是樹立持續(xù)改進(jìn)、不斷創(chuàng)新的觀念。做到在內(nèi)容上創(chuàng)新,使創(chuàng)建活動(dòng)更具科學(xué)性;在方法上創(chuàng)新,使創(chuàng)建活動(dòng)更具操作性;在目標(biāo)上創(chuàng)新,使創(chuàng)建活動(dòng)更具針對(duì)性;在觀念上創(chuàng)新,使創(chuàng)建活動(dòng)更具時(shí)代性;五是努力營(yíng)造安全文化傳播氛圍,定時(shí)、定量、定性對(duì)員工參與度,宣傳知曉度,以及員工行為習(xí)慣等進(jìn)行評(píng)估?？傊?班組的安全文化是企業(yè)安全文化的組成部分,是基礎(chǔ)和保障,我們必須首先樹立起班組安全意識(shí),端正班組成員安全態(tài)度,提高班組每個(gè)人員的安全能力,養(yǎng)成我要安全的良好習(xí)慣。

6 結(jié)語(yǔ)

安全文化并不是一個(gè)全新的議題,但這個(gè)概念在電力企業(yè)的應(yīng)用和推廣才剛剛起步。電力企業(yè)安全文化體系的建立包括了安全文化現(xiàn)狀評(píng)估、安全文化的提高與強(qiáng)化及優(yōu)秀安全文化的維護(hù)與發(fā)展等三個(gè)方面的問題。建立電力企業(yè)安全文化體系的關(guān)鍵在于深入研究電力企業(yè)各管理、生產(chǎn)部門運(yùn)作模式及技術(shù)人員、管理干部行為特征、價(jià)值觀及其對(duì)電力企業(yè)安全生產(chǎn)的影響,確定適用于電力企業(yè)的安全文化特征項(xiàng),從而為電力企業(yè)優(yōu)良安全文化的構(gòu)建提供確實(shí)有效的指導(dǎo)。安全文化體系在電力行業(yè)的推廣和應(yīng)用仍然有很多研究需要進(jìn)行和完善。相信在不久的將來(lái),通過(guò)我們的不懈努力而建立起來(lái)的電力企業(yè)安全文化體系,會(huì)極大的提高電力企業(yè)安全管理水平和運(yùn)營(yíng)安全性。

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X913

B

1674-8069(2010)05-056-04

2010-05-10;

2010-08-28

周萍(1977-),女,新疆石河子人,國(guó)家注冊(cè)安全工程師,主要從事電廠安全評(píng)價(jià)、安全培訓(xùn)及管理工作。E-mail:zhouping@nepri.com

Abstract:Safety culture refers to the collective of attitudes,behavioral issues,values in one o rganization concerning about the safety issues.Safety culture decides the safetym anagem ent levelas wellas safety performance of the o rganization.The applicat ion of safety culture conceptw ill surely help power industries to improve their safety perfo r m ance and operating reliability.

Key words:safety culture;power industry;safety management