王 靜，王國法，顧之江

(1.上海市閔行區(qū)農(nóng)業(yè)科學研究所，上海 201100;2.浙江省農(nóng)業(yè)科學院，浙江 杭州 310021;3.浙江省海洋與漁業(yè)局，浙江 杭州 310007)

漁港是漁業(yè)生產(chǎn)十分重要的基礎設施，既是沿海防災減災體系的有機組成部分，也是漁區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎。近年來，浙江省委、省政府高度重視漁港建設，漁港設施不斷改善，在防災減災、保障漁民群眾生命財產(chǎn)安全、服務漁業(yè)、致富漁民等方面發(fā)揮了重要作用。但是，浙江省屬于易受臺風等自然災害影響的地區(qū)，在近幾年多次臺風災害中，日益暴露出現(xiàn)有漁港港池的有效避風面積偏小、避風等級不高、配套設施不完善、能夠安全避風的漁港偏少等問題。漁港已成為沿海防災減災體系中較薄弱的環(huán)節(jié)之一。為進一步完善沿海防災減災體系，建設平安浙江，促進海洋與漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展，我們在深入調(diào)查、全面分析論證的基礎上，對浙江省標準漁港布局與建設規(guī)劃進行了探討和研究。

1 現(xiàn)狀與存在問題

浙江省海岸線曲折綿長，漁港分布點多面廣，海底地貌復雜多樣，施工條件較差，不可預見因素較多，加之沿海臺風頻發(fā)，建設難度大，漁港建設尚面臨著許多困難。

1.1 臺風頻發(fā)，漁船安全避風問題急需解決

由于浙江沿海臺風頻發(fā)，漁船的就近安全避風這一根本性問題急需解決。但目前全省漁港有效避12級臺風的能力只有43.6%，遠不能滿足現(xiàn)有漁船就近安全避風的要求。每當臺風、風暴潮來臨時，漁船即便能夠就近靠港避風，也經(jīng)常因為超容量停船，使大部分靠近口門的外圍漁船無法得到防波堤的有效掩護，而停泊在港內(nèi)的漁船又因過度擁擠而彼此碰撞，漁民和漁船的生命財產(chǎn)安全難以保證。

1.2 漁港基礎設施差，漁船安全避風難

經(jīng)過多年的建設，浙江省相繼建成了一批基礎設施項目，使?jié)O港面貌得到了較大的改善。但因多年漁港建設欠賬太多，原有基礎設施標準偏低，許多配套設施不完善，漁港建設滯后的局面仍然沒有根本性改變。一些漁港甚至缺乏完善的通訊導航、消防、照明和漁政執(zhí)法管理等設施，造成漁政港監(jiān)等漁業(yè)管理部門難以及時準確地了解港內(nèi)漁船狀況，尤其在災害來臨和伏季休漁期間，設施的落后嚴重影響了漁船的安全調(diào)度，難以有效保證港內(nèi)漁民和漁船的安全。

1.3 漁港建設和管理存在體制機制問題

長期以來，浙江省大部分漁港的防波堤、碼頭、護岸、通訊導航等公益性設施，都是供社會無償使用的。漁港的所有權、使用權、管理權、經(jīng)營權比較模糊，造成管理主體不清，權益主體缺位。導致建港時，資源要素缺乏，籌資渠道單一;無法有效盤活資產(chǎn)，籌資困難，資金匱乏，建設拖后，不能盡快投入使用;運營中，設施權屬不明，維護管理缺乏，影響漁港功能發(fā)揮，有的甚至不能正常使用或廢棄。況且，漁港屬公益性設施，大量漁船?？吭诟蹍^(qū)，容易導致作業(yè)安全、消防安全以及社會治安等方面的隱患，加重日常維護管理負擔。

1.4 漁港綜合功能未得到充分的發(fā)揮

目前在漁港建設中，漁港的集聚效應、輻射效應沒有得到充分的重視，其綜合功能尚未得到充分發(fā)揮。與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的銜接性較差，與漁區(qū)新農(nóng)村建設的關聯(lián)度不強。漁港建設中考慮的總是如何以最少的投入，建成盡可能多的漁船避風港池，較少考慮與當?shù)氐募?zhèn)建設、經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合起來，也沒有充分考慮到漁港建成后對當?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展，特別是對第二、三產(chǎn)業(yè)的拉動作用。

2 布局與規(guī)劃原則

在進行標準漁港布局與規(guī)劃過程中，我們要堅持以下幾項基本原則:堅持減災防災、服務漁民原則，把標準漁港建設作為沿海防災減災體系的重要組成部分，切實提高漁港的防臺抗災能力，服務漁業(yè)，造福漁民;堅持因地制宜、合理布局的原則，合理利用港灣資源，統(tǒng)籌規(guī)劃、實現(xiàn)功能互補;堅持突出重點、統(tǒng)籌兼顧原則，突出漁港的防臺避風、防災減災功能，重點扶持大、中型標準漁港建設，適當兼顧綜合型漁港和小漁港，重點建設防波堤、護岸、碼頭和附屬配套設施;堅持政府主導、社會參與原則，堅持以公共財政投入為主導，以公益性基礎設施為建設重點，鼓勵社會資金參與一些經(jīng)營性服務設施的建設。

3 布局與規(guī)劃目標

以傳統(tǒng)漁港的改造、擴容、升級為重點，以提高避風能力為核心，增加有效避風港池面積，進一步完善漁港配套設施，使護岸和碼頭達到50年1遇、防波堤達到100年1遇的標準，三級及以上漁港普遍建立起漁船系泊、防碰撞、港區(qū)監(jiān)控報警、水文觀測等裝置和風力等級標志等。規(guī)劃在2010－2015年，基本建成一批大中小配置合理、布局科學、產(chǎn)權清晰、主體明確、配套完善、功能齊全的新型漁港，形成以國家中心漁港為龍頭，一、二級漁港為骨干，三級漁港為基礎，天然避風岙口為補充的標準漁港體系。到2020年，基本建成布局合理、結(jié)構優(yōu)化、功能互補、設施完備、服務完善、生活文明、生態(tài)良好、可持續(xù)發(fā)展、國內(nèi)領先的標準漁港體系，有效錨泊面積增加到4 620萬m2，提高基礎設施建設標準，滿足靜態(tài)條件下95%以上的海洋漁船能就近安全避風，為現(xiàn)代海洋漁業(yè)發(fā)展打下良好基礎。

4 規(guī)劃總布局

在考慮作業(yè)漁場的分布情況，兼顧漁民生活習慣及行政區(qū)劃的同時，統(tǒng)籌區(qū)域間平衡，從提高各類別漁港功能互補能力、防災減災能力、配套服務能力的角度出發(fā)，提出了“一軸、四群、九區(qū)”的空間結(jié)構。按抗御12級臺風能力把漁港劃分為綜合型標準漁港、避風型標準漁港、服務型標準漁港。

以舟山、寧波、臺州、溫州沿海重點漁港為主線，建立現(xiàn)代漁港主軸。北起嵊泗，沿岱山、定海、普陀、象山、溫嶺、玉環(huán)、洞頭、蒼南一線，形成以綜合型、避風型漁港為核心的沿海漁港發(fā)展軸帶。

以4個海洋漁業(yè)重點市為基礎，構建舟山、寧波、臺州、溫州4大漁港群。舟山漁港群是以舟山本島為中心，由59個漁港形成;寧波漁港群是以石浦漁港為中心，由57個漁港形成;臺州漁港群是以椒江、石塘、坎門為中心，由44個漁港形成;溫州漁港群是以洞頭、蒼南為中心，由45個漁港形成。

以嵊泗、岱山、舟山、象山、臺州、溫嶺、玉環(huán)、洞頭、蒼南的中心漁港為龍頭，構建9大漁港核心區(qū)。漁港核心區(qū)是以中心漁港為核心，漁港分布相對集中，漁業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎較好，對周邊地區(qū)具有一定輻射和帶動作用的漁業(yè)經(jīng)濟核心區(qū)域。我們在調(diào)查、分析、評價的基礎上，提出以嵊泗中心漁港、岱山高亭中心漁港、舟山本島3個中心漁港、象山石浦中心漁港、臺州椒江中心漁港、溫嶺石塘中心漁港、玉環(huán)坎門中心漁港、洞頭中心漁港、蒼南中心漁港為龍頭，構建9大漁港核心區(qū)。

不同類型漁港規(guī)劃布局。目前，浙江省共有211個漁港，其中:服務型漁港達到177個，占83%，而綜合型和避風型分別為16個和18個。一般情況下，建成的綜合型標準漁港避風能力較強，表明該區(qū)域漁港避風基礎條件較好，而溫州和臺州綜合型標準漁港較少，避風條件相對較差。經(jīng)過規(guī)劃建設，遇到12級臺風時漁船可進港錨泊的漁港數(shù)由目前的34個增加到62個，避風能力大幅度提高。在規(guī)劃建設的72個漁港中，綜合型漁港41個，避風型漁港9個，服務型漁港22個 (表1)。

表1 浙江省不同功能類型漁港的分布

5 建設規(guī)劃

5.1 主要內(nèi)容

本規(guī)劃期間，浙江省共建設碼頭248個，護岸8 2859 m，防波堤42 927 m，道路13 3457 m，管理用房63 321 m2，管理用房建設優(yōu)先考慮漁政檢查站、氣象水文觀測站等的需要，并根據(jù)“一軸、四群、九區(qū)”總體結(jié)構進行管理配套設施的空間布局。

5.2 總體目標

通過項目實施，重點加強標準漁港的避風能力建設，全省將建成72個漁港，按功能分類標準，規(guī)劃建設綜合型漁港41個，避風型漁港9個，服務型漁港22個 (表1)。按農(nóng)業(yè)部等級分類標準，規(guī)劃建設中心漁港8個，一級漁港16個，二級漁港20個，三級漁港13個，三級以下漁港15個，續(xù)建漁港9個，包括8個中心漁港和1個一級漁港(表 2)。

表2 標準漁港建設規(guī)劃的等級及分布情況

5.3 不同等級標準漁港建設標準與目標

5.3.1 中心漁港

建設標準為年漁貨卸港量在8萬t以上，可滿足800艘以上大、中、小型漁船停泊、避風和補給需要，水、陸域面積分別達到40萬m2和20萬m2以上，漁用岸線長度1 000 m以上，碼頭岸線長度不少于600 m，碼頭前沿陸域縱深不少于100 m，防災減災標準達到50年1遇以上，具有吸納一定數(shù)量轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民能力，與小城鎮(zhèn)建設結(jié)合緊密，符合新漁村建設要求。建設目標為國家級中心漁港，區(qū)域漁業(yè)中心，能滿足大噸位漁船停泊、避風、漁產(chǎn)品裝卸、漁需物資補給等需要。

5.3.2 一級漁港

建設標準為年漁貨卸港量在4萬t以上，可滿足600艘以上大、中、小型漁船停泊、避風和補給需要，水、陸域面積分別達到30萬m2和10萬m2以上，漁用岸線長度800 m以上，碼頭岸線長度不少于400 m，防災減災標準達到50年1遇以上。建設目標為省級重點漁港，能滿足中等以上噸位的漁船停泊、避風、漁產(chǎn)品裝卸、漁需物資補給等需要。

5.3.3 二級漁港

建設標準為年漁貨卸港量在2萬t以上，能容納漁船200艘以上，具有一定的水、陸域面積，岸線、碼頭長度能達到相應的標準。建設目標為地市級重點漁港，能滿足中等噸位的漁船停泊、避風、漁產(chǎn)品裝卸、漁需物資補給等需要。

5.3.4 三級漁港

建設標準為年卸港量達5 000～10 000 t，能容納漁船100艘左右?？蓾M足當?shù)貪O船的停泊補給需要，有一定的岸線、碼頭和水域規(guī)模。建設目標為縣市級漁港，能滿足中小噸位的漁船停泊、避風、漁產(chǎn)品裝卸、漁需物資補給等需要。

5.3.5 三級以下漁港

建設標準為滿足當?shù)貪O船的停泊補給需要，有一定的岸線、碼頭和水域規(guī)模。建設目標為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級漁港，能滿足小噸位的漁船停泊、避風、漁產(chǎn)品裝卸、漁需物資補給等需要。

6 保障措施

為確保浙江省標準漁港布局與建設規(guī)劃的順利進行并達到預期目標，需采取如下保障措施:加強領導，提高認識，不斷加快標準漁港建設步伐;統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，科學推進標準漁港建設;財政主導，創(chuàng)新機制，多元籌措漁港建設資金;政府支持，政策優(yōu)惠，營造良好的漁港建設環(huán)境;規(guī)范程序，科學施工，確保標準漁港建設質(zhì)量;建立預案，加強合作，提高漁港防災減災水平;完善有關制度，依法管理，保障標準漁港持續(xù)發(fā)展。

7 小結(jié)

本布局與建設規(guī)劃從提高各類別漁港功能互補能力的角度出發(fā)，合理調(diào)整了漁港布局，有效整合了漁港資源，突出解決了漁船就近安全避風問題。從考慮臺風、風暴潮危及漁民生命財產(chǎn)安全的角度出發(fā)，提高了漁港建設標準，防波堤建設標準提高到100年1遇，碼頭、護岸50年1遇;港池內(nèi)12級臺風有效波高小于1 m時有效錨泊面積由1 650萬m2擴大到3 650萬m2，避風漁港由34個增加到62個。此外，從為漁民提供轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)就業(yè)機會的角度出發(fā)，進一步完善漁港附屬配套設施，促進人才、技術、資金、信息等生產(chǎn)要素向漁港聚集，最大限度實現(xiàn)漁港資源的優(yōu)化配置。規(guī)劃實施后全省的有效錨泊面積大幅度增加，將由2006年的1 650萬m2增加到3 650萬m2，12級臺風時港內(nèi)有效波高小于1 m時可停泊漁船數(shù)由15 050艘，增加到32 953艘，增加1.19倍?；具_到了95%漁船安全避風的要求，為沿海漁民構筑一條牢固的生命線。