■本刊記者 周 江

武侯之治

■本刊記者 周 江

與睢寧、成安有別，武侯是本次試點中唯一的省會城市中心城區(qū)，區(qū)位差異意味著政治生態(tài)與改革環(huán)境的迥然不同，武侯探索出的路徑對發(fā)達(dá)地區(qū)具有重要意義。

2009年12月15日清晨，成都市武侯區(qū)市民廖永麗的挎包里裝著來不及吃的早點，一路小跑來到紅牌樓路。

這一天，包括紅牌樓路在內(nèi)的4條老“斷頭路”正在進(jìn)行路面鋪設(shè)施工。打通“斷頭路”，是武侯區(qū)委常委會上的決定，決定的依據(jù)之一，是武侯區(qū)民情專遞員廖永麗的建議。

在武侯區(qū)，和廖永麗一樣被聘為民情專遞員的普通市民有306名。而這一切的改變都源于2009年3月10日中紀(jì)委、中組部確定武侯區(qū)為全國3個“縣委權(quán)力公開透明運行”試點單位之一。自此，一場確權(quán)勘界、自我革命的大幕在武侯區(qū)拉開。

脫下“太空服”穿上“緊身衣”

“把我的權(quán)力約束好了，試點工作就能做好。”這是武侯區(qū)委書記劉守成的一句名言。在劉守成眼里，“向我開炮”四個字是改革的成功要素。

不僅僅是“向我開炮”四個大字，武侯區(qū)為了改革的通暢還配備了“三個明白”，即權(quán)限梳理，要讓權(quán)力清單“理”得明白；程序規(guī)范，要讓權(quán)力行使“用”得明白；信息互動，要讓權(quán)力公開“說”得明白。

改革首推的就是權(quán)限梳理。

打開中共武侯區(qū)委權(quán)力公開網(wǎng)，“常委分工”中第一欄是“區(qū)委書記的主要職責(zé)”，頁面里注明了共9項內(nèi)容，9項內(nèi)容清清楚楚地告訴每一位來訪者區(qū)委書記所擁有的權(quán)力事項。

緊隨“一把手”之后，武侯區(qū)還定出了區(qū)委副書記、區(qū)長、副區(qū)長的職責(zé)，每一個常委都各有分工，職權(quán)明晰。

除此之外，武侯區(qū)制定了各項權(quán)力的運行流程圖，涉及干部任免、反腐倡廉、黨建等。在最重要的干部任免中，甚至細(xì)到規(guī)定出了涉及局級正職、非局級正職的不同任免流程。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院廉政與治理研究中心副主任任建明告訴《決策》，武侯區(qū)的改革將無限的權(quán)力變成了用數(shù)字可以確定的有限的權(quán)力，并且通過這種制度上的硬性約束，避免了很多地區(qū)黨政不分、書記權(quán)力過大的弊端。

從無限的空間緊縮到有限的數(shù)字，武侯區(qū)的區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力之身猶如脫下龐大的“太空服”，披上了塑身的“緊身衣”。

穿上了“緊身衣”的武侯區(qū)并沒有停下改革的腳步，而是為權(quán)力運行立下了諸多“規(guī)矩”：清理明確了9項區(qū)委常委會權(quán)力事項，細(xì)化了黨代會、全委會的權(quán)限，梳理了區(qū)委各部門的職權(quán)，對權(quán)責(zé)不清的予以明確，對超越職權(quán)范圍的予以糾正，對履職不到位的予以強(qiáng)化。

在2010年2月10日完成的一份呈送中紀(jì)委的《武侯區(qū)開展“縣委權(quán)力公開透明運行”試點工作情況匯報》的文件中記錄：截至目前，明確黨代會權(quán)力事項4項，區(qū)委全委會權(quán)力事項7項，區(qū)委常委會事項9項，區(qū)委書記權(quán)力事項30項，全區(qū)82個黨組、黨工委權(quán)限事項578項。

在厘清常委們權(quán)力的同時，再根據(jù)其重要程度、涵蓋范圍，將全委會、常委會的集體權(quán)力劃分為全局工作、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、黨的建設(shè)等七大類別，分別編制權(quán)力目錄，形成區(qū)委權(quán)力構(gòu)成的基本框架。

這些被固化后的權(quán)力內(nèi)容、編制的權(quán)力目錄和權(quán)力運行流程圖，最后采取匯編成冊、公示上墻、網(wǎng)上公布等方式，形成權(quán)力的公開透明。

“常委們在工作上是否越位、錯位或不到位，大家都看得清清楚楚，而且這樣公布出來，對權(quán)力者本人也是一種無形的提醒和約束，能夠有效地預(yù)防權(quán)力腐敗?！蔽浜顓^(qū)委副書記王睿有深刻的感受。

從“一言九鼎”到“只定方向”

糾正“越位、錯位、不到位”需要的不僅是權(quán)力公開透明，更需要權(quán)力行使的程序規(guī)范。

中央黨校政法部教授、著名反腐專家林喆向《決策》介紹,“一支筆”最容易導(dǎo)致犯錯，只要“一支筆”批示了的文件下面就執(zhí)行，這種無程序性和無監(jiān)督性，造成了權(quán)力任意擴(kuò)張。一把手人事權(quán)更大，干部的升遷決定于一人之手，則會沒有反對者。

而武侯區(qū)的改革讓人很難尋到這樣的影子。從干部調(diào)整、提名、考察和醞釀四大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，環(huán)環(huán)相扣、程序規(guī)范，將選人用人全過程置于公開、透明之中。

武侯區(qū)在“一把手”用人上有一個明確的界定：只在領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核工作結(jié)束后、日?？疾熘邪l(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子存在突出問題、領(lǐng)導(dǎo)職位空缺、特殊情況必須調(diào)整干部時的四種情況下，才能提出干部調(diào)整動議。

除了上述“領(lǐng)導(dǎo)職位空缺”等四種硬性條件外，杜絕臨時調(diào)整干部。而且在動議時，有“三提三不提”的硬性規(guī)定：“一把手”只提方向不提具體職位；只提人選標(biāo)準(zhǔn)不提具體人選；只提選拔要求不提選拔范圍。

不僅如此，武侯區(qū)早在幾年前已經(jīng)采用了全新的干部選任提名的機(jī)制。后備干部由干部群眾提名、領(lǐng)導(dǎo)干部人選從后備干部中產(chǎn)生，將選人用人的關(guān)口前移，讓全區(qū)干部“埋頭”干事，“對下”負(fù)責(zé)。

該機(jī)制已成為武侯干部選拔的一個基本制度，而剛剛履新的漿洗街黨工委副書記鐘燦就是由這個新制度選拔出的一個典型。

2009年8月，成都市編委批復(fù)漿洗街道可增設(shè)1名黨工委副書記，但對擬任用的人選，區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)只提了一句“要將其與培養(yǎng)街道黨政主要領(lǐng)導(dǎo)后備人選結(jié)合起來考慮”。

3年前，鐘燦在司法局后備干部群眾無記名推薦中票數(shù)最高，隨后，被派至甘孜州白玉縣掛職鍛煉。鐘燦在基層的突出表現(xiàn)得到了群眾的一致好評，并最終得到提拔。

曾多次去成都調(diào)研的中央黨校黨建部主任蔡霞向《決策》分析：“武侯區(qū)用人的程序規(guī)范有更深遠(yuǎn)的意義，此種路徑可以讓各地看到，黨管干部不是黨點人頭和干部點人頭，而是應(yīng)該形成一個公平、公正、公開、競爭的用人機(jī)制。”

“摸得著，享得到”的公開

毋庸諱言，黨務(wù)公開很普遍，但普遍開展的同時則是普遍存在“小問題大公開，大問題小公開，實質(zhì)問題不公開”的現(xiàn)象。

武侯區(qū)的公開透明則由過去的“看得見，摸不著”，變成了“摸得著，享得到”。區(qū)委常委會議了啥，一上網(wǎng)就知道。將常委會會議紀(jì)要掛在網(wǎng)上，是武侯區(qū)黨務(wù)公開邁出了實質(zhì)性的一步。

在武侯區(qū)區(qū)委權(quán)力公開透明運行網(wǎng)上，重大決策、重要人事任免、重大項目安排、效能督查結(jié)果等以往令公眾備感神秘的內(nèi)容，都有不同程度的反映，接受群眾監(jiān)督；而區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)委各部門近期工作情況等也向社會全面公開。

讓群眾參與區(qū)委決策，是武侯區(qū)區(qū)委權(quán)力公開透明運行試點中的一大舉措。

為增強(qiáng)區(qū)委議事決策過程的開放透明度，該區(qū)建立了區(qū)委“六會”列席制度，開放率達(dá)到90%以上。列席人員包括社區(qū)干部、私營業(yè)主、普通居民等，為了防止走形式，會前3天將各項議題發(fā)給列席人員思考。

在武侯區(qū)的改革試點中，黨代表也獲得了提案建議權(quán)。武侯區(qū)委組織部專門設(shè)立了一個辦公室接收黨代表的各種提案，并負(fù)責(zé)辦理。這些提案涉及民生工作的方方面面。

從權(quán)力公開透明運行的意義上說，此舉讓黨代表在黨內(nèi)的民主權(quán)利獲得了充分保障。

與武侯區(qū)黨代表有過深入交流的蔡霞教授告訴記者，黨代表成為縣委與群眾溝通的一個紐帶，一些觀點通過他們傳達(dá)給群眾比黨委更具有說服力。黨代表親身經(jīng)歷了決策過程，也可以在一定程度上保證決策順應(yīng)民情和民意，杜絕暗箱決策的腐敗。

除了參政議政的公開透明，武侯區(qū)還發(fā)明了黨員、黨代表、區(qū)委委員“雙向約見”制，即黨員可聯(lián)名約見黨代表，黨代表可聯(lián)名約見區(qū)委委員，就所需要了解的事項進(jìn)行咨詢，反映意見和建議，所約見的黨代表和區(qū)委委員要在規(guī)定時間內(nèi)如實進(jìn)行解答。

“雙向約見制”讓普通黨員可以直接找黨代表“說事”，黨代表則約見區(qū)委委員“發(fā)招”，區(qū)委委員須在規(guī)定時間內(nèi)“接招”。

不僅如此，武侯區(qū)進(jìn)一步拓寬了普通群眾的民意表達(dá)渠道。聘請了306名民情專遞員，101條民情專線24小時暢通反映民意。截至2010年1月20日民情專線收集并辦理建議1300余條，辦結(jié)率100%，更有19條建議作為區(qū)委常委會的決策依據(jù)。

武侯區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記葉雪梅說：“黨委權(quán)力公開絕非一屆黨委的事情，而是要努力建立一個持續(xù)的長效機(jī)制，這個機(jī)制建立好后，就能夠復(fù)制推廣，這也是改革的最大意義。”