文/本刊記者 林 潔

益陽“打非治違”：為經(jīng)濟(jì)建設(shè)營造安全發(fā)展大環(huán)境

文/本刊記者 林 潔

非法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為是受利益驅(qū)動(dòng)，在規(guī)避法律約束和行業(yè)規(guī)范的情況下實(shí)施的一種突破安全“底線”的行為。分析過去所發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，無不與非法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為有千絲萬縷的聯(lián)系。非法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為并非打而不死、禁而不絕，通過“打非治違”，通過正確的引導(dǎo)和規(guī)范，可以使之成為合法而且能夠促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新生力量。

整治資江河道非法采砂——“打非治違”首戰(zhàn)告捷

益陽市資江河道多年以來非法開采砂石行為猖獗，嚴(yán)重威脅資江河道行洪和通航安全及大橋安全，位于資江河邊的赫山區(qū)泥碼頭砂石場就曾被列為省政府掛牌督辦的重大安全隱患。為擴(kuò)大“打非治違”的社會影響，益陽市將資江河道的治理作為“打非治違”重點(diǎn)工作來抓，成立了整治資江河道非法開采砂石工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并從各單位抽調(diào)近200人組成資江河道整治工作隊(duì)。資江沿線赫山區(qū)、資陽區(qū)、桃江縣等區(qū)縣也集中力量，深入開展整治工作。資陽區(qū)對10條非法采砂船采取“一船一工作隊(duì)、一船一工作對策”的措施，目前已拆解1條，變賣處置4條，另外5條也已靠岸封存；桃江縣以刑拘“金龍?zhí)枴狈欠ú缮按蓶|為突破口，全面封存境內(nèi)37條非法采砂船；赫山區(qū)取締拆解非法采砂船14條。城區(qū)原有的70處砂石市場也全部予以拆除。同時(shí)，對資江河道非法開采有關(guān)聯(lián)的兩名處級領(lǐng)導(dǎo)干部采取了立案調(diào)查措施。最終，資江河道非法采砂問題得到徹底解決，“打非治違”工作首戰(zhàn)告捷。

▲益陽市市長胡衡華（左二）、副市長徐云波（左一）督查交通運(yùn)輸“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)

益陽市委、市政府始終堅(jiān)持把“打非治違”工作作為各級黨委、政府的重要工作來抓，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)掛帥，著力營造“打非治違”濃厚氛圍。今年4月召開全市“打非治違”動(dòng)員大會，要求全市上下“高舉打非治違大旗，營造安全穩(wěn)定環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”，堅(jiān)定了全市各級黨委、政府和部門“打非治違”的信心和決心。陸續(xù)開展了三項(xiàng)活動(dòng)，一是送“一本書”到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村。將“打非治違”工作的典型案例和工作經(jīng)驗(yàn)方法整理裝訂成冊，下發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村。二是組織主流媒體集中宣傳活動(dòng)。要求主流媒體每周對“打非治違”工作進(jìn)行一次宣傳報(bào)道。三是情況通報(bào)活動(dòng)。每個(gè)月通報(bào)一次“打非治違”情況，向全社會公布“打非治違”的工作成果。

清理地下作坊林立的安全生產(chǎn)“重災(zāi)區(qū)”

桃江縣牛田鎮(zhèn)是益陽市煙花爆竹生產(chǎn)重鎮(zhèn)，煙花爆竹的生產(chǎn)經(jīng)營是該鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)之一。同時(shí)，該鎮(zhèn)也曾是益陽市煙花爆竹非法生產(chǎn)經(jīng)營的重災(zāi)區(qū)，地下作坊林立，煙花爆竹生產(chǎn)安全事故頻發(fā)，曾經(jīng)因非法生產(chǎn)發(fā)生過重大生產(chǎn)安全事故。生產(chǎn)煙花爆竹是當(dāng)?shù)乩习傩赵黾邮杖氲闹匾獊碓?，而非法生產(chǎn)又是法律法規(guī)所不允許的。對此，益陽市采取變堵為疏的辦法，將當(dāng)?shù)胤稚⒌牡叵伦鞣徽蠟?0家規(guī)模生產(chǎn)企業(yè)，積極架線搭橋，幫助企業(yè)從瀏陽等地聘請專家，對廠房重新選址、設(shè)計(jì)和建設(shè)，使其符合安全標(biāo)準(zhǔn)；積極幫助企業(yè)進(jìn)行安全評價(jià)，獲得政府行政許可。近兩年來牛田鎮(zhèn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，并被益陽市政府評為全市安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

為了對重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的非法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為實(shí)行精確打擊、重點(diǎn)打擊、有效打擊，益陽市成立了各高危行業(yè)領(lǐng)域“打非治違”專門工作機(jī)構(gòu)。從市政府辦、市安監(jiān)局、市公安局、市城市執(zhí)法局、市工商局和赫山區(qū)、資陽區(qū)、高新區(qū)等單位抽調(diào)專門人員，成立了益陽市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)煙花爆竹禁燃禁放工作辦公室，負(fù)責(zé)對益陽市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的煙花爆竹非法經(jīng)營燃放行為進(jìn)行重點(diǎn)打擊。從市政府辦、市商務(wù)局、市安監(jiān)局、市質(zhì)檢局等單位抽調(diào)專門人員，成立了益陽市打擊成品油市場非法違規(guī)經(jīng)營工作辦公室，負(fù)責(zé)對益陽市成品油市場存在的非法違規(guī)經(jīng)營行為予以重點(diǎn)打擊。各區(qū)縣（市）和相關(guān)部門也根據(jù)“打非治違”工作的需要成立了相關(guān)的專門工作機(jī)構(gòu)，對非法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為進(jìn)行全面打擊和取締。

還百姓一個(gè)清潔安全的生活環(huán)境

▲益陽市打擊煙花爆竹非法經(jīng)營

桃江縣首溪金礦長年來因當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進(jìn)行非法開采，造成了礦產(chǎn)資源的浪費(fèi)和地質(zhì)的破壞，形成重大的安全隱患，并因?yàn)榇罅渴褂脛《净瘜W(xué)品，還嚴(yán)重地污染了當(dāng)?shù)丨h(huán)境。益陽市委督查室、市政府督查室、市監(jiān)察局和市安監(jiān)局組成聯(lián)合督查組對桃江首溪金礦非法開采進(jìn)行督查。桃江縣政府采取執(zhí)法行動(dòng)，刑拘1人，成功取締了該非法采礦點(diǎn)。同時(shí)考慮到地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，益陽市對這一非法采礦點(diǎn)采取了先取締后規(guī)范的辦法，引進(jìn)了湘域礦業(yè)有限公司，投入資金3000多萬元，對隱患進(jìn)行整治，并通過重新規(guī)劃設(shè)計(jì)，重新建設(shè)，申請行政許可，使之成為合法生產(chǎn)企業(yè)。該礦點(diǎn)的運(yùn)營可解決當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力就業(yè)100多人，年創(chuàng)稅收30多萬元，每年可為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收300多萬元，有效地促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

聯(lián)合執(zhí)法是打擊非法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為的有效舉措，益陽市建立“打非治違”聯(lián)席會議制度，市安委會主任為聯(lián)席會議總召集人，市安監(jiān)局、市公安局、市國土局、市建設(shè)局、市質(zhì)監(jiān)局等安全生產(chǎn)重要部門為聯(lián)席會議成員單位。聯(lián)席會議負(fù)責(zé)對“打非治違”工作進(jìn)行重點(diǎn)部署，明確各部門“打非治違”工作中的職責(zé)，督促各部門開展“打非治違”工作，協(xié)調(diào)解決各部門“打非治違”工作中遇到的重大問題。聯(lián)系會議根據(jù)實(shí)際需要不定期舉行，但要求每個(gè)季度至少舉行一次。今年以來，益陽市多次開展行動(dòng)，對安全生產(chǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域的非法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為進(jìn)行了嚴(yán)厲打擊和取締。市建設(shè)局、市安監(jiān)局開展了以施工現(xiàn)場安全管理為重點(diǎn)的專項(xiàng)整治行動(dòng)，發(fā)出限期整改通知書145份，停工整改通知書15份。市國土局、市安監(jiān)局聯(lián)合開展打擊礦山企業(yè)非法違規(guī)開采和超深越界開采集中整治行動(dòng)，共取締非法違規(guī)開采礦山6家，整治超深越界開采礦山12家。由市政府牽頭，市安監(jiān)局、市公安局、市城市執(zhí)法局等單位參加，對城區(qū)內(nèi)煙花爆竹非法銷售進(jìn)行集中整治，查處無證經(jīng)營的煙花爆竹銷售網(wǎng)點(diǎn)15家，收繳假冒偽劣煙花爆竹5車約2千萬響。市交警支隊(duì)開展了以“打黑惡、治亂源、整隱患、抓防范”為重點(diǎn)的交通運(yùn)輸安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，共查處各類交通違法違規(guī)行為19791起，治安拘留25人，逮捕直訴6人，抓獲逃犯3人。

“打非治違”是保障安全生產(chǎn)的一項(xiàng)長期性工作，也是安全監(jiān)管的重點(diǎn)、難點(diǎn)。益陽市摸索非法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)律性特點(diǎn)，積極破解“打非治違”工作難題，為全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造了安全環(huán)境。

責(zé)任編輯 黑菊花