天津市和平區(qū)人民政府

多年來(lái)，和平區(qū)在加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，不斷轉(zhuǎn)變政府職能，積極推進(jìn)法治型、服務(wù)型、創(chuàng)新型政府建設(shè)，2007年6月1日，和平區(qū)實(shí)行由政府買單的中介全程領(lǐng)辦服務(wù)機(jī)制，創(chuàng)新服務(wù)模式，提高辦事效率，得到了企業(yè)的好評(píng)。

一、中介全程領(lǐng)辦是審批改革的必然產(chǎn)物

中介組織代辦企業(yè)注冊(cè)的服務(wù)功能，是和“中心”的建立相生相伴、緊密聯(lián)系而產(chǎn)生和活躍起來(lái)的。

和平區(qū)“中心”，1998年10月建立后，在門(mén)口和大廳內(nèi)始終圍繞著很多為企業(yè)代辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照的中介組織，他們散發(fā)“小廣告”、企業(yè)宣傳名片，肆意招攬生意的行為，給中心的服務(wù)形象和力公秩序帶來(lái)了不良的影響。

為了解決中介圍堵問(wèn)題，我們采取了積極的疏導(dǎo)辦法，在中心的前廳為其安置了坐席，并要求他們不能離開(kāi)坐席發(fā)放傳單開(kāi)展業(yè)務(wù)。由于中介人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)高低不一，服務(wù)形象參差不齊，與“中心”的整體形象形成了極大的反差，也與政府的服務(wù)理念存在著一定差距。沿著疏導(dǎo)的思路，“中心”不得不做出新的選擇。

在市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的支持下，我們選擇了能夠?yàn)樾姓徟峁┤?、全面領(lǐng)辦服務(wù)的中介組織。

“中心”向區(qū)屬12家中介組織發(fā)出邀請(qǐng)，凡有意愿參與全程領(lǐng)辦工作的中介組織可向中心遞交書(shū)面申請(qǐng)、企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證明及介紹自身優(yōu)勢(shì)與業(yè)績(jī)的相關(guān)材料?！爸行摹痹谡J(rèn)真比照的基礎(chǔ)上，選出5家業(yè)績(jī)優(yōu)良、具有一定工作經(jīng)驗(yàn)的中介組織進(jìn)駐“中心”。政府花錢購(gòu)買中介服務(wù)，讓企業(yè)享受專業(yè)化的全程服務(wù)。至此，規(guī)范化的代辦服務(wù)和政府的審批服務(wù)融為一體，—個(gè)新的服務(wù)模式在實(shí)踐中應(yīng)運(yùn)而生。

二、中介全程領(lǐng)辦的做法

從2007年6月我們實(shí)行中介全程領(lǐng)辦至今經(jīng)歷了三個(gè)階段，即初步探索階段、完善拓展階段和整合提高階段。

初步探索階段：中介全程領(lǐng)力作為一種新的服務(wù)模式，運(yùn)行初期，還存在—些不成熟、不完善的方面，因此實(shí)踐的過(guò)程，也不是一帆風(fēng)順的。運(yùn)行半年后，我們經(jīng)過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，5家中介共領(lǐng)辦了177家企業(yè)，不足總注冊(cè)戶數(shù)的30％；并存在領(lǐng)辦總量少、企業(yè)規(guī)模小，辦理速度慢的三大問(wèn)題。這三個(gè)問(wèn)題存在的原因：一是來(lái)自新舊審批理念和辦理模式的沖突；二是領(lǐng)辦與審批兩個(gè)環(huán)節(jié)銜接不暢；三是缺乏對(duì)領(lǐng)辦人員的全面業(yè)務(wù)培訓(xùn)；四是中心在整體的協(xié)調(diào)與指導(dǎo)上還不夠完善。找準(zhǔn)了問(wèn)題及存在的原因，為我們突破瓶頸、邁向良性發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

完善拓展階段：調(diào)研出成果，調(diào)研出對(duì)策。我們依據(jù)中介全程領(lǐng)辦的發(fā)展?fàn)顩r，采取了三項(xiàng)有力措施，大大推動(dòng)了領(lǐng)辦服務(wù)的發(fā)展：一是加大了中介全程領(lǐng)辦的宣傳和實(shí)施力度。以提高代辦率為目標(biāo)，以數(shù)量顯效果、促提高，經(jīng)過(guò)努力，代辦率達(dá)到70％以上。二是組織相關(guān)審批部門(mén)加強(qiáng)對(duì)中介組織的全面培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)，不僅讓所有中介組織達(dá)到辦件速度快、服務(wù)水平高、工作效果好的基本要求，也加深了審批部門(mén)對(duì)中介全程領(lǐng)辦工作意義的理解，加大了對(duì)中介全程服務(wù)的幫扶力度。三是加強(qiáng)了中介服務(wù)流程的再造。從企業(yè)設(shè)立的第一關(guān)口名稱核準(zhǔn)開(kāi)始就主動(dòng)介入，推動(dòng)全程領(lǐng)辦的實(shí)施；加強(qiáng)辦理過(guò)程中，中介組織與審批部門(mén)的溝通與協(xié)調(diào)，提高了中介辦件的服務(wù)質(zhì)量；針對(duì)企業(yè)辦照中重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展集中研討，推出新的服務(wù)舉措，形成全程領(lǐng)辦的獨(dú)有優(yōu)勢(shì)與特色。在取得初步成果的基礎(chǔ)上，我們把辦理內(nèi)容相對(duì)復(fù)雜的企業(yè)變更事項(xiàng)納入領(lǐng)辦范圍，使中介全程領(lǐng)辦在更大范圍內(nèi)發(fā)揮作用。四是加強(qiáng)對(duì)中介組織的日常管理。“中心”采取日常檢查、不定期抽查和向企業(yè)、審批部門(mén)回訪相結(jié)合的方式，強(qiáng)化對(duì)中介組織的管理?！爸行摹币幌盗杏嗅槍?duì)陛的對(duì)策，在實(shí)踐中取得了顯著成效，使中介全程領(lǐng)辦邁上了—個(gè)新臺(tái)階。

整合提高階段：2009年1月，天津市政府決定在市、區(qū)兩級(jí)許可中心實(shí)施企業(yè)設(shè)立聯(lián)合審批，我們進(jìn)～步創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，把聯(lián)合審批與全程領(lǐng)辦兩種方式有機(jī)結(jié)合，形成了促進(jìn)審批服務(wù)的組合拳。主要表現(xiàn)為“六個(gè)一”，即：一窗接件，即申請(qǐng)人的所有審批要件都是由領(lǐng)辦服務(wù)窗口的中介人員全程辦理；一人領(lǐng)辦，即所有領(lǐng)辦服務(wù)的全過(guò)程都由一人負(fù)責(zé)，服務(wù)到位；一次陛告知，即中介介入全程領(lǐng)辦后，落實(shí)一次性告知，提高了辦理效率；一機(jī)雙屏，“一機(jī)雙屏”模式，即由政府投資在一臺(tái)主機(jī)上配備兩個(gè)“背對(duì)背”屏幕，中介人員錄入信息，申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)確認(rèn)和糾正，實(shí)現(xiàn)了中介服務(wù)的智能化；一表填報(bào)，即按照全市企業(yè)設(shè)立聯(lián)合審批的一表通，中介領(lǐng)辦人員快速、準(zhǔn)確地運(yùn)用“一機(jī)雙屏”填寫(xiě)表格，各部門(mén)通用，簡(jiǎn)化了程序；一單辦結(jié)，即企業(yè)申請(qǐng)人到中心綜合服務(wù)窗口登記后，領(lǐng)取全程領(lǐng)辦單，與中介組織確立領(lǐng)辦關(guān)系，直至領(lǐng)取所有證照。

三、中介全程領(lǐng)辦的成效

(一)探索了“小政府大社會(huì)”的新路徑

發(fā)揮中介組織作用，為政府的行政審批和公共服務(wù)提供專業(yè)化的支持，這種做法本身既是涉及政府管理模式的改革，又是“小政府大社會(huì)”在具體管理環(huán)節(jié)上的印證。中介全程領(lǐng)辦專業(yè)、高效的社會(huì)化服務(wù)不僅促進(jìn)了審批效率的提升，還有效地激發(fā)了社會(huì)活力。這種服務(wù)模式為實(shí)現(xiàn)“小政府大社會(huì)”的目標(biāo)體制，不僅做了有益探索，而且進(jìn)行了可操作性的嘗試。

(二)形成“三位一體”的新機(jī)制

中介全程領(lǐng)辦機(jī)制明確了中心、中介、部門(mén)三個(gè)責(zé)任主體及在實(shí)施全程領(lǐng)辦中的不同地位和作用，即中心協(xié)調(diào)全程，中介辦理全程，部門(mén)指導(dǎo)全程。三個(gè)主體各司其職，相互配合，形成了政府的協(xié)調(diào)、領(lǐng)辦和聯(lián)辦互動(dòng)、中介服務(wù)和部門(mén)服務(wù)的合力，合力形成動(dòng)力，新的機(jī)制帶來(lái)了新的效率。

(三)提升專業(yè)化審批服務(wù)的新管理

中介全程領(lǐng)辦是政府行政審批服務(wù)專業(yè)化的幫手。企業(yè)辦照過(guò)程中，各部門(mén)所需要件不盡相同，但中介組織發(fā)揮特有優(yōu)勢(shì)，一次性告知企業(yè)，避免了企業(yè)的往復(fù)遞件，縮短了企業(yè)的籌備時(shí)間?！闱闆r下，建立—個(gè)有限責(zé)任公司僅填寫(xiě)企業(yè)章程就需要花費(fèi)一周的時(shí)間，填制各種表格至少需要3天，而所有的這些填寫(xiě)過(guò)程在專業(yè)化的中介面前只需要2小時(shí)就可完成，一次性通過(guò)審批率達(dá)到了98％以上。

(四)實(shí)現(xiàn)行政審批服務(wù)的低成本

我區(qū)在實(shí)行中介全程領(lǐng)辦中，整體向五家中介購(gòu)買服務(wù)，遇到業(yè)務(wù)量增多時(shí)，中介組織會(huì)主動(dòng)調(diào)整和增配人員力量，保證辦件效率。政府用少量資金調(diào)動(dòng)了專業(yè)化的中介服務(wù)，大大降低了行政成本。政府花錢買服務(wù)，大大減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。三年來(lái)，中介組織共為4328家企業(yè)實(shí)行了全程領(lǐng)辦，如果按企業(yè)向中介組織自行購(gòu)買代辦服務(wù)，每戶需支付600元計(jì)算，累計(jì)為企業(yè)節(jié)約啟動(dòng)資金約260萬(wàn)元。

(五)提高依法辦事的新水平

中介全程領(lǐng)辦有效促進(jìn)了政府行政審批部門(mén)執(zhí)行《行政許可法》中一次性告知的法律規(guī)定，做到了清清楚楚、有據(jù)可查。同時(shí)，中介組織嚴(yán)格依法辦理，避免了某些中介組織代墊資金，形成企業(yè)虛假注冊(cè)、抽逃資金的違法行為。

(六)取得廉潔高效審批的新成效

廉潔高效是行政審批的基本要求，中介全程領(lǐng)辦在客觀上促進(jìn)了行政審批的廉潔運(yùn)行和陽(yáng)光操作。中介的介入使企業(yè)與執(zhí)法部門(mén)的審批人不直接見(jiàn)面，限制和預(yù)防了“吃、拿、卡、要”等現(xiàn)象發(fā)生的可能性。我區(qū)中介服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)都在中心大廳的觸摸屏全部公開(kāi)，申請(qǐng)人打開(kāi)觸摸屏，隨時(shí)可以了解到全程領(lǐng)辦的辦理進(jìn)程、已遞交的部門(mén)和各部門(mén)審批的結(jié)果，加強(qiáng)了申請(qǐng)人對(duì)全程領(lǐng)辦和部門(mén)審批的時(shí)效監(jiān)督。

完善后的中介全程領(lǐng)辦機(jī)制，更加貼近企業(yè)服務(wù)，進(jìn)一步提高了辦事效率。一是辦件數(shù)量大幅拓展。2009年共領(lǐng)辦企業(yè)1343家(新辦562家，變更781家)；今年以來(lái)，共領(lǐng)辦1863家(新辦1135家，變更728家)。二是辦件效率大幅提高。目前，“中心”的企業(yè)設(shè)立聯(lián)合審批平均辦理時(shí)限僅為Z5天。三是辦件效果受到稱道。今年“五一”前夕，一批大項(xiàng)目紛紛落戶和平。其中，注冊(cè)資金15億元的天津湯臣建設(shè)有限公司僅用2個(gè)工作日就完成注冊(cè)。該企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)“中心”的聯(lián)合審批、全程領(lǐng)辦給予充分肯定，稱贊“和平區(qū)辦事效率高，天津市服務(wù)環(huán)境好”。中介全程領(lǐng)辦所展現(xiàn)的服務(wù)創(chuàng)新、提高效率的實(shí)踐效果，為進(jìn)一步改善和優(yōu)化和平區(qū)的投資發(fā)展環(huán)境、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展發(fā)揮了積極作用。