李沛林

搞好尾礦利用 深挖資源潛力
——對實施《金屬尾礦綜合利用專項規(guī)劃(2010-2015年)》的思考與建議

李沛林

作者在包鋼礦山調(diào)查研究

今年4月11日,工業(yè)信息化部、科學(xué)技術(shù)部、國土資源部和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局四部門聯(lián)合組織編制了《金屬尾礦綜合利用專項規(guī)劃》（以下簡稱規(guī)劃），對我國尾礦綜合利用基本情況、存在問題作了詳細闡述，并對綜合利用的重點領(lǐng)域、重點項目和保障措施提出了明確規(guī)劃，提出了措施和意見，這對今后我國進一步加強尾礦綜合利用，挖掘資源復(fù)用潛力，節(jié)約資源，搞好礦山行業(yè)的安全環(huán)保將起到重要作用。今年是實施規(guī)劃的第一年，筆者擬結(jié)合冶金礦山實際，對如何實施規(guī)劃搞好尾礦綜合利用談一點思考與建議，以拋磚引玉。

一、尾礦綜合利用的重要意義

隨著資源稀缺度越來越大和采掘工業(yè)生產(chǎn)、科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，可采資源越來越少，而采選過程中排放的尾礦卻越積越多，不僅占用大量土地，而且嚴(yán)重污染水域、農(nóng)田，并引發(fā)許多安全隱患，所以對尾礦的綜合治理、二次復(fù)用具有十分重要的意義。

1.從資源越來越大的稀缺度看尾礦綜合利用的必然性和重要性

第一，由于資源總量有限，以鐵礦為例我國人均鐵礦資源量僅占世界人均量的45%，而采出量逐年增加，資源的稀缺度將越來越大。礦產(chǎn)資源是經(jīng)過地殼億萬年變遷運動生成的，相對于人類短暫的歷史來講，是一旦采出以后不能再生的，采出一點就減少一點，開采強度越高，資源消耗量越大。以我國鐵礦為例，1950年鐵礦石產(chǎn)量235萬噸，消耗資源量按回采率80%計算，一年報銷儲量不到300萬噸；1960年生產(chǎn)鐵礦石11279萬噸，報銷儲量14000萬噸；到1978年改革開放初期年產(chǎn)鐵礦石11779萬噸，報銷儲量也不足15000萬噸；到2009年年產(chǎn)鐵礦石高達8.8億噸，相當(dāng)于1978年的8倍，一年報銷儲量12億噸，相當(dāng)于1950的400倍。在資源儲量有限的情況下，資源消耗量的迅速大幅度提高,大大提升了資源的稀缺度，近幾年來鐵礦產(chǎn)品價格連續(xù)多年的大幅度增長就是有力的佐證。

第二，由于我國對鐵礦資源的開發(fā)一直遵循“先富不貧，先易后難”的開采方針，可采資源的地質(zhì)品位越來越低。五十年代，由于選礦技術(shù)落后，采選不配套，大部分礦山只能開采可直接入爐的富鐵礦，可采品位要求在45%以上；六七十年代雖然磁選技術(shù)有很大發(fā)展，但磁鐵礦可采品位也要求在30%以上；進入新世紀(jì)以來，15%以上的磁鐵礦床都進入可采范圍，這樣就使一些多年排出的含鐵品位較高的尾礦變成了可供回收利用的資源?？刹善肺淮蠓认陆?資源稀缺提到重要議事日程上。

第三，隨著鐵礦資源由無償開發(fā)到有償開發(fā)的轉(zhuǎn)變，購置資源的價格也在迅速提高。以安徽某地區(qū)的一個礦區(qū)為例，2003年購置時要價1億元，到2006年售價上升到2.2億元，而且資源緊缺，搶購現(xiàn)象比較嚴(yán)重，大大提高了鐵礦資源的身價。

2.從鐵礦選冶技術(shù)的提高和鐵礦價格的大幅度上漲看搞好尾礦回收的可行性和有效性

在科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展的市場經(jīng)濟條件下，對尾礦能不能和要不要利用主要取決于兩個方面：一是在技術(shù)層面能否對現(xiàn)有尾礦實施利用，技術(shù)上過不過關(guān)，只有技術(shù)過關(guān)才能利用；二是在經(jīng)濟效益上對尾礦利用劃不劃算。有利可圖（包括社會效益）才好利用。從目前的實際情況看，這兩個方面的條件都已具備。

首先從選冶技術(shù)上看，建國60年來特別是改革開放30年來，隨著技術(shù)裝備引進與自主開發(fā)，我國鐵礦資源的選冶技術(shù)有了很大進展，使過去遺棄的大量尾礦包括過去認定的最難選的紅礦和多金屬共生礦選廠遺棄的大量遺棄物，都可以從中選出可供利用的鐵精礦和其他有用物質(zhì)。特別是一些多金屬共生礦的尾礦中不僅可以選出合格的鐵精礦，還可從中分選出多種有用元素，這說明綜合利用尾礦在技術(shù)上是可行的。

其次從經(jīng)濟效益上看，隨著鐵礦產(chǎn)品價格的連年大幅度提高，在尾礦綜合利用上是有利可圖的。目前我國鐵尾礦的全鐵品位平均為10%左右，有的高達27%，有的除了含鐵金屬以外，還含有稀土、釩、鈦、銅、鉛、鋅、金、銀和非金屬產(chǎn)品，采用目前先進的選冶技術(shù)裝備，不僅可以從中分選出有用產(chǎn)品，而且比較劃算。過去所以將其遺棄，主要是因為鐵礦產(chǎn)品價格太低，回收利用起來尾礦成本高，價格低，得不償失，所以誰也不愿做賠錢買賣；近幾年來鐵礦產(chǎn)品大幅度漲價，以進口礦為例，2002年每噸售價不到30美元，2010年5月份已上升到150美元，國內(nèi)鐵礦產(chǎn)品價格，基本上也是呈進口礦價格走勢連年上漲，8年上升4倍，使許多當(dāng)年無利用價值或利用起來賠錢的尾礦，現(xiàn)在利用起來，其銷售收入都大大高于生產(chǎn)成本，所以在經(jīng)濟上是合理的，效益是好的。這兩方面的發(fā)展變化說明，利用尾礦不僅在技術(shù)上是可行的在經(jīng)濟上也是合理的。

3.從目前尾礦堆積數(shù)量和逐年遞增的發(fā)展趨勢看搞好尾礦綜合利用的緊迫性

長期以來，由于對尾礦綜合利用重視不夠，排放量總是高于利用量，逐年堆積起來，數(shù)量可觀。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，目前鐵礦尾礦堆存高達45億噸以上，而且在逐年增加。以2009年為例，生產(chǎn)鐵礦石8.8億噸，按3噸原礦選一噸鐵精礦計算，一年將排放尾礦近6億噸，10年后尾礦堆積量將達到70多億噸，按含鐵品位10%計算，尾礦中將含有鐵金屬7億噸左右，相當(dāng)于目前20多億噸鐵礦石平均含鐵量。有些鐵礦區(qū)比如白云鄂博稀土礦區(qū)和攀枝花釩鈦磁鐵礦區(qū)，尾礦中不僅含有鐵金屬數(shù)量驚人，而且含有豐富的稀土元素，已經(jīng)具備了高附加值應(yīng)用的巨大潛力。隨著選冶技術(shù)的不斷進步，其潛在價值將遠遠超過鐵金屬元素的價值，從這種意義上講，雖然資源有限，但隨著科技的進步，資源利用潛力卻是無限的。而且由于堆積大量的尾礦不及時利用，還會占用大量農(nóng)田，使本來耕地就很緊張的山區(qū)渴上加鹽，同時還污染環(huán)境，管理不好甚至危機礦區(qū)周圍人民生命財產(chǎn)安全。最近幾年連續(xù)發(fā)生的尾礦庫倒塌事故，已為我們敲響了警鐘，加快尾礦利用，減少尾礦堆積勢在必行。

4.從國民經(jīng)濟發(fā)展需要看鐵礦尾礦綜合利用的廣闊前景

首先，隨著鋼鐵工業(yè)的快速發(fā)展，鐵礦石原料缺口越來越大，對外依存度已由10年前的45%上升到2009年的60%以上，國際鐵礦供應(yīng)商又乘機實施壟斷經(jīng)營，漫天要價，急需增加國內(nèi)鐵礦原料供給加以制衡，這樣，一方面可以節(jié)約資源，提高資源利用率和原料自給率，另一方面可以降低對外依存度，遏制國際鐵礦供應(yīng)商的壟斷行為，提高進口礦價格談判話語權(quán)。

其次，由于從鐵礦尾礦綜合利用得到的不僅僅是鋼鐵原料，還為國民經(jīng)濟其他行業(yè)原料需求開辟新的渠道。因為，我國鐵礦資源有一個顯著特點，就是多金屬共生礦多，約占鐵礦資源總儲量的三分之一左右，有的含有用成分10多種以上，有些還是國際市場緊俏的稀有元素，比如釩、鈦、稀土和一些貴金屬。這些產(chǎn)品不僅有力支持了國內(nèi)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，有的還是對外出口的拳頭產(chǎn)品，是國防、軍工及高科技行業(yè)急需產(chǎn)品。比如國防、軍工、新興產(chǎn)業(yè)急需要的金屬釩、鈦白粉、稀土系列產(chǎn)品在國際市場都是緊俏搶手貨；還有建筑用的大量石料，混凝土用料，微晶玻璃用料，農(nóng)用產(chǎn)品等，這些產(chǎn)品如單獨開采加工，成本很高，而從尾礦中綜合提取既方便又經(jīng)濟。

二、尾礦綜合利用的現(xiàn)實情況和存在問題

過去，由于尾礦堆存量小，選冶技術(shù)不過關(guān)，尾礦綜合利用并未引起有關(guān)部門重視，也未列入議事日程。到80年代初，隨著礦山生產(chǎn)的發(fā)展，尾礦堆存量加大，選礦技術(shù)特別是磁鐵礦選礦技術(shù)實行了細篩再磨和多段選礦以后，隨著冶煉技術(shù)的提高和尾礦堆存量的急劇增加，尾礦綜合利用開始引起人們的重視。特別是1986年4月30日，安徽省黃梅山鐵礦尾礦庫發(fā)生垮壩事故，使下游500米左右的橫山、窯崗兩個自然村的25戶房屋和財產(chǎn)全部沖毀，造成19人死亡，11人重傷，直接經(jīng)濟損失300萬元的大事故后，對尾礦庫管理和尾礦利用問題引起人們的高度關(guān)注，認識到尾礦庫的管理和利用不僅具有經(jīng)濟意義，而且關(guān)系到人民生命財產(chǎn)安全，開始加強管理，成立了對尾礦利用的專門機構(gòu)，并作為專題進行研究。但是由于當(dāng)時鐵礦行業(yè)經(jīng)濟效益低，大部分礦山保本微利，甚至虧損，無力開發(fā)利用尾礦。從總體上看，尾礦綜合利用并無大的進展，主要存在以下問題。

1.對尾礦利用意識淡薄，行動遲緩

長期以來，人們一直把尾礦當(dāng)作廢棄物，很少有人考慮再利用，有的人甚至認為，作為鐵礦山、選礦廠就是生產(chǎn)鐵礦石，鐵精粉，搞綜合利用是不務(wù)正業(yè)，是種了別人的田，荒了自己的地，沒精力去搞；也有的人認為搞尾礦綜合利用屬于研究開發(fā)性工作，沒有成熟的工藝裝備，搞不好容易擔(dān)風(fēng)險，得不償失；還有的人認為，搞尾礦綜合利用是沙里淘金，骨頭里榨油，沒多大油水，不如搞采礦效益好。凡此種種，雖然說法不同，但有一點卻是共同的，就是對搞尾礦綜合利用意識不強，認識不高。行業(yè)主管部門也僅僅是倡導(dǎo)，沒有納入企業(yè)正常的考核指標(biāo)。在這種觀念指導(dǎo)下，大部分礦山選礦廠放棄尾礦利用，任其風(fēng)吹雨淋，白白流失，利用率不高。據(jù)不完全統(tǒng)計，鐵礦尾礦綜合利用率平均不足10%，有的根本就沒有利用。有的尾礦比如大冶鐵礦、大寶山鐵礦，龍煙鐵礦等礦山選廠選出的尾礦有的含鐵品位在20%左右，相當(dāng)于有些礦山目前的開采品位，但大部分遺棄，有的近幾年開始重視，但利用量較少，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計在2005年一年利用量只有1.2億噸，僅占尾礦總堆積量的3%左右,占當(dāng)年新增堆存量的25%左右，一年新增3億噸。如此發(fā)展下去，累計堆放量將越來越多。

2.缺乏組織領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)工作薄弱

目前，尾礦綜合利用在宏觀上，缺乏統(tǒng)一組織、統(tǒng)一規(guī)劃,基本處于企業(yè)自發(fā)的利用階段。有的單位領(lǐng)導(dǎo)認識早，意識強，動作較快利用好；有的單位領(lǐng)導(dǎo)不重視，盡管尾礦條件較好，利用潛力較大，但仍然沒有利用。而且利用好壞放任自流，沒有總體規(guī)劃，沒有考核指標(biāo)，也設(shè)有監(jiān)督檢查，連一些最基本統(tǒng)計數(shù)據(jù)都沒有建立起來，更談不上信息溝通和經(jīng)驗交流；對尾礦污染的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，監(jiān)測手段不到位，阻礙了相關(guān)污染治理工作有效開展。在尾礦庫管理上，制度不嚴(yán)，標(biāo)準(zhǔn)混亂，致使一些安全事故不斷，而且一些重大安全事故重復(fù)出現(xiàn)。前兩年發(fā)生在山西臨汾的尾礦庫坍塌事故，實際上就是1986年黃梅山尾礦庫重大事故的翻版。其主要原因都是因為尾礦庫庫容不足，超標(biāo)準(zhǔn)排放，管理不嚴(yán)，違章作業(yè)。目前不少尾礦庫都存在類似的安全隱患，隨著礦山生產(chǎn)的發(fā)展，排放尾礦越來越多，又因為購地困難，尾礦庫擴容受限，違規(guī)超排。如果能有計劃的逐漸利用一部分，不僅可以從中回收大量有用物質(zhì)，而且會大大減緩購地困難和尾礦排放壓力，保障礦山安全生產(chǎn)。

3.現(xiàn)有政策對尾礦利用支持不夠、導(dǎo)向不利

綜合利用尾礦屬于變廢為寶、提高資源利用率、治理污染造福于民的公益性事業(yè)，社會效益往往高于企業(yè)效益，應(yīng)該得到國家政策的支持和倡導(dǎo)。從目前的情況看，國家雖然已意識到這個問題，在政策上給予了一定支持，特別是在綜合利用稅費政策給予了一定的優(yōu)惠，對加強尾礦利用起到一定推動作用，但從總體上看仍范圍不廣、力度不夠，缺乏具體措施，政策效應(yīng)尚未充分發(fā)揮。

4.尾礦綜合利用的研究開發(fā)滯后，技術(shù)支撐力度不夠

尾礦利用屬于開發(fā)性項目，是把過去不能回收的有用物質(zhì)從尾礦中回收回來，采用過去的老技術(shù)，老工藝顯然是做不到的，必須通過科研攻關(guān)，實現(xiàn)工藝技術(shù)上的新突破。沒有工藝技術(shù)上的新發(fā)展和提高，尾礦利用將失去支撐力。所以說，尾礦利用能否加快發(fā)展，有無效果，在很大程度上取決于選冶工藝技術(shù)的新發(fā)展?？蒲泄リP(guān)、技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展快，效果好，過去不能回收的廢棄物現(xiàn)在能回收，過去賠錢的現(xiàn)在能賺錢，技術(shù)支撐和利益驅(qū)動兩個輪子轉(zhuǎn)起來，就會把尾礦利用帶起來，促上去。目前我國尾礦利用數(shù)量不大，效果不夠理想，從某種程度講，也是因為我們的科技進步對這項工作的支撐力度不夠。特別是如何使科研成果盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，科研與生產(chǎn)的銜接、系統(tǒng)配套等方面還存在不少問題，能為尾礦綜合利用提供的實用技術(shù)太少。應(yīng)該承認，建國以來，我們的采礦、選礦科研攻關(guān)進展較快，對礦山生產(chǎn)的支撐力度確實很大，但在專門研究尾礦利用方面缺乏系統(tǒng)性，完整性。過去，我們比較重視在選礦生產(chǎn)中對提高精礦品位，提高金屬回收率的研究，應(yīng)該說這本身也是對搞好尾礦利用的有力支撐。但尾礦利用不僅僅局限于這兩個方面，還包括其他方面許多的研究。比如，多金屬伴生尾礦有用元素的綜合利用技術(shù)，不僅要提鐵降硅，還要提取其他元素；對老鐵礦尾礦中有用元素的綜合利用技術(shù)；赤鐵礦綜合利用技術(shù)；尾礦膠結(jié)充填采礦技術(shù)、尾礦庫閉庫后的高效復(fù)墾造田技術(shù)、尾礦農(nóng)用技術(shù)等等，這些技術(shù)都需要專門研究，列出專題系統(tǒng)研究。在這方面過去重視不夠，使尾礦利用僅僅局限在很小范圍，很少礦種，利用效果不夠理想。

5.購地困難，尾礦排放場地受限，存在大量安全隱患

隨著鐵礦采選業(yè)的快速發(fā)展，尾礦排放量逐年增加，有的成倍甚至十幾倍的增長，而不少鐵礦選廠的尾礦庫容基本上都是按礦山初期開采規(guī)模設(shè)計的，容量較小，而礦山實施二期三期開采后，有的庫容已經(jīng)超排，急需建設(shè)新的尾礦庫或擴建原庫容，但由于購地困難，有的礦山要為新建尾礦庫或尾礦庫擴容購地，不僅價格高得驚人，而且一拖就幾年甚至十幾年。許多礦山新的尾礦庫沒有建設(shè)起來，原有尾礦庫擴容又舉步維艱，而生產(chǎn)又不能間斷，尾礦有限排放量大大高于利用量，造成尾礦庫嚴(yán)重超標(biāo)排放，管理又不到位，帶來嚴(yán)重安全隱患。

三、加強尾礦利用的措施和建議

1.從落實科學(xué)發(fā)展觀出發(fā)，提高對尾礦綜合利用意義的認識

過去，尾礦利用所以進展緩慢，有歷史原因、技術(shù)問題和資金、效益等諸多問題，但起主導(dǎo)作用的還是認識不到位。僅僅認為這是個局部的經(jīng)濟問題，是否利用、利用多少關(guān)系不大。但用落實科學(xué)發(fā)展觀的要求來衡量，就會發(fā)現(xiàn)尾礦的綜合利用不僅關(guān)系到礦山經(jīng)濟效益問題而且是節(jié)約資源、改善環(huán)境，是一個事關(guān)社會和諧、可持續(xù)發(fā)展、落實科學(xué)發(fā)展觀的全局問題。一個礦山如果只開采，對尾礦、廢碴不處理和利用，不僅白白浪費其中的大量有用資源，而且尾礦越積越多，堆積如山，最終會因無處排尾礦影響礦山正常發(fā)展，而且會污染環(huán)境、水域、農(nóng)田，帶來大量的社會問題，自斷發(fā)展后路。從歷史上看，有些礦山所以關(guān)閉停產(chǎn)并不全是由于資源采完，而是由于自然環(huán)境受限，難以發(fā)展。所以，從落實科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，尾礦能否有計劃、有步驟地合理利用是一項重要工作，必須高度重視。

2.統(tǒng)一規(guī)劃、加強管理，把尾礦綜合利用納入礦山生產(chǎn)經(jīng)營的重要議事日程

從今后的發(fā)展趨勢看，尾礦、廢碴的綜合利用將是一項長期的、需要逐步加大力度推進的重要工作。從宏觀看，作為一個行業(yè)需要有統(tǒng)一規(guī)劃，明確相關(guān)部門做好必要的基礎(chǔ)工作，特別是要做好行業(yè)基本情況調(diào)查和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的資料收集和統(tǒng)計工作。重點掌握不同礦山、不同特點的尾礦生產(chǎn)、貯存、排放情況和綜合利用的重點領(lǐng)域、重點利用途徑和效果等數(shù)據(jù)，為尾礦綜合利用工作的長期開展提供決策依據(jù)。建立尾礦資源綜合利用評價體系和評價機構(gòu)，針對尾礦成分的復(fù)雜性、大量性、異質(zhì)性、不確定性和動態(tài)性特點，采用系統(tǒng)設(shè)計方法，通過過程控制、數(shù)據(jù)驅(qū)動、技術(shù)分析等手段，研究構(gòu)建尾礦庫信息管理、綜合利用安全評價、綜合利用方法和方案，對尾礦的資源性、綜合利用的經(jīng)濟性、合理性、安全性和環(huán)境生態(tài)進行綜合評價。同時，還要做好可從尾礦中提取相關(guān)產(chǎn)品的市場調(diào)查工作，據(jù)此做出尾礦綜合利用的長遠規(guī)劃和當(dāng)年計劃，做到資源落實、資料準(zhǔn)確、措施到位、市場可靠，保證尾礦利用健康發(fā)展。從微觀看，作為一個礦山企業(yè)，也應(yīng)該把尾礦綜合利用作為礦山生產(chǎn)的必要環(huán)節(jié)，從礦山的可行性研究、設(shè)計、建設(shè)、生產(chǎn)到產(chǎn)品銷售等相關(guān)環(huán)節(jié)都要將其納入礦山整體發(fā)展戰(zhàn)略之中系統(tǒng)規(guī)范，全面安排，將逐年的排放量和綜合利用量保持平衡。特別是多金屬共生礦企業(yè)，應(yīng)該樹立多元化發(fā)展戰(zhàn)略，不僅重視鐵金屬的綜合利用，對其中所有有用元素都應(yīng)回收，這樣可從尾礦利用中開拓新的產(chǎn)業(yè)，增加新的經(jīng)濟增長點和發(fā)展亮點。

3.打破行業(yè)界限，實行綜合評價、綜合開發(fā)

我國礦產(chǎn)資源品種較多，人類可供利用的150多種主要礦種都有不同數(shù)量的儲量，而且有的一個礦床中含有多種可用物質(zhì)，既有多金屬共生礦，又有金屬礦和非金屬互相伴生、交叉分布的混合礦。特別是黑色金屬（鐵礦、錳礦、鉻礦等）、有色金屬礦（銅、鉛、鋅、鎢、銻等）、黃金礦等共生伴生的情況比較常見，有的鐵礦中還伴生非金屬礦，如煤礦、粘土礦、螢石礦、白云石礦等，這些資源分布是互相交叉共為一體的。但目前的管理體制卻是以條條劃線彼此分開的。冶金礦山專管鐵礦、錳礦、鎂礦等及其尾礦的開發(fā)利用；有色金屬總公司專管銅、鉛、鋅等礦種的綜合利用；黃金總公司專管黃金及其尾礦的綜合利用，鐵路警察各管一段，在回收利用尾礦產(chǎn)品時各自只注重本行業(yè)產(chǎn)品的回收利用，對其他產(chǎn)品往往容易棄之不用。以鐵礦為例因為考核鐵礦山產(chǎn)品指標(biāo)主要是鐵礦石、鐵精礦，對其中伴生的銅、金、銀、硫、鈷等產(chǎn)品的回收利用重視不夠，容易造成這些產(chǎn)品的流失浪費。其他行業(yè)也是這樣，往往只重視本行業(yè)的主產(chǎn)品，對其他行業(yè)相關(guān)產(chǎn)品容易忽視甚至丟棄，這樣的資源特點和管理體制上的矛盾，就會帶來資源開發(fā)利用上的丟失浪費，使資源的綜合利用效果大大降低。

為了解決以上矛盾，充分利用資源，應(yīng)該打破行業(yè)、地區(qū)、部門界限，應(yīng)從資源勘探開始到尾礦綜合利用整個開發(fā)利用過程實行綜合勘探、綜合評價、聯(lián)合開發(fā)。特別是對一些儲量較大，綜合利用前景較好的大型多金屬、多元素共生礦區(qū)，對資源特點和利用價值要綜合評價，確立綜合利用最佳方案，防止單打一，只取其一，丟失其他的做法，可采用由國家綜合部門牽頭，相關(guān)部門聯(lián)合開發(fā)的辦法，也可以某一部門某一行業(yè)為主，其他相關(guān)行業(yè)共同參與的辦法，保證資源得到最充分最合理的利用。

4.搞好尾礦利用的科研開發(fā)，對尾礦復(fù)用提供技術(shù)支撐

尾礦利用是對資源的二次復(fù)用，是伴隨科技進步發(fā)展起來的新興產(chǎn)業(yè)，需要技術(shù)進步的不斷支撐。從鐵礦尾礦利用情況看，目前急需做好以下工作。

（1）從實際發(fā)出，選準(zhǔn)科研切入的重點領(lǐng)域和主要課題。從目前已經(jīng)堆存和今后將會大量排放的鐵礦尾礦實際情況看，利用潛力較大的領(lǐng)域主要集中在以下幾個方面需要重點研究開發(fā)：一是重點要攻克鐵礦尾礦伴生的多金屬的高效提取、富鐵尾礦低成本再造、傳統(tǒng)尾礦建筑材料的低成本高效率生產(chǎn)、低鐵高硅尾礦高值整體利用、低成本充填、尾礦農(nóng)用化肥低成本、高效率研究等方面的共性關(guān)鍵性問題研究，特別要注意技術(shù)上的可行性和經(jīng)濟上的合理性二者統(tǒng)一的研究，二者必須兼顧缺一不可。因為二者之中某一方不過關(guān)或不合理都將使尾礦利用無法實施；二是對磁鐵礦鐵精礦合理品位的研究，實踐中發(fā)現(xiàn)對磁鐵礦鐵精礦含鐵品位提高是必要的，但又不是越高越好，因為灰品位過高，從高爐冶煉中會得到降低焦比提高利用系數(shù)的回報，但容易造成鐵金屬過分流失，增加加工分選費用，大大超過產(chǎn)品出售帶來的收入和高爐的回報收益，得不償失。目前有些鐵礦山研究的結(jié)果是含鐵品位在65%左右效益最佳，但由于各礦山礦石特點不同，還應(yīng)該根據(jù)不同礦山的實際情況因礦而異，需要經(jīng)過研究對不同類型的礦石做出不同的選擇，不可搞一刀切；三是對赤鐵礦重點應(yīng)以提鐵、降雜（質(zhì)）、提高回收率三個方面進行研究，因為我國赤鐵礦比重較大，又屬于難選礦，精礦品位低、含有害雜質(zhì)高、回收率低一直是困擾赤鐵礦選礦難題，近幾年來鞍鋼礦業(yè)公司所屬礦山經(jīng)過認真研究，在提鐵、降硅方面有很大進步。但要充分利用其排出的尾礦，還需要進一步深入研究；四是對多金屬共生礦尾礦的綜合利用，過去比較側(cè)重對提高鐵金屬品位和金屬回收率兩個方面的研究，收效也很明顯，但對其他伴生有用元素的提取重視不夠，不僅使大量有用元素流失浪費，而且由于有些伴生元素有害成分流失容易污染水域農(nóng)田，所以對多金屬共生礦尾礦應(yīng)該在注重提高精礦品位的同時，注意對其他有用元素回收，有毒有害雜質(zhì)治理和搞好安全環(huán)保的研究。

（2）突出重點，改進方法，堅持科研開發(fā)為提高尾礦利用效果服務(wù)。第一，堅持以源頭控制為起點，以前瞻性、基礎(chǔ)性研究為導(dǎo)向，以尾礦綜合利用的主要領(lǐng)域和重點課題為主體，納入國家科學(xué)技術(shù)理論研究和基礎(chǔ)科研項目重點范圍，增加投入，加大研發(fā)力度，夯實尾礦綜合利用中的理論基礎(chǔ)與技術(shù)基礎(chǔ)，增強我國尾礦綜合利用方面自主創(chuàng)新能力和原始創(chuàng)新能力，建立起國家級的尾礦綜合利用的科技支撐體系。由于我國鐵礦石成分復(fù)雜、分類較多，特別是包頭白云鄂博稀土礦區(qū)和攀枝花釩鈦磁鐵礦區(qū)的鐵礦資源中除含鐵以外，還有十多種有用元素，對這些有用資源的回收利用都要從頭開始，歷史上沒有成功經(jīng)驗，國外也沒有人對此類資源做過研究，要搞好這些資源的開發(fā)利用，必須從自主創(chuàng)新入手，列入國家科研重點項目，從基礎(chǔ)研究開始，逐步升級，需要把基礎(chǔ)性研究和前瞻性研究結(jié)合起來，才能取得新進展。實際上這方面的研究，我們已從上世紀(jì)70年代開始起步，三十多年來已經(jīng)取得很大成果，這些成果既為資源開發(fā)利用打開了新局面，也為今后尾礦利用提供了重要的技術(shù)支撐。但目前潛力仍然很大，今后還要繼續(xù)加大力度，加快發(fā)展。第二，堅持以提高尾礦綜合利用效果為目的，加快科研成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。從近幾年尾礦利用的科研成果看，采、選、冶科研成果幾乎年年報喜，形勢喜人，但能在生產(chǎn)中實用并起到實際效果的先進技術(shù)并不多。有的人將其形容為上頭熱、下頭涼、上頭報喜、下邊犯愁的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。造成這種現(xiàn)象的主要原因就是對科研成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化工作比較薄弱，重研究、重獎項、輕配套、輕轉(zhuǎn)化推廣的傾向比較嚴(yán)重。要求科研人員走出大樓、投身科研攻關(guān)的主戰(zhàn)場，要真正推進尾礦綜合利用，不能只在院所搞研究，應(yīng)深入礦山到尾礦綜合第一線，搞好研究成果的轉(zhuǎn)化工作。應(yīng)堅持以原始創(chuàng)新帶動集成創(chuàng)新，開發(fā)現(xiàn)實生產(chǎn)中可供利用的尾礦綜合利用實用成套技術(shù)與成套裝備，在現(xiàn)實生產(chǎn)中直接推廣利用不見效果不罷休。

（3）正確處理技術(shù)的先進性與適用性的關(guān)系，選準(zhǔn)二者最佳結(jié)合點。在這方面，目前有兩種傾向值得注意，有的單位只講先進性，忽視適用性，只追求高精尖，采用一流先進技術(shù)，結(jié)果投資多，要求高，有些單位不具備這些條件，沒有這么大投資，結(jié)果把先進技術(shù)束之高閣，遲遲應(yīng)用不起來；也有的只注重適用性，忽視先進性，只看重眼前利益，起點低、見識短，從尾礦中分選出一半有用成分就滿足了，利用后的尾礦中仍有不少有用資源，結(jié)果二次復(fù)用后用不了幾年，還要重上新的技術(shù)裝備再搞三次復(fù)用，這樣的短期行為也是不可取的。所以應(yīng)該把先進性和適用性結(jié)合起來，選準(zhǔn)最佳結(jié)合點，盡量采用先進技術(shù)做到尾礦復(fù)用一次到位，短期內(nèi)不再折騰。

（4）建立具有代表性的不同類型鐵礦資源技術(shù)示范基地，提高技術(shù)水平，加快推廣應(yīng)用。根據(jù)我國鐵礦尾礦利用前景，目前需要選擇四類鐵礦資源的尾礦利用示范基地。一是包頭的白云鄂博稀土礦區(qū)。二是攀枝花釩鈦磁鐵礦區(qū)，這兩大礦區(qū)的示范基地已經(jīng)建立，收到很好效果，但潛力很大，仍需要進一步完善提高。根據(jù)我國鐵礦資源分類，目前還需要補充新建兩大礦種的示范基地：一是赤鐵礦尾礦利用研究示范基地，因為目前堆放和今后需要排出的尾礦量大，而且其中含有的有用元素較多，需要建立技術(shù)示范基地，加快研究。從近幾年來的技術(shù)狀況、技術(shù)實力和實際需要看，此基地建在鞍鋼礦山公司比較合適，這里不僅赤鐵礦尾礦排放量大，尾礦中成分比較復(fù)雜，而且近幾年來他們在赤鐵礦回收利用方面已創(chuàng)造許多新經(jīng)驗，具有一定基礎(chǔ)；二是磁鐵礦尾礦利用技術(shù)示范基地，此基地選擇在首鋼礦業(yè)公司比較合適。一方面，首鋼礦業(yè)公司產(chǎn)量高，歷史堆存和目前排放尾礦量大，而且附近的司家營礦也是磁鐵礦，儲量大、產(chǎn)量高，今后尾礦排放量也很大；另一方面首鋼礦業(yè)公司對尾礦利用復(fù)墾造田方面十分重視，并創(chuàng)造了不少新經(jīng)驗，技術(shù)條件、經(jīng)濟實力強，建立示范基地具有較好的基礎(chǔ)條件和發(fā)展前景。四個示范基地分為兩個類型，前兩個基地主要是研究解決本地區(qū)、本單位的資源利用問題；后兩個基地除了解決本地區(qū)本單位資源利用問題外，更具有全國性的示范作用，所以，對這些基地的建設(shè)也應(yīng)納入國家科研重點范圍內(nèi)，在人力、物力和研究資金方面給予重視和支持。

5.加強政策引導(dǎo)，運用行政的、經(jīng)濟的、法律的和一切必要的手段，保障尾礦利用健康發(fā)展

尾礦綜合利用是一項政策性很強的工作。政策的導(dǎo)向作用非常重要。過去，這項工作開展緩慢與政策的支持導(dǎo)向力度不夠有很大關(guān)系。要推進這項工作加快發(fā)展，應(yīng)采取行政的、經(jīng)濟的和法律等手段加強引導(dǎo)，充分發(fā)揮政策的導(dǎo)向和支撐效應(yīng)，目前應(yīng)重點做好以下幾個方面的工作。

（1）在投融資方面加大支持力度，使尾礦利用盡快起步。過去部分礦山尾礦利用一直按多種經(jīng)營項目管理，很難列入企業(yè)重點項目，投資無保證，借貸無渠道，使許多尾礦利用項目遲遲搞不起來。為了支持尾礦綜合利用，應(yīng)加大中央和各級地方財政對尾礦綜合利用的專項扶持政策。按照國家和產(chǎn)業(yè)政策要點和落實科學(xué)發(fā)展觀要求，礦業(yè)開發(fā)屬于國家重點支持的行業(yè)，尾礦綜合利用又屬于節(jié)約資源治理環(huán)保公益性項目，對這樣的項目國家投資政策應(yīng)列為重中之重，實行特殊的優(yōu)惠政策，不僅應(yīng)優(yōu)先安排，而且應(yīng)實行低息、貼息甚至無息貸款，銀行、信貸給予支持。通過使用國債專項資金、世行貸款、外國政府低息貸款和其他政策性銀行貸款等渠道融資，保證尾礦復(fù)用工程資金充足并及時到位，加快工程進度，促進尾礦綜合利用先進技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化。對技術(shù)成熟、創(chuàng)新能力強的試驗性示范單位在資金上要給予優(yōu)惠。鑒于目前尾礦利用科研開發(fā)項目較多、投入較大又迫在眉睫的實際情況，國家在科研經(jīng)費上應(yīng)優(yōu)先安排加大投入，重點支持。

（2）在稅收政策、價格政策上要給予優(yōu)惠，為尾礦利用提供寬松的發(fā)展環(huán)境。第一，免征資源稅。因為尾礦利用從廣義講雖然也屬于資源開發(fā)行業(yè)，但它是對廢棄資源的再利用，不消耗國家表內(nèi)資源，不應(yīng)征收資源稅。第二，在一定期限內(nèi)不付資源購置費，實行無償開發(fā)。因為尾礦屬于廢棄物，本身已經(jīng)沒有價值。是通過對廢棄物的再利用創(chuàng)造價值，所以不應(yīng)再實行有償開發(fā)，花錢購置。對現(xiàn)在還在生產(chǎn)的礦山可實行誰排放誰優(yōu)先無償開發(fā)利用。對已經(jīng)關(guān)閉礦山歷史上多年堆棄的尾礦，應(yīng)由行業(yè)主管部門選擇最具利用實力和經(jīng)驗的單位無償利用。短期內(nèi)不付購置使用費，以后視經(jīng)營收入情況，適當(dāng)回收國家。第三，由于尾礦利用是從廢棄物中回收國家需要物質(zhì)，節(jié)約資源，改善環(huán)境，社會效益很大，對增值稅、所得稅應(yīng)實行減免，減免程度視尾礦質(zhì)量酌定。第四，對利用尾礦生產(chǎn)的產(chǎn)品價格可實行多元化，在實行市場價格的同時，對于國家調(diào)控的稀缺產(chǎn)品、新產(chǎn)品價格可以適當(dāng)放開，自行定價。用于國防軍工的稀有元素、貴金屬除外。

通過以上措施，給尾礦綜合利用提供一個寬松的政策環(huán)境，促使其加快發(fā)展步伐。

（3）加強宏觀調(diào)控和監(jiān)督檢查，保障尾礦利用健康發(fā)展。從我國鐵礦尾礦的堆存和排放情況看，不僅堆存量大，而且今后的排放量還會逐年加大。所以尾礦利用不是短期的應(yīng)急之舉，而是長期固定的行業(yè)，應(yīng)建立長期的政府監(jiān)管機制和企業(yè)的自律約束機制。加強宏觀管理，規(guī)范企業(yè)行為，防止二次污染和安全事故。第一，要建立尾礦減排責(zé)任制體系，把減排和利用結(jié)合起來。實踐證明，造成尾礦堆積量大、綜合利用差的主要原因首先是采礦管控不嚴(yán)，貧化率高，使大量廢石混入礦石中，不僅增加了原礦處理費用，浪費能源，而且人為地加大了尾礦排放量；其次是選礦環(huán)節(jié)選礦工藝設(shè)備落后，分選效果不理想，致使大量有用物質(zhì)難以回收，混入尾礦；再次是礦山對尾礦處理不積極，排放量年年大于處理利用量，逐年堆積。要解決以上問題，應(yīng)從源頭抓起，搞好采選管理，控制廢石混入，降低貧化率，提高金屬回收率。比如20世紀(jì)八九十年代創(chuàng)造的采用磁滑輪甩出廢石，減少廢石入選的新技術(shù)，在當(dāng)時對減少尾礦排放就曾起到了重要作用。應(yīng)該廣泛推廣并積極研發(fā)這方面的新技術(shù)。對現(xiàn)有礦山，要建立責(zé)任制，確立考核指標(biāo)，要做到排尾礦增幅逐年降低，綜合利用量逐年增加，使堆存尾礦逐年減少；對新建礦山企業(yè)，其尾礦的綜合利用率不能低于《規(guī)劃》中提出的2015年全國尾礦綜合利用率達20%的標(biāo)準(zhǔn)；已實現(xiàn)安全閉庫的尾礦庫50%以上完成復(fù)墾造田的目標(biāo)。同時，要提高礦山企業(yè)的自律意識，有條件的礦山要提出更高的自律目標(biāo)，做到礦山開采、尾礦利用和生態(tài)恢復(fù)“三同時”，將尾礦減排任務(wù)納入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和政績考核體系；對尾礦產(chǎn)出集中地區(qū)和生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，將尾礦減排利用和尾礦庫管理納入對各級政府的考核體系。第二，在《規(guī)劃》出臺以后，要保證其如期落實到位，還應(yīng)綜合利用行政、經(jīng)濟、法律等手段，進一步出臺尾礦庫閉庫后的復(fù)墾、環(huán)境污染、重大安全隱患的強制性治理措施和新增土地資源使用的優(yōu)惠政策，并實行適當(dāng)?shù)莫剳痛胧?，對?zhí)行好、效果好的要給予獎勵，執(zhí)行差的要給予適當(dāng)經(jīng)濟制裁和法律懲處。第三，要大力推進尾礦利用產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作，建立健全尾礦綜合利用產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督檢測體系和污染防治標(biāo)準(zhǔn)體系，積極推進尾礦綜合利用產(chǎn)品的推廣應(yīng)用工作。尾礦利用的社會效益主要體現(xiàn)在兩個方面，一是尾礦利用生產(chǎn)出的產(chǎn)品利用價值高，二是通過尾礦利用對社會環(huán)境確實起到改善效應(yīng)，對這兩個方面必須通過評估、監(jiān)督、檢查、檢測，逐項落實，才能充分發(fā)揮其社會效應(yīng)，實現(xiàn)既定目標(biāo)。所以，要建立健全尾礦利用后的評估制度，研究建立尾礦利用獎懲制度等，保證尾礦利用健康發(fā)展。

（作者 《冶金財會》雜志社）