吳溪淳

去年末和今年初，黨中央和國務(wù)院對(duì)我國經(jīng)濟(jì)形勢的總概括是，2009年是新世紀(jì)以來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最困難的一年；2010年將是國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境極為復(fù)雜的一年。必須堅(jiān)持處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系，穩(wěn)定政策，扎實(shí)工作，確保全面完成2010年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。

今年6月28日和29日，國務(wù)院總理溫家寶分別召開了經(jīng)濟(jì)形勢座談會(huì)，溫總理指出，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)正朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展。他強(qiáng)調(diào)，要著眼當(dāng)前，謀劃長遠(yuǎn)，為明年乃至更長時(shí)期經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展奠定基礎(chǔ)。要抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，使宏觀調(diào)控既有利于克服短期困難，解決當(dāng)前的突出矛盾，又有利于構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制，緩解經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾。

最近黨中央、國務(wù)院在京召開了西部大開發(fā)工作會(huì)議，胡錦濤總書記在講話中談到當(dāng)前形勢時(shí)指出：當(dāng)前，國際國內(nèi)環(huán)境繼續(xù)處在深刻復(fù)雜變化之中，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重，我國發(fā)展面臨的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)都很突出。

以上我引用胡錦濤總書記和溫家寶總理近期對(duì)形勢的判斷，目的是以此為基點(diǎn)分析研究鋼鐵行業(yè)形勢。

現(xiàn)在2010年上半年已過，實(shí)踐證明黨中央、國務(wù)院去年末和今年初對(duì)2010年是國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境極為復(fù)雜的一年的判斷是非常正確的?；谶@個(gè)判斷，我們就要密切關(guān)注國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境中出現(xiàn)的不穩(wěn)定、不確定因素，根據(jù)形勢變化，適時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，既著眼當(dāng)前，更要謀劃長遠(yuǎn)，在深刻復(fù)雜的變化之中爭取主動(dòng)。

一、對(duì)當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)形勢的認(rèn)識(shí)

當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)形勢總體上在走向復(fù)蘇，但進(jìn)程趨緩，復(fù)蘇不均衡，美國和歐洲復(fù)蘇基礎(chǔ)依然脆弱，而且不確定因素增多，國際市場大宗商品價(jià)格漲勢趨緩，全球通脹壓力減輕。

美國商務(wù)部對(duì)一季度美國GDP增長速度最初估計(jì)為增長3.2%，5月份下調(diào)為3.0%，6月25日宣布評(píng)估值又下調(diào)為2.7%。美國商務(wù)部公布的今年5月份美國建筑業(yè)開支比4月份下降0.2%，與去年同期相比下降8%，與美國政府購房優(yōu)惠政策今年4月30日到期有關(guān)，美國新房銷售量5月比4月大降33%。美國三大汽車制造商公布的6月份數(shù)據(jù)顯示，汽車銷量同比上升，但與5月份相比下降明顯。美國建筑業(yè)不景氣，汽車業(yè)產(chǎn)銷恢復(fù)性回升勢頭趨緩，導(dǎo)致美國鋼材市場價(jià)格在今年以來連續(xù)5個(gè)月上升之后，6月份開始回落，比5月份降4.5%，7月繼續(xù)下降。

歐元區(qū)GDP增速一季度修正后的季度環(huán)比僅增長0.2%，年度同比增長0.6%，僅德國實(shí)現(xiàn)了1.7%的同比增長，許多數(shù)據(jù)說明歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)已經(jīng)使經(jīng)濟(jì)增長放緩。歐盟統(tǒng)計(jì)局公布的2009年歐元區(qū)16國當(dāng)年財(cái)政赤字和累積的公共債務(wù)分別達(dá)到其GDP的6.3%和77.8%，大大超過歐盟《穩(wěn)定與增長公約》規(guī)定的3%和60%的上限，歐元區(qū)國家不得不走上財(cái)政緊縮之路，對(duì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的影響不可忽視。我國對(duì)歐盟出口占我出口總額的20%，對(duì)我國出口不可能沒有影響。

國際貨幣基金組織最新預(yù)測2010年日本GDP增長1.9%，但消費(fèi)物價(jià)指數(shù)預(yù)測為-1.4%，通貨緊縮對(duì)日本經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的威脅很大，同時(shí)日本財(cái)政赤字巨大，預(yù)計(jì)2010年約占GDP的8.3%，2009年底，日本政府的累積債務(wù)總額占GDP高達(dá)218.6%，國際貨幣基金組織預(yù)計(jì)2010年這一比重將繼續(xù)上升到229%。日本政府靠進(jìn)一步擴(kuò)大財(cái)政赤字刺激經(jīng)濟(jì)增長的路也很難再走下去。日本鋼鐵工業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)主要靠擴(kuò)大出口，今年前5個(gè)月日本向我出口鋼材同比增長65.3%。

從世界主要經(jīng)濟(jì)體的上述情況可以看出，全球經(jīng)濟(jì)恢復(fù)到2007年前的較快增長態(tài)勢還有很長的路要走，而且不穩(wěn)定、不確定因素增多，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和我國鋼鐵工業(yè)發(fā)展都不能不考慮這個(gè)國際大環(huán)境復(fù)雜多變的影響。

二、對(duì)國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的認(rèn)識(shí)

今年上半年我國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢繼續(xù)保持了回升向好的態(tài)勢，消費(fèi)、投資和出口共同拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的格局再現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力出現(xiàn)積極的變化，增長的穩(wěn)定性增強(qiáng)。二季度GDP同比增長10.3%，低于一季度11.9%的增長率屬于正常，符合宏觀調(diào)控的預(yù)期。6月份中國制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）為52.1，比上月回落1.8個(gè)點(diǎn)，預(yù)示經(jīng)濟(jì)增長率出現(xiàn)平穩(wěn)回調(diào)，這對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定和可持續(xù)性有利。

對(duì)鋼鐵行業(yè)而言，我們更關(guān)心固定資產(chǎn)投資、工業(yè)增加值增長幅度（特別是汽車產(chǎn)銷）和外貿(mào)出品中的機(jī)電產(chǎn)品出口增長態(tài)勢。今年上半年城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成額98047億元，同比增長25.5%，比上年同期的增長33.6%，回落了8.1個(gè)百分點(diǎn)，投資完成額絕對(duì)值增加1.994萬億元，而去年同期完成額絕對(duì)值較上年同期增加1.966萬億元。全國建筑業(yè)房屋建筑施工面積上半年達(dá)45.5億平方米，比去年同期的38.35億平方米增加7.15億平方米，增長18.64%,同比增速加快14.84個(gè)百分點(diǎn)，其中，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)房屋施工面積30.84億平方米，同比增長28.7% ,說明今年上半年城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資仍然是很強(qiáng)勁的。主要變化是，新開工項(xiàng)目計(jì)劃總投資比去年同期增幅回落60.8個(gè)百分點(diǎn)，由上年同期的增長87.3%，回落到僅增長26.5%，新開工項(xiàng)目計(jì)劃總投資的絕對(duì)值去年上半年同比增加3.44萬億元，今年同比只增加1.95萬億元，今后幾個(gè)月這一增幅還將回落。這是影響建筑用鋼材消費(fèi)增長勢頭減弱的主要原因。

規(guī)模以上工業(yè)增加值上半年同比增長17.6%，比上年同期加快10.6個(gè)百分點(diǎn)，通用設(shè)備制造業(yè)增長21.4%，交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)增長29.1%，電氣機(jī)械及器材制造業(yè)增長18.4%，汽車生產(chǎn)908萬輛，增長46.6%，洗衣機(jī)、電冰箱、空調(diào)器等產(chǎn)量增長都在30%左右，說明我國工業(yè)生產(chǎn)已克服國際金融危機(jī)的影響，恢復(fù)到平穩(wěn)較快的增長水平。

外貿(mào)進(jìn)出口總值6月份突破了2008年7月份的歷史最高紀(jì)錄，上半年達(dá)13548.8億美元，同比增長43.1%，其中出口7050.9億美元，增長35.2%，比國際金融危機(jī)前的2008年上半年出口6663.3億美元增長5.8%，說明我國出口總體上看，也恢復(fù)到了國際金融危機(jī)前的水平。

去年在一攬子刺激經(jīng)濟(jì)政策作用下，國民經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)主要指標(biāo)的增長幅度，去年下半年除固定資產(chǎn)投資和新開工項(xiàng)目外，均呈逐月上升之勢。由于去年下半年基數(shù)較高，今年下半年各項(xiàng)指標(biāo)升幅將呈現(xiàn)回落之勢，一攬子政策措施效應(yīng)也將呈現(xiàn)減退之勢，這都是意料之中的，屬于由刺激政策引發(fā)的超常增長逐漸轉(zhuǎn)入正常增長。今年宏觀經(jīng)濟(jì)政策強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)要更加注重調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)。因此，今年4月中旬，新一輪力度很大的房地產(chǎn)調(diào)控開始后，中國股市、房市、車市出現(xiàn)的變化正是經(jīng)濟(jì)朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展的反映。由于國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境繼續(xù)處在深刻復(fù)雜的變化和大的結(jié)構(gòu)調(diào)整之中，不穩(wěn)定不確定因素不是減少而是增多，我們觀察判斷各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策因素變化對(duì)鋼鐵行業(yè)運(yùn)行影響不能有絲毫放松。

三、關(guān)于鋼鐵行業(yè)形勢

今年上半年產(chǎn)鋼32317萬噸，同比增產(chǎn)5628萬噸，增長21.09%，凈出口鋼材鋼坯折合粗鋼1597萬噸，而去年同期為凈進(jìn)口折合粗鋼134萬噸，粗鋼表觀消費(fèi)量達(dá)30720萬噸，同比增加3898萬噸，增長14.5%。平均日表觀消費(fèi)粗鋼169.72萬噸，同比增加21.53萬噸/日，按此水平繼續(xù)下去，全年表觀消費(fèi)鋼要比上年增加7858萬噸，在固定資產(chǎn)投資特別是新開工項(xiàng)目投資增幅明顯回落，鋼材出口增幅會(huì)較大回落，企業(yè)和社會(huì)鋼材庫存已經(jīng)很高的情況下，國內(nèi)顯然是消化不了的。

全國粗鋼日產(chǎn)水平今年1月份為169.47萬噸，即超過去年最高9月份的169.04萬噸水平，2月份上升到179.85萬噸，4月份又創(chuàng)歷史最高達(dá)184.68萬噸，相當(dāng)于年產(chǎn)6.74億噸水平，沒有人懷疑中國產(chǎn)鋼能力已超過7億噸，5月份因某企業(yè)出事故全國鋼日產(chǎn)水平又回落至181.11萬噸，可以說今年以來鋼鐵產(chǎn)能不斷釋放，庫存不斷上升，鋼協(xié)會(huì)員部分企業(yè)廠內(nèi)鋼材庫存由年初的728.73萬噸，逐月上升到5月末的1045.26萬噸，增加316.53萬噸，庫存增高43.4%，其中5月份一個(gè)月鋼廠庫存比4月份增加218萬噸，說明生產(chǎn)過剩已相當(dāng)嚴(yán)重。全國22個(gè)城市，五大類鋼材（熱軋薄板、冷軋薄板、中厚板、線材、螺紋鋼筋）社會(huì)庫存在市場對(duì)鋼材價(jià)格上漲預(yù)期過高的推動(dòng)下，從去年12月以來一路走高，今年6月末與去年同期相比庫存已上升64.3%，從4月中、下旬鋼材市場價(jià)格達(dá)到今年以來最高價(jià)位后，國內(nèi)鋼材綜合價(jià)格指數(shù)已連續(xù)三個(gè)月下跌12.2%，7月16日長材價(jià)格與去年同比僅增長1.53%，板材價(jià)格同比僅增長6.78%，但上半年全國進(jìn)口鐵礦平均到岸價(jià)同比上漲46.94%，其中6月份平均到岸價(jià)同比上漲105.3%。迫于接近虧損和銷售不暢，部分企業(yè)6月份以來已開始減產(chǎn)，說明中國鋼鐵行業(yè)步入了必須進(jìn)行第二次“去庫存化”的階段。

關(guān)于今年下半年鋼鐵市場變化和行業(yè)發(fā)展走勢，我的看法是：

1.下半年或至少是第三季度，是全球性的鋼鐵減產(chǎn)以應(yīng)對(duì)鋼價(jià)下跌的調(diào)整階段。目前中國和全球都處于產(chǎn)能過剩，生產(chǎn)供大于求狀態(tài)。中國鋼日產(chǎn)水平從4月份的184.68萬噸回落到6月份的179.22萬噸，下降2.96%；全球除中國外，日產(chǎn)鋼從4月份的220.83萬噸回落到6月份的216.63萬噸，下降1.9%；國際鋼材綜合價(jià)格指數(shù)從5月末最高204.8點(diǎn)，7月16日已降至178.8點(diǎn), 下跌12.7%。獨(dú)聯(lián)體、歐盟、北美的減產(chǎn)行動(dòng)在繼續(xù)，我國7、8月份減產(chǎn)也已成定局。

2.第二次“去庫存化”將是一個(gè)緩慢而曲折的過程。在第二次“去庫存化”完成之前，在鋼產(chǎn)量隨著凈出口減少和固定資產(chǎn)投資消費(fèi)鋼材增勢減弱而進(jìn)行足夠的減產(chǎn)之前，鋼材市場價(jià)格難于較快回升。在這個(gè)過程中，由于原料市場價(jià)格波動(dòng)，不同鋼材品種的供求平衡狀況差異和國際市場行情變化，以及鋼鐵企業(yè)之間的激烈競爭，使下半年鋼材市場大部分時(shí)間將處于中低價(jià)位的不穩(wěn)定的震蕩階段。

3.下半年鋼鐵原料市場將隨著需求減弱而進(jìn)入價(jià)格下行波動(dòng)軌道，鋼鐵企業(yè)采購價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)增大。我國整頓進(jìn)口鐵礦市場秩序?qū)⑷〉妹黠@進(jìn)展。

4.鋼鐵企業(yè)之間隨著自有鐵礦所占比例的不同，國外權(quán)益礦占有量和經(jīng)濟(jì)收益不同，高附加值、高技術(shù)含量產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的不同以及與客戶關(guān)系的不同，經(jīng)營效益差距將明顯拉大，市場對(duì)鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)勝劣汰的促進(jìn)推動(dòng)作用將逐步增強(qiáng)。

5．貫徹執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加大節(jié)能減排力度加快鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見》和工業(yè)和信息化部制定的《鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范條件》必將在下半年發(fā)揮出應(yīng)有的效力。在限制低附加值鋼鐵產(chǎn)品出口的情況下，在一系列政策法規(guī)的引導(dǎo)和約束下，可能預(yù)示我國鋼鐵工業(yè)真正的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整開始了。

四、關(guān)于“十二五”鋼鐵行業(yè)發(fā)展問題的思考

1.要充分認(rèn)識(shí)鋼鐵工業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境與2003～2009年相比將發(fā)生巨大的變化

胡錦濤總書記在今年初的講話中明確指出：扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)全局重大而緊迫的任務(wù)，是擺在全黨和全國人民面前刻不容緩的大事。

溫家寶總理在去年末回答新華社記者提問時(shí)曾說：中國的經(jīng)濟(jì)問題，根本上還是結(jié)構(gòu)性的問題。我們經(jīng)濟(jì)上存在著不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題。但是這些問題的焦點(diǎn)還在于如何調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，包括第一二三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、投資與消費(fèi)的結(jié)構(gòu)。更為重要的就是要運(yùn)用科技的力量來轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，這是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵之所在。

2007年黨的十七大就明確提出，把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式上升到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，正式提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的三個(gè)內(nèi)涵，就是由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變；由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)帶動(dòng)轉(zhuǎn)變；由主要依靠物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步，勞動(dòng)者素質(zhì)提高，管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。十七大提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的三個(gè)轉(zhuǎn)變不久，2008年下半年爆發(fā)國際金融危機(jī)，對(duì)我國這樣的外向型經(jīng)濟(jì)程度很高的國家，自然造成很大沖擊，不得不采取用擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資來對(duì)沖外貿(mào)出口大幅度下降造成經(jīng)濟(jì)下滑的影響，使得我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題更加嚴(yán)重。因此可以肯定，“十二五”期間我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變必將加快步伐。我國鋼鐵工業(yè)面對(duì)的市場需求結(jié)構(gòu)，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值對(duì)鋼鐵產(chǎn)品數(shù)量需求的改變，鋼鐵上下游產(chǎn)業(yè)鏈的結(jié)構(gòu)變化等等都將受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

在考慮“十二五”鋼鐵市場需求總量時(shí)，我們不能脫離“三個(gè)轉(zhuǎn)變”只看城市化、工業(yè)化發(fā)展的需要，還要看在“三個(gè)轉(zhuǎn)變”允許下的可能。新世紀(jì)以來，我國鋼鐵工業(yè)的發(fā)展，總的看是在既有需要又有可能，需要和可能沒有太大矛盾的情況下迅速發(fā)展起來的。今后需要和可能之間的不確定因素增多了，資源和環(huán)境制約更加突出了，我們對(duì)此應(yīng)有足夠的認(rèn)識(shí)。

2.由粗放式發(fā)展向集約式發(fā)展轉(zhuǎn)變，是我國鋼鐵工業(yè)“十二五”發(fā)展的根本戰(zhàn)略目標(biāo)

我們這里所說的粗放式發(fā)展主要指的是依靠資源和資本投入的發(fā)展。我們強(qiáng)調(diào)的集約式發(fā)展，主要是依靠科技進(jìn)步，勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新，從而使生產(chǎn)要素的效率提高的發(fā)展。

今年前5個(gè)月，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)平均銷售收入利潤率為6.07%，中鋼協(xié)會(huì)員企業(yè)平均為3.67%，寶鋼（含新疆八一，不含廣州、韶關(guān)、寧波）為11.55%，鞍鋼為6.48%，河北鋼鐵集團(tuán)為2.77%，沙鋼集團(tuán)為4.78%，山東鋼鐵集團(tuán)為4.82%。會(huì)員鋼鐵企業(yè)7家虧損，合計(jì)虧損額5.10億元；70家盈利，合計(jì)利潤總額448.37億元，其中寶鋼集團(tuán)有限公司（不含廣州、韶關(guān)、寧波）實(shí)現(xiàn)利潤總額124.05億元，占盈利企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額的27.67%，而其鋼產(chǎn)量（不含廣州、韶關(guān)、寧波）只占鋼協(xié)會(huì)員鋼產(chǎn)量合計(jì)的6.39%，中國要有十個(gè)寶鋼這樣的企業(yè)，即有3億多噸鋼經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)達(dá)到國際先進(jìn)水平，就可以稱得上鋼鐵強(qiáng)國了。

3.通過依法強(qiáng)制性推行節(jié)能減排目標(biāo)和嚴(yán)格稅收征管，加快淘汰落后產(chǎn)能，加速推進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)裝備和技術(shù)結(jié)構(gòu)升級(jí)

淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，最根本的還得依靠法律手段和市場競爭?！笆濉变撹F行業(yè)能否躍上新臺(tái)階，取決于節(jié)能減排目標(biāo)要求的法制化實(shí)行力度和體現(xiàn)公平稅賦的市場競爭環(huán)境。政府對(duì)鋼鐵行業(yè)健康發(fā)展最根本、最大的支持在于依法管住 鋼鐵產(chǎn)能盲目擴(kuò)張，依法創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。

4.一定要完成《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中優(yōu)化鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局的目標(biāo)要求

“十二五”期間應(yīng)完成和建設(shè)好湛江、防城港兩大沿海鋼鐵現(xiàn)代化綠色制造的精品基地，推動(dòng)日照鋼鐵基地建設(shè)，論證寧波、營口鲅魚圈、唐山曹妃甸二期建設(shè)體制機(jī)制創(chuàng)新的可行性，統(tǒng)籌研究城市鋼廠應(yīng)對(duì)環(huán)保要求的技術(shù)和政策措施。

5.建立穩(wěn)定的能夠利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的鐵礦石供應(yīng)基地

加大對(duì)國內(nèi)鐵礦資源的開發(fā)使用政策支持力度，鼓勵(lì)由國內(nèi)大型鋼鐵集團(tuán)企業(yè)牽頭，吸收中型鋼鐵企業(yè)入股聯(lián)合到國外合資合作辦礦，力爭“十二五”末期國產(chǎn)礦和海外權(quán)益礦用于國內(nèi)煉鐵生產(chǎn)所需總量的比例達(dá)到三分之二以上。

6.加快鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組，提高我國鋼鐵行業(yè)自主創(chuàng)新能力和行業(yè)自律協(xié)調(diào)能力

加快鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組既要充分尊重企業(yè)意愿，又要發(fā)揮國有資產(chǎn)出資人的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)作用。應(yīng)從責(zé)任制上落實(shí)國務(wù)院已頒發(fā)的對(duì)企業(yè)聯(lián)合重組進(jìn)度的目標(biāo)要求。

“十二五”期間在擴(kuò)大企業(yè)聯(lián)合重組的基礎(chǔ)上，應(yīng)著力提高科技人才使用效率，整合科技力量，活躍技術(shù)市場，協(xié)調(diào)共用技術(shù)的聯(lián)合開發(fā)，進(jìn)一步提升我國鋼鐵行業(yè)的自主創(chuàng)新能力。