黨國英

城市化進程中的三農戰(zhàn)略

黨國英

中國的城鄉(xiāng)社會經濟一體化將使中國經濟保持未來30年以上的高速增長，并使中國農民的命運發(fā)生根本改變——大部分農村居民將在脫離農業(yè)生產以后移居到城市，從而使中國人口分布結構發(fā)生根本變化，農村將轉變?yōu)閷I(yè)農戶的生產生活區(qū)。

就中國經濟成長的歷史看，中國的城市化速度創(chuàng)造了新紀錄。近十年，中國的城市化率每年提高大約1個百分點。這個速度超過了美國最快時期的城市化速度（美國城市化速度最快時城市化率每年提高0.5%左右）。

然而，中國經濟要保持長期健康發(fā)展，需要有一個清晰可靠的大思路，這個問題過去一直沒有得到很好的解決。在大體自由的市場環(huán)境下，農村廉價勞動力源源不斷地流向城市。這是中國資源配置效率得以提高的根本的原因，也是中國經濟成長的核心“秘密”。

中共十七屆三中全會的決定提出了促進“中國城鄉(xiāng)社會經濟一體化”的發(fā)展戰(zhàn)略，這個會議之后，地方領導人紛紛把自己推動城市化發(fā)展的工作靠到了“城鄉(xiāng)一體化”這個主線上來，把農村發(fā)展和城市發(fā)展緊密聯(lián)系在一起。

中國的城鄉(xiāng)社會經濟一體化將使中國經濟保持未來30年以上的高速增長，并使中國農民的命運發(fā)生根本改變——大部分農村居民將在脫離農業(yè)生產以后移居到城市，從而使中國人口分布結構發(fā)生根本變化，農村將轉變?yōu)閷I(yè)農戶的生產生活區(qū)。中國農業(yè)也將變?yōu)槭袌龇止んw系中可獲得平均利潤和平均工資的一個競爭性行業(yè)，從而極大改善中國經濟的資源配置效益。

中國城鄉(xiāng)一體化必須高度城鎮(zhèn)化

中國城鄉(xiāng)一體化的遠景要講五條。一是城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場基本建立，特別是統(tǒng)一要素市場的建立；二是城鄉(xiāng)居民收入基本一致，農民收入甚至超過全國平均水平；三是城鄉(xiāng)居民公共服務水平基本一致，特別是社會保障的城鄉(xiāng)差異完全消除；四是農業(yè)高度發(fā)達，農業(yè)GDP比重下降到5%以下，全國恩格爾系數(shù)平均降到15%左右，專業(yè)農戶成為農村的主體居民；五是城市化率達到70%以上。

發(fā)達國家多在第二次世界大戰(zhàn)前完成了這一任務。而我國某些發(fā)達地區(qū)也已經基本實現(xiàn)了這個目標。據初步測算，即使中國使用比較保守的城鎮(zhèn)化政策，上述目標大概在2045年之前可以實現(xiàn)，屆時中國的城鄉(xiāng)二元體制將不復存在。

把大半以上的人口分布在農村，能不能實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化？換句話說，能否不去大力推進城鎮(zhèn)化而實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化？這是理解城鄉(xiāng)一體化意義的關鍵性問題。我的回答是否定的。

國家每年花巨資建設新農村，單農村交通一項，國家交通部就有一個“五年千億工程”，還有其他配套設施的投入，力度的確很大，農村的面貌也的確有了變化。即使如此，農民還是往城里跑，甚至農村道路修得越好，農民跑得越快。為什么？原因很簡單。要把中國五六十萬個村莊每一個都改造得像城市一樣，至少要投入30萬億左右，這個錢國家投不起，農民更投不起，投得下去也極不經濟。

只有靠農村人口大量轉移，剩下少許村莊和少數(shù)專業(yè)農戶，農民富裕水平達到城市平均水平之上，才能談得上農民和城市居民一樣享受現(xiàn)代化成果。這是世界經濟發(fā)展的基本規(guī)律，中國也不可能例外。

中國農民的收入總量雖然低，但日工資單價相比并不低。2007年，我國農業(yè)勞動者的日報酬單價僅比城市平均工資低34%，還略高于城市服務業(yè)平均工資水平。這說明，要讓農民收入增長，就必須讓農民忙起來，必須讓農民卷入市場分工體系。只有大量農民進入城市從事非農生產，這個目標才能實現(xiàn)。

另外，中國農業(yè)技術進步和農業(yè)產業(yè)化也需要加快城市化。農業(yè)產業(yè)化就是市場化、專業(yè)化，在實踐中需要大力推廣。按我的調查研究，農業(yè)產業(yè)化不是多吸收勞動力，而是更快地釋放農村勞動力。因為農業(yè)產業(yè)化會讓農民節(jié)約更多的勞動時間，同時也使農產品的成本和相對價格降低，迫使農民擴大經營規(guī)模，從而產生更多的剩余勞動力。如果這些剩余勞動力不轉移到城市，農民收入還可能降低。

就業(yè)增長能滿足農民進城的需要

對于中國的城市化，人們最擔心的是城市的就業(yè)增長能不能滿足農民進城的需要。按保守的假設，到2032年，中國城市就業(yè)增長率會從2.7%下降到1.6%，平均年遞增1.7%。這個時期我國的GDP增長率扣除物價因素，按每年9%算，那么，國民經濟增長對就業(yè)增長的彈性平均為0.19（過去十多年是0.1）。就是說，國民經濟每增長一個百分點，就業(yè)只增長0.19個百分點。而美國1919年至1957年國民經濟增長對就業(yè)增長的彈性值為0.48?？梢哉f，美國經濟高速增長期國民經濟對就業(yè)的拉動能力是未來中國的2.53倍！日本、德國和英國的這一數(shù)據也比我們高了許多。顯然，中國的就業(yè)潛能是巨大的。

中國的就業(yè)潛能之所以沒有充分釋放，一個原因是中國的第三產業(yè)發(fā)展不夠，另一個原因則是中國的勞資關系有諸多不利于擴大就業(yè)的弊端。隨著中國城市化的加速，第三產業(yè)將迅速發(fā)展。目前農民工在城市幾乎不存在對第三產業(yè)的購買力，通過戶籍制度改革和住房制度改革，中國農民工將在城市逐步定居，并將形成對第三產業(yè)的巨大需求。另外，中國政府通過調整勞資關系，將縮短城市勞動者的工作時間，增加城市就業(yè)崗位。這個過程的速度雖然不會很快，但趨勢不會改變。

農村人口向城市遷移還將促進中國消費需求和投資需求的巨大增長，形成推動中國經濟成長的持久動力。農民進城將改善中國的經濟結構，提高全社會的勞動生產率，形成進城居民收入增長的經濟基礎。農民進入城市還會帶動城市住房的需求，從而拉動房地產業(yè)的發(fā)展。按保守估計，若今后20年里現(xiàn)有2.2億農村家庭的75%進入城市居住，可以拉動住房需求30萬億元以上。這種需求引致的間接投資需求會在數(shù)倍以上。

城市化過程中的三農戰(zhàn)略

人數(shù)少、（經營）規(guī)模大、效率高是三農戰(zhàn)略的美好愿景。我心目當中的“三農”戰(zhàn)略，可以概括成三層意思。

先講農業(yè)。中國農業(yè)應該是高度專業(yè)化的，目前的兼業(yè)農業(yè)應該逐步轉化為專業(yè)化的農業(yè)。農業(yè)應向臺灣學習。農業(yè)經濟效率提高后，食品價格才會相對便宜，中國人消費的恩格爾系數(shù)才會降下來，中國人的物質生活水平才有實質性提高。若用數(shù)量指標來刻畫，中國農業(yè)增加值占國家經濟總量的比重應該在5%以下，全國人民的恩格爾系數(shù)在5%以下。

農民人數(shù)必須減少。如果中國城市化進程能順利推進，經過30年左右的發(fā)展，全國大概留下5千萬戶專業(yè)農民是有可能的，其中3千萬戶主要從事糧食生產，兼做畜牧業(yè)，其收入有可能達到城市居民平均水平。其余農戶從事捕撈、水果、蔬菜等高附加值農業(yè)生產，收入水平可能會更高。

以上兩個目標實現(xiàn)以后，中國農村的面貌將完全不同。中國傳統(tǒng)的村莊數(shù)量和規(guī)模都要減少，有一批小城市要崛起?，F(xiàn)在中國有約300萬個自然村，今后也許只剩100萬左右小型居民點，每個居民點的人口比現(xiàn)在的行政村還要少。這樣的農村居民點不需要村委會，也沒有多少公共事務，農民參與公共活動依靠小城市或中心鎮(zhèn)。這樣的居民點其實就像中國經濟體系中的食品原料生產車間。農村將不再是中國剩余勞動力的“蓄水池”。

農民進城應解決的幾個問題

近幾年，中國地方政府正在大規(guī)模地進行村莊整治工作，讓越來越多的農民進入城市規(guī)劃區(qū)或新建小區(qū)。這個做法在大方向上是正確的。目前，我國城鄉(xiāng)土地資源利用的形勢，可以說是“一少三多”。一少就是耕地少。三多，一多是村莊占地多；二多是城市建設用地浪費多；三是山區(qū)的廢棄地多。

為解決這些問題，農民的重新布局是有必要的。山東德州通過遷村并居工作，有關村莊的耕地增加了10%以上，江蘇鎮(zhèn)江做類似工作也有明顯成績。但是，目前遷村并居有一個突出問題需要關注。

要不要把農民全都趕到新的集中居住區(qū)？我看不必要，甚至認為這種做法是錯誤的。最近我在某地調查，當?shù)卣押芏啻迩f合并為一個新區(qū)，但事實上當?shù)剞r民已經絕大部分脫離了農業(yè)，真正務農的外來農民居住在地頭的窩棚里。連當?shù)氐霓r民也說，如果不脫離農業(yè)，就不適合集中居住。我的觀點是真正務農的專業(yè)農民不適合集中居住，但地方的同志多不贊成這個觀點。難道蓋幾棟樓房就是“農村城市化”？到處分散地搞這種集中居住小區(qū)，最終還是浪費，過若干年就被遺棄。如果我們的新興小城市就是這個樣子，我看沒有吸引力。

脫離農業(yè)的農民一定要居住在合乎標準的集中居住區(qū)，一定要建造一個小城市。哪怕慢一點，不要“大躍進”、瞎湊合。留一些真正的農民不要搬，城市要像城市，農村要像農村。政府一定要有中長期規(guī)劃。

中國在1949年以后逐步形成了一種城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，一直以來，解決這個問題似乎相當困難。中國的戶籍信息和人口分布的實際情況相關程度很低，戶籍制度的功能嚴重扭曲，給國民經濟管理帶來的正面作用少，負面作用大。從近年各地的改革實踐看，解決這個問題依靠漸進改革的辦法并不難。這次重慶戶籍制度改革就是漸進改革的辦法。重慶能做，別的城市也能做。

農村轉移到城市的勞動力，并不都是干體力活的，大約有20%左右的是比較富裕的個體戶、企業(yè)管理者和技術工人，他們多年在城市納稅，孩子在城市讀書，有了自己的住房。隨著全國社會保障制度和居住制度（核心是住房管理）改革的深入，大城市落戶的條件還可逐步簡化降低，直至形成一個全國性的無行政門檻的戶籍管理制度。門檻雖然有，但應該是經濟性的門檻，例如住房價格就可能是一個門檻。

戶籍制度改革起碼先要形成一個穩(wěn)定的制度設計，最終就是要把它作為一個人口管理的基礎性制度，并為其他社會管理制度的運行提供服務。中國改革內容很多，當然各有其難度。改革的根本難題是調整中央和地方的關系、勞動和資本的關系以及國家和社會的關系。這三者每一方面要改到位都不容易。這才是改革的困難所在。至于漸進式的戶籍制度改革，的確不是什么難題。

黨國英 中國社科院農村發(fā)展研究所研究員