楊海波 何 清

(楚雄師范學(xué)院,云南 楚雄 675000)

踐行科學(xué)發(fā)展觀是全面解決我國(guó)農(nóng)村絕對(duì)貧困人口問題的關(guān)鍵

楊海波 何 清

(楚雄師范學(xué)院,云南 楚雄 675000)

我國(guó)城市居民最低生活保障制度之所以能夠普遍建立起來(lái),關(guān)鍵在于中央政府的全力支持,并在資金上給予保證。因此,建立農(nóng)村最低生活保障制度,關(guān)鍵是要踐行科學(xué)發(fā)展觀,統(tǒng)籌農(nóng)村低保資金,加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度,突破“資金瓶頸”是建立農(nóng)村最低生活保障制度的關(guān)鍵所在。

科學(xué)發(fā)展觀;農(nóng)村貧困人口;補(bǔ)助金額

黨的十七大把科學(xué)發(fā)展觀載入《黨章》,標(biāo)志著科學(xué)發(fā)展觀已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針?？茖W(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展,核心是以人為本,基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù),根本方法是統(tǒng)籌兼顧。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義,關(guān)鍵在于用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面。踐行科學(xué)發(fā)展觀,關(guān)鍵在于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的各項(xiàng)內(nèi)容,在于在各項(xiàng)具體的工作中實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀已經(jīng)成為我們今后開展各項(xiàng)工作的指導(dǎo)方針,因此,在開展農(nóng)村最低生活保障工作時(shí),同樣要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)社會(huì)保障全局,堅(jiān)持以人為本,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障資源,尤其是在中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方面更要突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌兼顧。科學(xué)發(fā)展是解決中國(guó)一切問題的關(guān)鍵,同時(shí)也是解決農(nóng)村絕對(duì)貧困人口問題的關(guān)鍵。農(nóng)村絕對(duì)貧困人口近幾年來(lái)一直保持在2000多萬(wàn)人左右,與城市低保人數(shù)相當(dāng)。城市低?；旧弦呀?jīng)實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保,而農(nóng)村貧困群體的基本生活問題卻一直沒有得到妥善解決,究其原因,是在社會(huì)保障方面沒有堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)工作全局,沒有統(tǒng)籌社會(huì)保障資源,沒有統(tǒng)籌農(nóng)村低保資金。

2007年 3月 5日,溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中宣布:“今年要在全國(guó)范圍內(nèi)建立農(nóng)村最低生活保障制度……”[1](P38)建立農(nóng)村最低生活保障制度,首先要搞清楚我國(guó)目前農(nóng)村究竟有多少絕對(duì)貧困人口?將他們納入低保每年需要多少資金?據(jù)統(tǒng)計(jì),農(nóng)村絕對(duì)貧困人口的數(shù)量是:1999年 3400萬(wàn)、2000年 3209萬(wàn)、2001年 2927萬(wàn)、2002年 2820萬(wàn)、2003年 2900萬(wàn)、2004年 2610萬(wàn)、2005年 2365萬(wàn)、2006年 2158萬(wàn)。我國(guó)農(nóng)村絕對(duì)貧困線 (即國(guó)家貧困線),1999年和 2000年按年人均 625元計(jì)算,2001年為 630元,2002年為 627元, 2003年為 637元,2004年為 668元,2005年為 683元,2006年為 695元;[2](P634)而農(nóng)村絕對(duì)貧困人口的平均年收入官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)僅有 2002年的 531元,2004年的 579元和 2006年的580元。[3](P33)筆者把 2002年、2004年及 2006年國(guó)家貧困線與其貧困人口的平均收入作橫向比較,兩者之差:2002年為 96元,2004年為 87元,2006年為 115元。為使生活在國(guó)家貧困線以下的農(nóng)村貧困人口拉平處于“絕對(duì)貧困線”的生活水平,同時(shí)也為了便于計(jì)算,筆者假設(shè)對(duì)這部分人每人每年補(bǔ)助 100元。那么,計(jì)算的公式應(yīng)該是:農(nóng)村絕對(duì)貧困人口年需補(bǔ)助金額 =100×絕對(duì)貧困人口數(shù)。也就是說,如果把農(nóng)村最低生活保障線確定為當(dāng)年國(guó)家貧困線,其每年補(bǔ)助的金額就是下表 1中計(jì)算出來(lái)的結(jié)果。(見表 1)

表1 農(nóng)村絕對(duì)貧困人口年需補(bǔ)助額

從表 1中可以得出的結(jié)論是,假若中央財(cái)政對(duì)農(nóng)村低保資金進(jìn)行補(bǔ)助,農(nóng)村絕對(duì)貧困人口年補(bǔ)助資金也呈現(xiàn)出逐年下降的趨勢(shì),從 1999年的 34億元下降到 2006年的 21.58億元,補(bǔ)助金額最高的一年是 1999年。

為了更好地與城市低保做比較,讓我們把關(guān)注的目光轉(zhuǎn)移到城市低保上。城市低保自1999年頒布《城市居民最低生活保障條例》后,中央財(cái)政開始追加預(yù)算,1999年中央財(cái)政補(bǔ)助 4億元,2000年 8億元,2001年 23億元,2002年 46億元,2003年達(dá)到 92億元。[4](P45)到2006年,中央財(cái)政用于城市低保的補(bǔ)助資金就高達(dá) 136億元。[1](P10)下面就是 1999年到 2006年,中央財(cái)政補(bǔ)助城市低保的資金占當(dāng)年的 GDP和財(cái)政支出的比重。(見表 2)

表 2 中央財(cái)政城市低保補(bǔ)助金額占 GDP比重和占國(guó)家財(cái)政支出的比重①

從表 2中可知,中央財(cái)政對(duì)城市低保補(bǔ)助資金隨著財(cái)政收入的逐年增加而增加,特別是 2001—2003年,對(duì)其補(bǔ)助金額連續(xù)翻兩番。中央財(cái)政對(duì)城市低保補(bǔ)助資金占 GDP比重呈逐年上升的趨勢(shì),由 1999年的 0.005%上升到 2003年的 0.078%,而后又緩慢下降,到2006年保持在 0.06%左右。中央財(cái)政對(duì)城市低保補(bǔ)助資金占國(guó)家財(cái)政支出的比重呈逐年上升的趨勢(shì),由 1999年的 0.03%上升到 2003年的 0.374%,而后又緩慢下降,到 2006年保持在 0.35%左右?？傊?從表 2中得出的一個(gè)結(jié)論是,中央財(cái)政對(duì)城市低保補(bǔ)助資金隨著財(cái)政收入、GDP的逐年增加而增加,為城市低保提供了強(qiáng)有力的資金保證,這也是城市低保能夠在短時(shí)間內(nèi)突破“資金瓶頸”的重要原因?？梢韵胂?假若沒有中央財(cái)政的支持,城市低保制度的建設(shè)也會(huì)舉步維艱。

為了進(jìn)一步說明問題,筆者對(duì)農(nóng)村絕對(duì)貧困人口的年補(bǔ)助額占當(dāng)年 GDP和國(guó)家財(cái)政支出的比重與中央財(cái)政對(duì)城市低保補(bǔ)助額占當(dāng)年 GDP比重和占國(guó)家財(cái)政支出的比重作一個(gè)橫向比較。(見表 3)

表 3 農(nóng)村絕對(duì)貧困人口年補(bǔ)助額與中央財(cái)政對(duì)城市低保補(bǔ)助額占 GDP比重和占國(guó)家財(cái)政支出的比重

從表 3中可知,中央財(cái)政對(duì)城市低保補(bǔ)助資金占 GDP比重和占國(guó)家財(cái)政支出的比重呈逐年上升的趨勢(shì),而農(nóng)村絕對(duì)貧困人口補(bǔ)助金額卻呈逐年下降的趨勢(shì),其補(bǔ)助資金占 GDP比重從 1999年的 0.04%下降到 2006年的 0.011%,占國(guó)家財(cái)政支出比重也從 1999年的0.257%下降到 2006年的 0.057%。所以說,“農(nóng)村絕對(duì)貧困人口最低生活保障資金,中央政府財(cái)政完全可以獨(dú)立承擔(dān),并非是‘財(cái)力不足’,進(jìn)一步說,政府應(yīng)該從‘裁判員’角色轉(zhuǎn)換到‘運(yùn)動(dòng)員’角色,主動(dòng)介入負(fù)責(zé)?！盵2](P636)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局資料顯示,2002年底人均純收入低于 627元的農(nóng)村人口為 2820萬(wàn)人,其人均收入為 531元。如果把農(nóng)村最低生活保障線確定為 627元,以 2007年的口徑計(jì)算,這僅需要 27.7億元,相當(dāng)于當(dāng)年財(cái)政支出的0.12%,國(guó)家財(cái)政完全有能力承受這部分支出。[5](P42)

我國(guó)城市最低生活保障制度首先用了 4年 (即1999年—2003年)的時(shí)間,突破了“資金瓶頸”,關(guān)鍵在于 1999年國(guó)務(wù)院頒布了《城市居民最低生活保障條例》,將城市低保制度納入法制化軌道。2000年,國(guó)務(wù)院作出重要決策,從 2001—2003年,中央財(cái)政負(fù)擔(dān)的低保經(jīng)費(fèi)要連續(xù)翻番,從 2000年的 8億,增加到 2004年的 105億,加上地方的財(cái)政支出,全部低保經(jīng)費(fèi)從 2000年的 27億增加到 2004年的 173億。隨之,低保制度的保障人數(shù)也大幅度增長(zhǎng),從 2003年 403萬(wàn)增加到 2004年的 2201萬(wàn)。從 2003年起,城市低保支出穩(wěn)定在 150億以上,低保對(duì)象穩(wěn)定在 2200萬(wàn)上下。[6](P15)城市低保之所以在短時(shí)間內(nèi)能突破 “資金瓶頸”,筆者看來(lái),關(guān)鍵是在低保資金的籌集方面,實(shí)現(xiàn)了中央和地方統(tǒng)籌兼顧,確實(shí)在社會(huì)保障領(lǐng)域貫徹、落實(shí)了科學(xué)發(fā)展觀,同時(shí)也很好地踐行科學(xué)發(fā)展觀。

我國(guó)農(nóng)村最低生活保障制度的構(gòu)建自 1994年開展試點(diǎn)以來(lái)一直定格于 “試點(diǎn)”階段,其原因在于:一是缺少中央政策制度支持;二是缺少中央財(cái)政支持;三是缺少統(tǒng)籌社會(huì)保障資源,因而就很難突破“資金瓶頸”?！稗r(nóng)村低保從試點(diǎn)到目前為止,中央財(cái)政還沒有就農(nóng)村低保建設(shè)投入一分錢,農(nóng)村低保資金一直是由縣、鄉(xiāng) (鎮(zhèn))、村承擔(dān)?！盵7](P78)至于農(nóng)村低保資金的來(lái)源,在 1996年民政部下發(fā)的《農(nóng)村社會(huì)保障指導(dǎo)方案》中,明確規(guī)定主要由當(dāng)?shù)馗骷?jí)財(cái)政和村集體分擔(dān),其中集體分擔(dān)的經(jīng)費(fèi)從公益金中列支,到底由哪級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)尚未具體明確,由于責(zé)任不清,農(nóng)村低保資金就難以籌集,因此影響了低保工作的開展。

2007年,溫家寶總理的《政府工作報(bào)告》給農(nóng)村最低生活保障制度帶來(lái)希望的曙光,溫總理在《報(bào)告》中宣布要在本年內(nèi)全國(guó)范圍內(nèi)建立農(nóng)村最低生活保障制度。同年,國(guó)家財(cái)政部長(zhǎng)金人慶表示將加大中央財(cái)政對(duì)農(nóng)村低保資金的轉(zhuǎn)移支付力度,這都意味著農(nóng)村低?！霸圏c(diǎn)”階段即將終結(jié)。與此同時(shí),在 2007年 6月 26日召開的全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度工作會(huì)議上,財(cái)政部副部長(zhǎng)王軍表示,今年中央財(cái)政安排農(nóng)村低保補(bǔ)助資金 30億元,對(duì)處在國(guó)家貧困標(biāo)準(zhǔn)以下貧困人口的省份給予補(bǔ)助,重點(diǎn)向中西部地區(qū)傾斜。這樣做基于兩點(diǎn)考慮:一是對(duì)于貧困標(biāo)準(zhǔn)低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的省份,仍按國(guó)家貧困標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算出的貧困人口作為中央財(cái)政分配補(bǔ)助資金的主要依據(jù);二是以國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2006年公布的 2005年底還有 2365萬(wàn)貧困人口數(shù)為基數(shù),而不是以 2007年公布的 2006年底 2148萬(wàn)人為基數(shù)。[8](P8)這是中央首次明確提出為農(nóng)村低保提供資金保證的會(huì)議,無(wú)疑是給農(nóng)村低保建設(shè)注入強(qiáng)大的資金動(dòng)力。筆者認(rèn)為,城市低保在短時(shí)間內(nèi)就能全面建立起來(lái),是因?yàn)橹醒胴?cái)政提供了強(qiáng)有力的保障,如果農(nóng)村低保沒有中央財(cái)政的支持,要想在全國(guó)范圍全面建立低保制度,并且實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保,是一件極其困難的工作?，F(xiàn)在,中央和各地正開展深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng),我們要抓住這次機(jī)遇,認(rèn)真踐行科學(xué)發(fā)展觀。在社會(huì)保障領(lǐng)域,全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,關(guān)鍵在于統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)社會(huì)保障資源,特別是在中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方面,統(tǒng)籌兼顧城市低保和農(nóng)村低保,實(shí)現(xiàn)中央和地方統(tǒng)籌兼顧,力爭(zhēng)在短時(shí)間內(nèi)突破“資金瓶頸”,那么,農(nóng)村低保全面建立也就指日可待了。正如 2002年 12月 13日《中國(guó)社會(huì)報(bào)》評(píng)論員所言:“中央領(lǐng)導(dǎo)多次指出,當(dāng)前,不是缺乏資金,也不是缺乏糧食,如果貧困人口的基本生活得不到保障,那就一定是工作作風(fēng)存在問題。”

[1]溫家寶 .政府工作報(bào)告 [M].北京:人民出版社,2007,(1).

[2]戴衛(wèi)東 .構(gòu)建農(nóng)村最低生活保障制度的責(zé)任思考 [J].安徽師范大學(xué)學(xué)報(bào) (人文社會(huì)科學(xué)版),2006,(6).

[3]肖云,劉慧 .農(nóng)村最低生活保障制度實(shí)施中的問題與對(duì)策 [J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技,2007,(10).

[4]韓琳 .農(nóng)村最低生活保障制度建設(shè)為何進(jìn)展緩慢 [J].視點(diǎn),2005,(6).

[5]趙復(fù)元 .建立農(nóng)村最低生活保障制度的綜述 [J].經(jīng)濟(jì)研究參考,2005,(55).

[6]唐均 .城鄉(xiāng)低保制度:歷史現(xiàn)狀與前瞻 [J].紅旗文稿,2005,(18).

[7]郭江平 .努力建立農(nóng)村最低生活保障制度 [J].經(jīng)濟(jì)師,2003,(9).

[8]朱勇 .為農(nóng)村困難群眾雪中送炭——國(guó)務(wù)院對(duì)全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度工作做出部署 [J].中國(guó)民政,2007,(9).

(責(zé)任編輯 劉祖鑫)

The Key to Solve the Problem of Poverty People for our Countryside Is Carry out the Strategy of Scientific Development

YANG Ha i-bo,HE Qing
(Department of Ideological and Political Education,Chuxiong N or mal University, Chuxiong675000,China)

The paper analyses the expenditure of central finance for cityminimum living standard security,and points out thatwhy the system is easy to establish in city?The answer is that the city minimum living standard security gains the central finance.So people want to establish this system in countryside,itmust carry out the strategy of scientific development and overall plan the guarantee fund for countryside.At the same time,this system wants to be overall established in countryside,itmust gains guarantee fund from the c central finance and this is the key to establish the system in countryside.

the strategy of scientific development;poverty people in countryside;amount of subsidy

F323.6

A

1671-7406(2010)10-0069-05

2010-06-17

楊海波 (1978—),男,云南彌勒人,楚雄師范學(xué)院 “思政”部講師,研究方向:思想政治教育和農(nóng)村社會(huì)保障。