城市規(guī)劃管理的基本任務(wù)，就是根據(jù)一定時(shí)期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和要求，統(tǒng)籌安排各類(lèi)用地及空間資源，綜合部署各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。城市規(guī)劃管理作為一項(xiàng)全局性、綜合性、戰(zhàn)略性的政府工作，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域。加強(qiáng)規(guī)劃管理對(duì)于建設(shè)現(xiàn)代化城市具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)的歷史意義。隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，城市規(guī)劃管理范圍日趨廣泛，所面臨的各種問(wèn)題也越來(lái)越復(fù)雜。為實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)管理的任務(wù)，確保城市的可持續(xù)發(fā)展，必須推進(jìn)城市管理的法制化建設(shè)。

一、走法制化道路,加強(qiáng)城市規(guī)劃管理的必要性

（一）城市規(guī)劃法制化管理是實(shí)行“依法治國(guó)”的迫切要求。依法治國(guó)，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障。國(guó)家如此，城市亦然?！耙婪ㄖ问小薄ⅰ耙婪ㄖ慰h”同樣是管理一個(gè)城市的基本方略，就城市建設(shè)而言，首要的一步，也是最關(guān)鍵的一步就是要依法治“規(guī)劃”，即要求城市建設(shè)發(fā)展必須嚴(yán)格按照城市規(guī)劃進(jìn)行，城市規(guī)劃管理工作必須納入法制軌道。沒(méi)有城市規(guī)劃的法制管理，城市建設(shè)和發(fā)展必將陷入盲目無(wú)序的混亂狀態(tài)，“依法治市”、“依法治縣”也就是一句空話。

（二）城市規(guī)劃法制化管理是推進(jìn)城市各項(xiàng)改革、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立、城市各項(xiàng)改革的不斷深入，對(duì)外開(kāi)放的不斷擴(kuò)大，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，城市流通中心的職能進(jìn)一步強(qiáng)化，城市各項(xiàng)行政管理和經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系日益加強(qiáng)，城市化水平將不斷提高。從城市建設(shè)角度看，城市建設(shè)資金和開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)更加多樣化、多元化。因此，那種主要憑借經(jīng)驗(yàn)，依靠行政手段進(jìn)行管理，沒(méi)有城市規(guī)劃或不按城市規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的狀況，已根本無(wú)法適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。這就要求通過(guò)實(shí)施法制管理來(lái)提高城市規(guī)劃的權(quán)威性和約束力，并確立其法律地位和法制效力，強(qiáng)化城市規(guī)劃的綜合、協(xié)調(diào)職能，將城市的土地、空間資源的利用和各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)都納入統(tǒng)一的規(guī)劃，實(shí)施統(tǒng)一的管理，遵循統(tǒng)一的行為規(guī)范，確保城市合理協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)和健康持續(xù)發(fā)展。

（三）城市規(guī)劃法制化管理是確保城市規(guī)劃實(shí)施、維護(hù)城市規(guī)劃?rùn)?quán)威性的需要。法制是城市管理的基本手段，又是城市規(guī)劃能夠得以順利實(shí)施的法律保障。沒(méi)有這個(gè)法律保障，那么，來(lái)自各方面的干擾和阻力就無(wú)法排除，規(guī)劃管理的主觀隨意性就無(wú)法克服；城市規(guī)劃就只會(huì)是“紙上畫(huà)畫(huà)，墻上掛掛”，無(wú)法付諸實(shí)施。實(shí)行法制管理，就可以避免或減少有關(guān)部門(mén)之間出現(xiàn)的“政出多門(mén)”、“各自為政”、“各行其是”、“能量?jī)?nèi)耗”、“互相扯皮”的局面，就可以依法進(jìn)行分工管理、協(xié)調(diào)配合，并充分發(fā)揮城市的“龍頭”作用。實(shí)行法制管理，按照法定程序和有關(guān)規(guī)定辦事，就可以避免或減少城市規(guī)劃行政主管部門(mén)與建設(shè)單位的爭(zhēng)執(zhí)，保證城市建設(shè)嚴(yán)格按照城市規(guī)劃進(jìn)行。實(shí)行法制管理，依法對(duì)違法違章占地和違法違章建設(shè)進(jìn)行處理，就可以有效地制止一切違法活動(dòng)，保證城市規(guī)劃實(shí)施。

（四）城市規(guī)劃法制化管理是建立長(zhǎng)效管理機(jī)制的需要。城市規(guī)劃的制定和實(shí)施，是為了有效地防止城市盲目無(wú)序的建設(shè)和發(fā)展，使城市的建設(shè)和發(fā)展做到科學(xué)合理，各得其所，相互協(xié)調(diào)，形成一個(gè)安全、高效的大系統(tǒng)。使城市獲得經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益相統(tǒng)一的最佳綜合效益。具有前瞻性和可持續(xù)性，因此城市規(guī)劃管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)的工作，必須建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。將城市規(guī)劃的實(shí)施上升到法律的調(diào)整和支配下，更能保證被嚴(yán)格的遵守和實(shí)施，城市規(guī)劃法制化管理更能保證城市規(guī)劃的穩(wěn)定性和連續(xù)性。

（五）城市規(guī)劃法制化管理是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》所賦予的基本任務(wù)。對(duì)城市規(guī)劃實(shí)行法制管理，即要求從事城市規(guī)劃管理必須以法律為準(zhǔn)繩，有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，運(yùn)用法律武器對(duì)城市規(guī)劃進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。

二、走法制化道路，加強(qiáng)城市規(guī)劃管理的有效措施

（一）加大城市規(guī)劃法制宣傳和教育的力度。要增強(qiáng)全民城市規(guī)劃法制觀念，一要宣傳《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及有關(guān)法律法規(guī)；二要宣傳城市規(guī)劃本身；三是向社會(huì)公布有關(guān)技術(shù)規(guī)范。要通過(guò)全方位、多形式、經(jīng)?；男麄鹘逃?，在全社會(huì)營(yíng)造一種認(rèn)真了解規(guī)劃、自覺(jué)執(zhí)行規(guī)劃、嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃的良好氛圍。特別是隨著城市的擴(kuò)大，城市周邊許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步劃為城市控制區(qū)，村民轉(zhuǎn)為市民，集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有儲(chǔ)備用地，對(duì)他們進(jìn)行規(guī)劃宣傳尤為必要。

（二）全面提高城市規(guī)劃執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)。要加強(qiáng)和完善各級(jí)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)的職能和隊(duì)伍建設(shè)，要對(duì)規(guī)劃管理和執(zhí)法人員經(jīng)常開(kāi)展政治思想教育、規(guī)劃業(yè)務(wù)培訓(xùn)和有關(guān)法律法規(guī)教育，采取各項(xiàng)有力措施切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃執(zhí)法隊(duì)伍的管理，不斷提高其政治思想素質(zhì)、規(guī)劃業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策法律素質(zhì)，提高其依法行政的自覺(jué)性。

（三）要不斷完善城市管理的規(guī)章制度。目前，城市管理法律法規(guī)雖然有了一定數(shù)量，但隨著城市化進(jìn)程的加快，有的需要修改或補(bǔ)充，有的方面還是“空白”。除了要加大城市規(guī)劃管理立法進(jìn)度外，根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的要求，我們應(yīng)結(jié)合實(shí)際，抓緊出臺(tái)一些目前城市規(guī)劃管理中急需的配套性規(guī)范性文件。以此來(lái)規(guī)范人們的日常行為，強(qiáng)化城市管理調(diào)控功能。

（四）堅(jiān)持審批決策的民主化、科學(xué)化。健全法制必須與發(fā)展民主緊密結(jié)合，要逐步形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的決策機(jī)制，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，提高決策水平和工作效率。城市規(guī)劃項(xiàng)目的審批也必須實(shí)行民主科學(xué)決策。決策前，一方面要廣泛征求相關(guān)部門(mén)對(duì)該報(bào)建項(xiàng)目的意見(jiàn)，充分發(fā)揮規(guī)劃的綜合功能；另一方面，要認(rèn)真聽(tīng)取與建設(shè)項(xiàng)目相鄰的單位和住戶(hù)的意見(jiàn)。決策中，要實(shí)行專(zhuān)家集中論證和紅線集體會(huì)審，防止個(gè)人濫用審批權(quán)力。

（五）進(jìn)一步健全和完善規(guī)劃管理機(jī)制。實(shí)行城市規(guī)劃法制管理，關(guān)鍵要把規(guī)劃管理的過(guò)程納入規(guī)范化、制度化軌道。為此，應(yīng)當(dāng)建立健全三個(gè)機(jī)制：一是運(yùn)行機(jī)制，即把報(bào)建程序納入法制化管理的軌道，使規(guī)劃審批既不違背法定程序，同時(shí)做到繁而不亂，提高效率。二是約束機(jī)制，應(yīng)建立項(xiàng)目承辦責(zé)任制和執(zhí)法違法追究制度，同時(shí)建立設(shè)計(jì)、施工單位的約束機(jī)制，規(guī)范其設(shè)計(jì)、施工行為，確保規(guī)劃嚴(yán)格實(shí)施。三是監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行公開(kāi)辦事制度，將規(guī)劃條件、審批政策、審批程序、審批權(quán)限、審批結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，增強(qiáng)城市規(guī)劃審批管理透明度。要把法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督以及輿論監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，防止執(zhí)法者濫用權(quán)力，徇私枉法。

（六）加強(qiáng)城市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察，嚴(yán)肅查處違法用地和建設(shè)。要對(duì)審批了的報(bào)建項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤監(jiān)察，及時(shí)制止違法“苗頭”，依法拆除嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的違法建設(shè)。要勤于執(zhí)法，定期對(duì)城市規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)的違法違章建設(shè)進(jìn)行全面清查；要嚴(yán)于執(zhí)法，從嚴(yán)查處，秉公處理；要善于執(zhí)法，堅(jiān)持法律的原則性與執(zhí)法方法的靈活性相結(jié)合，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政手段進(jìn)行處理，不斷提高執(zhí)法水平，增強(qiáng)執(zhí)法效果。