【摘要】從上個世紀(jì)80年代開始,我國建設(shè)并形成了一套完整的具有中國特色的行政監(jiān)督體系。然而由于種種原因并未取得突破性進(jìn)展反而陷入路徑依賴的困境。監(jiān)督滯后等一系列問題層出不窮。本文分析了我國行政監(jiān)督的路徑依賴及產(chǎn)生原因,力圖打破這種依賴。

【關(guān)鍵詞】行政監(jiān)督;路徑依賴;突破

一、我國行政監(jiān)督體制概述

我國行政監(jiān)督體系主要由主體體系和對象體系構(gòu)成。主體體系分為同體監(jiān)督和異體監(jiān)督。同體監(jiān)督主要指政協(xié)、各民主黨派、人民群眾監(jiān)督,異體監(jiān)督主要指國家司法機(jī)關(guān)、權(quán)力機(jī)關(guān),執(zhí)政黨的監(jiān)督。我國的行政監(jiān)督體系以民主集中制為思想和制度基礎(chǔ),中國共產(chǎn)黨是政治監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo),同體異體相結(jié)合進(jìn)行監(jiān)督。

從理論基礎(chǔ)上看,我國的行政監(jiān)督體系比較完善,但也不難發(fā)現(xiàn)其中的問題:監(jiān)督主體多元化,但監(jiān)督力量分布不均衡,主體的力量明顯強(qiáng)大,異體相對薄弱;監(jiān)督缺乏獨(dú)立性,黨一方面作為執(zhí)政黨,一方面又是監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)核心;任何一個行政管理相對人都是被監(jiān)督的對象,但是部分行政管理相對人卻也肩負(fù)著監(jiān)督其他人的身份和任務(wù)。

二、我國行政監(jiān)督的弊端

我國的行政監(jiān)督體系非常廣泛,每一個行政管理相對人都在接受監(jiān)督。但盡管如此全面的監(jiān)督,行政機(jī)關(guān)中仍然出現(xiàn)了各種不正之風(fēng),說明我國的行政監(jiān)督問題仍很突出,主要表現(xiàn)在:

監(jiān)督滯后,很多問題擴(kuò)大之后才受到關(guān)注。第一手材料多出現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上,少有事前或事中監(jiān)督,事前和事中監(jiān)督也顯得辦法較少。

監(jiān)督缺位,許多監(jiān)督只徒有虛名,得不到真正落實(shí)。即使在有法律保障的范圍內(nèi),監(jiān)督合法不合理問題層出不窮。環(huán)保大區(qū)督察中心的出使得現(xiàn)制度缺位顯而易見。監(jiān)督職責(zé)和權(quán)力上的界限模糊和混亂和監(jiān)督盲點(diǎn)出現(xiàn),造成監(jiān)督空泛,真正的主體因缺乏權(quán)力無法履行職責(zé),而其他主體也只能流于形式。

監(jiān)督缺失,監(jiān)督過程較為隱蔽。監(jiān)督不是公開的,監(jiān)督主體自身的公正性得不到有效保證。

監(jiān)督手段單一,新的監(jiān)督形式得不到有效利用,公民通過網(wǎng)絡(luò)的訴求經(jīng)常被忽略。人民群眾的監(jiān)督作用發(fā)揮不充分,沒能給人民群眾的利益訴求和監(jiān)督提供有效便捷的途徑。部分政府網(wǎng)站徒有虛名,未投入實(shí)際運(yùn)用。

三、行政監(jiān)督的路徑依賴

1、路徑依賴的含義

事物一旦進(jìn)入某一路徑,無論好壞都可能對這種路徑產(chǎn)生依賴。某一路徑的既定方向會在以后發(fā)展中得到自我強(qiáng)化,人們過去做出的選擇決定了他們現(xiàn)在及未來可能的選擇。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家道格拉斯?諾思把這種類似于物理學(xué)中慣性現(xiàn)象稱為“路徑依賴”。也就是說,早就存在的路徑狀態(tài)會影響后來的路徑選擇。

2、歷史沿革形成路徑依賴

我國古代行政監(jiān)察制始于秦漢,發(fā)展于唐宋,強(qiáng)化于明清,建制完善,歷史悠久,不受行政官員的制約和干擾。歷代君王都非常重視監(jiān)督體制,其強(qiáng)弱是封建集權(quán)的象征。

我國古代的行政監(jiān)察體制在不斷變化中形成了以下特點(diǎn):權(quán)力獨(dú)立于官權(quán)但附屬于皇權(quán);“人治”與“法治”并存,法律存在,但皇權(quán)是無上的;神秘存在,皇權(quán)的神秘性,給法制化造成困難。

(3)路徑依賴導(dǎo)致監(jiān)督制度弊端出現(xiàn)

沿著既定的路徑發(fā)展事情會變得簡單,但是路徑依賴會將原本的新制度轉(zhuǎn)化為舊制度的模式,或者在執(zhí)行和傳達(dá)中摻雜舊制度的因素,新制度變成舊制度的變種。我國歷史悠久,路徑依賴不可避免,我國行政監(jiān)督中出現(xiàn)的問題都存在路徑依賴的原因。

四、行政監(jiān)督的路徑突破

“社會轉(zhuǎn)型”是指社會從一種類型到另一種類型的過渡過程。它指的是整個社會的結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式的整體變遷。作為一種社會變遷,與之相適應(yīng)的一系列的制度和結(jié)構(gòu)形式都應(yīng)隨之變化,我國的行政監(jiān)督體系更不例外。

1、 推進(jìn)民主法制建設(shè),建立制度保障

立法是執(zhí)法的前提和保障,因此監(jiān)督立法是依法實(shí)行行政監(jiān)督的前提和基礎(chǔ)。通過立法明確監(jiān)督者的身份和地位,明確具體行政管理相對人的職責(zé)和任務(wù),以法律監(jiān)督完成對具有執(zhí)行監(jiān)督權(quán)的行政管理相對人的制衡。

2、 提高監(jiān)督主體效能

充分發(fā)揮人民群眾的有效監(jiān)督,提高人大監(jiān)督力度。明確各主體不同的性質(zhì)和分工,各自重點(diǎn)監(jiān)督本身具有內(nèi)在優(yōu)勢的方面,保證監(jiān)督工作的獨(dú)立性,提高監(jiān)督部門的獨(dú)立地位,不同時受制于多個部門,保證發(fā)揮人民群眾的實(shí)際監(jiān)督。

3、 增強(qiáng)行政透明度

建立監(jiān)督反饋制度,保證人民群眾了解政府的為,重視群眾的反饋和意見并及時處理。只有增強(qiáng)行政透明度,人民群眾才有事可監(jiān)督,否則監(jiān)督無從談起。

4、 建立多種監(jiān)督方式,充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的作用。

大眾傳媒是輿論監(jiān)督的最主要渠道,政府要充分利用輿論監(jiān)督媒介,尤其是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督具有及時快捷方便以及抗干擾性強(qiáng)和立體直觀等特點(diǎn)。其特點(diǎn)具有無可比擬性。目前,我國電子政府建設(shè)處于起步階段,很多政府門戶網(wǎng)站粗糙、功能不完善,還需要大量的時間和人力物力來完善。而且網(wǎng)站上很多的信息反饋得不到有效的回復(fù)甚至被屏蔽。充分利用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督能夠得到最真實(shí)的第一手材料,能夠發(fā)現(xiàn)更多的社會現(xiàn)實(shí)問題,有助于監(jiān)督部門進(jìn)行信息公開建設(shè)。

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作者簡介:

劉曉倩(1985-),女,河北秦皇島人,東北大學(xué)文法學(xué)院行政管理碩士,研究方向:公共管理