武紅麗 易 飛

隨著城市化進(jìn)程的加快,人民生活水平的提高,汽車已逐漸成為大眾產(chǎn)品,城市的機(jī)動(dòng)車擁有量增長(zhǎng)速度明顯加快。在機(jī)動(dòng)車擁有量快速增加的同時(shí),城市公共停車設(shè)施供應(yīng)量少、停車泊位供應(yīng)不足、停車管理制度不完善,路邊占道停車嚴(yán)重等停車問(wèn)題卻未得到很好地解決,各城市的“停車難”現(xiàn)象日益突出。因此,解決好城市停車問(wèn)題,將直接促進(jìn)城市化進(jìn)程的進(jìn)一步推進(jìn),有利于創(chuàng)造良好的投資環(huán)境和人居環(huán)境,提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

1 城市停車現(xiàn)狀分析

1.1 供需嚴(yán)重矛盾

以杭州市為例,目前為止,杭州市主城區(qū)的私人機(jī)動(dòng)車擁有量已達(dá)504 572輛(其中載客車輛為238 894輛),而主城區(qū)停車位新增、年審的停車位總數(shù)為37 351個(gè)。通過(guò)對(duì)杭州各轄區(qū)的封閉式小區(qū)進(jìn)行抽樣統(tǒng)計(jì)結(jié)果(見(jiàn)表1),當(dāng)前除下沙和濱江外,其余各轄區(qū)的車位均存在一定的缺口。

表1 各轄區(qū)封閉式小區(qū)車位車輛比

1.2 配建停車場(chǎng)利用失衡

這主要體現(xiàn)在三個(gè)方面,即區(qū)域性、時(shí)段性以及不同用地性質(zhì)的停車場(chǎng)利用不平衡。

區(qū)域性配建停車場(chǎng)失衡主要體現(xiàn)在市中心以外或近郊的停車場(chǎng)空置率高,而市中心、老城區(qū)的停車場(chǎng)缺,供不應(yīng)求。時(shí)段性失衡與用地性質(zhì)緊密相連,如夜間、周末辦公類建筑配建停車場(chǎng)較閑,而住宅類建筑停車場(chǎng)夜間常趨于飽和。

從圖1可以看出,總體上,各轄區(qū)(除上城和景區(qū)外)白天和夜間均尚存在一些空余車位,尤其是下沙和濱江區(qū),停車場(chǎng)利用率比較低。而景區(qū)的特殊用地性質(zhì),其白天停車已經(jīng)超飽和,而晚上基本處于閑置狀態(tài)。上城區(qū)則是全天的停車供給均無(wú)法滿足需求,從圖中可以看出,其最大需求時(shí)段為工作日的夜間,停車需求高達(dá)448%,現(xiàn)有泊位遠(yuǎn)無(wú)法滿足。

1.3 學(xué)校周邊停車場(chǎng)設(shè)施欠缺

目前杭州市區(qū)內(nèi)學(xué)校,由于建設(shè)時(shí)沒(méi)有進(jìn)行停車場(chǎng)設(shè)置,接送車輛只能利用現(xiàn)狀道路進(jìn)行停車,極大地影響了周邊道路的通行能力。例如杭州學(xué)軍中學(xué)位于文三路上,學(xué)校建校時(shí),基本沒(méi)有設(shè)置接送車位,學(xué)生上下課高峰時(shí)段,接送車輛基本占用了文三路7條車道的3條來(lái)進(jìn)行停車,極大影響了文三路道路路段通行能力。

2 原因分析

2.1 規(guī)劃滯后,設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低

1)歷史欠賬多。早期建設(shè)的大多數(shù)建筑和住宅區(qū)對(duì)機(jī)動(dòng)車停車位沒(méi)有考慮或預(yù)留不足,造成城市停車設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)十分薄弱。與后期興建的居住區(qū)相比,二十世紀(jì)八九十年代的居住區(qū)停車短缺情況尤為嚴(yán)重。2)停車設(shè)施建設(shè)與城市開(kāi)發(fā)相脫節(jié)。停車設(shè)施長(zhǎng)期被視為配建工程,主觀上不受開(kāi)發(fā)商的重視,因此建設(shè)往往滯后于主體工程,甚至有相當(dāng)一部分項(xiàng)目為了減少建設(shè)成本,擅自減少配置停車位數(shù)量,造成停車位不足。在城市開(kāi)發(fā)中,停車設(shè)施用地常常無(wú)法得到保證,公共停車場(chǎng),布局很不均衡,導(dǎo)致部分路外公共停車場(chǎng)服務(wù)半徑過(guò)大,停車不便。

2.2 管理不善,缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制

停車設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、管理與經(jīng)營(yíng)涉及規(guī)劃、城建、公安、交運(yùn)、工商等多個(gè)部門(mén),由于缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和相對(duì)完備的法規(guī)體系,造成停車設(shè)施在選址、規(guī)模、收費(fèi)等方面的諸多不合理性。

2.3 公共停車設(shè)施缺乏有效的建設(shè)優(yōu)惠與鼓勵(lì)政策

目前,城市公共停車設(shè)施的建設(shè)以政府投資為主要渠道,同時(shí)劃出一部分城市道路作為路內(nèi)停車場(chǎng),上述做法無(wú)助于從根本上解決日益嚴(yán)重的停車問(wèn)題:1)政府投入資金有限;2)占用道路空間資源、影響動(dòng)態(tài)交通。 公共停車設(shè)施的發(fā)展需要的不僅僅是一種輸血策略,更需要一貫政策的支持,把停車設(shè)施的建設(shè)管理納入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的軌道,推行建設(shè)民營(yíng)化策略、鼓勵(lì)社會(huì)力量參與停車事業(yè)是解決問(wèn)題的有效途徑,但政府缺乏有效的政策支持,未能充分調(diào)動(dòng)民間資金,無(wú)法對(duì)公共停車設(shè)施的建設(shè)予以連續(xù)、有效的優(yōu)惠與鼓勵(lì),導(dǎo)致公共設(shè)施停車建設(shè)停滯不前。

3 對(duì)策研究

3.1 配建標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施

開(kāi)發(fā)商在進(jìn)行建筑物建筑時(shí),應(yīng)自行解決自身帶來(lái)的停車問(wèn)題,它包括自身車輛的停放和所吸引車輛的停放問(wèn)題。配建標(biāo)準(zhǔn)的制定還要有一定的前瞻性。標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)至關(guān)重要,必須加強(qiáng)監(jiān)管力度,形成法規(guī),強(qiáng)制執(zhí)行。目前杭州市已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施,對(duì)于新建以及改建項(xiàng)目,需要進(jìn)行項(xiàng)目交通影響分析,根據(jù)浙江省工程建設(shè)標(biāo)注——城市建筑工程停車場(chǎng)(庫(kù))設(shè)置規(guī)則和配建標(biāo)準(zhǔn)以及《杭州市城市建筑工程機(jī)動(dòng)車停車位配建標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行停車場(chǎng)庫(kù)建設(shè),確保自身地塊內(nèi)停車的需求。

3.2 落實(shí)推進(jìn)錯(cuò)時(shí)停車策略

由于不同區(qū)域、不同時(shí)段、不同性質(zhì)建筑的停車場(chǎng)利用率不同,而調(diào)查表明部分停車位可以進(jìn)行互補(bǔ)利用,鑒于此,可以考慮利用錯(cuò)時(shí)停車措施,如白天商場(chǎng)或辦公類建筑的停車需求可通過(guò)周邊住宅小區(qū)停泊,而夜間的住宅小區(qū)停車需求可通過(guò)附近的公建或商場(chǎng)滿足。

3.3 停車收費(fèi)價(jià)格應(yīng)運(yùn)步市場(chǎng)化

停車設(shè)施建設(shè)面廣量大,不可能完全由政府進(jìn)行投資建設(shè),必須適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。為此,應(yīng)制定并執(zhí)行停車設(shè)施建設(shè)的優(yōu)惠政策,并使停車收費(fèi)價(jià)格反映全部成本(建設(shè)成本和經(jīng)營(yíng)成本),使市場(chǎng)作用得以真正發(fā)揮,促進(jìn)停車設(shè)施的建設(shè)與發(fā)展,實(shí)現(xiàn)停車設(shè)施建設(shè)經(jīng)營(yíng)的民營(yíng)化。

1)提高占用公共道路及市中心區(qū)、風(fēng)景區(qū)的停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),利用價(jià)格手段鼓勵(lì)入庫(kù),并減少車輛進(jìn)入中心城區(qū)。2)采取補(bǔ)貼和允許定時(shí)收費(fèi)等方法,鼓勵(lì)對(duì)外開(kāi)放配建停車庫(kù)以緩解停車矛盾。

3.4 推行“公交優(yōu)先”理念,大力發(fā)展公交,提倡綠色交通

相對(duì)于小汽車來(lái)說(shuō),公交車所占的人均交通設(shè)施要少得多,大力發(fā)展公交不僅是解決“行車難”,同時(shí)也是緩解“停車難”的有效措施。因此應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)乘坐經(jīng)濟(jì)、服務(wù)優(yōu)良、運(yùn)行便捷的公共交通系統(tǒng)。地鐵作為立體公共交通網(wǎng)的組成部分已經(jīng)進(jìn)入了我市的建設(shè)規(guī)劃。由于地鐵建設(shè)周期長(zhǎng),同時(shí)還需要地面公共交通作銜接,因此,近期應(yīng)當(dāng)重視完善地面公交系統(tǒng)。要從市民對(duì)公共交通需求入手,提高公共交通的服務(wù)質(zhì)量,緩解交通兩難。

3.5 借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn),實(shí)行“擁車者自備車位”政策

執(zhí)行擁車者自備車位政策,是國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家解決城市停車問(wèn)題的一個(gè)行之有效的成功政策。學(xué)習(xí)國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn),如果這項(xiàng)政策得到實(shí)現(xiàn),城市的停車問(wèn)題也就至少解決了一半。實(shí)行擁車者自備車位政策還有利于配建停車設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí),有利于整個(gè)交通發(fā)展戰(zhàn)略的落實(shí)。

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