張 瑾

（中央民族大學(xué)教育學(xué)院 北京 100081）

一、問題的提出

教師參與管理權(quán)就是國家法律賦予的、教師在教學(xué)工作中依據(jù)學(xué)校發(fā)展?fàn)顩r和自身實際情況能夠不受干擾進(jìn)行自主決策的一項職業(yè)性權(quán)利。具體包括三個方面：教師參與幼兒園決策和發(fā)展的權(quán)利、教師參與保教工作管理的權(quán)利和參與教師隊伍建設(shè)管理的權(quán)利。近年來，幼兒園教師參與管理權(quán)作為教師專業(yè)發(fā)展的重要組成部分已引起越來越多的關(guān)注。筆者以北京市的部分幼兒園教師為研究對象，詳細(xì)考察其參與管理權(quán)實施的現(xiàn)狀及影響因素，以期為促進(jìn)幼兒園教師專業(yè)成長提供參考。

二、研究對象及方法

本研究采用分層抽樣方式隨機(jī)抽取北京市8所幼兒園的95名教師為調(diào)查對象，對其進(jìn)行了問卷調(diào)查，并從其中隨機(jī)抽取15位教師和3位業(yè)務(wù)園長進(jìn)行深入訪談。選取幼兒園依據(jù)幼兒園性質(zhì)、類型和地區(qū)。被試的詳細(xì)基本情況見表1、表 2。

調(diào)查問卷和訪談涉及幼兒教師參與管理權(quán)的現(xiàn)狀、教師對教師參與管理權(quán)的期望程度、影響幼兒教師實現(xiàn)參與管理權(quán)的主要因素等內(nèi)容。本研究采用五點計分制。平均分為3分。

表2 學(xué)歷分布情況

三、研究結(jié)果及分析

（一）幼兒教師參與管理權(quán)的現(xiàn)狀

幼兒園教師參與管理權(quán)包括教師參與幼兒園決策與發(fā)展、教師參與保教工作管理和參與教師隊伍建設(shè)管理等三個方面，調(diào)查的詳細(xì)結(jié)果如下。

1、幼兒園決策與發(fā)展中教師參與管理權(quán)的現(xiàn)狀

問卷結(jié)果顯示，目前在幼兒園決策與發(fā)展管理中，教師參與管理權(quán)實現(xiàn)程度較低(2.79)。在該部分的四個維度中，教師在教養(yǎng)工作秩序管理中的參與權(quán)較高（平均分3.47）。而在幼兒園規(guī)劃（平均分2.70）、園所建設(shè)（平均分2.88）和財務(wù)管理（平均分2.25）方面都缺乏參與管理權(quán)。

2、保教工作中教師參與管理權(quán)的現(xiàn)狀

在保教工作（包括家長工作和教養(yǎng)業(yè)務(wù)）管理中，教師的參與權(quán)基本實現(xiàn)(平均分3.13)。訪談中，教師表示無論是家長工作還是教養(yǎng)業(yè)務(wù)他們都可以參與討論，但是只限于提合理化建議。如有教師提到：“最近我們要舉行有關(guān)的主題活動，園領(lǐng)導(dǎo)就會征集大家的建議，只要是合理的，都會被接受的?！苯處熢诒＝坦ぷ鞴芾碇胁荒軌騾⑴c制度的制定、組織活動，僅僅能夠在領(lǐng)導(dǎo)發(fā)起活動后提供建議，這表明教師參與保教工作管理的權(quán)利的實現(xiàn)只是在表層，并沒有深入?yún)⑴c保教工作管理。

3、教師隊伍建設(shè)中教師參與管理權(quán)的現(xiàn)狀

本研究從人員選聘與任用、保教隊伍培訓(xùn)與教育、干部選舉與評議和教師生活福利等四個維度考察教師隊伍建設(shè)管理權(quán)的實現(xiàn)情況。

問卷結(jié)果顯示，在教師隊伍建設(shè)中教師參與管理權(quán)嚴(yán)重缺失(平均分2.55)。在四個維度中，教師參與干部選舉與評議(平均分2.34)和教師生活福利管理權(quán)(平均分2.35)顯著低于人員選聘與任用(平均分2.56)、保教隊伍培訓(xùn)與教育(平均分2.61)的參與管理權(quán)。

（1）人員選聘與任用方面

人員選聘與任用包括教師有參與制定園所獎懲制度、幼兒園勞動考勤紀(jì)律、教師培訓(xùn)計劃和教師聘用制度等制定的權(quán)利。但是很多教師在訪談中表示教師沒有權(quán)利參與幼兒園相關(guān)聘用制度的制定中，一切都是園領(lǐng)導(dǎo)規(guī)定好的。很多教師在訪談中對這種情況表示出強(qiáng)烈不滿，希望能夠改變這種情況。

（2）教師生活福利方面

教師生活福利涉及教師的切身利益，但是教師很難實現(xiàn)自己對參與福利管理的要求（平均分：2.35）。在訪談中，教師對自身福利待遇有較多的意見，幼兒園長期以來都由園領(lǐng)導(dǎo)決定教師福利待遇，他們認(rèn)為在涉及自己切身利益的問題上一切由領(lǐng)導(dǎo)決定是不合理的，幾乎所有教師都表達(dá)了期望具有參與決策權(quán)的意愿。

（二）影響幼兒園教師實現(xiàn)參與管理權(quán)的因素

結(jié)合對教師和幼兒園管理者的訪談，本研究從外部客觀因素和教師自身因素兩個層面探討教師參與幼兒園管理權(quán)的影響因素。

教師自身內(nèi)部因素主要是，教師參與管理意識淡薄。這點表現(xiàn)在兩個方面，一是很多教師沒有意識到自己有參與管理的權(quán)利。訪談中不少教師也表示教師的主要任務(wù)是教學(xué)，管理是領(lǐng)導(dǎo)的事情，這是每人的分工不同。二是很多教師沒有認(rèn)識到參與管理的意義和價值。訪談中發(fā)現(xiàn)很多老師對于參與管理的態(tài)度是很被動的。一般是領(lǐng)導(dǎo)召開會議或是征集意見是，教師才會參與到管理中。

外部客觀因素包括，在幼兒園管理方面，作為管理者的園長民主管理意識不強(qiáng)。在訪談中園長表示，教師可以參與管理，主要方式是提合理化建議。而像幼兒園的規(guī)章制度的制定等教師是不能參與的。管理者的觀念決定了幼兒園的管理方式，這必然阻礙了教師參與幼兒園管理權(quán)的實現(xiàn)。

四、對提高幼兒園教師參與管理權(quán)的建議

1、幫助提高教師的主體意識，引導(dǎo)教師認(rèn)識到參與管理的重要性

要提高教師參與的意識，使教師樹立專業(yè)“主體意識，正確定位自己職業(yè)角色專業(yè)”。使教師充分認(rèn)識幼兒教師職業(yè)的專業(yè)特點,從內(nèi)心提高自己的職業(yè)地位,把自己作為專業(yè)人員來認(rèn)同。同時改變教師冷漠心態(tài)，以“主體意識”參與組織決策，以專業(yè)主體的角色參與幼兒園工作?！笆聦嵣希處焻⑴c學(xué)校管理的實效很大程度上取決于教師參與的主動性和積極性。因此，要培養(yǎng)教師的責(zé)任感和主人翁意識，提高教師的參與意識，使他們真正參與到學(xué)校管理中去?！盵1]教師只有具備“主體意識”，才能獲得一個獨立自主的思維空間，才能行使自己的參與管理的權(quán)力。

2、幼兒園管理者轉(zhuǎn)變觀念，健全教師參與管理的組織形式

幼兒園組織機(jī)構(gòu)與制度的建立及其作用的發(fā)揮歸根到底還是要靠人來完成，這其中園長的作用很關(guān)鍵。因此轉(zhuǎn)變園長觀念，使其端正思想，充分認(rèn)識到教師參與決策的重要意義，真正重視教師參與決策問題很重要。具體來說，幼兒園管理要以教師為本，依靠教師、尊重教師、服務(wù)教師。

必須改革教職工代表大會，明確規(guī)定教代會參與決策的事項、權(quán)力，教師參與決策的資格、程序，并用教育法律法規(guī)加以保障。教代會是體現(xiàn)學(xué)校民主管理的一個重要形式，也是教職工在學(xué)?！皡⒄h政”的一個基本途徑。需要確保教代會對學(xué)校各方面工作的建議、審議、批評、監(jiān)督及評價的權(quán)利。[3]同時針對教師在教師隊伍建設(shè)層面的較高期望程度，幼兒園對于教師切身利益的福利待遇問題以及與其密切相關(guān)的職稱評定等問題應(yīng)盡量吸收教師的參與，給教師以發(fā)言權(quán)和表決權(quán)，務(wù)必使決策充分考慮和反映教師的利益。

[1]徐翠華.中小學(xué)教師參與學(xué)校管理的現(xiàn)狀與對策[J].江蘇教育,2006,(21):35-36.

[2]李永生.教師民主參與管理的調(diào)查與分析[J].教育研究與實驗,2002,(02)：34-37.

[3]王毅.試論我國現(xiàn)行中小學(xué)校長負(fù)責(zé)制的改善與發(fā)展[J].云南師范大學(xué)學(xué)報(教育科學(xué)版),2000,(01)：35-40.