鄧齊濱

（哈爾濱金融學院 黑龍江 哈爾濱 150030）

1946年4月28日，東北民主聯軍進駐哈爾濱，哈爾濱成為中國共產黨在全國解放最早的大城市，同年5月3日，哈爾濱市政府成立，中共哈爾濱市委隨即開展了政權建設工作，[1]同時開始了哈爾濱解放區(qū)的法制建設。筆者在整理哈爾濱市革命歷史檔案過程中，共發(fā)現兩部勞動法，即哈爾濱市委1948年1月制定的《戰(zhàn)時勞動法大綱》和哈爾濱市政府1948年8月公布的《哈爾濱特別市戰(zhàn)時暫行勞動條例》。其以1922年《蘇俄勞動法典》為藍本，汲取了蘇俄勞動法典的基本精神，在總則中明確要求在“勞資兩利”的同時，“廢除對工人實行的半封建的超經濟剝削”。該《條例》實行后，工人基本權益得到了保護，資方的利益在條例中也予以了充分考慮，調動了勞資雙方的生產積極性，最大限度的繁榮了哈爾濱的經濟。

一、“勞資兩利”指導思想的提出

所謂“勞資兩利”，是指在處理勞資關系的過程中，既要維護勞動者的應得權益，又要承認資方在經營過程中依據其生產資料所有權占有剩余價值的正當性。[2]

1946年4月19日，毛澤東在致彭真、林彪的電報中提出：“工人工資及其他勞動條件切不可提得太高，必須采取勞資合作、發(fā)展生產、繁榮經濟、勞資兩利的政策，決不可只顧工人暫時片面利益，結果害了自己?！盵3]這是毛澤東第一次使用“勞資兩利”的表述。1947年12月，他在《目前形勢和我們的任務》的報告中明確指出：“新民主主義國民經濟的指導方針，必須緊緊地追隨著發(fā)展生產、繁榮經濟、公私兼顧、勞資兩利這個總目標。一切離開這個總目標的方針、政策、辦法，都是錯誤的?！盵4]這是毛澤東把“勞資兩利”作為新民主主義國家經濟建設的指導方針完整地提出來，也是解放戰(zhàn)爭時期各解放區(qū)勞動立法的指導方針。

1948年8月1日，第六次全國勞動大會在解放區(qū)哈爾濱召開，大會通過了《關于中國職工運動當前任務的決議》，明確規(guī)定了中國工人階級的首要任務，就是要盡一切的努力，緊密地團結全國人民，在各方面堅決地支援人民解放軍，盡可能迅速地在全國范圍內戰(zhàn)勝美帝國主義及國民黨政府，解放全中國的人民，統(tǒng)一全中國。[5]解放區(qū)職工要遵循“發(fā)展生產、繁榮經濟、公私兼顧、勞資兩利”的方針，振興工業(yè)，鞏固解放區(qū)，支援前線，保證革命戰(zhàn)爭的最后勝利。全國勞動大會在哈爾濱的召開對于過于簡單的《戰(zhàn)時勞動法大綱》的修改具有促進作用，同時它賦予了《哈爾濱特別市戰(zhàn)時暫行勞動條例》以新的精神，即“勞資兩利”的思想。

二、《哈爾濱特別市戰(zhàn)時暫行勞動條例》對“勞資兩利”的實踐

《哈爾濱特別市戰(zhàn)時暫行勞動條例》[6]共四十三條，分為十章和附則，其中第一章為總則，其他九章分別規(guī)定了勞動者之權利與義務、工作時間與工資、女工與童工、雇用與解雇、企業(yè)內部規(guī)則、集體合同、勞動保險、勞動爭議、勞動局九個方面的具體內容。這些內容都是在“發(fā)展生產、繁榮經濟、公私兼顧、勞資兩利”的思想指導下，繼承了各解放區(qū)勞動立法經驗，結合解放初期的哈爾濱勞資雙方的基本狀況，以解決矛盾突出的勞資雙方利益關系為基礎制定的，因此集中體現了新民主主義“勞資兩利”的基本原則，同時規(guī)范和穩(wěn)定了勞動關系，有助于哈爾濱經濟的快速繁榮。

（一）明確規(guī)定了新民主主義“勞資兩利”的基本原則

《哈爾濱特別市戰(zhàn)時暫行勞動條例》是在第六次全國勞動大會在哈爾濱召開后，參照中央為全國勞動大會起草的決議的基本精神和一般原則的基礎上制定的，條例開篇第一條即規(guī)定了基本原則為“新民主主義經濟政策之即定方針：發(fā)展生產，繁榮經濟，公私兼顧，勞資兩利”。從這一基本原則可以看出，“公私兼顧，勞資兩利”是手段，政府要運用這樣的手段，通過法律法規(guī)調整勞動關系，以達到“發(fā)展生產，繁榮經濟”的目的。因此，本條例是通過規(guī)定正確的勞動關系，發(fā)揚工人職員的勞動熱忱，發(fā)展公營企業(yè)與合作企業(yè)，幫助私人工商業(yè)的正常發(fā)展，從而實現最終目標，即“在人民解放戰(zhàn)爭時期，發(fā)揮勞動創(chuàng)造力，以支援戰(zhàn)爭，供給國計民生之需要”（第二條）。這是當時特定的歷史時期下勞動立法所應該發(fā)揮的政治作用和賦予的法律精神，這個條例同時更加體現了新民主主義的基本性質和特征，其“廢除對工人施行的半封建的超經濟剝削”（第二條）的民主政權下勞動立法的性質，正是新民主主義民主政治的集中體現。

（二）規(guī)定了企業(yè)勞資雙方的義務，從保障雙方權益角度實現“勞資兩利”

《哈爾濱特別市戰(zhàn)時暫行勞動條例》在第二章勞動者之權利與義務中規(guī)定了公營、私營企業(yè)中勞資雙方以及由勞資雙方代表形成的組織所享有的權利和應承擔的義務，其中勞資雙方的義務承擔體現了公平、正義的價值追求，有利于勞動者和企業(yè)的利益協(xié)調和發(fā)展。首先，規(guī)定勞動者的義務有：“在公營企業(yè)中，勞動者應遵守工廠內部規(guī)則，愛好機械和工具，節(jié)省原料，以求生產之發(fā)展。反對浪費原料、怠惰、與盜取國家財物之行為。”（第六條）在私營企業(yè)中，“工人及職員應遵守企業(yè)內部管理規(guī)則與生產制度”，同時“職工應積極生產，愛護機器工具和節(jié)省原料”（第八條）。其次，規(guī)定企業(yè)所應承擔的義務有：“資方應注意適當改善勞動條件，保證職工戰(zhàn)時必須生活及尊重職工政治上和社會上的權利”，并且“資方應尊重工人及職員在管理上生產上的意見”（第八條）。再次，“為增進生產及改善管理，在私營企業(yè)中可設立由勞資雙方組成之生產會議并在雙方同意下得建立工廠或企業(yè)管理委員會，其具體形式與職權，由企業(yè)內部管理規(guī)則中規(guī)定之。”（第八條）以上規(guī)定，勞資雙方無論是在國營公營企業(yè)中還是在私營企業(yè)中，無論是在兩者間還是企業(yè)內部管理組織中，都平等地對生產負有責任，這樣的規(guī)定有助于實現民主政權下“勞資兩利”的原則和目標。

（三）規(guī)定了工會組織的行為和作用，以平衡、協(xié)調手段實現“勞資兩利”

民主政權對私營工商業(yè)調整中采取的一個很重要的措施就是要求所有的私營企業(yè)都要建立起工會組織，企業(yè)內部有工會，企業(yè)外部有行業(yè)工會，用工會把工人組織好，教育好，更好地發(fā)展生產。但是同時也應避免過高的待遇使得工會過分的行為對生產造成不利的影響，因此，《條例》為了有利于發(fā)展生產，充分實現“勞資兩利”，也規(guī)定了對工會活動的部分限制。規(guī)定了“職工會應提倡新的勞動觀念與新的勞動態(tài)度，維護勞動紀律，組織工廠中之勞動競賽，開展生產立功勞模運動，經常策劃與提高職工之勞動熱忱和技術創(chuàng)造?！保ǖ谄邨l）賦予工會以正確的使命是對調動工人積極性、發(fā)展生產有益的，但是過分的強調工會作用，對工會的行為和活動不加以任何形式的制約，就有可能會造成工會活動誤工、阻礙發(fā)展生產的現象，因此，該《條例》在賦役工會權利的同時，也對工會提出了“維護勞動紀律”、發(fā)展生產的基本要求，促進了“勞資兩利”的實現。這條體現“勞資兩利”的規(guī)定同時深刻地影響了建國初期的勞動立法，《中華全國總工會關于勞資關系暫行處理辦法》對工人參加工會的權利、工會的活動時間都作了具體規(guī)定。如第四條寫道“勞方有參加工會及一切政治及社會活動之自由與權利，資方不得限制”，但第十四條還規(guī)定“勞方參加工會及其他娛樂教育活動，均不得占用生產時間?！边@些都是在賦予了職工參加工會的基本權利同時，也對職工參加工會要以不得阻礙發(fā)展生產為前提進行了要求，以平衡、協(xié)調手段進一步對“勞資兩利”加以實現。

（四）規(guī)定了勞動爭議處理的公平機制，從保障機制角度實現“勞資兩利”

由于資本天生的逐利性，勞資雙方的矛盾是不可避免的。有了矛盾如何解決,從當時看主要通過三種途徑：一是簽訂合同的辦法?！稐l例》第三十二條規(guī)定：“集體合同為代表工人職工之職工會與公營企業(yè)管理人或私營企業(yè)主根據勞動條例原則定立。關于職工勞動條件，職工之任用，解雇與獎罰，勞動保護與職工福利，廠規(guī)要點內容，一經雙方協(xié)議成立集體契約并經市勞動局登記備案后，雙方均有遵守之義務。”二是勞方、資方、政府三方的協(xié)調機制?！皠趧訝幾h解決之第一步驟為廠內調解”，“私營企業(yè)之爭議，經本企業(yè)中職工會與資方交涉不能解決時，得由職工會與資方之同業(yè)工會組織雙方同等人數之勞資爭議委員會解決之?！保ǖ谌艞l）“勞動爭議解決之第二步驟為市勞動局之調解與仲裁?！保ǖ谒氖畻l）三是法律的途徑。“爭議委員會為調解性質，雙方有一方不服時，得向市勞動局上訴。”（第三十九條）“如遇重大事件，當事人之一方再有不服時，得向法院上訴之?！保ǖ谒氖畻l）該《條例》從三個方面規(guī)定了勞動爭議的解決機制，其在當時的立法條件下的先進性是毋庸置疑的，同時在各個條款中充斥了勞資雙方平等遵守義務、平等享有調解、上訴權利的精神，是對“勞資兩利”的處理解決糾紛的法律保障和程序保障。

（五）規(guī)定了企業(yè)內部規(guī)則，以共同管理方式實現“勞資兩利”

《條例》特別制定了第六章企業(yè)內部規(guī)則，規(guī)定了包括國營公營和私營企業(yè)企業(yè)的內部由勞資雙方共同管理的制度規(guī)則。首先，“國營公營企業(yè)，其內部規(guī)則由企業(yè)管理人負責制定，但須與職工會協(xié)商，經職工大會討論，由該企業(yè)之管理委員會通過，并經上一級之行政機關之批準。合作社經營之生產企業(yè)得經企業(yè)管理人提出，社員大會通過之?！保ǖ谌畻l）這種由職工和企業(yè)管理人員共同負責的管理模式更加體現在私營企業(yè)的管理中，“由企業(yè)主提出，經職工會及職工大會討論，取得一致，作為定案，交市政府勞動局備案如發(fā)現不妥之處，得令其修改與重新制定之?！保ǖ谌粭l）無論是在國營公營的企業(yè)中還是在私營企業(yè)中，新民主主義勞動立法精神就是賦予勞動者主人翁的意識，只有勞動者心系企業(yè)的生產發(fā)展，與企業(yè)管理者共同管理好企業(yè)，才能在當時物資緊缺的情況下完成發(fā)展生產、支援前線的重要歷史任務，以共同管理的方式實現“勞資兩利”，更是企業(yè)管理模式進入新民主主義的重大突破。

三、新民主主義勞動立法的新發(fā)展

1946年東北民主聯軍接管哈爾濱，建立了新民主主義城市政權，哈爾濱從此成為全國解放最早的大城市和解放戰(zhàn)爭的后方中心基地，這是中國共產黨第一次在中心大城市建立的新民主主義的政權，開創(chuàng)了城市領導農村、工商業(yè)經濟領導農村經濟的新模式，這種治理模式后來推向了各解放區(qū)，直至新中國。[7]哈爾濱民主政權的建立是中國共產黨從建立蘇區(qū)工農民主政權、邊區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線政權，轉變?yōu)榻ㄔO新民主主義的國家政權這一特定歷史時期中，關于城市政權建設的一次有益的嘗試，也是我黨從農村政權向城市政權，從單純注重農業(yè)生產向以工商經濟帶動農業(yè)生產的轉變過程中的重要嘗試。城市經濟的發(fā)展離不開工人和企業(yè)，因此，以城市經濟為主調整勞動關系的勞動立法成為能否穩(wěn)固建立政權，能否順利實現發(fā)展生產、支援前線的政治任務的重要部分，《哈爾濱特別市戰(zhàn)時暫行勞動條例》的制定體現了“勞資兩利”的基本原則，實現了上述目標，是新民主主義勞動立法新發(fā)展的突出代表。

（一）首次明確在勞動法規(guī)中提出“勞資兩利”，并予以實踐

作為新民主主義政權法制在城市實踐的綱領性文件，1946年頒布的《哈爾濱市施政綱領》在經濟建設方面注意協(xié)調勞資雙方利益，“在勞資雙方自愿的原則下實行分紅制度，以促進勞資合作發(fā)展生產?！保ǖ谑畻l）在憲法性文件《哈爾濱市施政綱領》的指導下，《哈爾濱特別市戰(zhàn)時暫行勞動條例》第一次明確地提出了“勞資兩利”作為該條例制定的基本原則和目的，將新民主主義民主政權下調節(jié)勞資關系、發(fā)展生產付諸實踐。作為中國共產黨政權領導下勞動法規(guī)基本原則的新發(fā)展，即“勞資兩利”原則在勞動立法中的首次確立可見下表：

法規(guī)[8]制定時間 基本原則和目的《中華蘇維埃共和國勞動法》 1931.11 “中華蘇維埃政權以徹底的改善工人階級的生活狀況為目的，制定勞動法”《陜甘寧邊區(qū)勞動保護條例》 1942 “本條例為保護工人，提高工人熱情，發(fā)展戰(zhàn)時生產而制定之”《晉西北工廠勞動暫行條例》 1941.4.1《晉冀魯豫邊區(qū)勞工保護暫行條例》 1942.12.10“為發(fā)展生產，加強團結，保障勞資雙方利益，改善工人生活，適應抗戰(zhàn)需要，特制定本條例”“本條例為發(fā)展戰(zhàn)時生產，提高勞動熱忱，保護勞工與增進勞資雙方利益，鞏固抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，根據抗戰(zhàn)建國綱領之原則及敵后實際情況制定之”《蘇皖邊區(qū)保護工人勞動暫行條例》 1946.5“為改善工人生活，加強勞動熱情，團結勞資雙方提高生產效率，特根據和平建國綱領與本邊區(qū)具體情形訂立本條例”“本勞動條例所依據之原則，為新民主主義經濟政策之既定方針：發(fā)展生產，繁榮經濟，公私兼顧，勞資兩利”《上海市軍事管制委員會關于私營企業(yè)勞《哈爾濱特別市戰(zhàn)時暫行勞動條例》 1946.8資爭議調處程序暫行辦法》1949.8.19“合理調處勞資爭議，以期實現勞資兩利，發(fā)展生產之目的，特制定本辦法”《中華全國總工會關于處理勞資關系問題的三個文件》 1949.7“為了貫徹‘發(fā)展生產，繁榮經濟，公私兼顧，勞資兩利’的經濟政策與勞動政策，特制定本辦法”

從上表可以看出，新民主主義時期的勞動法規(guī)所遵循的基本原則經歷了由“以勞動者福利為目標”到“保護勞工與增進勞資雙方利益”再到明確“勞資兩利”的發(fā)展過程，而在《哈爾濱特別市戰(zhàn)時暫行勞動條例》首次提出“勞資兩利”的基本原則和目的后，上海市以及中華全國總工會制定的法律文件中繼承了哈爾濱解放區(qū)確立的“勞資兩利”原則，新中國勞動立法也繼承了這一原則。

作為戰(zhàn)略后方的哈爾濱解放區(qū)肩負的經濟發(fā)展任務不同于農村解放區(qū)。哈爾濱是一座城市化元素濃厚的大都市，發(fā)展工商業(yè)是經濟建設的重中之重，而為快速發(fā)展工商業(yè)，支援前線，就難免會出現一定程度的剝削、出現勞動超時等現象?；谶@樣的考慮，綱領弱化了原來勞動法片面強調勞動者福利的目標，尋求勞資雙方利益的最大化和生產最大化。

（二）首次在城市根據地建立以經濟建設、發(fā)展生產為中心的勞動法體系

在抗日戰(zhàn)爭時期，各民主政權先后建立的根據地多數在農村。在以農村根據地為中心的法制建設中，法律政策主要保護的對象是農民和工人，所以，黨的法律政策的基本精神是：“當工人店員的利益與城市小資產階級劇烈沖突的時候，或者鄉(xiāng)村貧農、中農與富農沖突的時候，共產黨永久應當站在勞動份子方面，而反對剝削階級”。[9]進入30年代，蘇維埃中央政府制定和頒布了兩個勞動法，都片面強調保護工人利益，在勞動條件、工資待遇和職工福利方面，規(guī)定了若干不切實際的政策，如規(guī)定工人“工作時間不得超過八小時”、“每周經常須有繼續(xù)不斷的四十一小時的連續(xù)休息”、連續(xù)在同一個工廠工作六個月以上的工人“至少須有兩個星期的例假，工資照發(fā)”，[10]甚至規(guī)定連“城市和農村的糧食、衣服靴鞋、土地等，也要適合貧民的利益去分配”。[11]這里的主觀目的就是“要使勞苦群眾脫離資本主義的剝削，走向社會主義制度去”。[12]

然而，哈爾濱作為全國范圍內最早解放的大城市，民眾主要由工人、職員、店員、工商業(yè)者組成，其中直接從事農業(yè)生產的農業(yè)人口之占全市人口的15.9%[13]，勞動法的制定關乎新民主主義民主政權能夠在城市根據地確立，關乎能否得到最廣大的人民群眾的擁護與支持，關乎能否完成發(fā)展生產、支援前線的歷史使命，因此意義重大。在《哈爾濱特別市戰(zhàn)時暫行勞動條例》制定過程中，市委和市政府結合哈爾濱解放區(qū)的實際情況，根據發(fā)展工商業(yè)和進行城市經濟建設的需要，對勞動法的基本原則進行了根本性的轉變，由一味的強調保護工人的利益轉變?yōu)樵诒Ｕ下毠さ那猩頇嘁娴耐瑫r實行“勞資兩利”。這種以“勞資兩利”為基本原則的勞動法調動了勞資雙方的生產積極性，適應了哈爾濱作為工商業(yè)集中的大城市的發(fā)展需要，也符合民主政權在解放全國的過程中以經濟建設為中心支援大軍南下的實際需求，為繁榮哈爾濱的經濟提供了法律保障，實現了勞動立法從農村向城市的轉型。

（三）首次明確對私營企業(yè)勞動關系進行調整

解放的哈爾濱工商業(yè)得到迅速的恢復和發(fā)展：不到兩年的時間工業(yè)和商業(yè)的戶數分別由4000多戶和3000多戶增至各約10000戶，并使哈市逐步形成國營、私營、公私合營、合作社以及來料加工等多種經濟形式并存的局面。[14]這是由于哈爾濱作為工商業(yè)發(fā)達的大都市以城市政權解放的歷史根源決定的，同時也是哈爾濱作為大后方支援前線的歷史任務決定的，因此，以此為契機制定的哈爾濱解放區(qū)勞動法規(guī)，其調整對象應為國營公營、私營、公私合營以及合作社企業(yè)，而本條例總則中明確規(guī)定調整對象為公營企業(yè)、合作企業(yè)和私營工商業(yè)。這可以說是首次明確對各種經濟形式尤其是私營企業(yè)勞動關系進行調整的法律，相比較而言，本文前述表格中該《條例》之前制定的各蘇區(qū)、邊區(qū)、解放區(qū)的勞動法規(guī)中雖有個別提及調整對象，但也僅是泛泛規(guī)定了對象包括公營、私營企業(yè)，并沒有在具體條文中就公營、私營企業(yè)各自應如何調整勞動關系做出具體規(guī)定，而該《條例》開創(chuàng)了公私營企業(yè)勞動關系具體對待、分別調整的先河，適應了經濟的發(fā)展，給哈爾濱這個企業(yè)形式多樣、公私營企業(yè)數量較多的城市帶來了經濟繁榮的法律保障。

四、受蘇聯法的影響

哈爾濱解放區(qū)勞動法體系的形成受中華蘇維埃時期勞動法和抗日戰(zhàn)爭時期勞動法的影響，同時由于特殊的地理位置和基本背景情況的相似也受到蘇聯勞動法的影響較深。蘇聯的革命法制理論和若干重要制度曾深刻地影響了中國的法制發(fā)展過程，中國共產黨領導下的人民民主政權的法制建設一直是以蘇聯為標尺的，加之，哈爾濱地處東北，與俄國毗鄰，哈爾濱解放區(qū)發(fā)達的城市工業(yè)背景和蘇聯以城市工業(yè)背景為基礎鞏固政權、發(fā)展經濟的情況及其相似，因此，蘇聯勞動法深刻的影響著哈爾濱解放區(qū)時期的勞動法規(guī)，尤其是與處在統(tǒng)一時期適用的1922年《蘇俄勞動法典》[15]相比較，有很多一致之處。第一，在立法宗旨方面，《蘇俄勞動法典》與哈爾濱解放區(qū)勞動法規(guī)都是以保障勞動者基本生活為宗旨，都是工人階級政黨領導下制定的勞動法基本宗旨的體現。第二，在勞動爭議解決方面，哈爾濱解放區(qū)勞動爭議解決的機構和程序與1922年《蘇俄勞動法典》基本相同，都是由調解仲裁機關和人民法院處理，可以說，哈爾濱解放區(qū)借鑒了蘇俄勞動爭議解決的先進司法經驗，為哈爾濱解放區(qū)化解矛盾、解決勞動糾紛起到了重要作用。[16]第三，在工資形式方面，哈爾濱解放區(qū)根據不同的情況規(guī)定了計件工資制、按質量等級計算工資制度、計時工資制等多種工資形式，而哈爾濱解放區(qū)計件工資制的規(guī)定與1922年蘇俄勞動法第70-76條對計件工資形式進行了具體規(guī)定基本相同。在1948年5月12日哈爾濱第二屆職工代表大會上，哈爾濱市委的鐘子云同志認為“我們主張勞資雙方必須在兩利的原則下進行積極生產。如何具體實現勞資兩利，經驗證明：計件工資制是具體表現勞資兩利的。”[17]《哈爾濱特別市戰(zhàn)時暫行勞動條例》第十七條以法律的形式確定了計件工資形式，認為“計件制有刺激生產作用，應當推行?！盵18]同時，《哈市戰(zhàn)時工薪標準（草案）》引入了幾種工薪制并存的方式，第一種就是計件工薪制，規(guī)定“按件計算不僅注意其所出產貨品之數量且應注意其質量分別其數量之多寡與質量之高低計算之”[19]。這種計件的工資形式是在蘇俄勞動法經驗的基礎上，結合哈市的實際情況建立起來的，在哈爾濱解放區(qū)除特殊工人和職業(yè)外，多數勞動者是按照計件工資制度領取的工資。

但是，這一時期蘇聯的法制是革命的法制，就其性質而分析，可以說革命的法制有利于奪取政權，但并不適用于執(zhí)掌政權。因為執(zhí)政要求的是穩(wěn)定與秩序，那就必須顧及大多數人以至于全體人民的利益，并不能只是照顧工人、貧下中農的利益。執(zhí)政之基在于發(fā)展經濟，長期而穩(wěn)定的發(fā)展經濟，就要按平時的經濟規(guī)律辦事，就要發(fā)展市場經濟。[20]根據這樣的分析，可以說，哈爾濱作為中國共產黨解放的第一個大城市，需要將政權穩(wěn)固下來，將經濟的基礎也奠定下來。[21]因此，哈爾濱解放區(qū)在借鑒了蘇俄勞動法經驗的基礎上，對“勞資兩利”思想進行了充分的認識，制定了體現“勞資兩利”、團結勞資雙方、調動勞資雙方生產積極性的法律條文。

五、啟示與思考

考察新民主主義“勞資兩利”思想在《哈爾濱特別市戰(zhàn)時暫行勞動條例》中的法制實踐，不僅在于研究該《條例》的歷史意義，更重要在于它對今天發(fā)展和諧勞動關系，完善勞動關系協(xié)調機制，促進私營經濟健康發(fā)展，構建社會主義和諧社會，有著一定的啟示作用。“勞資兩利”是現階段建立和諧勞動關系的利益基礎。市場經濟是法制經濟。適應市場經濟的客觀要求,通過完善的有關勞動的法律法規(guī)來規(guī)范勞資關系是一條必經之路。但是,由于一個時期以來的“資強勞弱”的局面沒能得到有效抑制,勞動者合法權益受到侵害的現象比較嚴重,使得在學術研究和社會輿論上,“抑資揚勞”幾乎成了一邊倒的聲音。不能做到“勞資兩利”,必然意味著利益分配的不均衡,自然也就談不上勞資合作、共建社會主義和諧社會。因此,糾偏是必要的,但切忌矯枉過正。不能將有關勞動的法律法規(guī)理解為是在偏袒勞動者。勞資雙方作為勞動關系的當事主體,具有平等的法律地位,相關的法律法規(guī)當然要對勞動者的合法權益給予足夠的關注和保護,但對雇主和用人單位的正當權益也必須一視同仁。勞動立法的目的是恢復失衡的勞資關系,而不是制造新的法律地位的不平衡。

注釋：

[1]梁文軍、董紹卿：《中共哈爾濱黨史大事本末》，黑龍江人民出版社1993年版，第341頁。

[2]張興茂：《“勞資兩利”與構建社會主義和諧勞動關系》，《當代世界與社會主義》2007年第5期。

[3]顧龍生：《毛澤東經濟年譜》，中共中央黨校出版社1993年版，第209頁。

[4]《毛澤東選集》合訂本，人民出版社1967年版，第1151頁。

[5]張希坡、韓延龍：《中國革命法制史》，中國社會科學出版社2007年版，第661頁。

[6]本文所引該條例具體內容出自哈爾濱市檔案館館藏革命歷史檔案（全宗號2）

[7]孫光妍：《新民主主義憲政立法的有益嘗試》，法學研究，2006（5）

[8]表內法規(guī)資料來源參見韓延龍、常兆儒編：《中國新民主主義革命時期根據地法制文獻選編》，中國社會科學出版社1981年版。

[9]中央檔案館編《中國共產黨第二次至第六次全國代表大會文件選編》290頁

[10]中國現代史資料編輯委員會：《蘇維埃中國》，中國現代史資料編輯委員會翻印，1957年版，第75頁。

[11]中央檔案館編：《中國共產黨第二次至第六次全國代表大會文件選編》，第283頁。

[12]中國現代史資料編輯委員會：《蘇維埃中國》，中國現代史資料編輯委員會翻印，1957年版，第75頁。

[13]哈爾濱市公安局制作的“哈爾濱特別市人口戶數統(tǒng)計表”，哈爾濱市檔案館館藏革命歷史檔案（2）

[14]劉紅：《解放戰(zhàn)爭時期哈爾濱的歷史貢獻》，哈爾濱市委黨校學報，2006（5）

[15]第一部《俄羅斯蘇維埃聯邦社會主義共和國勞動法典》于1918年12月由司法人民委員部頒布。為了適應新經濟政策的需要，全俄中央執(zhí)行委員會于1922年10月30日通過了新的《蘇俄勞動法典》，即1922年《蘇俄勞動法典》這部法典直至1972年4月1日才被第三部《蘇俄勞動法典》所取代。1922年蘇俄勞動法在1934年進行了修訂，將第一章第三條、第二章“勞動力雇用及供給的程序”和第九章第八十七條廢除。

[16]參見孫光妍、孔令秋：《蘇聯法對哈爾濱解放區(qū)勞動法規(guī)的影響》，《學習與探索》2009年第二期

[17]哈爾濱市圖書館館藏.哈爾濱日報[N].1948年5月14日.

[18]哈爾濱市檔案館藏革命歷史檔案，案卷號181.

[19]哈爾濱市檔案館藏革命歷史檔案，案卷號356.

[20]孔令秋.論蘇聯法對哈爾濱解放區(qū)法制建設的影響[D].黑龍江大學碩士學位論文，2006.

[21]參見孫光妍、于逸生.蘇聯法影響中國法制發(fā)展進程之回顧.法學研究，2003（1）.