田勇,張文學(xué),宋朝輝

(兗州市國(guó)土資源局,山東兗州 272100)

兗州市采煤塌陷地治理項(xiàng)目管理存在問(wèn)題及建議

田勇,張文學(xué),宋朝輝

(兗州市國(guó)土資源局,山東兗州 272100)

采煤塌陷地綜合治理是對(duì)因采煤造成地表塌陷沉降的區(qū)域進(jìn)行綜合治理,使塌陷的土地恢復(fù)其農(nóng)業(yè)可利用性的復(fù)雜過(guò)程,需要投入大量的人力、物力和財(cái)力。該文結(jié)合兗州采煤塌陷地綜合治理實(shí)際情況,對(duì)在采煤塌陷地治理過(guò)程中存在的幾個(gè)主要問(wèn)題進(jìn)行分析并針對(duì)問(wèn)題提出了相應(yīng)建議。

采煤塌陷地;治理情況;存在問(wèn)題;分析;建議;兗州市

1 兗州市采煤塌陷地現(xiàn)狀

兗州地處魯西南大平原,交通便利,礦產(chǎn)資源豐富,是全國(guó)八大煤炭基地之一。近幾年來(lái),隨著煤礦現(xiàn)代工業(yè)化采煤技術(shù)的不斷推廣,境內(nèi)因采煤造成土地塌陷 2 000余公頃,常年積水近 660余公頃,平均水深4m,絕產(chǎn)面積達(dá)1 200余公頃,并以每年130余公頃的速度增加[1]。不僅給當(dāng)?shù)匕傩盏纳a(chǎn)生活帶來(lái)了極大的不便,而且也嚴(yán)重破壞了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。兗州市從 2000年開(kāi)始對(duì)采煤塌陷地進(jìn)行治理,共申請(qǐng)實(shí)施國(guó)家、省、市級(jí)采煤塌陷地治理項(xiàng)目 6個(gè)(其中國(guó)家級(jí)項(xiàng)目 2個(gè)、省級(jí)項(xiàng)目 1個(gè)、濟(jì)寧市級(jí)項(xiàng)目 3個(gè))[2],規(guī)劃總治理面積 1 492 hm2,新增耕地面積 879 hm2,新增養(yǎng)殖水面面積 263 hm2。目前已通過(guò)驗(yàn)收的項(xiàng)目 3個(gè) (2001年國(guó)家級(jí)項(xiàng)目 1個(gè)、濟(jì)寧市級(jí)項(xiàng)目 2個(gè)),2004年的國(guó)家級(jí)項(xiàng)目正在實(shí)施,省級(jí)項(xiàng)目和 1個(gè)濟(jì)寧市級(jí)項(xiàng)目至今尚未開(kāi)工。

2 采煤塌陷地治理存在的主要問(wèn)題

(1)實(shí)際施工工程量超出設(shè)計(jì)施工工程量。項(xiàng)目從申報(bào)立項(xiàng)到組織施工時(shí)間過(guò)長(zhǎng),造成原設(shè)計(jì)工程量與現(xiàn)狀工程量不符,從而使實(shí)際施工工程量增加。兗州市實(shí)施的 2004年國(guó)家級(jí)項(xiàng)目是 2002年提出申請(qǐng)立項(xiàng)的,2004年獲得國(guó)家批準(zhǔn),2005年開(kāi)始施工,從申請(qǐng)立項(xiàng)到開(kāi)始施工歷時(shí) 3年,當(dāng)?shù)氐陌傩蘸蛦挝辉陧?xiàng)目區(qū)內(nèi)栽植樹(shù)木、搭建臨時(shí)性建筑物、放養(yǎng)魚(yú)苗、種植蓮藕,使地面附著物補(bǔ)償費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)原設(shè)計(jì)預(yù)算額度;當(dāng)?shù)匾恍﹩挝缓蛡€(gè)人向項(xiàng)目區(qū)內(nèi)傾倒的建筑垃圾、生活垃圾和煤矸石等廢棄物,使實(shí)際施工工程量大大超出設(shè)計(jì)施工工程量。

(2)項(xiàng)目驗(yàn)收滯后,造成項(xiàng)目管護(hù)資金投入增加。依據(jù)山東省財(cái)政廳和山東省國(guó)土資源廳聯(lián)合下發(fā)的魯財(cái)綜字[2005]90號(hào)文第二十二條規(guī)定:“各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)自收到驗(yàn)收申請(qǐng)始 30日內(nèi)辦理驗(yàn)收”。兗州市實(shí)施的2001年國(guó)家級(jí)采煤塌陷地治理項(xiàng)目于 2003年 6月竣工,直到 2007年 7月才通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收。項(xiàng)目不能及時(shí)通過(guò)驗(yàn)收,造成治理后的土地、配套的農(nóng)業(yè)工程設(shè)施不能及時(shí)移交給當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府、村集體經(jīng)濟(jì)組織,而項(xiàng)目配套的農(nóng)業(yè)工程設(shè)施、道路、橋涵等也就得不到有效的管護(hù)和維修,為迎接國(guó)家驗(yàn)收,這些工程設(shè)施又不得不加以維護(hù)保養(yǎng),造成工程重復(fù)投資。

(3)下?lián)艿捻?xiàng)目資金中轉(zhuǎn)過(guò)程復(fù)雜。依據(jù)《關(guān)于印發(fā)〈山東省省級(jí)土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目資金管理暫行辦法〉的通知》(魯財(cái)綜字[2005]90號(hào))第八條“項(xiàng)目資金實(shí)行逐級(jí)撥付制”的規(guī)定,兗州市實(shí)施的國(guó)家、省級(jí)項(xiàng)目資金須經(jīng)財(cái)政部或山東省財(cái)政廳撥付到濟(jì)寧市財(cái)政局,再由濟(jì)寧市財(cái)政局撥付到兗州市財(cái)政局,再由兗州市財(cái)政局撥付到兗州市國(guó)土資源局。這一資金鏈條復(fù)雜,歷時(shí)持久。如若各級(jí)財(cái)政部門(mén)工作效率高的話,能及時(shí)將項(xiàng)目資金撥付到位,工程也就能順利開(kāi)工;如若有哪一級(jí)財(cái)政部門(mén)有些情況,項(xiàng)目資金就無(wú)法及時(shí)到位,工程也就無(wú)法及時(shí)開(kāi)工。例如兗州市國(guó)土資源局實(shí)施的 2004年國(guó)家級(jí)采煤塌陷地治理項(xiàng)目,按照工程實(shí)際情況,整個(gè)工程應(yīng)投資 8 000多萬(wàn)元才能完工,而國(guó)家僅投入資金 1 987萬(wàn)元①山東省國(guó)土資源廳土地整理中心,2004年第一批國(guó)家投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目,2005年 1月。,不到整個(gè)項(xiàng)目工程款的四分之一。如若國(guó)家配套的資金不能及時(shí)到位的話,地方配套的 6 000多萬(wàn)元資金也就難以撥付,該項(xiàng)目實(shí)施也就無(wú)從談起。該項(xiàng)目本應(yīng)在 2005年開(kāi)工實(shí)施的,結(jié)果一直拖到 2006年才開(kāi)始實(shí)施。

(4)缺乏有據(jù)可依的采煤塌陷地治理詳細(xì)規(guī)劃。兗州市近幾年來(lái)申報(bào)實(shí)施的 6個(gè)國(guó)家、省、市級(jí)項(xiàng)目基本上都是在《濟(jì)寧市采煤塌陷地治理規(guī)劃》的基礎(chǔ)上申報(bào)實(shí)施的。因兗州采煤塌陷深度大多在4m以上,屬深層塌陷,如果沒(méi)有詳細(xì)的治理規(guī)劃作指導(dǎo),很容易在沒(méi)有確切穩(wěn)沉依據(jù)的情況下把未穩(wěn)沉的地塊劃入到項(xiàng)目區(qū)范圍內(nèi),待項(xiàng)目完工后,原未穩(wěn)沉的地塊若繼續(xù)沉陷,就會(huì)造成項(xiàng)目重復(fù)治理,增加項(xiàng)目資金投入[3]。

3 對(duì)采煤塌陷地治理的幾點(diǎn)建議

(1)項(xiàng)目審批。建議山東省國(guó)土資源廳成立專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)采煤塌陷地項(xiàng)目審批立項(xiàng)、督促檢查、竣工驗(yàn)收等工作,縮短項(xiàng)目審批時(shí)間。對(duì)符合入備選庫(kù)條件的項(xiàng)目和不符合入庫(kù)條件的項(xiàng)目都及時(shí)通知項(xiàng)目上報(bào)縣市,使項(xiàng)目所在縣市能及時(shí)對(duì)項(xiàng)目區(qū)范圍內(nèi)亂搭亂建、亂圈亂占、傾倒垃圾的現(xiàn)象進(jìn)行有效制止。對(duì)于符合條件的項(xiàng)目盡快下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃并劃撥項(xiàng)目配套資金。

(2)項(xiàng)目驗(yàn)收。對(duì)項(xiàng)目驗(yàn)收實(shí)行即時(shí)驗(yàn)收制,即“申請(qǐng)一個(gè)驗(yàn)收一個(gè)”。驗(yàn)收合格的發(fā)給合格證書(shū),要求項(xiàng)目承擔(dān)單位限時(shí)進(jìn)行土地權(quán)屬和工程設(shè)施移交,使治理后的土地和配套的農(nóng)業(yè)工程設(shè)施盡快發(fā)揮作用;驗(yàn)收不合格的責(zé)成項(xiàng)目承擔(dān)單位限期整改。建立巡回檢查督促制,對(duì)正在施工的項(xiàng)目進(jìn)行督促指導(dǎo),解答疑難,發(fā)現(xiàn)有到期未動(dòng)工或不具備開(kāi)工條件的項(xiàng)目,予以取消,收回已撥項(xiàng)目資金,兩年內(nèi)不許申報(bào)新項(xiàng)目。

(3)項(xiàng)目資金撥付?？s短項(xiàng)目資金撥付環(huán)節(jié),建議國(guó)家、省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目資金由山東省財(cái)政廳直接撥付到項(xiàng)目所在地的縣級(jí)財(cái)政部門(mén);建立采煤塌陷地治理專(zhuān)項(xiàng)資金跟蹤信息網(wǎng),在國(guó)家、省批準(zhǔn)立項(xiàng)后,對(duì)撥付的項(xiàng)目資金進(jìn)行網(wǎng)上跟蹤督察,國(guó)家、省財(cái)政部門(mén)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)隨時(shí)了解項(xiàng)目資金處于哪個(gè)環(huán)節(jié),及時(shí)掌握資金的使用情況。

(4)編制“兗州市采煤塌陷地治理詳細(xì)規(guī)劃”。采煤塌陷地治理規(guī)劃是對(duì)整個(gè)兗州市采煤塌陷地治理具有原則性、綱領(lǐng)性、指導(dǎo)性的規(guī)劃,有計(jì)劃地治理采煤塌陷,使該工作與兗州市的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相適應(yīng),與保護(hù)耕地和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的需要相適應(yīng),與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和土地可持續(xù)高效利用相適應(yīng)。建議兗州市成立“兗州市采煤塌陷地治理詳細(xì)規(guī)劃”領(lǐng)導(dǎo)小組,由國(guó)土資源局牽頭,由農(nóng)業(yè)、林業(yè)、農(nóng)機(jī)、交通、水利、地質(zhì)勘查、采煤企業(yè)、高?？蒲袡C(jī)構(gòu)參與規(guī)劃編制的工作隊(duì)伍,具體編寫(xiě)《兗州市采煤塌陷地治理詳細(xì)規(guī)劃》;建立兗州市與其境內(nèi)的采煤企業(yè)共享的地理信息系統(tǒng)和地質(zhì)結(jié)構(gòu)變化預(yù)測(cè)信息系統(tǒng),為編制《兗州市采煤塌陷地治理詳細(xì)規(guī)劃》提供可靠依據(jù)[4]。

4 結(jié)論

采煤塌陷地綜合治理是對(duì)因采煤造成地表塌陷沉降的區(qū)域進(jìn)行綜合治理,使塌陷的土地恢復(fù)其農(nóng)業(yè)可利用性的復(fù)雜過(guò)程,需要投入大量的人力、物力、財(cái)力,在治理過(guò)程中不斷總結(jié)改進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和管理措施,大膽嘗試新工藝和新技術(shù),能使塌陷的土地得到及時(shí)治理,提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)生活條件,改善塌陷區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境。

[1] 濟(jì)寧市國(guó)土資源局.濟(jì)寧市土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃 (2000—2010) [M].濟(jì)南:山東省地圖出版社,2004.

[2] 田勇,張文學(xué),宋朝輝.兗州市采煤塌陷地綜合治理的幾點(diǎn)做法[J].山東國(guó)土資源,2009,25(1):48-49.

[3] 姬宗皓.濟(jì)寧市煤炭塌陷區(qū)生態(tài)恢復(fù)與治理研究[J].山東國(guó)土資源,2008,24(1):1-2.

[4] 陳星彤,高榮久,胡振琪.兗州煤田采煤沉陷土地利用分區(qū)研究[J].山東國(guó)土資源,2004,20(6):31-36.

Prob lem sO ccurred in M anaging Coa lM in ing Subsidence and Rela tiveM anagem en t Suggestions in Yanzhou C ity

TIAN Yong,ZHANGW enxue,SONG Zhaohui
(Yanzhou Bureau of Land and Resources,Shandong Yanzhou 272100,China)

Com p rehensivem anagem en tof coalm ining subsidence is tom anage land subsidence caused by coalm ining by using bio logical,eco logical and engineeringm ethods.It is a comp lex p rocess to recovery co llap sed land to becom e agricu ltu ralusing land.Com biningw ith actual situation of comp rehensivem anagem ent,few m ajo rp rob lem s occurred in coalm ining subsidencem anagem enthave been discussed,and relative counterm easures for land subsidencem anagem entare put forward aswell.

Coalm ining subsidence;m anagem ent condition;p roblem s;analysis;suggesitons;Yanzhou city

book=6,ebook=1

TD 327

C

2009-08-03;

2009-10-09;編輯:曹麗麗

田勇(1958—),男,山東榮成人,兗州市國(guó)土資源局局長(zhǎng);E-m ail:song.zhhui@163.com。