王江麗

（山西省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，山西 太原 030024）

1 招標(biāo)階段造價(jià)控制風(fēng)險(xiǎn)

改革開(kāi)放以來(lái)，特別是《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布十年來(lái)，招投標(biāo)在工程建設(shè)領(lǐng)域得到了廣泛運(yùn)用，招標(biāo)投標(biāo)制度在提高經(jīng)濟(jì)效益、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革、培育和規(guī)范市場(chǎng)體系、預(yù)防和懲治腐敗交易行為等方面發(fā)揮了重要作用。但是，由于認(rèn)識(shí)上的欠缺，相應(yīng)配套的具體規(guī)則或規(guī)范性文件還不完善，致使招標(biāo)過(guò)程中往往存在這樣或那樣的問(wèn)題。

1.1 招標(biāo)設(shè)計(jì)圖紙的設(shè)計(jì)深度和質(zhì)量問(wèn)題給招標(biāo)人帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)

由于建設(shè)項(xiàng)目前期跨度長(zhǎng)，招標(biāo)人為了縮短建設(shè)周期，通常在初步設(shè)計(jì)完成后就開(kāi)始施工招標(biāo)，在不影響施工進(jìn)度的前提下，根據(jù)工程進(jìn)度陸續(xù)發(fā)放施工圖紙。而建設(shè)工程的工程量清單又必須在招標(biāo)文件發(fā)出前由發(fā)包人或其委托的中介機(jī)構(gòu)編制，并作為招標(biāo)文件的組成部分，同時(shí)清單計(jì)價(jià)實(shí)行“量?jī)r(jià)分離、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則，招標(biāo)人不僅要承擔(dān)工程量誤差的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)還要承擔(dān)工程量清單補(bǔ)充風(fēng)險(xiǎn)和索賠風(fēng)險(xiǎn)。由于現(xiàn)實(shí)中普遍存在的設(shè)計(jì)不完善或設(shè)計(jì)深度不足等問(wèn)題，嚴(yán)重影響到工程量清單編制的準(zhǔn)確性，致使投標(biāo)人據(jù)以報(bào)價(jià)的工程量清單中各項(xiàng)工作內(nèi)容下的工程量一般為概算工程量，加大了中標(biāo)人在工程實(shí)施過(guò)程中據(jù)以索賠的可能性。加之目前建筑市場(chǎng)的迅猛發(fā)展，設(shè)計(jì)單位任務(wù)繁多，設(shè)計(jì)人員往往要同時(shí)承擔(dān)多項(xiàng)設(shè)計(jì)任務(wù)，根本沒(méi)有時(shí)間和精力進(jìn)行設(shè)計(jì)優(yōu)化，致使設(shè)計(jì)深度不足。另一方面，設(shè)計(jì)單位沒(méi)有足夠的投入進(jìn)行圖紙審核，造成各部門（土建、安裝、施工、預(yù)算、電器等）缺乏充分的協(xié)調(diào)，圖紙中存在大量需現(xiàn)場(chǎng)解決的問(wèn)題。

1.2 現(xiàn)有評(píng)標(biāo)模式和評(píng)標(biāo)能力不足給招標(biāo)人帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)

目前，建設(shè)工程項(xiàng)目施工招標(biāo)普遍采取的評(píng)標(biāo)方法是百分制，即在開(kāi)標(biāo)會(huì)后，由評(píng)標(biāo)專家立即進(jìn)行評(píng)標(biāo)、定標(biāo)。采取這種評(píng)標(biāo)方法對(duì)評(píng)標(biāo)過(guò)程免受外界影響十分重要，但由于對(duì)“成本價(jià)”的界定還處于探索階段，因而在評(píng)標(biāo)定標(biāo)過(guò)程中往往會(huì)因?yàn)橥稑?biāo)單位報(bào)價(jià)相差懸殊，易使采用先進(jìn)技術(shù)工藝、節(jié)約項(xiàng)目造價(jià)的投標(biāo)單位盡管實(shí)際報(bào)價(jià)合理，卻由于報(bào)價(jià)低于成本價(jià)而成為廢標(biāo)。另外，在現(xiàn)行評(píng)標(biāo)體制下，評(píng)標(biāo)時(shí)間過(guò)于匆促，加上一些評(píng)標(biāo)專家的能力、經(jīng)驗(yàn)水平不一，造成審查投標(biāo)單價(jià)報(bào)價(jià)時(shí)，養(yǎng)成只看總價(jià)不分析各項(xiàng)單價(jià)的合理性或只看單價(jià)不看工作內(nèi)容、工作方案和工作要求的不良習(xí)慣，尤其是對(duì)有實(shí)力的投標(biāo)單位的投標(biāo)技巧和報(bào)價(jià)策略，如不平衡報(bào)價(jià)，缺乏甄別能力，容易造成中標(biāo)價(jià)雖低，但實(shí)際結(jié)算價(jià)卻很高的情況，給工程造價(jià)控制帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。

1.3 信息因素帶來(lái)的控制風(fēng)險(xiǎn)

清單計(jì)價(jià)模式下，招標(biāo)人需直接面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的材料、設(shè)備、人力、儲(chǔ)運(yùn)市場(chǎng)，需要?jiǎng)討B(tài)控制好工程造價(jià)，需要對(duì)相關(guān)政策調(diào)整和市場(chǎng)動(dòng)態(tài)變化情況進(jìn)行充分了解，能否建立并擁有自己的造價(jià)信息庫(kù)，擁有一些關(guān)系良好的長(zhǎng)期合作伙伴，將是發(fā)包人甄別投標(biāo)人是否串標(biāo)、投標(biāo)價(jià)格是否合理、合同風(fēng)險(xiǎn)條款（特別是價(jià)格調(diào)整）設(shè)置是否妥當(dāng)?shù)挠行б罁?jù)。

2 對(duì)策

2.1 提高招標(biāo)圖紙的設(shè)計(jì)深度和質(zhì)量

一方面，應(yīng)盡可能縮短前期的工作時(shí)間跨度，以便為項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和實(shí)施留足科學(xué)合理的時(shí)間；另一方面，應(yīng)采用設(shè)計(jì)招標(biāo)方案競(jìng)賽的方式選擇設(shè)計(jì)單位，實(shí)施設(shè)計(jì)監(jiān)理，認(rèn)真審查圖紙的設(shè)計(jì)深度和質(zhì)量。盡量避免出現(xiàn)“邊設(shè)計(jì)、邊招標(biāo)”的情況，盡可能使用施工圖招標(biāo)，從源頭上減少工程變更的出現(xiàn)；第三，選擇既有資質(zhì)又有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的中介機(jī)構(gòu)來(lái)編制工程量清單和標(biāo)底。對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量、進(jìn)度、工程量清單編制等進(jìn)行全過(guò)程、全方位控制。

2.2 設(shè)置限制嚴(yán)重不平衡報(bào)價(jià)的專用合同條款，改善評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家結(jié)構(gòu)

針對(duì)投標(biāo)人采取的明顯不平衡報(bào)價(jià)，合同條款約定當(dāng)某項(xiàng)目（某類）不平衡報(bào)價(jià)的幅度超過(guò)某臨界值時(shí)，將導(dǎo)致無(wú)法中標(biāo)或廢標(biāo)的情形，委托有經(jīng)驗(yàn)的中介機(jī)構(gòu)編制工程招標(biāo)控制價(jià)，除包括工程總價(jià)外，還包括各個(gè)實(shí)體與非實(shí)體項(xiàng)目的具體單價(jià)，以此作為判斷投標(biāo)人是否存在不平衡報(bào)價(jià)的控制線。在評(píng)標(biāo)專家組成員中要盡可能多地安排工程造價(jià)管理人員參與，同時(shí)適當(dāng)提高造價(jià)專家在商務(wù)評(píng)標(biāo)小組的比例，嚴(yán)格評(píng)標(biāo)制度，對(duì)含糊不清的事項(xiàng)，要求投標(biāo)人予以書面澄清或作出對(duì)應(yīng)承諾，盡量不留隱患，同時(shí)確保商務(wù)評(píng)標(biāo)的評(píng)審時(shí)間，絕不能走過(guò)場(chǎng)，使評(píng)標(biāo)流于形式。

2.3 注重招標(biāo)文件編制、合同條款、合同形式的擬定策劃

招標(biāo)文件的編制是招標(biāo)人控制工程造價(jià)的關(guān)鍵，而準(zhǔn)確確定招標(biāo)范圍是前提。招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際情況和對(duì)市場(chǎng)的估計(jì)來(lái)界定招標(biāo)范圍，對(duì)某些專項(xiàng)工作或設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目不列入招標(biāo)范圍，待招標(biāo)人在充分了解市場(chǎng)后進(jìn)行科學(xué)組合，如對(duì)某些材料、設(shè)備采購(gòu)在技術(shù)條款中應(yīng)明確材料設(shè)備的品質(zhì)、檔次、品牌、規(guī)格型號(hào)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)要求、供應(yīng)方式、暫定價(jià)材料的調(diào)整方式，或采取甲方采購(gòu)、現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)價(jià)方式等策略，最終確定有利于造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)控制的招標(biāo)范圍，對(duì)有交叉工程的界面一定要?jiǎng)澢澹谐鲈敿?xì)的工作量清單，盡量避免以后出現(xiàn)界面工作重復(fù)或空缺。另外在合同條款策劃中還應(yīng)結(jié)合個(gè)案實(shí)際，加強(qiáng)技術(shù)條款、風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任條款和特別條款等相關(guān)條款的完備性審查，在合同中采取合理的合同價(jià)格形式。

2.4 提高工程量清單編制質(zhì)量

工程量的準(zhǔn)確性是工程項(xiàng)目造價(jià)控制的核心，是限制不平衡報(bào)價(jià)的關(guān)鍵，因此，要安排有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作。工程量清單的編制要盡可能周全、詳盡，具有可預(yù)見(jiàn)性，嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，針對(duì)清單子目，每一個(gè)子目必須清楚、全面、準(zhǔn)確地描述各清單項(xiàng)目的特征和需要投標(biāo)人完成的詳細(xì)內(nèi)容，以便投標(biāo)人全面考慮完成清單項(xiàng)目所需的全部費(fèi)用。