◎榆社縣人民政府副縣長 高景全

水作為人類社會賴以生存發(fā)展的基礎(chǔ)性自然資源、戰(zhàn)略性經(jīng)濟資源和公共性社會資源，對國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展起著極為重要的作用。可以說水利乃民生之基，與人民群眾的生命、生產(chǎn)、生活息息相關(guān)，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“命脈”，工業(yè)發(fā)展的“血液”。同時，水資源能否得到合理的開發(fā)、利用和保護，將直接關(guān)系到防洪安全、供水安全、生態(tài)環(huán)境安全、人民生命健康安全、糧食安全，經(jīng)濟安全和國家社會的安全穩(wěn)定。為此，只有立足當(dāng)?shù)貙嶋H，按照自然規(guī)律、客觀規(guī)律做好水資源的綜合開發(fā)、科學(xué)保護利用，才能促進(jìn)民生的可持續(xù)改善，促進(jìn)人與自然的和諧相處，以水資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護，最終實現(xiàn)經(jīng)濟社會和資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

基于對水資源開發(fā)利用保護的深刻認(rèn)識，我們對全縣水資源的開發(fā)利用保護情況進(jìn)行了調(diào)研，全面摸清了當(dāng)前水資源環(huán)境的承載能力，分布、開發(fā)、利用、保護的基本現(xiàn)狀，為今后進(jìn)一步提高水資源環(huán)境承載能力，加強水資源的綜合開發(fā)和科學(xué)保護利用，促進(jìn)水環(huán)境與經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供了科學(xué)的決策依據(jù)和理性基礎(chǔ)。

一 全縣水資源基本情況

榆社縣地處太行山中段西麓，總面積1699km2，人口13.6萬人，是典型的丘陵山區(qū)，屬溫帶大陸性季風(fēng)氣候。全縣水資源分布相對豐富，境內(nèi)有濁漳河、云簇河、泉水河、武源河、東河、南屯河6條主要河流，骨干水利工程6處，總庫容10677萬m3，其中2座中型水庫（云簇水庫、雙峰水庫）、3座小型水庫（西清秀水庫、申村水庫、下赤土水庫）、1處橡膠壩蓄供水工程（濁漳河橡膠壩工程），小型水利工程412處，含人字閘工程、農(nóng)村灌溉水井、小型灌溉渠道，小型機電灌站、節(jié)水灌溉工程，有效灌溉面積0.33萬hm2；農(nóng)村飲水工程319處，解決了農(nóng)村12.04萬人的飲水困難，59個自然村、23692人，5051頭大畜的飲水不安全問題；河道治理工程5處，治理河道93km，保護耕地0.46萬hm2；大型灌區(qū)工程1處（云簇灌區(qū)），有效灌溉面積787hm2；水土保持綜合治理國債項目工程6處，綜合治理面積50.813km2；多年平均降雨量571mm，地下水資源量10482萬m3。

相對豐富的水資源總量和水利工程建設(shè)，對解決榆社縣的干旱和洪澇災(zāi)害、保障人民生命財產(chǎn)安全、保障經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了極為重要的作用。

二 全縣水資源開發(fā)保護利用呈現(xiàn)的特點

縱觀全縣歷年來水資源開發(fā)、利用、保護情況，呈現(xiàn)出以下幾大特點：

（一）新興水利骨干工程不斷增加

為進(jìn)一步滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)發(fā)展的需求，充分發(fā)揮水利工程的防洪、灌溉、供水等功能，榆社縣加大投入，一批兼具防洪、保障工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水和改善民生供水的水利工程相繼建成并投入使用。近年來，先后對中小型水庫實施排查隱患、除險加固：2006年新建縣城濁漳河供蓄水橡膠壩工程，2007年對雙峰水庫進(jìn)行了續(xù)建，并對枯河縣城段進(jìn)行了河道治理，2008年實施了東河流域縣城段河道治理工程等5處。近3年來，完成了農(nóng)村安全飲水工程319處，建設(shè)大型灌區(qū)工程1處（云簇灌區(qū)），實施完成了水土保持綜合治理國債項目工程6處。新興的水利工程在發(fā)揮防汛、抗旱、灌溉，保障工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水和城鄉(xiāng)居民供水的同時，更提高了水資源的有效利用率。

（二）水資源綜合功能得到有效開發(fā)

新興的水利工程在解決防汛抗旱問題的基礎(chǔ)上，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)居民用水提供了必要的供水保障，同時為實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用、生態(tài)環(huán)境保護，開發(fā)了水資源生態(tài)旅游、服務(wù)民生、服務(wù)經(jīng)濟社會建設(shè)的其他潛在功能，打造出了一批以水為主、山水相間的生態(tài)自然資源景觀，為漁業(yè)、旅游業(yè)搭建了一個良好的發(fā)展平臺。

（三）全民愛水、護水、節(jié)水意識逐步增強

通過宣傳、引導(dǎo)、教育，加強水利執(zhí)法建設(shè)，進(jìn)一步提高了全民愛水、節(jié)水、護水的意識。在工業(yè)生產(chǎn)上，嚴(yán)格執(zhí)行了工業(yè)排放和污水處理制度，減少了河流和地下水的污染；城鄉(xiāng)居民的生活廢水和垃圾實現(xiàn)了定點排放和處理；取水許可和水資源的有償使用，階梯式水價等制度的推行，有效提高了全民節(jié)水意識，解決了跑、冒、滴、漏問題。目前，在嚴(yán)格水資源執(zhí)法環(huán)境下，在科學(xué)有效的水資源開發(fā)利用保護制度制約下，基本上形成了全民節(jié)水、愛水、護水的濃厚氛圍，推進(jìn)了節(jié)約社會、節(jié)水社會的建設(shè)進(jìn)程。

三 存在問題及對策

雖然榆社縣水資源相對豐富，水資源的開發(fā)、利用、保護也取得了一定成效，能夠支撐當(dāng)前經(jīng)濟社會的健康發(fā)展，但從長遠(yuǎn)來看，全縣水資源狀況也同我國北方地區(qū)一樣，面臨著供水安全、水資源日漸短缺、水環(huán)境日趨惡化、供求矛盾日益加劇、利用效率不高的共性問題，從榆社實際來看，存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是水利工程綜合效益發(fā)揮不夠。就全縣水利骨干工程來看，除農(nóng)村飲水安全工程外，中小型水庫只發(fā)揮了防汛、抗洪和部分灌溉效益，其他功能發(fā)揮不很明顯，特別是建設(shè)在小泉、小水上的人字閘，由于利用率不高，年久失修，基本處于癱瘓狀態(tài)。二是水資源供需矛盾突出。榆社縣屬典型的丘陵山區(qū)，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和氣候的變化，農(nóng)業(yè)干旱缺水狀況日益加劇，以濁漳河為主的六大主要河流經(jīng)常出現(xiàn)季節(jié)性斷流，地表水日趨減少，成為影響農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食安全的制約因素。隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和城鄉(xiāng)居民用水需求量的增加，地下水位逐漸下降，導(dǎo)致城鄉(xiāng)生活供水不足，水資源供需矛盾日益加劇。三是水資源利用率不高。以農(nóng)業(yè)灌溉來看，榆社縣農(nóng)業(yè)灌溉用水系數(shù)只接近于全國平均水平，為0.3~0.4；工業(yè)用水浪費，工業(yè)廢水處理率很低，水的重復(fù)利用率只能達(dá)到30%左右；城鄉(xiāng)居民生活用水浪費嚴(yán)重，主要是城鄉(xiāng)自來水管網(wǎng)跑、冒、滴、漏損失嚴(yán)重；雨水集蓄利用工程和設(shè)施有所欠缺，雨水收集利用率不高。四是水環(huán)境狀況有所惡化。受經(jīng)濟社會發(fā)展、氣候變暖和人為破壞水資源因素的影響，全縣水資源環(huán)境狀況有所惡化，除出現(xiàn)季節(jié)性斷流和地下水位日趨下降外，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及生活污水也在一定程度上影響地下水水質(zhì)；同時，以水為主的自然環(huán)境受到不同程度的破壞，濕地面積逐漸減少，水土流失較為嚴(yán)重，這些都將破壞人類賴以生存的生態(tài)環(huán)境。

鑒于上述水資源開發(fā)利用和保護存在的問題，今后我們將把改善民生作為水利工作的首要目標(biāo)任務(wù)，大力發(fā)展民生水利、綠色水利、和諧水利，全力保障人民群眾的生命安全、飲水安全和身體健康，改善生產(chǎn)、生活條件，創(chuàng)造優(yōu)美的人居生態(tài)環(huán)境，逐步形成保障民生、服務(wù)民生、改善民生的水利發(fā)展新格局。同時，從四方面加強水資源的綜合開發(fā)，實現(xiàn)水資源的科學(xué)保護利用，促進(jìn)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

（一）發(fā)展水利，保障民安

發(fā)展水利是維護人民群眾生命安全和社會穩(wěn)定的重要舉措。為此，要大力發(fā)展水利，加強堤防、水庫等防洪工程措施和水文氣象監(jiān)測預(yù)報、防汛通信、信息傳輸、防洪能力、洪水預(yù)警、防洪調(diào)度、指揮決策等非工程措施，不斷完善防汛抗洪保障體系，大力提高防汛抗洪能力，有效防止或減輕洪澇災(zāi)害損失，保障人民群眾生命安全和社會穩(wěn)定。

（二）發(fā)展水利，惠澤民生

發(fā)展水利是人民群眾生存發(fā)展和身體健康的基石和根本。為此，要通過實施安全飲水工程，加強水質(zhì)監(jiān)測和水源保護，構(gòu)建飲水安全保障體系，確保人民群眾飲水安全和身體健康。同時，要加快興建兼具防洪、灌溉和供水等多種綜合功能的骨干水利工程，大力開展以治水為中心的農(nóng)田水利基本建設(shè)，實施農(nóng)業(yè)節(jié)水和灌區(qū)配套改造，完善灌排設(shè)施，提升農(nóng)業(yè)蓄水、引水、提水能力和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加有效灌溉面積，保障農(nóng)作物的穩(wěn)產(chǎn)增收，確保糧食安全。

（三）發(fā)展水利，實現(xiàn)富民

發(fā)展水利是促進(jìn)人民群眾生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕的有力支撐和重要舉措。因此，要充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，大力發(fā)展供水、水產(chǎn)、水保、生態(tài)旅游等項目，實施水利增收富民工程。同時，積極探索水利產(chǎn)業(yè)發(fā)展途徑，通過政府引導(dǎo)，利用市場經(jīng)濟規(guī)律，建立以群眾為主體的水利產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機制，逐步形成“以水養(yǎng)水、以水養(yǎng)魚、水漁結(jié)合”的良性機制，以此推進(jìn)水利事業(yè)的興盛，促進(jìn)水利產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)富民的目標(biāo)。

（四）發(fā)展水利，保護生態(tài)

發(fā)展水利是優(yōu)化人居生態(tài)環(huán)境、改善生產(chǎn)生活條件、實現(xiàn)人與自然和諧共處的重要手段和基本途徑。今后要加強水資源的節(jié)約保護和水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加大預(yù)防監(jiān)督力度，充分發(fā)揮大自然的自我修復(fù)能力，構(gòu)筑生態(tài)環(huán)境安全保障體系，有效防治水土流失和水體污染，提高生態(tài)環(huán)境的承載能力，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)人與自然和諧共處。

此外，我們還將繼續(xù)運用法律、經(jīng)濟、行政和科技等綜合手段，合理開發(fā)、科學(xué)利用保護水資源，不斷滿足人類的合理需求，為實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)以及水利其他方面效益的有機統(tǒng)一提供強大的外因保障，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟社會與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展?！?/p>