劉福生 ，郭東亮 ，彭洪強

（1.廣饒縣水利局，山東 廣饒 257300；2.廣饒縣孫子文化旅游區(qū)管理委員會辦公室，山東 廣饒 257300）

廣饒縣位于山東省中部偏北，地處黃河沖積平原與泰沂山北麓山前沖積平原交迭地帶，總面積1 138 km2，其中1/3為井灌區(qū)，2/3為引黃和引河灌區(qū)。近年來，該縣高度重視水利建設，相繼實施了北水南調、骨干河道治理、沿海堤防建設、引黃干渠改造等一批骨干水利工程，堅持不懈地興修農田水利，全面推行農村集中供水，狠抓水資源綜合管理和節(jié)水型社會建設，全方位加快水利事業(yè)發(fā)展。全縣“北部引黃、中部調水、南部井灌”水網框架日益完善，抵御旱澇災害的能力顯著增強，為經濟社會發(fā)展提供了強有力的水利支撐。目前，全縣機井擁有量9 262眼，引黃灌區(qū)干渠有總干、二干、三干、預備河，建有中小型水庫18座，攔河閘壩 35處，提水泵站 74座，蓄水能力6 000萬m3，全面節(jié)水灌溉面積0.97萬hm2。正常年份全縣實際用水量達2.72億m3，缺口3 600萬m3。但是，隨著今后工業(yè)化和城市化進程加快，工業(yè)和城鄉(xiāng)生活用水量急劇增長，預計2015年用水缺口將達6 000多萬立方米。缺水對經濟社會發(fā)展的“瓶頸”制約將更突出，對生態(tài)環(huán)境的影響更深遠。

1 水資源制約因素

1.1 缺水問題依然嚴重

廣饒縣屬嚴重缺水地區(qū)，人均占有水資源325 m3，占全國平均水平的15%。為滿足工農業(yè)及居民用水需要，廣饒縣一般每年調引黃河水8 600萬m3，開采地下水 10 090萬 m3，偏旱年份達11 380萬 m3和12 620萬m3。由于每年超量開采地下水，水位不斷下降，引發(fā)了咸水南侵、地面下沉、地裂縫等地質災害和環(huán)境災害，全市唯一的井灌區(qū)正在逐漸萎縮。近年來，深層地下水位以每年2.5 m的速度快速下降，縣城區(qū)和經濟開發(fā)區(qū)、大王鎮(zhèn)、丁莊鎮(zhèn)、稻莊鎮(zhèn)尤為突出，最高年降幅達13.8m，機井深度已由原來的70～80 m發(fā)展到 150～200 m，深層地下水掠奪性開采的局面愈演愈烈。黃河水是引黃灌區(qū)賴以生存的主要水源，近年來，黃河連續(xù)調水調沙，河床下切，水位下降，在與往年同等來水流量的情況下，2010年就遇到了有水引不出的問題，給引黃春灌工作造成很大被動。

1.2 水系建設有待加強

一是工業(yè)用水體系尚不完善。廣饒縣工業(yè)用水每年為5 000余萬立方米，占全縣用水總量的17%以上。工業(yè)用水每年除由孫武湖提供700萬m3、華泰分洪河水庫提供300萬m3外，其余均采用地下水。隨著廣饒縣工業(yè)快速發(fā)展，水資源需求量越來越大，亟需配套完善工業(yè)供水體系，以改變長期超量開采地下水的局面。二是部分排水體系存在梗阻。由于多年未發(fā)生嚴重洪澇災害，井灌區(qū)許多排水溝被填埋堵截，部分縣鄉(xiāng)公路兩側存在竹節(jié)溝和亂倒垃圾阻礙排水等問題。

1.3 管護機制尚不健全

小型水利設施尤其是農田水利設施建設管理滯后的問題比較突出，相當一部分群眾認為興修水利是政府的事，與自己無關，完全依賴政府投入，對水利設施建設和維護不管不問。水利設施管理維護面廣量大，由于責、權、利不夠明確，加之有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在水利設施的管理維護上缺乏有效組織，導致部分農田水利工程處于“有人建、有人用、無人管”的狀態(tài)。特別是黃灌區(qū)部分溝渠淤積嚴重、襯砌渠道滲漏、建筑物年久失修，使排灌效率大打折扣。

1.4 節(jié)約用水任重道遠

工業(yè)用水缺少循環(huán)利用，企業(yè)大量排放廢水不僅浪費水資源，而且造成河流及淺層地下水污染。農業(yè)是用水大頭，約占全縣用水總量的70%，但目前由于黃灌區(qū)輸水渠道防滲控制面小，農業(yè)灌溉基本采用大水漫灌的方式，水資源利用率較低。城鄉(xiāng)居民節(jié)約用水意識淡薄，企事業(yè)單位、公共場所、經營單位及家庭中浪費水的現象比較普遍。2009年廣饒縣萬元GDP耗水量為120 m3左右，與先進地區(qū)30余立方米的水平存在較大差距，節(jié)水的空間很大。

2 對策措施

2.1 拓展思路，進一步完善多水源聯(lián)合調度規(guī)劃

要從水資源是稀缺性戰(zhàn)略經濟資源，事關社會公共安全和經濟可持續(xù)發(fā)展的高度，增強對水利建設重要性的認識，從開源和節(jié)流兩方面入手，抓住國家實施南水北調和黃河三角洲開發(fā)建設上升為國家戰(zhàn)略的歷史機遇，以編制“十二五”水利規(guī)劃為契機，不斷完善廣饒縣水利建設規(guī)劃。要加強對國家南水北調工程的分析研究，對水利建設布局和重大水利工程超前規(guī)劃論證，加快建設麻灣總干提水泵站，解決廣饒縣引黃的制約瓶頸。實施雨水資源化利用，建設城區(qū)雨污分流系統(tǒng)，將雨水作為孫武湖的水源補充。同時，制定完善廣饒縣節(jié)水規(guī)劃，建設一批節(jié)水示范工程。通過以上措施，實現境內長江水、黃河水、支脈河及小清河水統(tǒng)一調度，地表水和地下水聯(lián)合利用，盡快形成“南北貫通、庫河相聯(lián)、城鄉(xiāng)一體、蓄節(jié)并重”的水利發(fā)展格局，為經濟社會發(fā)展提供持久可靠的水利保障。

2.2 突出重點，下決心加快工業(yè)用水轉換

把實施淄河二期蓄水作為一項重要而緊迫的戰(zhàn)略任務對待，加大工作力度，力爭盡早開工，進一步擴大工業(yè)用水供應和引水補源效果，同時也為一期工程提供備用水源。積極推進縣經濟開發(fā)區(qū)及濱海產業(yè)項目區(qū)蓄水工程建設，不斷改善園區(qū)投資環(huán)境，提高項目承載能力。通過工程建設，并輔以行政、經濟和政策等措施，利用5年左右的時間，分期分批封閉全縣工業(yè)水源井，實現工業(yè)用水由地下水向地表水的轉換，從根本上改變和優(yōu)化廣饒縣水資源配置。

2.3 創(chuàng)新機制，多渠道增加水利建設投入

加快水利建設，關鍵要不斷增加投入。要堅持多條腿走路的方針，積極推進水利投融資機制創(chuàng)新，拓寬水利建設籌集渠道。一是繼續(xù)加大財政投入。進一步明確各級政府是水利建設事業(yè)的主體，建立穩(wěn)定增長的縣鄉(xiāng)財政投入機制，確保重點工程建設需要。要依法做好水資源費、河道維護費和水費等規(guī)費的征收管理，確保取之于水、用之于水。健全完善水利建設目標責任制，將興修水利作為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年度考核的重要內容，明確目標，落實獎懲，提高各鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資水利的積極性。二是廣泛吸收社會資金。中央關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展意見中明確規(guī)定，通過一事一議、財政補助等辦法，鼓勵農民自愿投工投勞開展直接受益的小型水利設施建設。要加強宣傳引導，進一步明確農村集體組織和農民群眾在農田水利建設管理中的責任，積極探索適合廣饒縣實際的農民參與水利工程建設的有效措施，同時，加大小型水利工程經營管理和產權制度改革力度，采取“民辦公助”等辦法，鼓勵和引導專業(yè)投資公司、企業(yè)、民間資本投資水利建設，改變目前廣饒縣農田水利設施投入不足、管理乏力的問題，建立起農村水利建設管理的新機制。三是積極爭取上級資金。利用《黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的政策優(yōu)勢，采取一切措施動員水利、農業(yè)、國土、財政等職能部門，積極爭取國家和省水利建設項目資金，并積極整合農業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、水利工程、國債項目等資金，不斷提高其使用效益。通過推進水利投融資創(chuàng)新，形成多元化投融資體制，解決水利建設資金不足問題，分層次加快水利設施建設。

2.4 嚴格執(zhí)法，加強水利設施管理

進一步抓好水利法律法規(guī)的宣傳教育和貫徹落實，加強水利執(zhí)法與監(jiān)管，定期組織對主要河道、公路兩側排水設施和農田水利工程維護情況的督查，依法查處私采亂挖河道、填溝平渠種植樹木莊稼和人為毀壞水利設施的行為，維護良好的水事秩序。進一步深化改革，完善制度，明確水利工程的所有權、管理權、維護權和使作權，并通過委托管理、承包、拍賣或股份合作等方式，積極探索加強水利設施管理的新路子，有效解決水利設施管理難的問題。

2.5 深化改革，大力推行節(jié)約用水

面對水資源缺乏和工農業(yè)及居民用水剛性增加的矛盾，要按照發(fā)展循環(huán)經濟和構建節(jié)水型社會的要求，實行嚴格的水資源管理和節(jié)約用水制度，在節(jié)水上下功夫。一是降低工業(yè)耗水量。將用水量作為考核企業(yè)節(jié)能降耗的重要方面，促進企業(yè)采用節(jié)水新工藝新技術，抓好水的循環(huán)利用。全面實行水資源有償使用制度，嚴格實行取水許可和用水定額管理，加強對重點行業(yè)、高耗水企業(yè)等用水大戶的監(jiān)管，采取安裝取水計量遠程監(jiān)控系統(tǒng)等措施，對企業(yè)自備水源井進行嚴格控制和監(jiān)督，并按照國家推進資源性產品價格改革的要求，調整理順工業(yè)用水價格，運用價格杠桿和市場機制調整水資源配置，形成企業(yè)節(jié)約用水倒逼機制。二是提高農業(yè)用水效益。加強農業(yè)灌溉、排澇、降漬技術的研究，加大節(jié)水設施及技術的推廣力度，通過建設農業(yè)節(jié)水灌溉示范區(qū)等形式，推廣淺濕灌溉技術，扶持節(jié)水灌溉典型，發(fā)展噴灌、微灌工程。完善防滲渠系配套，逐步擴大防滲渠道覆蓋面。三是大力推進居民節(jié)約用水。采取多種形式開展節(jié)約用水教育，增強廣大居民的水資源憂患意識和節(jié)約用水觀念。遵循“補償成本、合理收益、促進節(jié)水”的原則，核定城鄉(xiāng)居民用水量和價格，探索實行用水累進加價改革，促進節(jié)約用水，提高節(jié)水成效，以水資源的可持續(xù)利用保障經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。