廖錦慧

（新疆水利水電建設(shè)工程造價管理總站 烏魯木齊 830000）

1995年4月，水利部出臺了《水利工程建設(shè)項目管理暫行規(guī)定》，對加強行業(yè)管理，使水利工程建設(shè)項目管理逐步走上法制化、規(guī)范化的道路，起到了積極地推動作用。下面對項目生命周期內(nèi)，水利項目管理工作的開展具體能夠達(dá)到什么樣的水平，如何檢查效果，加以闡述。

1 工程項目管理的目標(biāo)及其關(guān)系

建設(shè)項目管理是指在建設(shè)項目生命周期內(nèi)所進(jìn)行的計劃、組織、協(xié)調(diào)和控制等管理活動，目的是在一定的約束條件下最優(yōu)地實現(xiàn)項目建設(shè)的預(yù)定目標(biāo)，其核心任務(wù)是控制建設(shè)項目目標(biāo)，最終實現(xiàn)項目的功能，以滿足使用者的需求。項目管理一般歸結(jié)為三大目標(biāo)：

a.投資目標(biāo)。每個建設(shè)項目所需總投資是通過預(yù)測確定的。由于水利項目需要一個較長的建設(shè)周期，在建設(shè)過程中情況可能不斷發(fā)生變化，控制預(yù)定的投資額是一項艱巨的任務(wù)。因此，為了有效控制建設(shè)投資，1988年，國家計委頒發(fā)了《關(guān)于控制工程造價的若干規(guī)定》（計標(biāo)［1988］30號），1990年，能源部、水利部頒發(fā)的能源水規(guī)［1990］677號文件，提出了水利水電工程實行限額設(shè)計，將國家批準(zhǔn)的設(shè)計概算靜態(tài)總投資，作為建設(shè)項目設(shè)計的最高靜態(tài)總投資限額，規(guī)定了水利水電工程建設(shè)項目投資靜態(tài)控制、動態(tài)管理的具體辦法。2009年6月，國家發(fā)改委又以《國家發(fā)展改革委關(guān)于加強中央預(yù)算內(nèi)投資項目概算調(diào)整管理的通知》（發(fā)改投資［2009］1550號），對加強和規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資項目概算調(diào)整管理進(jìn)行了具體規(guī)定。

b.進(jìn)度目標(biāo)。進(jìn)度目標(biāo)是建設(shè)工期目標(biāo)。進(jìn)度控制，是工程項目建設(shè)的中心環(huán)節(jié)。在施工階段，工程進(jìn)度延誤后趕進(jìn)度，必然會導(dǎo)致人力、物力的增加，甚至影響工程質(zhì)量和施工安全；在關(guān)鍵時刻（如截流、下閘蓄水等）若趕不上工期，錯過了有利時機，就會造成工程的重大損失；如果工期大幅度拖延，工程不能按期投產(chǎn)，將直接影響工程的投資效益。另一方面，盲目地、不協(xié)調(diào)地加快工程進(jìn)度，同樣也會增加投資。

c.質(zhì)量目標(biāo)。工程項目的質(zhì)量必須滿足規(guī)范、設(shè)計要求和合同要求，工程質(zhì)量是項目的生命，是由工程建設(shè)過程中的工作質(zhì)量決定的。只有提高了工程建設(shè)的工作質(zhì)量，采取各種質(zhì)量控制措施，保證每道工序的質(zhì)量，才能保證工程質(zhì)量目標(biāo)的實現(xiàn)。水利工程在現(xiàn)行的項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制等建設(shè)項目管理體制基本格局下，形成的項目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、設(shè)計施工單位保證和政府監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體制，就是加強水利工程質(zhì)量管理、實現(xiàn)項目質(zhì)量目標(biāo)的基本保證。

工程項目的投資、質(zhì)量、進(jìn)度三大目標(biāo)之間，既存在著矛盾的方面，又存在著統(tǒng)一的方面。因此，我們在進(jìn)行工程項目管理時，必須充分考慮工程項目三大目標(biāo)之間的對立統(tǒng)一關(guān)系，注意統(tǒng)籌兼顧，合理確定三大目標(biāo)，要防止發(fā)生盲目追求單一目標(biāo)而干擾其他目標(biāo)的現(xiàn)象。

2 工程項目管理的任務(wù)

工程項目管理的主要任務(wù)就是要在工程項目可行性研究、投資決策的基礎(chǔ)上，對勘察設(shè)計、建設(shè)準(zhǔn)備、施工及竣工驗收等全過程的一系列活動，進(jìn)行規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、控制和總結(jié)評價，并且通過合同管理、組織協(xié)調(diào)、目標(biāo)控制、風(fēng)險管理和信息管理等措施，來保證工程項目質(zhì)量、進(jìn)度和投資目標(biāo)能夠得到有效的控制。

3 水利工程建設(shè)項目管理的要求

水利工程項目建設(shè)管理體制是項目建設(shè)管理的組織和運作制度，《水利工程建設(shè)項目管理暫行規(guī)定》要求：為了保證水利工程建設(shè)的工期、質(zhì)量、安全和投資效益，水利工程建設(shè)項目管理要嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序進(jìn)行，實行全過程的管理、監(jiān)督、服務(wù)。水利工程建設(shè)要推行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制，積極推行項目管理。

4 水利工程項目管理的類型

在水利工程項目的決策、設(shè)計和實施過程中，由于各階段的任務(wù)和實施的主體不同，項目管理的類型也就不同。

在項目建設(shè)過程中，由項目法人負(fù)責(zé)從決策到實施、竣工驗收等各個階段的全過程管理。項目法人在自行進(jìn)行項目管理時，由于在技術(shù)和管理經(jīng)驗等方面往往存在很大的局限性，因此，需要專業(yè)化、社會化的項目管理單位為其提供相應(yīng)的項目管理服務(wù)。由項目法人委托監(jiān)理單位開展的項目管理稱之為建設(shè)監(jiān)理。由設(shè)計單位進(jìn)行的項目管理一般限于設(shè)計階段，稱之為設(shè)計項目管理。由施工單位進(jìn)行的項目管理限于施工階段，稱之為施工項目管理。

5 對水利工程建設(shè)項目管理開展績效考核的思考

工程項目的管理是全過程的管理，任何一個項目，不論是政府還是企業(yè)投資的項目，其項目管理不外乎是質(zhì)量、進(jìn)度、投資的控制，以此達(dá)到獲得優(yōu)質(zhì)工程的最終目的。因此，筆者認(rèn)為對水利建設(shè)項目的管理，可以通過績效考核的方式，來檢查開展項目管理的實際效果如何。思路如下。

5.1 注重項目的壽命周期管理

在項目管理理念方面，不僅要注重項目建設(shè)實施過程中質(zhì)量、進(jìn)度和投資的三大目標(biāo)，更要注重項目的壽命周期管理。水利工程項目的壽命周期從項目建議書到竣工驗收的各個階段，工作性質(zhì)、作用和內(nèi)容都不相同，相互之間是相互聯(lián)系、相互制約的關(guān)系。實踐證明：如果遵循項目建設(shè)的程序，整個項目的建設(shè)活動就順利，效果就好；反之，違背了建設(shè)程序，往往欲速則不達(dá)，甚至造成很大的浪費。因此為了確保項目目標(biāo)的實現(xiàn)，必須要更新項目管理理念，對項目的質(zhì)量、進(jìn)度、投資三大目標(biāo)從項目決策、設(shè)計到實施各階段，進(jìn)行全過程的控制。

5.2 建立項目管理績效考核機制

借鑒其他行業(yè)項目管理的一些做法，在水利行業(yè)建立項目管理績效考核機制，制定績效考核辦法，按照分級管理的原則，對在建項目定期進(jìn)行績效考核，以此來督促工程各參建單位在優(yōu)化設(shè)計，采用新工藝、新材料，提高質(zhì)量，縮短工期，以及科學(xué)管理等方面，進(jìn)行嚴(yán)格的控制，并且以控制成功的實例和業(yè)績爭取得到社會的公認(rèn)，樹立良好的聲譽，贏得市場；反之，如果控制不好，出現(xiàn)工期拖延、質(zhì)量目標(biāo)沒有達(dá)到、成本加大，超出既定的投資額而又沒有充足的理由，項目的管理單位就要承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟責(zé)任。

各級水行政主管部門對轄區(qū)內(nèi)的績效考核工作進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)和檢查，將管理較好和較差的項目及相關(guān)單位定期予以公布。

5.3 績效考核的內(nèi)容

績效考核的內(nèi)容建議可以圍繞項目的三大目標(biāo)，從綜合管理、質(zhì)量管理、進(jìn)度管理、資金管理、安全管理等方面，對工程建設(shè)的參建各方進(jìn)行如下內(nèi)容的考核：

a.項目法人單位考核內(nèi)容。基本建設(shè)程序及三項制度、國家相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行情況，招標(biāo)投標(biāo)工作、工程質(zhì)量管理、進(jìn)度管理、資金管理、安全文明施工、資料管理、廉政建設(shè)等。

b.勘察、設(shè)計單位考核內(nèi)容。單位資質(zhì)及從業(yè)范圍、合同履行、設(shè)計方案及質(zhì)量、設(shè)計服務(wù)、設(shè)計變更和廉政建設(shè)等。

c.監(jiān)理單位考核內(nèi)容。企業(yè)資質(zhì)及從業(yè)范圍、現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)與人員、平行檢測、質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、計量與支付、監(jiān)理資料管理和廉政建設(shè)等。

d.施工單位考核內(nèi)容。企業(yè)資質(zhì)及從業(yè)范圍、合同履行、施工質(zhì)量、施工進(jìn)度，試驗檢測、安全文明施工，施工資料整理和廉政建設(shè)等。

5.4 制定績效考核標(biāo)準(zhǔn)，開展考核工作

5.4.1 制定績效考核標(biāo)準(zhǔn)

明確了績效考核的內(nèi)容后，組織相關(guān)部門和專家，根據(jù)國家現(xiàn)行項目建設(shè)管理方面的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等制定出績效考核的標(biāo)準(zhǔn)及評價的標(biāo)準(zhǔn)。

5.4.2 確定考核工作程序

可以對具備考核專家條件的建設(shè)管理和技術(shù)人員建立績效考核專家?guī)?，根?jù)工作的需要，抽取相應(yīng)的專家參加考核工作。由各級水行政主管部門負(fù)責(zé)組織成立考核組開展績效考核工作，考核組成員由主管部門的代表和勘察設(shè)計、監(jiān)理、施工等方面的專家組成。考核可以采取聽取自查情況匯報，檢查工程現(xiàn)場（必要時可以進(jìn)行抽查檢測），查閱從項目前期、招標(biāo)投標(biāo)到建設(shè)實施等各個階段的工程有關(guān)文件資料等方式進(jìn)行。

5.4.3 形成績效考核報告

考核組根據(jù)工程項目的實際管理情況，經(jīng)過討論后，分別對項目法人、勘察設(shè)計、監(jiān)理、施工等單位的項目管理情況、績效給出評價意見，提出績效考核成果報告?？己顺晒麍蟾娴膬?nèi)容建議包括：項目管理績效考核工作情況、考核結(jié)果、經(jīng)驗與體會、存在的主要問題及原因分析、整改措施情況等。考核報告及時予以公布，以形成水利工程建設(shè)項目管理爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍，提高項目建設(shè)管理水平。

6 結(jié)語

水利工程的特點決定了水利建設(shè)項目的管理沒有完全一樣的經(jīng)驗可以借鑒，因此，我們說水利工程建設(shè)項目管理是一項非常復(fù)雜和重要的系統(tǒng)工程，特別是我國加入WTO以后，國內(nèi)市場國際化，國內(nèi)外市場全面融合，項目管理的國際化將成為趨勢。因此，開展項目績效考核對規(guī)范工程參建各方建設(shè)項目的管理行為、提高項目建設(shè)管理水平將會起到積極的推動作用。