周春清

(安蓉建設(shè)總公司,四川成都 610036)

隨著改革全面進入?yún)f(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道,工程項目管理已成為當前施工部隊的主要管理模式。項目是部隊創(chuàng)造經(jīng)濟效益的主要來源,項目管理的好壞直接影響到部隊的經(jīng)濟效益、社會效益及社會形象。因此,進一步加強和完善項目經(jīng)理(主任)責任制,規(guī)范項目管理,對部隊又好又快的發(fā)展具有十分重大的意義。水電部隊關(guān)于項目管理的規(guī)定及規(guī)范化建設(shè)有很多通知、文件和要求,如何貫徹落實好這些制度文件是全員值得思考的問題。

1 目前部隊工程項目管理中存在的主要問題

項目管理規(guī)范化的根本目的是:“獲得最佳的社會效益和經(jīng)濟效益”,實現(xiàn)項目管理的科學化、規(guī)范化和法制化。以筆者所在的武警水電三總隊為例,雖然近幾年全總隊生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大,但由于內(nèi)部項目的整體管理水平發(fā)展不均衡以及存在許多薄弱環(huán)節(jié),總隊發(fā)展了,產(chǎn)值上去了,但是項目的收益卻明顯低于同行業(yè)水平,從而導致利潤和干戰(zhàn)收入沒有與產(chǎn)值同步增長,其原因是多方面的,但根本原因還是出在項目管理上,主要有以下五個方面:

一是項目管理者水平不高,責任心不強,管理體制手段落后,采取粗放式管理等是導致效益不高的根本原因。

二是經(jīng)營體制或多或少帶有計劃經(jīng)濟的烙印,沒有從根本上實現(xiàn)經(jīng)營體制從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變,沒有從經(jīng)濟增長的粗放型向節(jié)約型轉(zhuǎn)變。

三是管理的科學化程度還不高,在規(guī)章制度的落實上主動性還不夠強,項目管理的行為依然存在很多漏洞和不規(guī)范的地方,主要表現(xiàn)在成本管理沒有覆蓋全面,過程控制不到位,履約合同不夠嚴肅,各項管理標準制度和落實程度低等方面,導致我們在施工中總是被動受罰,特別是以“項目管理責任制”和“成本核算制”為主要內(nèi)容的兩制建設(shè)還沒有真正得到很好的貫徹落實。

四是部隊內(nèi)部之間責、權(quán)、利不統(tǒng)一。沒有很好的調(diào)動廣大官兵的積極性,調(diào)動工作積極性的動力、壓力及吸引力不夠。項目經(jīng)理(主任)及其管理人員的積極性受到挫傷,履職盡責的熱情不高,很多人是不愿多管,也不想多管,因此而對項目管理不善管、服務不到位,干好干壞一個樣,管好管壞差別不大,該獎勵的沒有及時獎勵到位,致使部分項目虧損嚴重,該上繳的繳不上來,進度質(zhì)量指標達不到要求,致使形象受到損害。

五是官兵對抓好項目管理的重要性、規(guī)范項目管理的必要性認識不足,需要其在提高認識的基礎(chǔ)上再在進一步規(guī)范項目管理上下功夫。

2 在突出規(guī)范項目管理行為上下功夫

規(guī)范項目管理行為是工程項目管理的一項基本原則。建筑市場的“競爭、價格和供求”三大機制主要體現(xiàn)在施工項目上。

首先,要想競爭取勝,就要運用價格機制,投好標,使自己既能中標,又能盈利。

其次,規(guī)范項目管理,必須充分利用市場運行機制,才能取得成功和發(fā)展。項目經(jīng)理(主任)責任制、項目合同管理、項目采購管理、項目資源管理、項目信息管理及項目風險管理等無不與建筑市場緊密相連,這就要求我們必須尊重市場規(guī)律,利用市場機制進行管理,依靠市場實行項目進度、質(zhì)量、職業(yè)健康安全、環(huán)境及成本等管理目標的過程管理。認真學習、貫徹落實《建設(shè)工程項目管理規(guī)范》,要把規(guī)范項目管理行為做為重點,以施工合同為紐帶,以工期為主線,以有高效益地實現(xiàn)項目進度、質(zhì)量、安全、環(huán)境資源、成本及實現(xiàn)目標為目的,通過組織措施、技術(shù)措施、經(jīng)濟措施和合同實現(xiàn)等措施,對項目按照其內(nèi)在規(guī)律進行有效地、系統(tǒng)地計劃、組織、協(xié)調(diào)和控制,以適應內(nèi)外部環(huán)境并組織高效益的施工,使資源得以優(yōu)化組合、合理配置,從而保證施工生產(chǎn)的均衡性,利用現(xiàn)代化的管理技術(shù)和手段,實現(xiàn)工程的目標并獲得良好的綜合效益。

3 加強“兩制”建設(shè)

要繼續(xù)推進和深化項目管理體制改革,緊緊圍繞建立現(xiàn)代企業(yè)制度加強“兩制”建設(shè)。

一是進一步完善“項目經(jīng)理(主任)責任制”,切實解決和處理好項目經(jīng)理(主任)與部隊之間、項目層次與部隊之間的責任關(guān)系。

二是進一步完善“項目成本核算制”,明確項目部就是利潤中心,項目是成本中心的關(guān)系,切實把成本核算工作的重點落實到工程項目上。

三是深入內(nèi)部經(jīng)營體制從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變,把經(jīng)濟增長方式從粗放型向節(jié)約型轉(zhuǎn)變,正確處理好上下級單位,職能部門之間的關(guān)系,不斷健全和完善法人治理結(jié)構(gòu)。

四是規(guī)范和完善項目經(jīng)理(主任)責任制。項目經(jīng)理(主任)責任制是工程項目管理的一項基本制度,同時,項目經(jīng)理(主任)的地位也決定了項目管理必須加強項目經(jīng)理(主任)責任制建設(shè)。

項目經(jīng)理(主任)是項目管理的直接組織實施者,是項目管理的核心和靈魂,在項目管理中起著決定性的作用。實踐證明,項目管理的成敗與項目經(jīng)理(主任)有極大的關(guān)系。一個管理好的工程項目背后,必定有一個好的項目經(jīng)理(主任),只有好的項目經(jīng)理(主任)才能完成好的項目。為此,必須抓好以下工作:

(1)高度重視項目經(jīng)理(主任)的培訓,把好選拔、使用和考核關(guān)。要為項目經(jīng)理(主任)的成長、進步搭建一個和諧的平臺,在有條件的基礎(chǔ)上進行高層次的培訓。

(2)規(guī)范項目經(jīng)理部的組建。項目經(jīng)理部是所做項目的核心組織,是項目部的領(lǐng)導中心,支隊在組建項目部時要規(guī)范和鑒定好支隊管理層、項目管理層和勞務作業(yè)層之間的關(guān)系,規(guī)范項目經(jīng)理(主任)責任制和項目成本核算制,明確項目經(jīng)理(主任)的地位與合法權(quán)利。

(3)進一步落實和完善項目經(jīng)理(主任)的職責權(quán)利。

①責任是項目經(jīng)理(主任)責任制的核心,其構(gòu)成了項目經(jīng)理(主任)的工作壓力,是確認項目經(jīng)理(主任)權(quán)力利益的依據(jù)。

②權(quán)力是項目經(jīng)理(主任)能夠承擔起責任的條件和手段。權(quán)力的范圍,必須按項目經(jīng)理(主任)責任要求決定。為了履行項目經(jīng)理(主任)的職責,項目經(jīng)理(主任)必須有一定的權(quán)限,這些權(quán)限必須由單位法人代表授予,以目標責任書的形式確定,并且還要根據(jù)項目的實際以及項目經(jīng)理(主任)的素質(zhì)能力、項目部組成人員、項目的工程特點、各種要求及風險程度進行授權(quán)。

③利益是項目經(jīng)理(主任)工作的動力,是項目經(jīng)理(主任)依據(jù)所負有的責任應得到的報酬。利益的多少以項目經(jīng)理(主任)所負的責任而定。如果沒有一定的利益,項目經(jīng)理(主任)就不予承擔相應的責任。所以,我們必須嚴格按照《工程項目管理規(guī)范》的規(guī)定,認真落實好項目管理的職責、權(quán)力和利益。

4 明確和建立以項目經(jīng)理(主任)責任制為核心的項目全過程管理責任體系

項目經(jīng)理(主任)是高速度、高質(zhì)量、高效益的實現(xiàn)施工項目管理目標的責任主體,項目經(jīng)理的責任就是對施工項目全過程的進度、質(zhì)量、安全、成本控制等負全責。建立和形成以項目經(jīng)理(主任)責任制為核心的項目全過程管理責任體系,對搞好項目的質(zhì)量、安全、進度和成本控制具有十分重要的作用。

(1)要突出項目質(zhì)量安全工作這個重點。要把工程質(zhì)量安全做為項目經(jīng)理(主任)責任制的核心內(nèi)容,明確項目經(jīng)理(主任)的責任主體地位,制定質(zhì)量安全指標體系,通過指標控制使安全質(zhì)量工作目標明晰化、具體化,充分發(fā)揮質(zhì)量安全目標的約束、激勵和評價作用,促使項目經(jīng)理(主任)加強施工過程中的質(zhì)量安全控制。

(2)充分體現(xiàn)責、權(quán)、利相統(tǒng)一的原則。項目經(jīng)理(主任)對工程全過程的進度、質(zhì)量、安全和成本控制,既要對企業(yè)負責,又要對業(yè)主負責。這就要求在明確項目經(jīng)理(主任)責任的同時,必須按照責、權(quán)、利相統(tǒng)一的原則,授予項目經(jīng)理(主任)相應的權(quán)利,使其真正做到有權(quán)、有責、有利,這樣就能使項目經(jīng)理(主任)在本職崗位上履職盡責。一定要解決過去有的項目經(jīng)理(主任)有責無權(quán),出了問題就是項目經(jīng)理(主任)的現(xiàn)象,解決好責任與權(quán)力脫節(jié)的問題。

(3)要增強項目經(jīng)理(主任)的風險責任意識,要通過簽定目標責任書的形式,進一步明細工期、質(zhì)量、安全、成本上交款、文明施工及部隊管理等方面的指標以及獎罰規(guī)定,在施工過程中,一定要加強項目的過程控制和有效監(jiān)督,確保項目在受控之中,保證項目的良性進行。項目完工后,要認真進行考核和審計,兌現(xiàn)獎罰規(guī)定。

(4)必須注重和加強項目的文化建設(shè)。我們所做的每一個項目都有業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計、施工單位,規(guī)范各方面行為主要靠的是項目文化。要以“誠信形象,優(yōu)質(zhì)的工程”為項目建設(shè)的目標,抓好以現(xiàn)場文明施工為主要內(nèi)容的項目露天文化建設(shè);用勞動競賽的形式激發(fā)廣大官兵的積極性,調(diào)動各方力量,確保質(zhì)量安全,做好以文明施工管理為主要內(nèi)容的勞動文化建設(shè);以各項管理制度、規(guī)定和要求為主要內(nèi)容的項目管理文化建設(shè)。

5 要充分發(fā)揮好《項目管理目標責任書》的作用

《項目管理目標責任書》是項目實際水平的標準,是對項目經(jīng)理(主任)和項目部實際工作績效評判的直接依據(jù)。

(1)《項目管理目標責任書》的制定方法要科學,標準要準確,目標要清楚,措施要嚴密。盡量由粗到細,劃分的越細越好,越具體越好,項目目標越接近越好,越科學合理越好。

(2)《項目目標責任書》的制定,應體現(xiàn)公平,合理的原則,要與項目經(jīng)理(主任)和項目經(jīng)理部相關(guān)人員會商并達成一致意見,不能只站在一方的利益上強加一些條款,制定一些不符合實際的內(nèi)容。

(3)《目標責任書》的內(nèi)容要真實具體,責任明確,各項目標要細致、全面、有可操作性,各項目標水平要適中,切合實際并符合項目管理的真實水平。不能把目標定得過高,看著不高但又完不成,這樣就挫傷了官兵的積極性;但也不能定得過低,違背了項目管理的真實意義。因此,項目目標的確定最好是在項目評估的基礎(chǔ)上制定,這樣定下來的目標就比較合理,也有利于今后的工作。

6 結(jié) 論

通過分析,筆者得出了以下結(jié)論:

一是部隊目前在項目管理中存在一些問題,主要是管理者水平、能力與認識問題、部隊體制問題、責權(quán)利關(guān)系處理不太好等問題。

二是解決問題的主要途徑:在規(guī)范項目管理行為上下功夫,突出抓好“兩制建設(shè)”(即項目經(jīng)理責任制和項目成本責任制),建立以項目經(jīng)理為核心的全過程管理體系,充分發(fā)揮好《項目管理目標責任書》的作用。