彭 燁

《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》(2008版)于2008年12月1日起施行。規(guī)范要求全部使用國(guó)有資金投資或以國(guó)有資金投資為主的工程建設(shè)項(xiàng)目,必須采用工程量清單計(jì)價(jià)。此外,由于工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)在體現(xiàn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方面擁有一定的優(yōu)勢(shì),許多民營(yíng)企業(yè)也陸續(xù)在建設(shè)項(xiàng)目中探索性地試行工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo),由施工單位自主報(bào)價(jià),通過招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)有效降低建筑成本,并在施工階段也推行了工程量清單綜合單價(jià)計(jì)價(jià)的模式。通過多年來在各類項(xiàng)目中工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)及結(jié)算的工作經(jīng)驗(yàn)積累,筆者對(duì)如何正確運(yùn)用工程量清單并以此控制造價(jià)進(jìn)行了探索和研究,現(xiàn)就目前工程量清單招標(biāo)過程中存在的問題提出一些建議和看法。

1 圖紙的完整性和設(shè)計(jì)深度的問題

圖紙是編制工程量清單的依據(jù)。因此,工程圖紙的設(shè)計(jì)深度直接關(guān)系到工程量清單的編制質(zhì)量和精確程度。圖紙是否完整齊全,建設(shè)內(nèi)容的描述是否全面對(duì)清單列項(xiàng)和工程量的計(jì)算有很大的影響。在招投標(biāo)階段,設(shè)計(jì)提供的圖紙必須專業(yè)、齊全、完整,應(yīng)該明確的內(nèi)容必須明確,待定的內(nèi)容越少越好。

但是現(xiàn)在許多項(xiàng)目在設(shè)計(jì)方案剛出臺(tái)的情況下為了趕進(jìn)度就急于招標(biāo),在招標(biāo)的同時(shí),仍在不斷地完善設(shè)計(jì)方案和施工圖紙。更有一些項(xiàng)目待招標(biāo)完成,施工圖紙仍然沒有完善甚至是設(shè)計(jì)方案也沒有最終確定。于是只能是邊設(shè)計(jì)、邊施工,這必然會(huì)導(dǎo)致招標(biāo)時(shí)的工程量和實(shí)際完工時(shí)的工程量存在較大的差異,有的甚至是招標(biāo)清單子目與實(shí)際結(jié)算時(shí)的子目根本無法對(duì)應(yīng),從而使招標(biāo)在客觀上流于形式,給投資控制造成很大困難。

對(duì)此,筆者認(rèn)為可以采用如下解決辦法:

1)根據(jù)設(shè)計(jì)進(jìn)展到何種程度來決定采用哪種工程量清單招標(biāo)模式。如果設(shè)計(jì)已進(jìn)展到施工圖階段,則可以考慮采用總價(jià)包干的模式。如果設(shè)計(jì)只進(jìn)展到方案階段,可以采用單價(jià)包干的模式。如果遇到常見的住宅類項(xiàng)目,那么無論設(shè)計(jì)達(dá)到何種深度,都可以采用總價(jià)包干的模式。2)根據(jù)以往的類似工程經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn),對(duì)項(xiàng)目的工程量將會(huì)產(chǎn)生哪些變化做出較正確的判斷,并將其在工程量編制過程中體現(xiàn)出來,讓投標(biāo)方據(jù)此報(bào)價(jià)。對(duì)于圖紙上沒有出現(xiàn)的內(nèi)容,可以先在工程量清單中列項(xiàng),給出一個(gè)暫定量。這樣做的優(yōu)點(diǎn)是各投標(biāo)單位在統(tǒng)一平臺(tái)上報(bào)價(jià),更有利于價(jià)格競(jìng)爭(zhēng),同時(shí)也方便日后結(jié)算工作,避免扯皮事件發(fā)生。3)對(duì)建設(shè)內(nèi)容不明確的項(xiàng)目或圖紙不全的情況下,可按一個(gè)單項(xiàng)的形式暫列入清單子目(暫定項(xiàng)目),而不能以方案圖作為清單列項(xiàng)的依據(jù)。4)對(duì)于某些改建項(xiàng)目,施工圖紙的修改程度和修改過程在招標(biāo)時(shí)都難以確定,如加固工程在招標(biāo)階段列出的方案到實(shí)際實(shí)施階段必然會(huì)有很大的變化。還有安裝工程中的柜、箱在實(shí)際施工時(shí)的數(shù)量和規(guī)模型號(hào)可能也會(huì)與招標(biāo)階段時(shí)所擬定的有較大的差別。故招標(biāo)文件可事先約定明確一個(gè)調(diào)整的幅度,這樣有助于將造價(jià)控制的風(fēng)險(xiǎn)制約在一定的合理范圍內(nèi)。

2 工程量清單編制質(zhì)量的問題

在清單的編制過程中,對(duì)工程內(nèi)容描述、工程量計(jì)算、列項(xiàng)等都要符合項(xiàng)目的特征。清單的項(xiàng)目名稱應(yīng)按規(guī)范附錄所列的設(shè)定,且符合擬建工程的實(shí)際情況。工程量應(yīng)按附錄規(guī)定的規(guī)則計(jì)算,數(shù)量要準(zhǔn)確、避免漏項(xiàng);項(xiàng)目特征描述應(yīng)詳細(xì)準(zhǔn)確。

2.1 項(xiàng)目特征描述

1)分部分項(xiàng)工程的工程量清單應(yīng)按附錄規(guī)定的項(xiàng)目特征,結(jié)合擬建項(xiàng)目的實(shí)際情況描述。2)措施項(xiàng)目應(yīng)結(jié)合工程實(shí)際和可行的施工組織設(shè)計(jì)設(shè)置。措施項(xiàng)目中可以計(jì)算工程量的項(xiàng)目,如腳手架、混凝土模板及支撐等宜采用分部分項(xiàng)工程量清單的方式編制,列出項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位和工程量計(jì)算規(guī)則。不能計(jì)算工程量的項(xiàng)目,則以項(xiàng)為計(jì)量單位。3)對(duì)計(jì)日工或暫定數(shù)量項(xiàng)目的描述應(yīng)盡可能貼近實(shí)際,防止引發(fā)不平衡報(bào)價(jià)。此外還必須重視對(duì)以下幾個(gè)方面的描述:第一,注重計(jì)算方法的約定,一般按凈量計(jì)算。第二,嚴(yán)格確定計(jì)量?jī)?nèi)容,尤其要明確隱蔽工程計(jì)量的約定,圖紙上有的要重復(fù)寫一遍,圖紙上沒有的要用文字再次強(qiáng)調(diào)一遍。第三,要寫明計(jì)量方法,一般按工程部位和工程特性確定,以“便于核定工程量,便于計(jì)算工程價(jià)款”為原則。

2.2 工程量的準(zhǔn)確性

招標(biāo)時(shí)工程量清單中工程數(shù)量的準(zhǔn)確與否是建設(shè)單位必須承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。如何防范工程量計(jì)算錯(cuò)誤給建設(shè)單位造成損失,筆者建議可以采用以下兩種處理方法:1)確定中標(biāo)單位后,在一個(gè)月內(nèi)核對(duì)工程量,以核對(duì)完成的工程量作為總價(jià)包干的依據(jù);2)讓投標(biāo)單位對(duì)招標(biāo)人提供的工程量清單進(jìn)行核對(duì)(自行計(jì)算工程量),招標(biāo)人提供的工程量?jī)H作參考。如有疑義應(yīng)立即向招標(biāo)人提出,招標(biāo)人在復(fù)核后對(duì)漏項(xiàng)及有誤差的內(nèi)容、數(shù)據(jù)及時(shí)加以更改,并以書面形式及時(shí)分發(fā)給各投標(biāo)人(如果采用總價(jià)包干形式的話,可以讓投標(biāo)單位在單價(jià)中自行解決因工程量的多或少所引起的矛盾)。工程量清單列項(xiàng)的完整性也是一個(gè)必須引起足夠重視的問題。為保證工程量清單的質(zhì)量,建設(shè)單位應(yīng)在委托招標(biāo)咨詢公司編制工程量清單的基礎(chǔ)上,再進(jìn)一步對(duì)工程量清單進(jìn)行審查,確保工程量清單的質(zhì)量,減少投資控制風(fēng)險(xiǎn)。

3 主要材料單價(jià)控制的問題

如果在招標(biāo)時(shí)不確定主材品牌或表述模糊,承包商在綜合單價(jià)組價(jià)時(shí),極有可能出現(xiàn)人工、機(jī)械含量高,主材單價(jià)低的情況,等到施工過程中建設(shè)單位確定品牌且核定主材單價(jià)后,核定的單價(jià)如果比原定主材價(jià)高,那么綜合單價(jià)也就相應(yīng)地提高了。為了避免個(gè)別中標(biāo)單位在綜合單價(jià)上鉆空子,建設(shè)單位事先應(yīng)對(duì)用量大的主材確定品牌,或者根據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)占有率,在招標(biāo)時(shí)推薦一些品牌由投標(biāo)單位選擇。這是一個(gè)行之有效的辦法,當(dāng)然投標(biāo)單位也可以選擇同類檔次的其他品牌。但是所選用的品牌必須在投標(biāo)文件中明確說明,而且要承諾建設(shè)過程中未經(jīng)甲方允許,不得擅自更改品牌、規(guī)格和型號(hào)。

4 不平衡報(bào)價(jià)的問題

在招標(biāo)過程中,承包商往往會(huì)采取不平衡報(bào)價(jià)。對(duì)于一些能夠早收到工程款的項(xiàng)目(如開辦費(fèi)、土方、基礎(chǔ)等),其報(bào)價(jià)一般會(huì)定得高一些,以有利于資金周轉(zhuǎn);但對(duì)后期項(xiàng)目如粉刷、油漆、電氣等項(xiàng)目的單價(jià),則會(huì)適當(dāng)降低。這樣不平衡報(bào)價(jià)方式將給建設(shè)方的投資成本控制帶來一定的負(fù)面影響。針對(duì)這種情況,一般可以采用回標(biāo)分析再詢標(biāo)的方式解決。即將投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)先做橫向比較,對(duì)于高的報(bào)價(jià)讓投標(biāo)單位澄清的辦法將其減去。但這種做法往往會(huì)遭到投標(biāo)單位的質(zhì)疑:報(bào)高的減去,報(bào)低的是否會(huì)加。也可能遇到時(shí)間要求緊的,根本沒有時(shí)間去詢標(biāo)降低報(bào)價(jià)。筆者建議采用限價(jià)的辦法:如開辦費(fèi)(措施費(fèi))根據(jù)類似項(xiàng)目設(shè)置一個(gè)最高的價(jià)格水平(限價(jià)),如投標(biāo)價(jià)超出這個(gè)水準(zhǔn)就按限價(jià)進(jìn)行調(diào)整。再如土方工程,可以根據(jù)市場(chǎng)行情對(duì)土方單價(jià)設(shè)置一個(gè)限價(jià),如果所報(bào)單價(jià)高于其他各家平均報(bào)價(jià)10%以上,則按最高報(bào)價(jià)予以修正。為了能中標(biāo),投標(biāo)單位往往會(huì)放棄不平衡報(bào)價(jià)策略,從而使價(jià)格能真實(shí)反映實(shí)際情況。也可以在招標(biāo)文件中約定:詢標(biāo)時(shí)及簽訂施工合同前,由中標(biāo)單位提供綜合單價(jià)分析表,明確綜合單價(jià)組成并做出相應(yīng)承諾。

5 結(jié)語(yǔ)

回顧工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范實(shí)施以來各類工程實(shí)施的效果,筆者深刻地認(rèn)識(shí)到工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)對(duì)工程投資控制的重要性。只有不斷提高和完善工程量清單和招標(biāo)文件的編制水平和質(zhì)量,才能使其在合理控制工程造價(jià)方面發(fā)揮更大的作用。

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