王彩霞

（山西省古交市林業(yè)局， 山西 古交 030200）

古交市自2002年開展退耕還林工作以來，堅(jiān)持嚴(yán)把政策、創(chuàng)新機(jī)制、規(guī)范操作、有序推進(jìn)，取得了顯著成效。幾年來，實(shí)施退耕還林1.27萬hm2，造林成活率達(dá)80%以上。退耕還林不僅使全市生態(tài)環(huán)境得到改善,而且使廣大群眾得到了良好經(jīng)濟(jì)回報(bào)。

1 堅(jiān)持嚴(yán)把退耕還林政策，制定出相應(yīng)措施

首先古交市林業(yè)局組織全局員工認(rèn)真學(xué)習(xí)退耕還林各項(xiàng)政策，并寫出各自心得體會。然后，市政府制定出措施：一是領(lǐng)導(dǎo)重視，明確責(zé)任。退耕還林作為改善生態(tài)環(huán)境、增加農(nóng)民收入的重大決策，市委、市政府立足高起點(diǎn)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施、行政性推動(dòng)，成立了由分管副市長任組長、各相關(guān)職能部門參與的市退耕還林領(lǐng)導(dǎo)組。明確各自職責(zé)，優(yōu)先保證退耕還林市級經(jīng)費(fèi)。二是科學(xué)規(guī)劃，規(guī)范管理。退耕還林工程與生態(tài)建設(shè)相吻合，在“誰退耕、誰造林、誰管護(hù)、誰受益”原則的前提下，結(jié)合全市綠色、經(jīng)濟(jì)的總體產(chǎn)業(yè)布局，按照多樹種、多模式集中連片，重點(diǎn)完善交通沿線兩側(cè)荒山綠化造林。三是創(chuàng)新機(jī)制，培育大戶。鑒于山區(qū)荒山造林所用勞力多在煤礦打工的實(shí)際，大規(guī)模造林困難，在國家政策規(guī)定范圍內(nèi)，該市充分發(fā)揮大戶造林容易管理、便于突擊的優(yōu)勢，在荒山造林中逐步形成了以大戶為主體的機(jī)制。積極鼓勵(lì)造林大戶購買居住人員較少村莊的閑置荒山、耕地進(jìn)行造林。四是突出苗木，保證質(zhì)量。該市是苗木生產(chǎn)大市，市委、市政府充分利用退耕還林工程這一有利契機(jī)，在保證國有苗圃前提下，大力發(fā)展民營苗圃，逐漸形成多種機(jī)制的育苗形式，為工程提供了質(zhì)高、價(jià)優(yōu)、品種齊全的苗木。在工程造林中嚴(yán)把種苗質(zhì)量關(guān)，堅(jiān)決杜絕不合格的苗木進(jìn)地上山。五是實(shí)行“三禁”，寬松環(huán)境。退耕還林是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，市委、市政府在加大管護(hù)力度的同時(shí)，繼續(xù)明確并以通告的形式在工程區(qū)實(shí)行“三禁”，即在造林區(qū)禁止放牧、禁止采礦、禁止伐木等違法行為，并在全市公布“三禁”標(biāo)志，以市林政執(zhí)法大隊(duì)為骨架，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立相應(yīng)的護(hù)林執(zhí)法大隊(duì)，分片負(fù)責(zé)，巡回檢查。在鼓勵(lì)舍飼圈養(yǎng)的同時(shí)，對進(jìn)入退耕還林工程區(qū)的羊群予以堅(jiān)決取締。

2001年冬，市林業(yè)局組織部分員工下鄉(xiāng)到每個(gè)村宣傳退耕還林政策，冒著大雪為群眾發(fā)放宣傳單，為當(dāng)?shù)卮迕袼腿ネ烁€林宣傳材料，并且詳細(xì)講解退耕地還林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。即糧食：每公頃退耕地每年1 500 kg。補(bǔ)助糧食一般為小麥原糧，補(bǔ)助糧食達(dá)到國家規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)助年限：經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)助5年，生態(tài)林補(bǔ)助暫按8年計(jì)算。現(xiàn)金：每公頃退耕地每年補(bǔ)助現(xiàn)金300元。種苗和造林費(fèi)：每公頃一次性補(bǔ)助750元。宜林荒山荒地造林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，只補(bǔ)助種苗和造林費(fèi)，每公頃一次性補(bǔ)助750元。退耕地造林后，禁止間作糧食和蔬菜。在確保地表植被完整、減少水土流失的前提下，可以采取林果間作、林藥間作等模式，實(shí)行立體經(jīng)營。退耕還林要以營造生態(tài)林為主，營造的生態(tài)林比例以市為核算單位，不得低于80%，經(jīng)濟(jì)林比例不得超過20%。坡度在25°以上的坡耕地、水土流失嚴(yán)重及一切生態(tài)區(qū)位重要區(qū)域必須營造生態(tài)林。要按照先陡坡后緩坡的原則進(jìn)行退耕還林，還林后實(shí)行封山管護(hù)。實(shí)施退耕還林后，必須確保退耕農(nóng)戶享有在退耕土地和宜林荒山荒地上種植林木所有權(quán)，并依法履行土地用途變更手續(xù)，由市人民政府發(fā)放林權(quán)證。退耕還林后必須實(shí)行封山禁牧，確保造林成活率、保存率。

2001年冬，市林業(yè)局還組織全局工程技術(shù)人員進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，遵循原則是實(shí)施退耕還林后，不僅增加全市綠化面積、改善水土流失狀況，同時(shí)在防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、抵御自然災(zāi)害、改善生態(tài)環(huán)境等方面要發(fā)揮不可替代的作用。不僅要讓荒山蓋上“被子”，也要讓農(nóng)民手中有“票子”。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中連片規(guī)劃2個(gè)～3個(gè)行政村，一面坡要退耕必須全部退耕，由行政村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站技術(shù)人員和市林業(yè)局技術(shù)人員共同做小班內(nèi)外業(yè)調(diào)查，然后同每個(gè)退耕戶土地證核對，讓農(nóng)民真正體會到退耕還林是為他們辦實(shí)事。2003年，市林業(yè)局探索出一條創(chuàng)新發(fā)展思路，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)條件好的東曲街道辦事處、梭峪鄉(xiāng)成立綠化專業(yè)隊(duì)高標(biāo)準(zhǔn)造林，農(nóng)民利用不變。為了加強(qiáng)對退耕還林工程的檔案管理，市林業(yè)局專門設(shè)立了退耕還林檔案室，確定專人管理。對每年的圖、表、卡資料進(jìn)行建檔，缺少的資料由專人負(fù)責(zé)督促完備，做到資料檔案齊全。

2 生態(tài)建設(shè)見成效,產(chǎn)業(yè)發(fā)展促增收

2.1 生態(tài)環(huán)境改善顯成效

據(jù)2009年統(tǒng)計(jì)，通過退耕還林工程的實(shí)施，全市森林覆蓋率提高1.50個(gè)百分點(diǎn)。在完成的退耕地還林任務(wù)中，有效地減少了陡坡耕作面積，使工程區(qū)水土流失大幅度下降。據(jù)市退耕還林工程效益監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，退耕還林工程實(shí)施后，25°以上陡坡耕地營造喬木樹種的地塊與退耕前相比，年徑流量下降82%。目前，全市退耕還林1.27萬hm2，其中種植油松6 000 hm2，全市生態(tài)環(huán)境明顯改觀，植被增加，水土流失減少，生態(tài)效益逐步顯現(xiàn)。

2.2 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促發(fā)展

全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照市委、市政府提出的“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的發(fā)展思路，緊緊抓住國家實(shí)施退耕還林的機(jī)遇，結(jié)合林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分利用退耕還林補(bǔ)助期長、投資高、涉及農(nóng)戶多的特點(diǎn)，引導(dǎo)和帶動(dòng)廣大農(nóng)戶大力培植特色經(jīng)濟(jì)林，努力擴(kuò)大種植面積，推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，增強(qiáng)脫貧致富的后勁。截至2007年，全市退耕還林工程共建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地670 hm2，其中營造核桃、棗等特色經(jīng)濟(jì)林334 hm2。

3 落實(shí)責(zé)任創(chuàng)機(jī)制，強(qiáng)化管理促成效

3.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)促責(zé)任落實(shí)

全面實(shí)行市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處政府退耕還林目標(biāo)責(zé)任制，層層簽訂退耕還林目標(biāo)管理責(zé)任狀；各部門密切協(xié)作，發(fā)揮職能作用，合力推進(jìn)工程建設(shè)；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處加強(qiáng)督促檢查，深入基層指導(dǎo)工程建設(shè)與管理，確保工程建設(shè)成效。市委、市政府把退耕還林工程實(shí)施好壞作為黨政干部考核的重要指標(biāo)，并把退耕還林工作列入市政府督辦事項(xiàng)，為退耕還林提供了有力的組織保障。

3.2 強(qiáng)化管理促質(zhì)量提高

一是實(shí)行檢查驗(yàn)收制度，按標(biāo)準(zhǔn)檢查驗(yàn)收，按驗(yàn)收結(jié)果兌現(xiàn)政策補(bǔ)助。二是將任務(wù)完成率、保存合格率、撫育管護(hù)率等反映工程造林質(zhì)量的指標(biāo)作為對市級目標(biāo)責(zé)任狀考核的主要內(nèi)容進(jìn)行考核。三是實(shí)行通報(bào)制度。對造林質(zhì)量較差的，進(jìn)行工程任務(wù)和資金調(diào)控。四是全過程加強(qiáng)質(zhì)量管理。嚴(yán)格做到“五不準(zhǔn)”，即沒有正式設(shè)計(jì)不準(zhǔn)退耕、不是良種不準(zhǔn)選用、不是壯苗不準(zhǔn)種植、整地不合格不準(zhǔn)造林、造林不合格不予驗(yàn)收。建立健全管護(hù)制度，推行戶造戶管、戶造村管等形式，落實(shí)退耕農(nóng)戶的責(zé)任和權(quán)益，把政策兌現(xiàn)與管護(hù)責(zé)任的落實(shí)有機(jī)地結(jié)合起來，促進(jìn)退耕農(nóng)戶的管護(hù)和造林質(zhì)量的提高；科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)戶集約經(jīng)營，通過林灌、林藥間作、矮稈農(nóng)作物套種等方式促進(jìn)對退耕地的撫育管護(hù)，提高退耕還林地的林分質(zhì)量和土地利用率，促進(jìn)農(nóng)戶增收。

4 圍繞目標(biāo)強(qiáng)措施，鞏固成果促發(fā)展

鞏固和發(fā)展退耕還林成果，事關(guān)廣大退耕農(nóng)戶的切身利益、新農(nóng)村建設(shè)和社會的和諧穩(wěn)定。古交市委、市政府圍繞這一認(rèn)識，及時(shí)調(diào)研、解決工作中遇到的突出矛盾和問題，著力解決成果鞏固和農(nóng)戶生計(jì)問題；探索鞏固退耕還林成果的長效機(jī)制，建立“政府總攬、部門配合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主、村級參與”的工作責(zé)任制和“突出特色、示范連片、效益優(yōu)先、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)”的建設(shè)機(jī)制以及“部門參與、職能分工、協(xié)調(diào)配合”的工作聯(lián)系機(jī)制，務(wù)求使退耕還林成果鞏固取得實(shí)效。

為確保退耕農(nóng)戶持續(xù)獲得收益，實(shí)現(xiàn)致富和發(fā)展，市政府采取了多項(xiàng)措施：一是優(yōu)化配置模式。在調(diào)查摸底的情況下，針對受災(zāi)、樹種選擇不當(dāng)、配置不合理等功能低下的退耕還林地塊，積極補(bǔ)植補(bǔ)造和樹種調(diào)整，保障農(nóng)戶增收。二是結(jié)合專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施，確保建設(shè)項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)戶意愿緊密結(jié)合，處理好以基本口糧田建設(shè)為重點(diǎn)，“生態(tài)”與“生計(jì)和穩(wěn)定”的關(guān)系；以后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)為支點(diǎn)，處理好“生態(tài)”與“產(chǎn)業(yè)和增收”的關(guān)系；以農(nóng)村能源建設(shè)為接點(diǎn)，處理好“生態(tài)”與“保護(hù)和發(fā)展”的關(guān)系；以補(bǔ)植補(bǔ)造為補(bǔ)點(diǎn)，處理好“生態(tài)”與“質(zhì)量和成效”的關(guān)系。三是加強(qiáng)經(jīng)營管理，科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)戶集約經(jīng)營，提高退耕還林地的質(zhì)量和產(chǎn)量。通過林草、林藥間作、矮稈農(nóng)作物套種等方式促進(jìn)對退耕地的撫育，發(fā)展畜牧業(yè)、中藥材等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)戶增收。四是加強(qiáng)服務(wù)和指導(dǎo)。積極開展分級培訓(xùn)，著力提高人員素質(zhì)，滿足項(xiàng)目建設(shè)管理需要；充分發(fā)揮各級林業(yè)服務(wù)體系作用，為退耕農(nóng)戶服務(wù)，指導(dǎo)和解決經(jīng)營管理問題；把好設(shè)計(jì)關(guān)、種苗關(guān)、質(zhì)量關(guān)和檢查驗(yàn)收關(guān)，確保造林工程質(zhì)量及成效。

目前，古交市年退耕還林工作既面臨著鞏固生態(tài)建設(shè)成果的艱巨任務(wù)，又肩負(fù)著服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的歷史使命；既要應(yīng)對政策執(zhí)行到期的影響，又要經(jīng)歷工作中心轉(zhuǎn)移的考驗(yàn)。在工程實(shí)施中，要繼續(xù)積極探索行之有效的治理模式和各種新的運(yùn)行機(jī)制，推行符合本地實(shí)際、農(nóng)民樂意接受的退耕還林模式，正確處理好國家要生態(tài)、地方要發(fā)展、農(nóng)民要增收的關(guān)系。