謝 芳

(西山煤電集團(tuán)公司安全培訓(xùn)中心)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律來指導(dǎo)人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),是以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心,以“減量化、再利用、再循環(huán)”為原則,以低消耗、低排放、高效率為基本特征的社會(huì)生產(chǎn)和再生產(chǎn)模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是以盡可能少的資源消耗和盡可能小的環(huán)境代價(jià)實(shí)現(xiàn)最大的發(fā)展效益;是實(shí)現(xiàn)從末端治理轉(zhuǎn)向源頭污染控制,是從根本上緩解日益尖銳的資源約束矛盾和突出的環(huán)境壓力,全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo),促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇,是實(shí)現(xiàn)由依靠物質(zhì)資源為主轉(zhuǎn)向依靠智力資源為主,由生態(tài)環(huán)境破壞型轉(zhuǎn)向生態(tài)環(huán)境友好型的歷史性和突破性的重大革命,是建設(shè)物質(zhì)文明、精神文明和政治文明,乃至生態(tài)文明的有效途徑;是人類對人與自然關(guān)系深刻反思的積極成果。

1 我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中存在的問題

我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)獲得了一定的成績,但現(xiàn)階段,我國在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中還存在不少問題,成為阻礙循環(huán)經(jīng)濟(jì)在我國進(jìn)一步發(fā)展的制約因素。

1)對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念認(rèn)知還不夠深入。環(huán)境保護(hù)是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵,循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的有效載體,對于環(huán)境保護(hù)的觀念多數(shù)居民已經(jīng)接受,但對于循環(huán)經(jīng)濟(jì),無論在社會(huì)層面,或是對其內(nèi)涵的理解和認(rèn)知還很欠缺,不少人對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識還很模糊,對如何發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)更是不置可否。目前,相當(dāng)一部分人,包括一些媒體,往往把回收利用再生資源與假冒偽劣、污染環(huán)境劃等號。

2)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還沒有形成強(qiáng)大的合力。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)長期的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需要全社會(huì)的參與和呵護(hù)。當(dāng)前,我國還沒能夠很好地做到堅(jiān)持以企業(yè)為主體,以政府調(diào)控、市場引導(dǎo)、公眾參與為準(zhǔn)則,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市發(fā)展和園區(qū)建設(shè)都還沒有將循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念貫穿其中,還不能夠整合全社會(huì)力量促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3)粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,約束循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式呈現(xiàn)出兩大特征:首先,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多的是以能源的高消耗來換取,并且科技進(jìn)步的速度大大落后于經(jīng)濟(jì)增長速度,缺乏自主創(chuàng)新能力,使得產(chǎn)品科技含量和附加值低,致使我國產(chǎn)品在國際市場上往往通過數(shù)量和價(jià)格來參與競爭,進(jìn)而加劇對資源的高消耗和對生態(tài)環(huán)境的破壞。其次,由于市場的開放,外資大量進(jìn)入我國,造成我國經(jīng)濟(jì)的對外依賴性不斷增大。我國引進(jìn)的外資企業(yè)往往是所在國家按照梯度轉(zhuǎn)移理念移出本土的,基本上是一些過時(shí)的工業(yè)科技,對稀缺性和污染性資源的消耗過大,不具備自身發(fā)展的可持續(xù)性,因此,無形中增加了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中資源與環(huán)境問題的嚴(yán)重性。在這種外資外貿(mào)導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下,我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有很大的空間約束,因?yàn)檫^度依賴資源的大量消耗和外來技術(shù),忽視自身技術(shù)發(fā)展和創(chuàng)新,會(huì)使得發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)喪失主動(dòng)權(quán)和控制力。

4)科技水平滯后,阻礙發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的步伐。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的開展,對技術(shù)的要求往往會(huì)比一般生產(chǎn)所要求的要高。目前,我國技術(shù)創(chuàng)新水平還不能滿足發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的需要,形成了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)梗阻。

a)循環(huán)經(jīng)濟(jì)不經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)是一種規(guī)模經(jīng)濟(jì),因?yàn)檠h(huán)利用資源必須在廢棄物排放量具有規(guī)?；玫目赡軙r(shí),才能實(shí)現(xiàn)成本的最小化。如果循環(huán)利用資源不能取得規(guī)模效益,與新的資源相比沒有經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢,違背了基本的經(jīng)濟(jì)原則,循環(huán)經(jīng)濟(jì)就不具備生命力。b)循環(huán)經(jīng)濟(jì)難循環(huán)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須要有技術(shù)作為支撐,需要一大批成熟的節(jié)能技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)和生態(tài)工業(yè)鏈接技術(shù),以及再制造技術(shù)、廢舊原料再生技術(shù)和污染治理技術(shù)等等作為支撐,而這些支撐的供給應(yīng)當(dāng)通過科技創(chuàng)新來完成。然而,當(dāng)前我國科技發(fā)展水平與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同步,技術(shù)進(jìn)步?jīng)]有所期望的那么大。

5)缺乏完善的法律法規(guī),法律監(jiān)督機(jī)制不健全?，F(xiàn)階段,我國缺乏完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系。盡管我國目前已出臺了一些法律法規(guī),但是,總體而言,尚末形成適合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律體系。這樣,一方面導(dǎo)致循環(huán)經(jīng)濟(jì)在實(shí)際的發(fā)展中缺乏法律依據(jù),另一方面更使得其發(fā)展喪失法律權(quán)威性,無法從法律層面運(yùn)用法律成本來引導(dǎo)行為主體的行為取向,因?yàn)樾袨橹黧w遵守循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律與違反循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律的成本 —收益均未能確定,因而無法保證企業(yè)、個(gè)人以及各級政府對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的參與度。另外,目前我國與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的法律領(lǐng)域仍存在許多真空地帶,而現(xiàn)在的環(huán)境保護(hù)法律則效力層次較低,行政法規(guī)或規(guī)章法律規(guī)定之間的協(xié)調(diào)性差,缺乏可操作性。法律的缺位致使法律成本導(dǎo)向作用未能發(fā)揮,循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺少權(quán)威性和保障性,這就進(jìn)一步削弱了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部動(dòng)力。

2 我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的設(shè)想

眾多理論和實(shí)踐探索表明,循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。發(fā)展我國的循環(huán)經(jīng)濟(jì),需要政府、企業(yè)、科學(xué)界和公眾的共同努力,通過建立法規(guī)制度、形成經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制、開發(fā)相關(guān)技術(shù)等措施來推進(jìn)。

1)加大宣傳力度,提高全民發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)識。要運(yùn)用各種手段和輿論傳媒加強(qiáng)對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、理念和重大意義的宣傳力度,普及循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識,增強(qiáng)全社會(huì)的資源憂患意識和節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的責(zé)任意識,讓循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念扎根于人民群眾之中,把節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)糧和垃圾分類回收等活動(dòng)變成全民的自覺行動(dòng),逐步形成循環(huán)型社會(huì)的價(jià)值觀念、生活方式和消費(fèi)模式。同時(shí),開展環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的科普活動(dòng),引導(dǎo)公眾樹立現(xiàn)代生態(tài)價(jià)值觀,增強(qiáng)保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源的自覺性和積極性,營造可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)氛圍。要在政府管理部門及企業(yè)中加大培訓(xùn)力度,使發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)變成政府、企業(yè)、公眾的自覺行為,推進(jìn)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會(huì)的建設(shè)。

2)利用經(jīng)濟(jì)手段,形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制。用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,是OECD(經(jīng)濟(jì)合作與開發(fā)組織)國家采用激勵(lì)機(jī)制保護(hù)環(huán)境的有機(jī)延伸。由于OECD國家實(shí)施了嚴(yán)格的“污染者付費(fèi)”政策,廢舊物資回收和綜合利用企業(yè)可以得到廢物產(chǎn)生者的資金補(bǔ)助。我國的情況則完全不同。主要差距在于:一是雖然我國的“誰污染誰治理”政策,類似于“污染者付費(fèi)”政策,但實(shí)施的效果并不好;二是我國企業(yè)一旦使用其他企業(yè)的廢棄物,如工業(yè)廢渣、粉煤灰等,原來的廢物產(chǎn)生者不僅不付費(fèi),而且還要向使用者收費(fèi),使綜合利用企業(yè)無利可圖,嚴(yán)重挫傷了資源綜合利用企業(yè)的積極性;三是我國對資源綜合利用企業(yè)的稅收優(yōu)惠有時(shí)落實(shí)不到企業(yè)。因此,需要進(jìn)行認(rèn)真地調(diào)查研究,糾正上述錯(cuò)誤做法,落實(shí)價(jià)格、稅收、財(cái)政等方面的激勵(lì)政策,推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3)出臺相關(guān)政策,引導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。投資和消費(fèi)是拉動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車頭。產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)強(qiáng)調(diào)資源利用效率的提高和環(huán)境保護(hù),提高經(jīng)濟(jì)的競爭力;促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,以有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的形成和發(fā)展。在投資政策和項(xiàng)目選擇上,對投資方向的鼓勵(lì)和限制上,向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的方向傾斜。

4)建立技術(shù)支撐體系,推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)需要有相應(yīng)的技術(shù)支撐,所以,要大力發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵技術(shù)和共用技術(shù);要充分調(diào)動(dòng)政府、社會(huì)、企業(yè)資源進(jìn)行重點(diǎn)攻關(guān);要以多種有效形式,積極引用國外先進(jìn)技術(shù),促進(jìn)我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;要研究開發(fā)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的技術(shù),建立起技術(shù)支撐體系。包括污染治理技術(shù)、綜合利用技術(shù)、廢物利用技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)和生態(tài)工業(yè)鏈接技術(shù)、煤炭產(chǎn)業(yè)與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的耦合共生技術(shù)。通過推廣應(yīng)用先進(jìn)成熟技術(shù),提高煤炭資源回采率,開發(fā)煤炭產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品。堅(jiān)持運(yùn)用生態(tài)設(shè)計(jì),改進(jìn)煤炭企業(yè)的生產(chǎn)工藝,實(shí)現(xiàn)無害或低害生產(chǎn)。以再循環(huán)為手段,實(shí)現(xiàn)廢棄物的減污減排,把對環(huán)境污染物的排放消除在生產(chǎn)過程中,進(jìn)而提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益,推動(dòng)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

5)建立促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī),加大執(zhí)法力度。國家雖然制定了一些鼓勵(lì)開展資源綜合利用的政策措施,但至今還沒有相關(guān)法律,在一定程度上影響了有關(guān)工作的開展。因此,根據(jù)國外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn),必須加快制定必要的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī),形成我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律框架體系,通過法規(guī)對循環(huán)經(jīng)濟(jì)加以引導(dǎo)和規(guī)范,堅(jiān)決杜絕短期行為和急功近利的現(xiàn)象出現(xiàn)。

總之,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和保持經(jīng)濟(jì)增長后勁和為兒孫造福的大事,應(yīng)作為經(jīng)濟(jì)工作的頭等大事來抓。要以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為切入點(diǎn),走循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路,實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。