■ 邵東縣農(nóng)機(jī)局 甘小平

（作者系邵東縣農(nóng)機(jī)局局長）

至今年6月底，邵東縣農(nóng)業(yè)機(jī)械擁有量達(dá)10.9萬臺/58.4萬kW，其中耕整機(jī)14210臺、拖拉機(jī)3689臺、聯(lián)合收割機(jī)372臺；農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社4個，農(nóng)機(jī)大戶120戶；機(jī)耕率達(dá)72%，機(jī)收率達(dá)45%。隨著農(nóng)機(jī)化發(fā)展，邵東縣委縣政府，于今年上半年出臺了關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的實(shí)施意見,其宗旨和目的是通過土地流轉(zhuǎn)政策的鼓勵，進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、提高農(nóng)機(jī)化水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。為此，邵東縣農(nóng)機(jī)局經(jīng)過專題調(diào)研后認(rèn)為：加快土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，需要農(nóng)機(jī)化的強(qiáng)力支撐；而加大資金投入、推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、大力培育農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)服務(wù)組織是加快土地流轉(zhuǎn)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要前提。農(nóng)業(yè)機(jī)械化與土地流轉(zhuǎn)相互促進(jìn)，相輔相成。

1 農(nóng)機(jī)化促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)

邵東縣總?cè)丝?22.49萬，其中農(nóng)村人口102.76萬，占83.89%，農(nóng)戶數(shù)27.6萬，耕地面積41020 hm2（61.53萬畝，其中水田面積44.56萬畝）。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近年來農(nóng)機(jī)大戶、種糧大戶、農(nóng)機(jī)合作組織通過租賃或轉(zhuǎn)包等形式促成耕地流轉(zhuǎn)10000 hm2（15萬畝），占全縣耕地面積的24%;涉及農(nóng)戶10萬余戶，占全縣農(nóng)戶37%。全縣農(nóng)機(jī)大戶中，種植水稻3.33 hm2以上的有85戶，6.7 hm2以上的有20戶，13.4 hm2以上的有6戶，67 hm2以上的2戶。流轉(zhuǎn)土地逐步向農(nóng)機(jī)大戶和種糧大戶集中。

（1）農(nóng)機(jī)化是土地流轉(zhuǎn)的前提和后盾。只有高效率的機(jī)械化作業(yè)才敢接受耕地的流轉(zhuǎn)。1臺插秧機(jī)一天的插秧是人工的30倍；1臺拖拉機(jī)一天耕田是人工、畜力的20倍以上；1臺聯(lián)合收割機(jī)一天收割水稻是人工的40倍以上。黃陂橋鎮(zhèn)楠木村李玉亮深有感觸：“我以前承包1.33 hm2（20畝）稻田，‘雙搶’時(shí)搞人海戰(zhàn)術(shù)。現(xiàn)在承包了33.33 hm2（500畝）稻田，機(jī)械化作業(yè)10多天時(shí)間就能完成?！鞭r(nóng)機(jī)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?jīng)營和效益提高提供了強(qiáng)力支撐。邵東縣百姓農(nóng)資公司在兩市鎮(zhèn)榮山村租賃、轉(zhuǎn)包水田千余畝，打造高標(biāo)準(zhǔn)雙季稻生產(chǎn)基地，其負(fù)責(zé)人林睦約介紹說：“公司大規(guī)模的轉(zhuǎn)包水田種植水稻，全靠農(nóng)業(yè)機(jī)械化做后盾。我們投資100多萬元，購置了收割機(jī)、旋耕機(jī)、插秧機(jī)、機(jī)動噴霧器等20多臺套農(nóng)機(jī)具，水稻生產(chǎn)基本實(shí)行了全程機(jī)械化?！?/p>

（2）農(nóng)機(jī)化促使農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。農(nóng)業(yè)機(jī)械的廣泛應(yīng)用，使農(nóng)民逐漸從“面朝黃土背朝天”的繁重農(nóng)業(yè)勞動中解放出來，轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣有14.8萬農(nóng)村勞動力常年在外務(wù)工或經(jīng)商，占農(nóng)村勞動力的36.1%；9.4萬個家庭有勞力外出務(wù)工，占農(nóng)戶總數(shù)的48.2%。他們把土地流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)包給有實(shí)力的種田能手或農(nóng)機(jī)合作組織以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化和農(nóng)民工合理轉(zhuǎn)移形成良性互動，加速了土地流轉(zhuǎn)。

（3）農(nóng)機(jī)化使土地流轉(zhuǎn)后節(jié)本增效。一是節(jié)約成本。目前邵東縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)的勞動力成本為：耕地150元/畝、插秧 150元/畝、收割 200元/畝、田間管理 50元/畝，總計(jì)成本550元/畝；采用機(jī)械作業(yè)的成本為：機(jī)耕100元/畝、機(jī)插 80元/畝、機(jī)收 100元/畝、田間管理 30元/畝，總計(jì)成本310元/畝，比人工減少240元/畝。同時(shí)規(guī)模生產(chǎn)可節(jié)約種子、化肥、農(nóng)藥等成本10%左右。二是增加效益。采取深耕法、機(jī)械化插秧可提高每畝單產(chǎn)，全程機(jī)械化作業(yè)可節(jié)約工時(shí)，增強(qiáng)水稻抗倒伏、抗病蟲能力。2008年的實(shí)測數(shù)據(jù)表明，機(jī)插秧早稻畝產(chǎn)500 kg，較人工栽培畝增產(chǎn)25～50 kg。機(jī)械化作業(yè)，提高了土地效益，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了條件。

（4）農(nóng)機(jī)化提高了土地利用率和產(chǎn)出率。一是大中型新式農(nóng)機(jī)具的引入和推廣應(yīng)用減少土地拋荒。黑田鋪鄉(xiāng)金玉亭村唐求林說:“以前使用人力畜力，種田成本高，除去工錢，一年下來幾乎沒利潤，看著大片被拋荒的土地，只能心疼?，F(xiàn)在買了2臺收割機(jī)、1臺旋耕機(jī)、2臺耕整機(jī)，除自己家的幾畝田外，還轉(zhuǎn)包了13.3 hm2（200畝）。2009年盈利近15萬。”嘗到農(nóng)機(jī)甜頭的唐求林滿懷信心地說:“現(xiàn)在有了大型農(nóng)業(yè)機(jī)械，誰有田不種，我就把它轉(zhuǎn)包過來?！倍菣C(jī)械化可以最大限度發(fā)揮土地效益。黑田鋪鄉(xiāng)村民姚辛增有3臺拖拉機(jī)、1臺插秧機(jī)、2臺聯(lián)合收割機(jī)和5臺機(jī)動噴霧機(jī)等農(nóng)機(jī)具，去年轉(zhuǎn)包水田26.7 hm2（400 畝），收獲兩季水稻后，還種了 6.7 hm2（100 畝）油菜和蔬菜。

（5）農(nóng)機(jī)大戶已為土地流轉(zhuǎn)帶頭示范。黃陂橋鄉(xiāng)楠木村李玉亮，2008年初結(jié)束打工返鄉(xiāng)，承包了本村16 hm2（240畝）水田，他籌資15萬余元，購置了耕田機(jī)1臺、插秧機(jī)1臺、全喂入聯(lián)合收割機(jī)1臺、盤式拖拉機(jī)1臺、動力噴霧機(jī)1套。當(dāng)年，機(jī)耕作業(yè)服務(wù)獲利4.2萬多元、運(yùn)輸作業(yè)服務(wù)獲利3萬余元、經(jīng)濟(jì)作物純收入2000多元，種糧收入9萬元,全年收入達(dá)16萬余元。同時(shí),還解決了該村5名剩余勞動力的就業(yè)問題。今年又投入15萬元添購水稻播種機(jī)、乘坐式插秧機(jī)、中型耕田機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)各1臺。農(nóng)機(jī)作業(yè)已服務(wù)于周邊3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的15個村，純收入將超過20萬元。現(xiàn)該村有種糧大戶15戶，擁有聯(lián)合收割機(jī)15臺及其它機(jī)械86臺套，轉(zhuǎn)包了本村92戶55.9 hm2（838畝）耕地，使全村43.5%耕地面積進(jìn)入流轉(zhuǎn)。

2 當(dāng)前農(nóng)機(jī)化發(fā)展及土地流轉(zhuǎn)的制約因素

（1）小型農(nóng)機(jī)具利用率不高。全縣擁有小型農(nóng)機(jī)具的農(nóng)戶達(dá)60%以上，有的村戶戶有農(nóng)機(jī)，形成小而全。而各種小型機(jī)具性能單一、油耗高、動力小，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)具的利用率低，農(nóng)機(jī)資源閑置浪費(fèi)，嚴(yán)重制約了農(nóng)機(jī)化向高標(biāo)準(zhǔn)、高效益發(fā)展。以收獲機(jī)械為例，全縣全喂入收割機(jī)300余臺，而高性能半喂入收割機(jī)僅5臺。

（2）機(jī)械化插秧水平低。雖然翻耕、收割機(jī)械化程度較高，但機(jī)械化栽插處于起步推廣階段。目前全縣已推廣插秧機(jī)16臺，完成機(jī)插面積200 hm2（3000余畝），僅占水田面積的0.3%。水稻插秧技術(shù)推廣緩慢的原因，除傳統(tǒng)觀念影響外，投入成本偏高、地域條件限制等亦是制約因素。

（3）經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。一是農(nóng)機(jī)化配套資金及工作經(jīng)費(fèi)投入不足，國家實(shí)施30%的購機(jī)補(bǔ)貼，但縣財(cái)力追加補(bǔ)貼有限；二是農(nóng)機(jī)管理體制不順，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站人財(cái)物由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)工作者積極性不高，農(nóng)機(jī)工作經(jīng)費(fèi)不夠；三是機(jī)耕道和農(nóng)機(jī)下田作業(yè)通道的缺乏，嚴(yán)重影響農(nóng)機(jī)作業(yè)效率；四是試驗(yàn)示范經(jīng)費(fèi)少，沒有農(nóng)機(jī)化示范基地，先進(jìn)適用的農(nóng)機(jī)具試驗(yàn)示范局限于現(xiàn)場演示會，農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣工作被動。

3 充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)化在土地流轉(zhuǎn)中的重要作用

農(nóng)機(jī)化在土地流轉(zhuǎn)中的支撐作用日益彰顯。但邵東縣農(nóng)機(jī)化綜合水平還較低，農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)還有待提高。要通過加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化基礎(chǔ)建設(shè)和提高服務(wù)水平，使農(nóng)機(jī)化在土地流轉(zhuǎn)中發(fā)揮更大作用。

（1）完善農(nóng)機(jī)化發(fā)展機(jī)制。建議縣委縣政府以土地流轉(zhuǎn)為契機(jī)，因地制宜，盡快依法制定關(guān)于加快邵東縣農(nóng)機(jī)化發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，把推進(jìn)農(nóng)機(jī)化納入縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃；在積極爭取上級的農(nóng)機(jī)化投入基礎(chǔ)上，縣財(cái)政每年要安排50～100萬元的農(nóng)機(jī)化發(fā)展專項(xiàng)基金，并根據(jù)財(cái)政收入增幅每年以5%～8%的比例增加投入。發(fā)展專項(xiàng)基金主要用于：農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼配套資金，基層農(nóng)機(jī)推廣、管理、培訓(xùn)和安全監(jiān)理的基礎(chǔ)條件改善資金，農(nóng)機(jī)科技示范大戶、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社等農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的扶持資金。

（2）鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。一是將機(jī)耕道建設(shè)納入農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)范疇。建議縣委、縣政府將機(jī)耕道建設(shè)與農(nóng)村道路建設(shè)共同納入新農(nóng)村建設(shè)，列入土地整理及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的整體規(guī)劃，改善機(jī)耕道及農(nóng)機(jī)化配套設(shè)施滯后的狀況。二是現(xiàn)出臺的土地流轉(zhuǎn)實(shí)施意見還須細(xì)化，如對機(jī)械化種糧大戶或組織給予作業(yè)補(bǔ)貼、燃油補(bǔ)貼、購機(jī)累加補(bǔ)貼等，引導(dǎo)土地向農(nóng)機(jī)大戶、種糧大戶集中，鼓勵農(nóng)戶實(shí)行 “統(tǒng)一種植模式、統(tǒng)一品種、統(tǒng)一耕作、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一收割”的五統(tǒng)一，促進(jìn)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，從而為農(nóng)機(jī)化作業(yè)創(chuàng)造良好條件。

（3）推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。一是大力開展農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)。大力扶持農(nóng)機(jī)大戶發(fā)展，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策向農(nóng)機(jī)大戶傾斜;充分發(fā)揮基層公益性崗位人員的作用,鼓勵他們帶頭組建片區(qū)服務(wù)實(shí)體，整合農(nóng)機(jī)資源;扶持和引導(dǎo)農(nóng)機(jī)大戶聯(lián)合，組建農(nóng)民需求的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社等新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織。二是加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)。充分利用縣農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣中心這塊培訓(xùn)陣地，培育新型農(nóng)民，把農(nóng)機(jī)大戶、種糧大戶和農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織成員作為培育重點(diǎn)，提高他們的操作技能和作業(yè)服務(wù)水平。三是推動農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。引導(dǎo)農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)服務(wù)組織把服務(wù)重點(diǎn)由單純的農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)向土地規(guī)模經(jīng)營發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。