余華獻(xiàn) 王永亮

(重慶市繭絲綢行業(yè)協(xié)會,重慶 江北 400020)

重慶地處中國內(nèi)陸中西部接合地帶,自然條件適宜發(fā)展蠶桑。蠶業(yè)是我市的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和出口創(chuàng)匯的骨干產(chǎn)業(yè),具有明顯的比價優(yōu)勢。政府計劃在“十一五”期末,重慶市繭絲綢行業(yè)要達(dá)到年產(chǎn)繭 5萬噸 (100萬擔(dān)),蠶農(nóng)收入 7.5億元,工業(yè)產(chǎn)值 25億元,出口 1億美元,實現(xiàn)工業(yè)利潤 5000萬元。力爭使重慶的產(chǎn)繭量、絲綢出口及產(chǎn)業(yè)綜合排名三項指標(biāo)名列全國前 8位以內(nèi)。并重點培育 2～3家年出口 3000萬美元、銷售收入 5億元人民幣以上的貿(mào)工農(nóng)一體化的跨省區(qū)大集團、大公司,培育 5～7家年出口 1000萬美元、銷售收入 1億元人民幣以上的貿(mào)工農(nóng)一體化的龍頭企業(yè)。實施品牌戰(zhàn)略,培育 3～5個全國知名的重慶絲綢品牌。政府對我市未來繭絲綢行業(yè)的建設(shè)發(fā)展是相當(dāng)重視,但我市繭絲綢行業(yè)當(dāng)前發(fā)展卻面臨許多困難,其中用工難問題尤為突出。

1 用工現(xiàn)狀

據(jù)調(diào)查,忠縣祥飛絲綢公司正常生產(chǎn)需 400多工人,但長期工人不到 200人;重慶市清溪絲綢廠2010年開年開工,由于招工不足,只好由兩班生產(chǎn)改為一班生產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計,重慶市繭絲綢加工企業(yè)全部開工,需要工人 2萬余人,但實際生產(chǎn)開工只有 0.5萬人左右,并且有 50%都是現(xiàn)招的農(nóng)民工,一線工人和技術(shù)工人缺口都在 2500人左右。在職的熟練工人中呈現(xiàn)出高齡化趨勢,40歲以上的占90%左右。年青人平均在企業(yè)服務(wù)的年限為 2.6年,而企業(yè)培養(yǎng)一個合格的繅絲工需要 1年,培養(yǎng)一個合格的織綢工需要 2年。企業(yè)在不停的為自己培養(yǎng)人才,而熟練的一線技術(shù)人才則不斷的流失,人員組成變動頻繁,招工成本不斷增加。

2 招工難主因

2.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后

重慶市繭絲綢產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,效益差,是影響產(chǎn)業(yè)勞動力合理配置、加工企業(yè)招工難最根本和最深層次原因。通過近三年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明,重慶絲綢工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)未優(yōu)化,仍以低利潤、抗風(fēng)險弱的初級原料產(chǎn)品加工為主,幾項主要指標(biāo)每年呈現(xiàn)出遞減趨勢。2007年全行業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值 14.71億元,2008年為 8.90億元,2009年為 7.10億元,年均下降 30.53%;2007年全行業(yè)從業(yè)人員 13563人,2008年為 8347人,2009年為 5244人,年均下降 37.83%;2007年全市絲綢貿(mào)易出口 5500萬美元,2008年為 4300萬美元,2009年為 3500萬美元,年均下降 20.15%。

2.2 勞資條件不足

工作環(huán)境雖有改善,但總的情況依然較差。大多數(shù)絲綢企業(yè)生產(chǎn)條件簡陋,工人在高溫多濕,噪音大的環(huán)境里站立操作,長距離走動作業(yè)。勞動者在繅絲生產(chǎn)過程中要長期接觸到高溫多濕的堿性環(huán)境,只有 40%左右的企業(yè)為工人發(fā)放了勞保用品。

生活環(huán)境缺乏以人為本的相應(yīng)設(shè)施和條件。一些企業(yè)沒有設(shè)立專門的員工食堂和宿舍,不能解決住宿就餐問題,工作之后沒有一個安身休息之地,精神生活匱乏。

2.3 福利待遇低

通過對重慶市趙家鎮(zhèn)抽樣調(diào)查,2009年外出務(wù)工人員扣除五險一金,月均工資在 1550元。留守人員中全勞動力人員月均收入在 300～950元之間。

通過對全市蠶種生產(chǎn)、絲綢加工企業(yè)抽樣調(diào)查,蠶種生產(chǎn)企業(yè)用工 2009年月均工資在 600～800元之間,扣除自付保險和住房公積金,實為540～720元之間。絲綢加工企業(yè)用工 2009年月均工資在 890～1240元之間,扣除自付保險和住房公積金,實為 712～992元之間。

通過市勞動就業(yè)局了解,2009年重慶市勞動密集型產(chǎn)業(yè)工人月均工資在 900～1500元之間,平均在 1140元左右。而重慶絲綢加工業(yè)作為勞動密集型產(chǎn)業(yè),其工人月均工資最高還不到 1000元,平均只有 800元左右,遠(yuǎn)低于外出務(wù)工收入,與務(wù)農(nóng)相當(dāng)。

2.4 結(jié)構(gòu)、體制、觀念陳舊

2.4.1 行業(yè)競爭加劇。沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的極化效應(yīng),對我市的勞動力產(chǎn)生較強的吸附作用,單件產(chǎn)品工價普遍比沿海同類低 20%～40%,且生產(chǎn)不夠穩(wěn)定。加之絲綢企業(yè)近六成的崗位要求年齡在 18～25歲之間,近三成的崗位要求年齡在 26～35歲之間,旦偏重于對女性的需求。

國家連續(xù)出臺的惠農(nóng)政策,減輕了農(nóng)民的種、養(yǎng)風(fēng)險。中央財政對種子、肥料、農(nóng)機的直補政策,農(nóng)產(chǎn)品的保護價收購,穩(wěn)定了農(nóng)民信心;國家新農(nóng)村建設(shè)促成農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、生態(tài)化與市場化,提高了農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的經(jīng)濟收入。

2.4.2 市場調(diào)整、企業(yè)用工、經(jīng)營理念落后。勞動力市場建設(shè)相對滯后,功能不健全,存在許多人為因素限制勞動力自由流動,造成價值信號不能正常反映供求信息,缺乏公平競爭,影響人們進行人力資本的投資計劃。公共服務(wù)功能不完善,缺乏市場需求的客觀調(diào)查,在就業(yè)人員的技能培訓(xùn)中存在著盲目性,難以實現(xiàn)培訓(xùn)及上崗的要求。

部分企業(yè)仍維持固有的用工理念,未能看清新生代農(nóng)民工有更強的權(quán)益意識,對工作條件、工資福利待遇、勞動環(huán)境有更高要求。調(diào)查部分農(nóng)民工春節(jié)后不愿返回原單位工作的原因時,認(rèn)為“工資太低”的占51%,“加班太多吃不消”的占 22%。

國家新勞動法,加強了對農(nóng)民工社會保障、福利待遇的保護,這對以微利生存的絲綢企業(yè)提出了更高要求,相比于其他行業(yè)較為完善的福利待遇,缺乏招工競爭力,本有員工也大量外流。

3 建議

3.1 政府需綜合治理

3.1.1 加大職教培訓(xùn),創(chuàng)造良好環(huán)境。加強對農(nóng)民工權(quán)益的維護力度,妥善解決拖欠工資、工傷等突出社會問題。政府付費,委托咨詢機構(gòu) (工會組織、律師所等)免費為農(nóng)民工進行法律咨詢,維護農(nóng)民工合法權(quán)益,增強已就業(yè)農(nóng)民工的穩(wěn)定性。加強對勞動者的職業(yè)技能培訓(xùn),建議政府每年安排專項培訓(xùn)基金,委托行業(yè)協(xié)會、工會組織等機構(gòu)對需求缺口較大的工種進行農(nóng)民工專業(yè)培訓(xùn)。對已就業(yè)的農(nóng)民工,可與企業(yè)聯(lián)手進行技能資格培訓(xùn),提升勞動者職業(yè)技能。采取措施鼓勵農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境,形成創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的良性機制。加強我市新生勞動力的培育,重點針對中學(xué)畢業(yè)后的滯留人員,進行轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn),落實政府“勞動預(yù)備制培訓(xùn)制度”。

3.1.2 完善服務(wù)體制,創(chuàng)新用工機制。建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)管理服務(wù)組織體系,形成服務(wù)網(wǎng)絡(luò),勞務(wù)人員可在縣、鄉(xiāng)公共職業(yè)介紹機構(gòu)、民辦職業(yè)中介機構(gòu)免費獲取政策咨詢和就業(yè)信息。加強信息網(wǎng)絡(luò)以及基層勞動保障站的建設(shè),做好對不同地區(qū)職業(yè)供求信息的收集和發(fā)布工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道可因地制宜組織一些就業(yè)信息,形成經(jīng)常性的“就業(yè)超市”、“就業(yè)集市”。地方政府應(yīng)將轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力、提高農(nóng)民收入與加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程相結(jié)合。杜絕各項對農(nóng)民工的歧視性政策和管理行為,給進城務(wù)工者以平等的市民待遇,包括落戶、子女入學(xué)、醫(yī)療、保障等方面,以及通過較寬松的滯留和居住政策、公平的用工原則,提高農(nóng)民工社會地位。

3.1.3 啟動預(yù)警機制,建立人才庫。繭絲綢主管部門應(yīng)委托行業(yè)內(nèi)的專業(yè)機構(gòu)定期對業(yè)內(nèi)用工狀況、工資福利、工作環(huán)境進行調(diào)查,建立用工預(yù)警機制,掌握行業(yè)用工現(xiàn)狀,定期發(fā)布行業(yè)內(nèi)的用工信息,為政府提供有針對性的建議措施。繭絲綢主管部門應(yīng)建立繭絲綢行業(yè)專業(yè)人才庫,包括大中專院校師生,在職或畢業(yè)人員,各企業(yè)改制后的富余人員等,促成單位需求與人員就業(yè)的雙靈活。

3.1.4 推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。繭絲綢產(chǎn)業(yè)屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè),其高額的勞動力成本支出,嚴(yán)重地增加了企業(yè)負(fù)擔(dān),而行業(yè)要求的低廉勞動力供給,也增加了招工的難度,加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型迫在眉睫。政府通過對企業(yè)引進的先進生產(chǎn)工藝和智能化的加工設(shè)備進行財政補貼,每年安排專項基金,有針對性的改造,用于減輕企業(yè)的轉(zhuǎn)型負(fù)擔(dān)。加快行業(yè)由勞動密集型產(chǎn)業(yè)向機械化、自動化、集約化產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變,減低勞動強度、提高勞動效率。

3.2 企業(yè)需以人為本

3.2.1 建立忠誠的員工隊伍。設(shè)立高期望值,引導(dǎo)員工迎接新挑戰(zhàn),為富于創(chuàng)新的有賢之士提供更多成功機會;與員工定期開展交心談話,實行人性化管理,讓員工真切了解企業(yè)的經(jīng)營現(xiàn)狀,公開企業(yè)的發(fā)展計劃和福利待遇;倡導(dǎo)關(guān)愛員工、信任和授權(quán)員工,在他們工作出色之際給予肯定;培養(yǎng)員工的責(zé)任感以及對企業(yè)的信任度;輔導(dǎo)員工發(fā)展個人事業(yè),在職業(yè)發(fā)展目標(biāo)上幫助他們,做到人員的長期穩(wěn)定性,避免人力需求危機。通過寬松的假期、福利機制,滿足員工的現(xiàn)實感,實現(xiàn)員工的需求感,從而增強員工的歸屬感。

3.2.2 建立合理的勞動報酬工資福利機制。綜合本地區(qū)物價及社平工資,合理確定勞動報酬,并按時、足額發(fā)放,以穩(wěn)定現(xiàn)有熟練工人,吸引外來務(wù)工人員就業(yè)。完善勞保制度,改善居住條件,建立娛樂、休閑場所,滿足精神文化需求,增強企業(yè)凝聚力和員工歸屬感。

3.2.3 建立穩(wěn)定的工源關(guān)系。拓寬招聘渠道,通過報紙、人才中介、網(wǎng)絡(luò)招聘與相關(guān)專業(yè)的大中專院校、人才市場聯(lián)系掛鉤等多種途徑招工,建立長期合作的供需機制,以保證相對穩(wěn)定勞動力供應(yīng)。另外,企業(yè)還應(yīng)該充分利用企校聯(lián)合辦學(xué)或定向培養(yǎng)的方式,從內(nèi)地吸收學(xué)員,作為員工隊伍的有力補充。

完善用工管理機制。采用長期聘用制度,建立固定用工關(guān)系,防止人員外流;企業(yè)與勞動者簽定用工合同,明確雙方權(quán)利與義務(wù),維護勞動者合法權(quán)益,給勞動者創(chuàng)造一個穩(wěn)定的工作環(huán)境。

3.2.4 建立人員培訓(xùn)機制。用“技能培訓(xùn)”來吸引工人,提升務(wù)工人員的就業(yè)本領(lǐng)。在目前技工普遍難尋的情況下,企業(yè)采取有效措施加強對在職職工的技術(shù)培訓(xùn),是解決企業(yè)“招工難”的又一可行方式。

3.2.5 改變生產(chǎn)模式。改變企業(yè)生產(chǎn)模式,不是一層不變地在勞動密集型上徘徊。新生的求職者越來越多的是有一定知識的人,去勞動密集型企業(yè)的會越來越少。因而,企業(yè)必須要從勞動密集型向科技含量、技術(shù)含量高方向轉(zhuǎn)變。就絲綢加工企業(yè)來說,提高勞動生產(chǎn)率,由目前全員平均年產(chǎn)絲 500～600kg/人應(yīng)提高到 1000～1200kg/人。

3.3 務(wù)工者需轉(zhuǎn)變思維模式

轉(zhuǎn)變務(wù)工者就業(yè)觀念。在新形勢下,務(wù)工者應(yīng)認(rèn)識到:原有的勞務(wù)輸出觀念與現(xiàn)在所強調(diào)的勞務(wù)輸出觀念有著根本的不同。隨著產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、社會經(jīng)濟發(fā)展,人才本地化問題更加突出,就業(yè)方面所呈現(xiàn)的將是省外勞務(wù)人員的回流、市內(nèi)輸出(入)及城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)一體化格局;原有的強調(diào)輸出數(shù)量而忽略技能素質(zhì)的觀念已經(jīng)相對滯后。因此,需要實現(xiàn)素質(zhì)觀念上的轉(zhuǎn)變讓人們認(rèn)識到勞動技能素質(zhì)越來越成為勞動報酬的核心,自主參與培訓(xùn),提高自己在勞動力市場的競爭力。同時,轉(zhuǎn)變只知外出務(wù)工而不愿本地就業(yè)的觀念。通過各種宣傳方式讓人們了解內(nèi)地經(jīng)濟發(fā)展所帶來的機會,引導(dǎo)廣大務(wù)工者就近就業(yè)。

[1]重慶市外經(jīng)貿(mào)委.《2006重慶絲綢工業(yè)普查匯總報告》[R].2006,2-3.

[2]重慶市外經(jīng)貿(mào)委.《重慶市繭絲綢發(fā)展“十一五”規(guī)劃》[EB].http://www.ft.cq.cn/jscgl/xgzc/8196.htm,2006,05,29.

[3]共青團重慶市委.《重慶市農(nóng)村青年勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)現(xiàn)狀及對策初探》 [A].中國青少年研究會.中國青少年研究會優(yōu)秀論文集 (2004)[C].天津:天津社會科學(xué)院出版社,2005.

[4]重慶經(jīng)濟信息網(wǎng).《2007年國內(nèi)外經(jīng)濟政策環(huán)境對重慶經(jīng)濟運行影響》 [EB].http://wenku.baidu.com/view/3e935ec66137ee06eff91899.html,2008,5,8.

[5]重慶市勞動保障局.《保障有待改善:來自重慶市農(nóng)民工勞動保障情況的調(diào)查》 [EB].http://www.lm.gov.cn/gb/employment/2007-12/13/content_213941.htm,2007,12,13.

[6]華龍網(wǎng)一重慶晨報:《全國政協(xié)委員熱議:重慶也遭遇了民工荒》 [EB].http:/www.eqwin.com/news/contents/98/69968.html,2009,9,4.

[7]工人日報:《三大原因?qū)е戮植康貐^(qū)招工難》 [EB].http://article.zhaopin.com/pub/view.jsp?id=77818,2007,06,12.