李曉慧 魯俊廷 （山東省棲霞市畜牧獸醫(yī)工作站 265300）

棲霞市畜產(chǎn)品養(yǎng)殖基地建設(shè)控制體系實(shí)施要點(diǎn)淺析

李曉慧 魯俊廷 （山東省棲霞市畜牧獸醫(yī)工作站 265300）

為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)，逐步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系，促進(jìn)良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范的實(shí)施，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，棲霞市2009年被省政府列為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化建設(shè)示范區(qū)縣市區(qū)之一。按照《棲霞市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化管理工作實(shí)施方案》的具體要求，畜牧部門的主要工作之一是負(fù)責(zé)抓好畜禽養(yǎng)殖基地建設(shè)控制體系。這項(xiàng)任務(wù)比較繁瑣復(fù)雜，做好本市畜禽基地控制體系建設(shè)，完成市政府確定的工作目標(biāo)是畜牧部門義不容辭的義務(wù)。

1 加強(qiáng)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

1.1 確定體系建設(shè)的工作原則

目前全市共有畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場158處，而要把這158處標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場作為畜禽養(yǎng)殖基地建設(shè)控制體系，應(yīng)按照“政府推進(jìn)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、規(guī)?；N植養(yǎng)殖”的原則，做到集中連片、規(guī)模發(fā)展、逐步擴(kuò)大，并與基地管理標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢布局區(qū)域化、農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量管理的有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)發(fā)展，分步實(shí)施，逐步推進(jìn)，充分發(fā)揮各級(jí)地方政府的組織領(lǐng)導(dǎo)作用，穩(wěn)妥地推進(jìn)基地建設(shè)。

1.2 建立綜合協(xié)調(diào)組織管理體系

（1）建立畜禽養(yǎng)殖基地建設(shè)控制體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組由市畜牧局主要負(fù)責(zé)人為組長，分管業(yè)務(wù)的副局長為副組長，市動(dòng)檢所所長、畜牧局生產(chǎn)科科長、市獸藥飼料監(jiān)察所所長、各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)獸醫(yī)站站長為小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)畜禽養(yǎng)殖基地建設(shè)工作。

（2）在畜禽養(yǎng)殖基地建設(shè)控制體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，領(lǐng)導(dǎo)小組成員負(fù)責(zé)對基地內(nèi)有關(guān)人員的技術(shù)培訓(xùn)工作。結(jié)合本地的養(yǎng)殖習(xí)慣和經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)相關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，鼓勵(lì)種植、養(yǎng)殖戶擴(kuò)大規(guī)模，為農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化管理建設(shè)創(chuàng)造基礎(chǔ)條件，并負(fù)責(zé)區(qū)域化基地建設(shè)的安全保衛(wèi)工作。

1.3 建立完善的生產(chǎn)管理體系

（1）建立以山東省六和集團(tuán)棲霞冷藏加工廠為龍頭企業(yè)十標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地一條龍式的生產(chǎn)管理體系。做到標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)場養(yǎng)殖活動(dòng)都具備生產(chǎn)操作技術(shù)規(guī)程、有基地獸藥投入品清單、有生產(chǎn)管理記錄及畜禽收購合同。

（2）嚴(yán)格按照發(fā)布的養(yǎng)殖技術(shù)操作規(guī)程組織基地養(yǎng)殖，并逐步對其進(jìn)行完善。

（3）養(yǎng)殖基地建立生產(chǎn)管理檔案制度，使用省統(tǒng)一的養(yǎng)殖檔案，做好各項(xiàng)生產(chǎn)管理記錄。

1.4 建立獸藥、飼料及飼料添加劑投入品的監(jiān)管體系

（1）建立養(yǎng)殖基地用獸藥、飼料及飼料添加劑投入品公告制度。養(yǎng)殖基地建設(shè)工作組要定期公布并明示國家農(nóng)業(yè)部允許使用、禁用或限用的獸藥及飼料添加劑化合物清單。

（2）建立養(yǎng)殖基地《獸藥使用規(guī)范》，對獸藥及飼料添登記備案制，從源頭上把好投入品的使用關(guān)。嚴(yán)格杜絕高毒、高殘留消毒藥品和輸入國禁止使用的投獸藥及加劑入品進(jìn)入生產(chǎn)應(yīng)用?；厮毛F藥全部來自經(jīng)市獸藥飼料監(jiān)察所備案的、達(dá)到國家GMP的生產(chǎn)企業(yè)。

（3）建立監(jiān)督檢查制度。養(yǎng)殖基地控制體系領(lǐng)導(dǎo)小組定期組織對基地生產(chǎn)中獸藥及飼料添加劑投入品使用監(jiān)督檢查和抽查，依法基地投入品進(jìn)行質(zhì)量安全檢查，杜絕使用禁用獸藥及飼料添加劑的行為。

1.5 建立完善的科技支撐體系

（1）畜牧部門按照主要出口國家（地區(qū)）的要求和我國法規(guī)要求，為養(yǎng)殖基地制定《棲霞市區(qū)域化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程》，由市畜牧局審核并發(fā)布。主要包括以下幾個(gè)方面：①基地環(huán)境控制要求；②種雛、育雛管理控制要求；③獸藥管理控制程序；④養(yǎng)殖管理控制要求；⑤疫病疫情控制規(guī)范；⑥各種畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)管理技術(shù)規(guī)范。

（2）各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)獸醫(yī)站，實(shí)施對區(qū)域化養(yǎng)殖的社會(huì)化服務(wù)。

（3）制定培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)對基地各有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、生產(chǎn)管理人員、技術(shù)推廣人員的培訓(xùn)工作，做到持證上崗。

1.6 區(qū)域化的環(huán)境評(píng)價(jià)控制體系

（1）建立養(yǎng)殖基地保護(hù)區(qū)。養(yǎng)殖基地范圍內(nèi)無污染源，防止工業(yè)“三廢”污染基地。

（2）環(huán)境保護(hù)部門對養(yǎng)殖基地進(jìn)行免費(fèi)的環(huán)境檢測評(píng)估，定期對基地大氣、土壤環(huán)境進(jìn)行檢測，保證其符合規(guī)定要求。

1.7 政策及資金扶持體系

建議市政府出臺(tái)養(yǎng)殖基地建設(shè)控制體系扶持政策，特別是在土地使用方面的扶持政策，建立以政府補(bǔ)貼為主導(dǎo)、基地農(nóng)戶、龍頭企業(yè)投入為補(bǔ)充的多元化投入制度。

2 養(yǎng)殖基地備案

（1）領(lǐng)導(dǎo)小組對養(yǎng)殖基地進(jìn)行備案。市動(dòng)物防疫監(jiān)督所協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行養(yǎng)殖基地的備案。

（2）符合下列條件的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模飼養(yǎng)場可提出基地備案申請：出口企業(yè)、鎮(zhèn)(街道)、村或其農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織等。

（3）養(yǎng)殖基地備案的要求按照《棲霞市區(qū)域化基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施。

（4）養(yǎng)殖基地備案的程序：出口養(yǎng)殖企業(yè)、鎮(zhèn)(街道)、村或其農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社等應(yīng)向領(lǐng)導(dǎo)小組或市動(dòng)物防疫監(jiān)督所提出書面申請，填寫相關(guān)的《備案申請表》并提交如下材料：①《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》、《動(dòng)物防疫合格證》或個(gè)人的有效份證復(fù)印件；②企業(yè)合法管理基地權(quán)限的有效證明文件，如經(jīng)過公證的基地使用或承包的有效證明、租地合同或與農(nóng)民簽訂的養(yǎng)殖合同的復(fù)印件等；③養(yǎng)殖基地管理員職責(zé)、場內(nèi)獸醫(yī)員職責(zé)、養(yǎng)殖基地管理制度、安全用藥制度、產(chǎn)品溯源體系；④養(yǎng)殖基地負(fù)責(zé)人、場內(nèi)獸醫(yī)員的相關(guān)證明材料；⑤養(yǎng)殖基地平面圖（注明基地位置和面積）。

（5）養(yǎng)殖基地審理程序：領(lǐng)導(dǎo)小組或市動(dòng)物防疫監(jiān)督所受理基地備案申請后，在10個(gè)工作日內(nèi)完成備案申請材料的審核。經(jīng)審核不符合要求的，在10個(gè)工作日內(nèi)通知申請備案單位在30日內(nèi)補(bǔ)正，逾期未補(bǔ)正的，視為撤回申請。經(jīng)審核符合要求的，15日內(nèi)組成考核組，按照《棲霞市區(qū)域化基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行考核，并填寫相關(guān)的考核記錄表，對存在的問題提出不符合項(xiàng)報(bào)告和限期改進(jìn)的意見，申請單位應(yīng)當(dāng)在限期內(nèi)將整改情況報(bào)告考組，由考核組組織驗(yàn)證。經(jīng)考核合格的，予以登記備案，并發(fā)放備案證明?；貍浒傅木幪?hào)按照通過考核的申報(bào)單位順序發(fā)放。備案證自頒發(fā)之日起生效，有效期3年?？己瞬缓细竦幕?，6個(gè)月內(nèi)不得重新提出備案申請。重新提出申請的，在申請前應(yīng)當(dāng)認(rèn)真整改。區(qū)域化備案基地在備案證有效期滿前3個(gè)月向區(qū)域化管理辦公室提出復(fù)查申請。區(qū)域化管理辦公室按上述程序重新進(jìn)行考核發(fā)證。

3 監(jiān)督管理

（1）領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對養(yǎng)殖基地的日常管理工作。養(yǎng)殖基地備案企業(yè)（單位）建立健全對備案基地的各項(xiàng)管理措施，對備案基地實(shí)施有效管理，每個(gè)基地配備場內(nèi)獸醫(yī)員，以加強(qiáng)對基地投入品的有效管理，其中獸藥的采購必須實(shí)行統(tǒng)一采購、統(tǒng)一保管、統(tǒng)一使用。養(yǎng)殖基地備案企業(yè)要認(rèn)真做好宣傳教育工作，提高養(yǎng)殖者的食品安全意識(shí)，嚴(yán)禁使用進(jìn)口國和我國禁止使用的獸藥。

（2）各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)獸醫(yī)站具體負(fù)責(zé)對備案基地的日常監(jiān)管工作，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)定期對養(yǎng)殖基地進(jìn)行監(jiān)督管理，動(dòng)物防疫監(jiān)督所各分所的官方獸醫(yī)按照《煙臺(tái)市官方獸醫(yī)監(jiān)管制度》實(shí)施至少每7d到養(yǎng)殖基地飼養(yǎng)場監(jiān)管一次。監(jiān)管及記錄內(nèi)容：養(yǎng)殖基地生產(chǎn)記錄情況；養(yǎng)殖基地是否配備符合要求的獸醫(yī)技術(shù)員；養(yǎng)殖基地獸藥、飼料及飼料添加劑使用記錄；養(yǎng)殖基地畜禽養(yǎng)殖場免疫程序；備案基地疫病疫情的發(fā)生及防治情況；養(yǎng)殖基地消毒記錄、免疫記錄、診療記錄、防疫監(jiān)測記錄；抽取有代表性的樣品對養(yǎng)殖基地獸藥控制情況進(jìn)行驗(yàn)證。

（3）在監(jiān)督抽查中，注意發(fā)現(xiàn)企業(yè)嚴(yán)重違反獸藥使用、養(yǎng)殖管理、質(zhì)量安全溯源制度或記錄不全及產(chǎn)品違規(guī)超標(biāo)等情況。

4 養(yǎng)殖基地對肉禽飼養(yǎng)場備案的基本要求

（1）必須是由申請單位直接管理下，并達(dá)到“五統(tǒng)一”（即由申請單位統(tǒng)一供應(yīng)禽苗、統(tǒng)一防疫消毒、統(tǒng)一供應(yīng)飼料、統(tǒng)一供應(yīng)藥物、統(tǒng)一屠宰加工）要求的飼養(yǎng)場。

（2）區(qū)域化肉禽飼養(yǎng)場周圍1000米范圍內(nèi)不得有種禽、蛋禽飼養(yǎng)場、集貿(mào)市場、家禽屠宰場；并有與外界隔離的設(shè)施。

（3）場區(qū)大門口設(shè)有隔離、消毒設(shè)施；人員專用通道設(shè)有消毒液噴淋裝置和鞋底消毒池，飼料、疫苗、獸藥、墊料等的運(yùn)輸通道應(yīng)與垃圾處理運(yùn)輸通道、糞污道嚴(yán)格分開。

（4）場區(qū)衛(wèi)生整潔，布局合理；飼養(yǎng)區(qū)和辦公生活區(qū)嚴(yán)格分開。飼養(yǎng)區(qū)設(shè)有飼養(yǎng)員居住室，飼料存放室和病禽隔離飼養(yǎng)區(qū)、獸醫(yī)工作室等。

（5）進(jìn)出飼養(yǎng)區(qū)應(yīng)分別設(shè)有車輛消毒液噴淋裝置、車輪消毒池和人員更衣、消毒通道；每棟禽舍門口設(shè)有消毒池或消毒墊。消毒設(shè)施、消毒液必須保證其有效性。

（6）設(shè)有防鳥防鼠設(shè)施；不得飼養(yǎng)其它禽類動(dòng)物。（7）水源充足、衛(wèi)生，保證肉禽飲用水符合國家飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

（8）具備與生產(chǎn)能力相適應(yīng)的糞便、污水集中處理設(shè)施。

（9）能按照有關(guān)法律法規(guī)要求有效實(shí)施衛(wèi)生防疫管理制度(日常衛(wèi)生管理、消毒程序、免疫程序、人員和車輛進(jìn)出控制、病死禽處理、糞便墊料處理、疫情報(bào)告等)、飼養(yǎng)用藥管理制度(飼料、水和藥物使用)，同時(shí)做好飼料、棉衣、用藥、消毒、人員及車輛進(jìn)出、死亡和淘汰等情況的有關(guān)記錄。

（10）配備至少1名獸醫(yī)專業(yè)畢業(yè)(中專以上)的技術(shù)人員負(fù)責(zé)肉禽的飼養(yǎng)、衛(wèi)生防疫管理，并需具備經(jīng)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)有效培訓(xùn)的資格，持證上崗。

（11）與肉禽飼養(yǎng)有關(guān)的人員每年應(yīng)進(jìn)行一次健康檢查，取得健康證(參照食品加工人員)后方可上崗工作。

5 養(yǎng)殖基地肉類活豬飼養(yǎng)場備案條件

（1）年出欄商品豬1000頭以上，并實(shí)行自繁自養(yǎng)。

（2）設(shè)有以飼養(yǎng)場負(fù)責(zé)人為組長的動(dòng)物衛(wèi)生防疫領(lǐng)導(dǎo)小組。

（3）配備經(jīng)培訓(xùn)并考核合格的獸醫(yī)。

（4）具有健全的動(dòng)物衛(wèi)生防疫制度(包括日常衛(wèi)生管理制度、疫病防治制度、用藥管理制度)和飼養(yǎng)管理制度(包括日常管理制度、飼料及添加劑使用管理制度)及相關(guān)的記錄。

（5）飼養(yǎng)場周圍1000米范圍內(nèi)無其它動(dòng)物飼養(yǎng)場、醫(yī)院、牲畜交易市場、屠宰場。

（6）飼養(yǎng)場周圍設(shè)有圍墻，并設(shè)有專人看守的大門。場區(qū)整潔、布局合理，生產(chǎn)區(qū)與生活區(qū)嚴(yán)格分開，生產(chǎn)區(qū)內(nèi)設(shè)置有飼料加工及存放區(qū)、飼養(yǎng)區(qū)、獸醫(yī)室、病死畜隔離處理區(qū)、糞便處理區(qū)等，不同功能區(qū)分開。

（7）飼養(yǎng)場及其生產(chǎn)區(qū)出入口處以及生產(chǎn)區(qū)中飼料加工及存放區(qū)、病死畜隔離處理區(qū)、糞便處理區(qū)與飼養(yǎng)區(qū)之間應(yīng)隔離，且須設(shè)置：①各出入口設(shè)置與門同寬、長3～5m、深10～15cm的車輛消毒池及噴霧消毒設(shè)施。②生產(chǎn)區(qū)入口有消毒室并設(shè)有紫外線消毒設(shè)施。③出入口人行通道設(shè)有消毒池或消毒墊。

（8）獸醫(yī)室內(nèi)藥物放置規(guī)范，記錄詳細(xì)，無禁用藥品，并配備有必要的診療設(shè)施。

（9）每棟豬舍門口設(shè)有消毒池或消毒墊。

（10）生產(chǎn)區(qū)內(nèi)運(yùn)料通道和糞道分布合理，不互相交叉。

（11）場區(qū)工作人員健康，無結(jié)核病、布氏桿菌病等人畜共患病。

（12）生產(chǎn)區(qū)內(nèi)水源充足，水質(zhì)符合國家規(guī)定的畜禽飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

（13）具有與生產(chǎn)相配套的糞便、污水處理設(shè)施。

（14）生產(chǎn)區(qū)內(nèi)沒有飼養(yǎng)其它動(dòng)物。

（15）所用飼料及飼料添加劑不含違禁藥品，符合《出口食用動(dòng)物飼用飼料檢驗(yàn)檢疫管理辦法》的規(guī)定。

6 區(qū)域化加工用肉豬飼養(yǎng)場檢驗(yàn)檢疫備案條件和要求

（1）出欄商品豬1000頭以上，實(shí)行自繁自養(yǎng)的企業(yè)自有豬場或是經(jīng)過當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上畜牧部門推薦并與企業(yè)簽訂了合同的飼養(yǎng)場，并由申請單位對其實(shí)行“五統(tǒng)一”管理，即統(tǒng)一防疫消毒、統(tǒng)一供應(yīng)飼料、統(tǒng)一供應(yīng)藥物、統(tǒng)一供仔、統(tǒng)一屠宰加工。

（2）至少有1名經(jīng)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)或畜牧部門培訓(xùn)和認(rèn)可的獸醫(yī)（中專以上學(xué)歷）負(fù)責(zé)衛(wèi)生防疫工作。

（3）具有健全的動(dòng)物衛(wèi)生防疫制度(包括日常衛(wèi)生管理制度、疫病防治制度、用藥管理制度)和飼養(yǎng)管理制度(包括引進(jìn)豬苗管理制度、飼料及添加劑使用管理制度、生豬出欄管理制度)及相關(guān)記錄。相關(guān)記錄至少保存1年。

（4）飼養(yǎng)場周圍1000米范圍內(nèi)無畜禽飼養(yǎng)場（同屬一個(gè)申請單位且實(shí)行‘五統(tǒng)一’的備案養(yǎng)豬場除外）、醫(yī)院、畜禽交易市場、屠宰場。

（5）飼養(yǎng)場周圍設(shè)有圍墻。場區(qū)整潔，布局合理，生產(chǎn)區(qū)與生活區(qū)嚴(yán)格分開，生產(chǎn)區(qū)內(nèi)設(shè)置的飼料加工及存放區(qū)、飼養(yǎng)區(qū)、獸醫(yī)室、病死畜隔離處理區(qū)、糞便處理區(qū)等合理分區(qū)，防止交叉污染。

（6）飼養(yǎng)場須設(shè)置：車輛出入口設(shè)置與門同寬、長3-5m、深10～15cm的車輛消毒池，或具備等效防疫消毒作用的其它設(shè)施及噴霧消毒設(shè)施；生產(chǎn)區(qū)入口有消毒室并設(shè)有消毒設(shè)施；出入口人行通道、豬舍門口設(shè)有消毒池或消毒墊。

（7）獸醫(yī)室應(yīng)備有疫情防控、獸藥和飼料管理等有關(guān)文件、法規(guī)或其掛圖資料。室內(nèi)藥物放置規(guī)范，記錄詳細(xì)，配備有必要的診療設(shè)施。飼養(yǎng)場無禁用藥品和未經(jīng)國家批準(zhǔn)的藥品。

（8）生產(chǎn)區(qū)內(nèi)運(yùn)料通道和糞道分布合理，避免交叉污染。

（9）生產(chǎn)區(qū)內(nèi)水源充足，水質(zhì)符合國家規(guī)定的畜禽飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

（10）具有與生產(chǎn)相配套的糞便處理、污水處理設(shè)施。（11）生產(chǎn)區(qū)內(nèi)禁止飼養(yǎng)其它動(dòng)物。

（12）工作人員身體健康，每年定期體檢一次，無結(jié)核病、布氏桿菌病等人畜共患病者。

（13）所有飼料及飼料添加劑不含違禁藥品，飼料符合《出口食用動(dòng)物飼用飼料檢驗(yàn)檢疫管理辦法》的規(guī)定。

（14）對已獲得區(qū)域化活豬注冊有效資格的飼養(yǎng)場，不進(jìn)行資料審核，可直接予以備案。

7 控制體系建設(shè)所取得的社會(huì)效益分析

7.1 提高了畜禽養(yǎng)殖糞便綜合利用率

2009年，本市158處標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場，各種畜禽的養(yǎng)殖數(shù)量為：

2009年各種畜禽的糞便產(chǎn)生量：2009年牛存欄460頭、豬出欄11 500頭、蛋雞存養(yǎng)188 000只、肉雞出欄1260 000只。2009年各種畜禽的糞便產(chǎn)量：牛1000kg/頭、肥豬2250kg/頭；蛋雞30kg/只；肉雞15kg/只。

通過養(yǎng)殖基地控制體系建設(shè)，本市2009年規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場糞便總產(chǎn)量5015t，糞便利用率為100%。

7.2 取得了較高的社會(huì)效益

通過養(yǎng)殖基地控制體系建設(shè)，大大減少了各種動(dòng)物疫病的發(fā)生，降低了畜禽病死率，養(yǎng)殖基地內(nèi)的豬、牛、羊、蛋雞和肉食雞的病死率分別控制在0.3%、0.1‰、0.2‰、4%、6%以下，取得直接社會(huì)效益800多萬元。

S851.33

C

1007-1733(2010)04-0064-03

2009–12–29）