荀麗芳

（黑龍江省社會(huì)科學(xué)院,哈爾濱 150018）

論協(xié)商民主:基于政治和諧的視角

荀麗芳

（黑龍江省社會(huì)科學(xué)院,哈爾濱 150018）

協(xié)商民主對(duì)政治和諧具有重要的實(shí)踐價(jià)值,協(xié)商民主是增進(jìn)黨內(nèi)和諧的重要途徑,是加強(qiáng)黨派和諧的現(xiàn)實(shí)選擇,是推進(jìn)黨群和諧的關(guān)鍵環(huán)節(jié);推進(jìn)協(xié)商民主,增進(jìn)政治和諧要發(fā)展黨內(nèi)協(xié)商民主,健全政治協(xié)商制度,提高黨群協(xié)商水平;應(yīng)該防止錯(cuò)誤傾向:黨內(nèi)協(xié)商要防止轉(zhuǎn)變成為精英式民主,黨派協(xié)商要防止運(yùn)作過(guò)程的低效率化,黨群協(xié)商要防止損害弱勢(shì)群體的利益。

協(xié)商民主;政治和諧;價(jià)值;路徑;傾向

協(xié)商民主和政治和諧都是全新的概念,是社會(huì)主義政治文明建設(shè)中需要深入探討和研究的重要領(lǐng)域和理論課題。協(xié)商民主是在對(duì)選舉民主和代議民主反思的基礎(chǔ)上,吸收各種民主理論的共同價(jià)值和合理成分之后形成的一種新型民主形態(tài)。政治和諧是和諧社會(huì)整體框架內(nèi)的重要內(nèi)容和組成部分。協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)政治和諧的重要手段和途徑,對(duì)于增強(qiáng)政治和諧具有獨(dú)特理論意義與實(shí)踐價(jià)值?；诖?本文從探討的視角出發(fā),理性地界定協(xié)商民主和政治和諧的概念內(nèi)涵及其關(guān)聯(lián)性;客觀(guān)地分析推進(jìn)協(xié)商民主,增進(jìn)政治和諧的現(xiàn)實(shí)路徑;審慎地提出應(yīng)該防止的傾向。

一、協(xié)商民主和政治和諧的概念內(nèi)涵界定

20世紀(jì)后期,西方學(xué)術(shù)界開(kāi)始關(guān)注一種超越自由民主和批判理論的新領(lǐng)域——協(xié)商民主。協(xié)商民主是傳統(tǒng)民主范式的復(fù)興與發(fā)展,是指在政治共同體中自由、平等的政治團(tuán)體和公民,通過(guò)參與政治過(guò)程,提出自身觀(guān)點(diǎn)并充分考慮其他人的偏好,根據(jù)條件修正自己的理由,實(shí)現(xiàn)偏好轉(zhuǎn)換,批判性地審視各種政策建議,在達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上賦予立法和決策以合法性[1]。由此可見(jiàn),協(xié)商民主的前提是承認(rèn)并接受利益主體多元化及不同利益主體之間存在的差異和分歧,核心是強(qiáng)調(diào)理性冷靜、客觀(guān)審慎地討論、審議和協(xié)商,本質(zhì)是充分體現(xiàn)并維護(hù)公民的重要訴求和根本利益。協(xié)商民主具有五個(gè)方面的特征:第一,協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)偏好的轉(zhuǎn)換;第二,政黨或政府、社會(huì)團(tuán)體、利益集團(tuán)、公民是協(xié)商民主的平等主體;第三,協(xié)商民主是對(duì)政策問(wèn)題的公共商議;第四,協(xié)商民主遵循協(xié)商一致原則;第五,協(xié)商民主過(guò)程使公民承擔(dān)自己對(duì)于公共利益的責(zé)任。協(xié)商民主能夠促進(jìn)決策合法化和程序化,培養(yǎng)公民理性批判的精神和能力,從而彌補(bǔ)自由主義民主的缺陷和不足。

黨的十六屆四中全會(huì)提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)理念,引發(fā)了政治學(xué)界關(guān)于實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義政治和諧的探索與討論。政治和諧是政治文明建設(shè)所要達(dá)到的理想境界和終極目標(biāo),是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心內(nèi)容,引導(dǎo)社會(huì)主義和諧社會(huì)朝正確的政治方向運(yùn)作和發(fā)展,為其提供必要的政治制度安排、政治實(shí)踐平臺(tái)和政治秩序環(huán)境。目前理論界對(duì)政治和諧的概念內(nèi)涵還沒(méi)有統(tǒng)一明確的界定。筆者認(rèn)為,所謂政治和諧,是指國(guó)家政治生活良性運(yùn)轉(zhuǎn)、政治體系中諸要素和各種政治行為主體之間彼此協(xié)調(diào)互動(dòng)、有序共進(jìn)的狀態(tài),包括黨內(nèi)和諧、黨派和諧和黨群和諧等幾個(gè)方面的基本內(nèi)容,具體表現(xiàn)為:民主法治有效踐行、政治生活運(yùn)轉(zhuǎn)有序、政治關(guān)系協(xié)調(diào)順暢、政治制度架構(gòu)合理、政治文化理性寬容、政治秩序動(dòng)態(tài)穩(wěn)定等等。

二、協(xié)商民主對(duì)政治和諧的重要實(shí)踐價(jià)值

協(xié)商民主對(duì)政治和諧具有重要意義:黨內(nèi)協(xié)商是增進(jìn)黨內(nèi)和諧的重要途徑,政黨協(xié)商是加強(qiáng)黨派和諧的現(xiàn)實(shí)選擇,黨群協(xié)商是推進(jìn)黨群和諧的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

黨內(nèi)協(xié)商是增進(jìn)黨內(nèi)和諧的重要途徑。黨的十七大從全面建設(shè)小康社會(huì)的全局和黨的自身建設(shè)出發(fā),以高遠(yuǎn)的政治智慧和非凡的理論勇氣,莊嚴(yán)而又創(chuàng)新性地提出:“以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧?！眻?zhí)政黨黨內(nèi)和諧是政治和諧的重要內(nèi)容和基本前提。所謂黨內(nèi)和諧,是指全黨同志基于共同的理想信念、嚴(yán)格的組織紀(jì)律、自覺(jué)的道德追求之上的緊密團(tuán)結(jié)統(tǒng)一,是建立在恪守黨章要求和黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則基礎(chǔ)上的彼此信任、平等融洽、相互關(guān)愛(ài)與和諧相處。在當(dāng)代民主政治新范式的視角下提出黨內(nèi)協(xié)商民主的概念,并不是盲目的跟風(fēng)和嘩眾取寵,也不是使黨成為民主的試驗(yàn)地,更不是搞黨內(nèi)民主的極端化,而是在客觀(guān)考慮當(dāng)前我國(guó)民主政治發(fā)展的價(jià)值取向和制度準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上,論證黨內(nèi)協(xié)商民主的可行性,為我們研究中國(guó)政黨制度提供新的視野。筆者認(rèn)為,所謂黨內(nèi)協(xié)商民主,就是指在黨內(nèi)政治生活中,黨員在平等的條件下,就共同關(guān)注或關(guān)系共同利益的問(wèn)題進(jìn)行自由、平等的協(xié)商,以期達(dá)成共識(shí),形成全體黨員共同接受的民主的、科學(xué)的、合法的路線(xiàn)、方案和決策的過(guò)程。通過(guò)黨內(nèi)協(xié)商民主的概念內(nèi)涵可知,黨內(nèi)協(xié)商民主應(yīng)該具備以下幾個(gè)特征:（1）自由性,黨員對(duì)各種建議的思考不會(huì)受到預(yù)先規(guī)范和權(quán)威的抑制;（2）理性,黨內(nèi)協(xié)商過(guò)程中以理性作為判斷正當(dāng)性的標(biāo)準(zhǔn)及可接受的依據(jù);（3）平等性,所有黨員擁有平等的表達(dá)機(jī)會(huì)和發(fā)言權(quán);（4）共識(shí)性,黨內(nèi)協(xié)商將建立起以理性為基礎(chǔ)的廣泛共識(shí);（5）程序性,黨內(nèi)協(xié)商民主尊重程序合法性是結(jié)果合理性的基礎(chǔ);（6）公開(kāi)性,黨內(nèi)協(xié)商民主的過(guò)程、程序、結(jié)果都應(yīng)該是公開(kāi)的;（7）責(zé)任性,黨員在協(xié)商的過(guò)程中對(duì)自己的行為負(fù)責(zé);（8）公共性,黨內(nèi)協(xié)商的議題和結(jié)果都具有公共性。中央黨校副校長(zhǎng)李君如指出:“應(yīng)該進(jìn)一步完善作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨的黨內(nèi)民主,形成黨內(nèi)的協(xié)商民主機(jī)制?！盵2]作為黨內(nèi)民主的創(chuàng)新范式,黨內(nèi)協(xié)商民主是解決黨內(nèi)問(wèn)題的關(guān)鍵環(huán)節(jié),是化解黨內(nèi)矛盾的重要手段,是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)和諧的基本途徑。黨內(nèi)協(xié)商民主基于公共理性的公開(kāi)協(xié)商、相互妥協(xié)、相互理解、相互融合,追求長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和整體利益,強(qiáng)調(diào)每位黨員提出自己的主張并說(shuō)明理由,是非沖突性地化解黨內(nèi)不和諧因素的有效手段。因此,當(dāng)前應(yīng)該用民主協(xié)商的思維、方法和途徑來(lái)處理黨內(nèi)矛盾,以黨內(nèi)協(xié)商民主促進(jìn)黨內(nèi)和諧。

政黨協(xié)商是加強(qiáng)黨派和諧的現(xiàn)實(shí)選擇。政黨關(guān)系和諧是中國(guó)特色社會(huì)主義政治和諧的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要標(biāo)志。政黨關(guān)系和諧的基本內(nèi)涵是,共產(chǎn)黨是處于執(zhí)政地位的政黨,各民主黨派要積極發(fā)揮參政黨的作用,共產(chǎn)黨與各民主黨派和諧共處。作為當(dāng)代民主政治發(fā)展的創(chuàng)新模式,協(xié)商民主為我們研究中國(guó)政黨制度提供了新的視野,是協(xié)調(diào)黨派關(guān)系,促進(jìn)各民主黨派參與民主政治建設(shè)的現(xiàn)實(shí)選擇。協(xié)商能夠減少政治過(guò)程中派別利益沖突[3],充分發(fā)揮民主黨派的整體優(yōu)勢(shì),全面反映社會(huì)各階層的利益訴求和政治意愿。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度是當(dāng)代中國(guó)政黨制度的基本形式,人民政協(xié)是其重要的組織形式,是實(shí)行協(xié)商民主的主要渠道和途徑。2006年,中共中央頒發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》中指出:“人民通過(guò)選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商,盡可能就共同性問(wèn)題取得一致意見(jiàn),是我國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式?！闭螀f(xié)商是人民政協(xié)的基本職能,是指執(zhí)政黨在國(guó)家重大事項(xiàng)決策前和決策執(zhí)行過(guò)程中與各民主黨派等進(jìn)行民主協(xié)商。由此可見(jiàn),中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度堅(jiān)持求同存異的原則,具有組織的代表性、政治的包容性、黨派的合作性、民主的協(xié)商性等特征,能夠提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平,推進(jìn)公共決策的民主化、科學(xué)化,使共產(chǎn)黨與民主黨派之間和諧地共同發(fā)展。

黨群協(xié)商是推進(jìn)黨群和諧的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?，F(xiàn)代政黨政治中,執(zhí)政黨的政治基礎(chǔ)和依靠力量何在,是擺在各國(guó)執(zhí)政黨面前的最基本的問(wèn)題。對(duì)執(zhí)政黨來(lái)說(shuō),黨群關(guān)系的構(gòu)建是鞏固其執(zhí)政基礎(chǔ)、擴(kuò)大其執(zhí)政資源的核心問(wèn)題。黨群關(guān)系和諧是一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展過(guò)程,從宏觀(guān)上講,是政黨與人民群眾的和諧相處;從微觀(guān)上講,是政黨與社會(huì)團(tuán)體、公民以及自治性組織的關(guān)系和諧。從目前社會(huì)主義民主政治發(fā)展的要求以及黨群矛盾的現(xiàn)狀來(lái)看,加強(qiáng)與密切黨群關(guān)系,推進(jìn)黨群關(guān)系的和諧化、協(xié)調(diào)化,已經(jīng)成為黨的一項(xiàng)迫在眉睫的任務(wù)?！艾F(xiàn)代民主完全是建立在政黨之上的;民主原則應(yīng)用得越徹底政黨就越重要?！盵4]黨在政治實(shí)踐中,將協(xié)商的形式貫徹到黨群關(guān)系的構(gòu)建過(guò)程中,更加彰顯黨的執(zhí)政方式和執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變,更加有助于有效地解決黨群之間的問(wèn)題。社會(huì)主義民主政治的價(jià)值所在就是人民當(dāng)家做主。協(xié)商是一個(gè)話(huà)語(yǔ)過(guò)程,并且具有公共性——所有公民都參與的共同性社會(huì)活動(dòng)[5]。在社會(huì)主義民主化進(jìn)程中,將協(xié)商的形式貫徹到黨群關(guān)系的構(gòu)建過(guò)程中,更加彰顯黨的執(zhí)政方式和執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變,有利于提高公民參與政治的責(zé)任感與效能感,有效地解決黨群?jiǎn)栴}和黨群矛盾,推進(jìn)黨群關(guān)系的和諧與融洽。

三、推進(jìn)協(xié)商民主,增進(jìn)政治和諧的現(xiàn)實(shí)路徑選擇

要推進(jìn)協(xié)商民主,增進(jìn)政治和諧應(yīng)該努力發(fā)展黨內(nèi)協(xié)商民主,健全政治協(xié)商制度,提高黨群協(xié)商水平。

發(fā)展黨內(nèi)協(xié)商民主。隨著黨內(nèi)民主化進(jìn)程的加快,黨內(nèi)已經(jīng)顯示出協(xié)商的跡象和趨勢(shì),毋庸置疑,黨內(nèi)存在協(xié)商民主發(fā)展的適用性條件。黨的協(xié)商傳統(tǒng)是黨內(nèi)協(xié)商民主的歷史條件;黨內(nèi)制度規(guī)范是黨內(nèi)協(xié)商民主的首要條件;黨內(nèi)事務(wù)公開(kāi)是黨內(nèi)協(xié)商民主的必要條件;黨員平等地位是黨內(nèi)協(xié)商民主的主體條件。目前,雖然已經(jīng)全面、系統(tǒng)地提出了發(fā)展黨內(nèi)民主的原則和主張,但卻缺乏落實(shí)黨內(nèi)民主的有效機(jī)制。因此,要進(jìn)一步建立黨內(nèi)協(xié)商民主機(jī)制,探索黨內(nèi)協(xié)商民主的有效實(shí)現(xiàn)形式。當(dāng)前,要有步驟、有秩序地推進(jìn)黨內(nèi)協(xié)商民主的發(fā)展,應(yīng)該在客觀(guān)分析黨情、科學(xué)判斷黨的歷史方位的基礎(chǔ)上,增強(qiáng)黨員的民主素養(yǎng),提高黨員的協(xié)商能力;健全黨內(nèi)的協(xié)商制度,保障黨員的民主權(quán)利;創(chuàng)新黨內(nèi)協(xié)商的形式,拓寬黨內(nèi)協(xié)商的渠道;發(fā)揮黨內(nèi)協(xié)商的優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)各種民主形式有效結(jié)合。筆者認(rèn)為,發(fā)展黨內(nèi)協(xié)商民主應(yīng)該在客觀(guān)分析黨情、科學(xué)判斷黨的歷史方位的基礎(chǔ)上,處理好四個(gè)重要的關(guān)系。一是黨員之間、黨員與黨的各級(jí)組織之間的關(guān)系。黨員是黨內(nèi)協(xié)商民主的主體,沒(méi)有黨員之間、黨員與黨的各級(jí)組織之間平等交流、相互信任的關(guān)系,黨內(nèi)協(xié)商民主發(fā)展的資源和動(dòng)力就會(huì)匱乏,黨內(nèi)協(xié)商民主便無(wú)從談起。二是協(xié)商民主與黨的民主集中制之間的關(guān)系。既要充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)協(xié)商,保證黨的決策的科學(xué)性,又要實(shí)行正確的集中,保證黨的決定得到迅速有效的貫徹執(zhí)行。三是黨內(nèi)協(xié)商民主制度建設(shè)與提高黨員覺(jué)悟的關(guān)系。要將黨內(nèi)協(xié)商民主的理念,通過(guò)制度化途徑確立下來(lái),同時(shí)提高執(zhí)行制度的黨員素質(zhì)和覺(jué)悟。四是黨內(nèi)協(xié)商民主的積極發(fā)展與循序漸進(jìn)之間的關(guān)系。黨內(nèi)協(xié)商民主建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,必須積極穩(wěn)妥地分階段、分步驟、有計(jì)劃、有秩序地加以推進(jìn)。

健全政治協(xié)商制度。我國(guó)政黨制度中的政治協(xié)商與協(xié)商民主之間存在著一定的差距?，F(xiàn)階段,我國(guó)政黨制度還存在著諸多的缺陷和不足:執(zhí)政黨和民主黨派在協(xié)商中的地位不平等、信息不對(duì)稱(chēng),人民政協(xié)的功能發(fā)揮不充分等等,這些問(wèn)題都影響了政治協(xié)商的有效性和可行性。因此,必須充分利用制度框架內(nèi)的政治資源,進(jìn)一步完善我國(guó)的政黨制度。一是要改進(jìn)黨的執(zhí)政方式和領(lǐng)導(dǎo)方式,提高各民主黨派在政治協(xié)商中的地位和作用,實(shí)行多黨平等合作的協(xié)商政治。二是要加強(qiáng)各民主黨派自身建設(shè),提高各民主黨派參政議政和與共產(chǎn)黨合作共事的能力,拓寬各民主黨派參政的空間、范圍、渠道、廣度和深度及其時(shí)效,增強(qiáng)各民主黨派對(duì)政治的影響力。三是充分發(fā)揮人民政協(xié)的職能,逐步實(shí)現(xiàn)政黨制度的規(guī)范化和制度化,完善政黨之間的協(xié)商機(jī)制。

提高黨群協(xié)商水平。新時(shí)期,要實(shí)現(xiàn)政治和諧,黨必須整合各種政治資源,提高凝聚力和影響力,取得民眾的理解、支持和認(rèn)同。鄧小平曾經(jīng)指出:“決不能離開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)而歌頌群眾的自發(fā)性?！秉h是我國(guó)民主進(jìn)程的主導(dǎo)者,黨的領(lǐng)導(dǎo)是協(xié)商民主發(fā)展的最大政治優(yōu)勢(shì),是協(xié)商民主沿著正確方向發(fā)展的重要保證。提高黨群協(xié)商水平,促進(jìn)黨群和諧有四個(gè)重要途徑。一是要加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè),并繼續(xù)積極穩(wěn)妥、扎實(shí)有效地推進(jìn)黨內(nèi)協(xié)商民主建設(shè),要以擴(kuò)大黨內(nèi)協(xié)商民主帶動(dòng)黨群協(xié)商民主,以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)黨群和諧。二是要進(jìn)一步積極主動(dòng)地為群眾創(chuàng)造良好的協(xié)商環(huán)境,提供更多的協(xié)商機(jī)會(huì),要真誠(chéng)傾聽(tīng)群眾呼聲,真實(shí)反映群眾愿望,真情關(guān)心群眾疾苦,做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。三是要進(jìn)一步建立和完善黨群協(xié)商的有效運(yùn)行載體——理性、科學(xué)的機(jī)制和制度,明確黨群協(xié)商的程序,組織架構(gòu)專(zhuān)門(mén)化的協(xié)商機(jī)構(gòu),使黨群協(xié)商秩序化、法制化。四是要自覺(jué)地把促進(jìn)公民社會(huì)的發(fā)展作為黨的根本職責(zé)和工作重點(diǎn)。

四、推進(jìn)協(xié)商民主,增進(jìn)政治和諧應(yīng)該防止的傾向

就我國(guó)目前而言,黨內(nèi)協(xié)商要防止轉(zhuǎn)變成為精英式民主,政黨協(xié)商要防止運(yùn)作過(guò)程的低效率化,黨群協(xié)商要防止損害弱勢(shì)群體的利益。

黨內(nèi)協(xié)商要防止轉(zhuǎn)變成為精英式民主。黨內(nèi)協(xié)商民主是全體黨員平等地通過(guò)討論與協(xié)商來(lái)參與處理和決定黨內(nèi)一切事務(wù),違背民主平等的原則,黨內(nèi)協(xié)商民主將成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。因此,堅(jiān)持黨員的主體地位、保障黨員的民主權(quán)利是黨內(nèi)協(xié)商民主發(fā)展的首要的、根本的問(wèn)題,也是馬克思主義政黨發(fā)展黨內(nèi)協(xié)商民主的目的和實(shí)質(zhì)。黨內(nèi)政治精英是指在黨內(nèi)處于領(lǐng)導(dǎo)地位,能決定黨的政策指向,平衡黨內(nèi)各種利益關(guān)系的部分優(yōu)秀黨員。黨內(nèi)協(xié)商民主的本意就是要把協(xié)商主體從黨內(nèi)政治精英擴(kuò)展到全體黨員,把全體黨員意志的協(xié)商放在首位,使普通黨員不僅擁有平等的投票權(quán),還擁有平等有效地參與集體決定過(guò)程的機(jī)會(huì)。但是,在政治實(shí)踐操作中,存在著導(dǎo)致黨內(nèi)協(xié)商民主轉(zhuǎn)向精英民主的潛在可能性。一是黨內(nèi)協(xié)商民主缺乏有效的監(jiān)督系統(tǒng),其內(nèi)在危險(xiǎn)是使黨內(nèi)政治精英控制協(xié)商過(guò)程,造成黨員參與的不平等和不自由。二是對(duì)絕大多數(shù)黨內(nèi)事務(wù)都進(jìn)行協(xié)商管理,可能會(huì)導(dǎo)致政黨工作的低效率,這種決策的時(shí)效需求將會(huì)進(jìn)一步激發(fā)黨內(nèi)協(xié)商民主的精英傾向。三是在現(xiàn)實(shí)的政治實(shí)踐中,協(xié)商參與黨內(nèi)事務(wù)管理要求參與者具有較高的知識(shí)和能力水平,這就可能使那些知識(shí)淵博、能力突出的黨內(nèi)政治精英掌控黨內(nèi)協(xié)商的話(huà)語(yǔ)權(quán)、議題、議程和結(jié)果。

政黨協(xié)商要防止運(yùn)作過(guò)程的低效率化。從性質(zhì)上而言,我國(guó)政黨制度中的政治協(xié)商只是一種咨詢(xún)性參與而不是程序性參與,屬于執(zhí)政黨政策調(diào)整的范疇而不是國(guó)家法制調(diào)節(jié)的范圍,還存在著很多的缺陷和不足。與選舉民主強(qiáng)調(diào)選票和多數(shù)決定原則不同,協(xié)商民主更多地把注意力放在投票之前相關(guān)意見(jiàn)的表達(dá)和達(dá)成共識(shí)的協(xié)商與討論的過(guò)程。因此,參與主體平等是進(jìn)行協(xié)商的前提和基礎(chǔ),參與主體在協(xié)商之前對(duì)議題和程序等相關(guān)情況有充分的認(rèn)識(shí)和了解是進(jìn)行協(xié)商的必要條件。目前,共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度中,共產(chǎn)黨是政治決策的主體和主導(dǎo),民主黨派是參與者和協(xié)助者,執(zhí)政黨與各民主黨派在協(xié)商中實(shí)際上的地位不平等,這種現(xiàn)狀導(dǎo)致執(zhí)政黨與參政黨在信息獲取方面的不對(duì)稱(chēng),表現(xiàn)為各民主黨派的知情渠道狹窄、知情時(shí)間較晚、知情內(nèi)容有限等等。這種狀況在一定程度上阻礙了政治協(xié)商制度作用和功能的充分發(fā)揮,易于導(dǎo)致協(xié)商運(yùn)作過(guò)程的低效化、形式化。

黨群協(xié)商要防止損害弱勢(shì)群體的利益。弱勢(shì)群體主要是指那些依靠自身力量或能力無(wú)法維持最基本的生活水準(zhǔn),需要國(guó)家和社會(huì)給予幫助的社會(huì)群體。自由民主制度的一個(gè)突出的缺陷就是損害了民主最重要的平等原則,使弱勢(shì)群體長(zhǎng)期處于不利的地位和處境,形成社會(huì)領(lǐng)域中深層次的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。因此,黨群協(xié)商應(yīng)該揚(yáng)長(zhǎng)避短,防止損害弱勢(shì)群體的利益。客觀(guān)而言,黨群協(xié)商制度中存在著強(qiáng)勢(shì)和弱勢(shì)群體之間不平等的趨勢(shì)和傾向。顯而易見(jiàn),盡管黨群協(xié)商保證了社會(huì)各階層的話(huà)語(yǔ)權(quán)和參與權(quán),但卻不能保證社會(huì)弱勢(shì)群體的充分和廣泛的參與。正如我們所知,目前黨群協(xié)商中弱勢(shì)群體的代表性不足,利益表達(dá)渠道不暢,利益表達(dá)能力較低。因此,黨要引導(dǎo)弱勢(shì)群體在不損害公共秩序和利益的情況下通過(guò)黨群協(xié)商的渠道來(lái)表達(dá)利益訴求。

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（責(zé)任編輯:孫大力）

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1001-7836（2010）11-0001-03

10.3969/j.issn.1001-7836.2010.11.001

2010-09-08

荀麗芳 （1959-）,女,黑龍江雙城人,副教授,從事政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、中國(guó)政治制度研究。