□文/徐繼龍

一、研究的問(wèn)題及文獻(xiàn)綜述

按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，黨和政府采取了一系列支農(nóng)惠農(nóng)的重大政策，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)了積極變化。然而，目前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展仍然處在艱難的爬坡階段，在體制演進(jìn)和改革過(guò)程中遺留下來(lái)的“計(jì)劃色彩”治理方式雖然在漸進(jìn)減少，但合乎“市場(chǎng)色彩”的公共管理機(jī)制尚未形成，制約鄉(xiāng)村公共管理機(jī)制形成和發(fā)展的落后觀念、陳舊思想和簡(jiǎn)單手段依然存在，鄉(xiāng)村公共管理的缺位、越位嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。在發(fā)展的新時(shí)期和改革矛盾的凸顯期，鄉(xiāng)村公共管理機(jī)制的構(gòu)建直接關(guān)系到基層工作能否有序、有力、有效地開(kāi)展，直接關(guān)系到“三農(nóng)”政策能否按質(zhì)、按量、按時(shí)的落實(shí)、執(zhí)行和推廣?；诖?，破解鄉(xiāng)村治理難題，構(gòu)建鄉(xiāng)村公共管理機(jī)制，需要我們從理論上和實(shí)踐上來(lái)探討和摸索。國(guó)內(nèi)學(xué)者針對(duì)鄉(xiāng)村治理問(wèn)題主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行了探討:①?gòu)慕?jīng)濟(jì)角度論述鄉(xiāng)村債務(wù)的結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布、產(chǎn)生主體、歷史過(guò)程及用途；后稅改時(shí)期稅費(fèi)改革對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政產(chǎn)生的影響及其防范措施，如黃世界（2009）、文宏（2008）等；②從政治角度探討鄉(xiāng)村黨委及村委會(huì)在行政體制、農(nóng)村基層自治組織運(yùn)行等方面存在失范性，如李國(guó)友（2009）、張濱輝（2009）等；③從鄉(xiāng)村干部素質(zhì)、鄉(xiāng)村自治與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式關(guān)系等角度論述鄉(xiāng)村治理及其問(wèn)題，如范伯乃（2007）、張網(wǎng)成（2009）等，這對(duì)鄉(xiāng)村公共管理機(jī)制的構(gòu)建提供了一定的參考價(jià)值。本文則從機(jī)制運(yùn)行的角度探討鄉(xiāng)村公共管理的有效途徑。

二、鄉(xiāng)村公共管理機(jī)制的規(guī)制內(nèi)涵

構(gòu)建鄉(xiāng)村公共管理機(jī)制不但需要國(guó)家從戰(zhàn)略上給予總體布局和安排，更需要鄉(xiāng)村以因地制宜、區(qū)別對(duì)待的態(tài)度積極探索機(jī)制的構(gòu)建模式。在當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展的關(guān)鍵階段，要充分認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村公共管理在我國(guó)發(fā)展大局中的重要性和緊迫性，必須將構(gòu)建鄉(xiāng)村公共管理機(jī)制放在突出位置。

鄉(xiāng)村公共管理機(jī)制是指以鄉(xiāng)村黨組織實(shí)施宏觀領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)級(jí)政府組織對(duì)農(nóng)村自治組織實(shí)施指導(dǎo)協(xié)調(diào)為基礎(chǔ)，以推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)有序發(fā)展、保障鄉(xiāng)村公共利益實(shí)現(xiàn)為目標(biāo)，通過(guò)法律、制度、政策等約束手段，來(lái)對(duì)鄉(xiāng)村公共事務(wù)進(jìn)行協(xié)調(diào)、控制的系統(tǒng)化、規(guī)范化、制度化的方法。好的機(jī)制不僅僅在于設(shè)計(jì)的全面、構(gòu)造的精密，更在于實(shí)施的有效、運(yùn)行的有序、監(jiān)管的有力，由此以來(lái)對(duì)機(jī)制的規(guī)制就尤為關(guān)鍵和重要。鄉(xiāng)村公共管理機(jī)制的規(guī)制是指鄉(xiāng)級(jí)黨委和政府組織為擔(dān)當(dāng)起公共管理的職責(zé)，運(yùn)用法律法規(guī)、制度政策等方式，對(duì)鄉(xiāng)村這一微觀主體的經(jīng)濟(jì)性、社會(huì)性行為所進(jìn)行的一系列監(jiān)督與控制活動(dòng)。

三、鄉(xiāng)村公共管理運(yùn)行機(jī)制的障礙

（一）鄉(xiāng)村社會(huì)治理危機(jī)凸顯。土地承包糾紛矛盾突出。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立活躍了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，一些富裕起來(lái)的村民為擴(kuò)大農(nóng)田規(guī)模搞產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，利用大肆行賄村干部等非法手段低價(jià)獲取土地承包權(quán)，以及農(nóng)村嫁娶、農(nóng)民子女上大學(xué)涉及的土地承包問(wèn)題在現(xiàn)實(shí)操作層面上面臨挑戰(zhàn)，致使村民以非制度化的方式集體上訪(fǎng)。據(jù)農(nóng)業(yè)部信訪(fǎng)處統(tǒng)計(jì)，2004年1～10月份受理農(nóng)民群眾土地信訪(fǎng)6，937件，占信訪(fǎng)總量的51.2%，其中土地承包類(lèi)信訪(fǎng)占53%，土地流轉(zhuǎn)信訪(fǎng)類(lèi)占8%（白呈明，2006）；近年來(lái)，國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的財(cái)政支持力度，對(duì)農(nóng)民種糧和購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料實(shí)行直接補(bǔ)貼政策，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，激發(fā)了農(nóng)民承包土地的熱情。但有些村民對(duì)土地承包政策缺乏詳盡了解，動(dòng)用暴力手段爭(zhēng)奪土地承包權(quán)，同時(shí)用工淡年農(nóng)民工返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)等又帶來(lái)新一輪的土地承包矛盾。據(jù)有關(guān)消息稱(chēng)，2000～2002年全國(guó)法院受理農(nóng)村土地承包糾紛案件13.7萬(wàn)余件，而2003年1～7月份就受理土地糾紛一審案件3.4萬(wàn)余件（白呈明，2006）。

（二）農(nóng)村自治組織功能弱化。農(nóng)村基層自治缺乏自主性。村委會(huì)一般是由村民民主選舉產(chǎn)生，但鄉(xiāng)級(jí)政府對(duì)村委會(huì)的候選人名單時(shí)常加以干涉，從候選人名單的確定到選舉結(jié)果的批準(zhǔn)無(wú)一例外的加以控制和操縱，未經(jīng)選舉就以簡(jiǎn)單的方式直接確認(rèn)，即使是選舉也是走走過(guò)場(chǎng)而已，張小華等2006年對(duì)甘肅省30個(gè)村的抽樣調(diào)查中發(fā)現(xiàn):有57.41%的村民認(rèn)為，村委會(huì)換屆選舉中，鄉(xiāng)政府在候選人提名上違反直接提名原則，12.96%的村民認(rèn)為部分村委會(huì)不是由村民直接投票選舉產(chǎn)生的；鄉(xiāng)級(jí)政府是國(guó)家政權(quán)的最后一級(jí)行政組織，村委會(huì)不是一級(jí)行政組織，也不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的派出機(jī)關(guān)，而在實(shí)際的政治運(yùn)行中，鄉(xiāng)級(jí)政府的各項(xiàng)管理措施都要依托于村委會(huì)來(lái)實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就把村委會(huì)作為自己的下屬行政組織來(lái)發(fā)號(hào)施令，把自身的行政職能強(qiáng)加給村委會(huì)，村委會(huì)只能無(wú)條件的服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的意志。張小華等2006年調(diào)查顯示，20.37%的村民認(rèn)為農(nóng)村事務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說(shuō)了算，12.96%的村民認(rèn)為村干部說(shuō)了算，這無(wú)疑抑制了村委會(huì)自治的積極性。

（三）鄉(xiāng)村財(cái)政供給不足。鄉(xiāng)村財(cái)政收支不均衡。鄉(xiāng)級(jí)政府作為一級(jí)行政組織，承擔(dān)著相應(yīng)的國(guó)家行政職能，行政職能的履行必然要以大量的資金作為支撐；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作人員工資的發(fā)放、中小學(xué)校教職員工的薪酬及福利補(bǔ)貼以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)運(yùn)行所需的日常費(fèi)用等支出數(shù)額巨大，致使鄉(xiāng)村背負(fù)著沉重的債務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)1999年全國(guó)鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)余額為3，259億元，而農(nóng)村稅費(fèi)改革之后的2006年，全國(guó)鄉(xiāng)村債務(wù)總規(guī)模已經(jīng)高達(dá)5，355億元，鄉(xiāng)、村兩級(jí)公共債務(wù)平均每個(gè)縣高達(dá)2.55億元（文宏等，2008）。在未取消農(nóng)業(yè)稅之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)制度不規(guī)范的漏缺，通過(guò)稅外收費(fèi)、攤派等不規(guī)范款項(xiàng)尚不能維持開(kāi)支，何況國(guó)家取消農(nóng)業(yè)稅之后，在鄉(xiāng)級(jí)政府開(kāi)支沒(méi)有減少并且呈現(xiàn)逐年增加的趨勢(shì)下，可用財(cái)力減少，使財(cái)政收支更加不均衡，難以維持鄉(xiāng)級(jí)政府機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)以及國(guó)家職能的履行。

鄉(xiāng)村財(cái)政收入來(lái)源單一。在稅改前鄉(xiāng)村的財(cái)政收入主要來(lái)源于農(nóng)業(yè)稅、個(gè)體工商戶(hù)和鄉(xiāng)村集體企業(yè)的工商稅。據(jù)湖南農(nóng)調(diào)隊(duì)對(duì)20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、20個(gè)村的調(diào)查，1999年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入結(jié)構(gòu)為:農(nóng)民上繳稅費(fèi)占91%，集體企業(yè)收入占5.8%，來(lái)自其他方面的收入占3.2%，村級(jí)財(cái)務(wù)收入結(jié)構(gòu)為:農(nóng)民上繳稅費(fèi)占93.4%，集體企業(yè)收入占6.6%（邱運(yùn)斌，2001），但稅費(fèi)改革使財(cái)政預(yù)算內(nèi)的農(nóng)業(yè)稅不復(fù)存在；鄉(xiāng)村集體企業(yè)在當(dāng)前激烈的市場(chǎng)條件下，自身資金基礎(chǔ)薄弱，市場(chǎng)信息獲取不對(duì)稱(chēng)，管理人員素質(zhì)不高，生產(chǎn)產(chǎn)品無(wú)法達(dá)到相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，普遍存在經(jīng)營(yíng)不善、經(jīng)濟(jì)效益下滑的問(wèn)題，甚至瀕臨破產(chǎn)。根據(jù)西部某省的統(tǒng)計(jì)，在該省鄉(xiāng)村級(jí)負(fù)債總額中，村級(jí)組織投資興辦企業(yè)支出為3.18億元，所形成的債務(wù)占總負(fù)債的26.8%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債中興辦企業(yè)投資3.68億元，占總負(fù)債的23%，這直接制約了鄉(xiāng)村財(cái)政收入的增加，致使稅源進(jìn)一步縮減，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政更加拮據(jù)。

鄉(xiāng)村財(cái)政缺乏自身約束。鄉(xiāng)村財(cái)政困難很大程度上也源自于鄉(xiāng)村干部缺乏自身約束，大部分鄉(xiāng)村財(cái)政職責(zé)不明確，支出缺乏監(jiān)督，并未根據(jù)實(shí)際情況決定財(cái)政支出的多少，同時(shí)鄉(xiāng)村干部在做決策時(shí)隨意性強(qiáng)，決策失誤造成大量資金浪費(fèi)。據(jù)甘肅酒泉市調(diào)查統(tǒng)計(jì)，該市5個(gè)農(nóng)業(yè)縣每年用于吃喝招待的費(fèi)用達(dá)92.6萬(wàn)元，征訂報(bào)刊的費(fèi)用村均達(dá)到3，500元，有的村每年的交通通訊費(fèi)用超過(guò)5，000元（莊俊康等，2005），致使大量資金被鋪張浪費(fèi)；由于監(jiān)督機(jī)制不健全，一些鄉(xiāng)村干部利用手中職權(quán)巧立名目，大肆吃喝公款，甚至貪污專(zhuān)項(xiàng)工程款、專(zhuān)項(xiàng)救濟(jì)款、專(zhuān)項(xiàng)抗旱救災(zāi)款，2005年江西省各級(jí)檢察機(jī)關(guān)共立案查處鄉(xiāng)村干部職務(wù)犯罪案件55件75人，其中貪污案34件51人，挪用公款案9件10人（范柏乃，2007）。

四、完善鄉(xiāng)村公共管理運(yùn)行機(jī)制的對(duì)策

（一）構(gòu)筑鄉(xiāng)村社會(huì)的長(zhǎng)效治理機(jī)制。妥善化解土地承包矛盾。鄉(xiāng)級(jí)政府、村委會(huì)應(yīng)當(dāng)以積極主動(dòng)的姿態(tài)協(xié)調(diào)解決人地危機(jī)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況調(diào)查研究，認(rèn)真分析村民間產(chǎn)生土地糾紛的主要原因，走訪(fǎng)村民傾聽(tīng)他們的心聲，向村民介紹國(guó)家土地承包的相關(guān)政策，公布國(guó)家土地承包的相關(guān)手續(xù)和步驟。對(duì)村民存在的疑慮和不解，鄉(xiāng)村干部要耐心細(xì)致的解答，從思想上消除村民對(duì)承包土地的霸占心理；在滿(mǎn)足基本的農(nóng)田耕種的情況下，可根據(jù)農(nóng)村中不同的農(nóng)田耕種情況進(jìn)行分類(lèi)，把新開(kāi)荒的農(nóng)田按不同的標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)后，以不同的承包價(jià)格進(jìn)行公開(kāi)競(jìng)標(biāo)，所有的土地分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)、承包價(jià)格、競(jìng)標(biāo)人員公開(kāi)公布，按公正的程序進(jìn)行土地承包競(jìng)標(biāo)，競(jìng)標(biāo)人員應(yīng)當(dāng)由村民代表大會(huì)選出，做到公平公開(kāi)、公正，一旦承包方競(jìng)標(biāo)成功，雙方應(yīng)當(dāng)簽訂承包合同，并由公證人員進(jìn)行公證，由雙方履行法律義務(wù)，使土地承包正規(guī)化、法制化。

推進(jìn)農(nóng)村事務(wù)實(shí)效管理。一是健全選舉機(jī)制。要充分保障村民應(yīng)有的選舉權(quán)，村民有權(quán)罷免素質(zhì)低、能力差的村干部，同時(shí)要充分尊重村民的個(gè)人意愿，運(yùn)用適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的選舉方式，選舉出一個(gè)“作風(fēng)正派、能力較強(qiáng)、肯辦實(shí)事”并受廣大村民擁護(hù)信賴(lài)的村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子；二是健全決策機(jī)制，對(duì)涉及到村民切身利益的重大決策，村委不能暗箱操作，更不能由村支書(shū)或村主任獨(dú)斷專(zhuān)行，應(yīng)當(dāng)召開(kāi)村民代表大會(huì)，傾聽(tīng)村民的意見(jiàn)和建議，會(huì)議內(nèi)容要公開(kāi)，會(huì)議程序要公正，決策理由要充分，決策結(jié)果要透明、公平；三是健全監(jiān)督機(jī)制。在村民代表大會(huì)的監(jiān)督下制定符合本村的監(jiān)督村干部的制度，每個(gè)村民都可以檢查、監(jiān)督村務(wù)公開(kāi)的真實(shí)性，對(duì)公開(kāi)內(nèi)容不真實(shí)、不全面、程序不規(guī)范的，有權(quán)向村干部質(zhì)詢(xún)，起到真正約束村干部行為的作用。

（二）構(gòu)建農(nóng)村鄉(xiāng)村自治的運(yùn)行保障機(jī)制。強(qiáng)化村民自治組織的自治功能。鄉(xiāng)村在加強(qiáng)村民自治和農(nóng)村基層民主建設(shè)的實(shí)踐過(guò)程中，要轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變角色，積極主動(dòng)地探索和完善村民自治的具體實(shí)現(xiàn)形式和方式，強(qiáng)化其自治功能；鄉(xiāng)級(jí)政府要正確處理與村民自治組織之間的關(guān)系，要給各村提供政治經(jīng)濟(jì)文化的宏觀指導(dǎo)，而不要過(guò)多干預(yù)各村的具體事務(wù)，可以根據(jù)不同村的實(shí)際情況，經(jīng)過(guò)調(diào)查研究之后，提出鄉(xiāng)級(jí)政府的合理化建議，以供村委參考；在各村具體落實(shí)方針政策方面給以指引，而對(duì)各村具體采用什么方式、通過(guò)什么途徑等不要強(qiáng)加干涉；在各村管理社會(huì)事務(wù)是否符合法律法規(guī)給以監(jiān)督，對(duì)村民反映的不滿(mǎn)意見(jiàn)要協(xié)調(diào)處理，而不是利用手中的權(quán)力代替村委決策；鄉(xiāng)級(jí)政府要為農(nóng)村提供公共服務(wù)，在具體的提供方式上要考慮到各村的實(shí)際發(fā)展情況，結(jié)合當(dāng)?shù)厝罕姷慕邮苣芰托枨笠庠?，讓村民自己解決全村的社會(huì)事務(wù)，讓村民自己選擇可以接受的形式方式，還各村自治權(quán)。

（三）增強(qiáng)鄉(xiāng)村財(cái)政的拓展與約束機(jī)制。鄉(xiāng)村要把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)來(lái)抓，根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動(dòng)向，集中精力抓鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，把發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建立在“內(nèi)外結(jié)合、工農(nóng)結(jié)合”的基礎(chǔ)上:一方面要充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收潛力，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，對(duì)農(nóng)民積極引導(dǎo)，制定發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)發(fā)展地區(qū)特色產(chǎn)品，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)；揚(yáng)長(zhǎng)避短，趨利避害，因地制宜，大力發(fā)展品種優(yōu)良、特色明顯、附加值高的農(nóng)產(chǎn)品，以科技為支撐，培育和拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈；搞好農(nóng)民工技術(shù)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力向外輸出，增加農(nóng)民收入；另一方面要利用和挖掘鄉(xiāng)村本地的工業(yè)資源，堅(jiān)持集中精力培育支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，充分利用民間社會(huì)資本，壯大企業(yè)規(guī)模，擴(kuò)大財(cái)源；積極開(kāi)展招商引資，制定合理的優(yōu)惠政策吸引外商投資建廠。

完善財(cái)政管理體制。在中央取消了農(nóng)業(yè)稅以后，中央和省級(jí)財(cái)政要調(diào)整收入分配格局，財(cái)政支出要按照存量適度調(diào)整，增量重點(diǎn)傾斜的原則，合理調(diào)節(jié)各地區(qū)的支出成本差異，加大對(duì)鄉(xiāng)級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付力度，增加中央對(duì)鄉(xiāng)級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付總量；要扭轉(zhuǎn)中央返還層層集中的做法，減少鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政向中央返還的集中數(shù)量，讓鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政從稅收返還中得到實(shí)惠；近年來(lái)省直管縣的呼聲不斷高漲，要著手完善省直管縣的財(cái)政管理體制，在此基礎(chǔ)上合理劃分縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府的財(cái)權(quán)，充分保障鄉(xiāng)級(jí)政府財(cái)權(quán)與事權(quán)的有機(jī)統(tǒng)一，在事權(quán)劃分明確的前提下，適當(dāng)擴(kuò)大鄉(xiāng)級(jí)政府稅收管理權(quán)限，增加鄉(xiāng)級(jí)政府財(cái)政收入，以建立鄉(xiāng)級(jí)政府機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

加強(qiáng)鄉(xiāng)村財(cái)政監(jiān)督?？h級(jí)政府對(duì)鄉(xiāng)級(jí)政府要強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算約束，嚴(yán)格財(cái)政資金撥付程序，工程項(xiàng)目建設(shè)要采取專(zhuān)家評(píng)審與社會(huì)聽(tīng)證相結(jié)合的辦法，確保撥付資金能扎扎實(shí)實(shí)地反映工程資金需求；加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政的監(jiān)管力度，擺脫事后監(jiān)督的監(jiān)管方式，積極將監(jiān)管方式和手段有效前置，對(duì)財(cái)政資金的支出實(shí)行全程跟蹤監(jiān)督，把事前、事中、事后監(jiān)督有效結(jié)合起來(lái)；縣級(jí)政府的紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等職能部門(mén)要密切配合，實(shí)行定期檢查與重點(diǎn)整治、專(zhuān)項(xiàng)整治相結(jié)合，不斷增強(qiáng)監(jiān)督工作的協(xié)調(diào)性和規(guī)范性；選用能對(duì)農(nóng)村財(cái)政資金起到實(shí)質(zhì)監(jiān)督作用的會(huì)計(jì)人員，放棄會(huì)計(jì)人員由一人擔(dān)任的管理模式，實(shí)行會(huì)計(jì)人員由3名以上村民共同擔(dān)任，每個(gè)生產(chǎn)組或小隊(duì)民主選舉一名人員共同組成全村的會(huì)計(jì)人員，每一項(xiàng)資金的使用必須由會(huì)計(jì)人員共同決定；嚴(yán)格有效地實(shí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)，村委會(huì)要及時(shí)定期地公布每一筆資金的動(dòng)向，針對(duì)村民提出的質(zhì)疑要公開(kāi)回應(yīng)，切實(shí)將資金有效運(yùn)用到全體村民的公共利益上。

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