徐勃

一、必須面對(duì)的對(duì)華反傾銷現(xiàn)狀

反傾銷作為GATT和世界貿(mào)易組織認(rèn)定和許可的貿(mào)易保護(hù)措施，是國(guó)際通行的保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的手段，也是用來(lái)對(duì)付不公平競(jìng)爭(zhēng)的必要工具。它具有形式合法、容易實(shí)施、能夠有效保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)且不容易招致報(bào)復(fù)的特點(diǎn)。近年來(lái)，我國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上屢遭反傾銷投訴，認(rèn)清國(guó)外對(duì)我國(guó)產(chǎn)品反傾銷指控的原因，并采取相應(yīng)對(duì)策，已成為我國(guó)企業(yè)進(jìn)一步拓寬國(guó)際市場(chǎng)的當(dāng)務(wù)之急，也成為理論界關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)。

隨著我國(guó)加入世界貿(mào)易組織，我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易規(guī)模迅速擴(kuò)大。在加入WTO之后的短短3年里，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額就突破萬(wàn)億美元大關(guān)，2008年對(duì)外貿(mào)易額高達(dá)25，616億美元，比2001年增長(zhǎng)了4倍多。2002～2008年我國(guó)進(jìn)出口總值以年均25.9%的速度增長(zhǎng)，7年進(jìn)出口總值合計(jì)10.5萬(wàn)億美元，占我國(guó)自建國(guó)以來(lái)進(jìn)出口總值的71%以上。即使是在全球經(jīng)濟(jì)下滑的2008年，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易額依然比上年增長(zhǎng)17.8%，這一方面證明了我國(guó)對(duì)外開(kāi)放程度在不斷增加，從另一個(gè)角度來(lái)看，伴隨對(duì)外依存度增加而來(lái)的是我國(guó)與他國(guó)貿(mào)易摩擦的頻繁發(fā)生，主要表現(xiàn)為國(guó)外對(duì)華產(chǎn)品的反傾銷訴訟逐年增多。1979年至2000年底，已經(jīng)有29個(gè)國(guó)家和地區(qū)對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查416起。1990～2000年全球針對(duì)我國(guó)產(chǎn)品的反傾銷案約450多起，涉及金額高達(dá)數(shù)百億美元。在裁定傾銷成立案中，我國(guó)占總案件的近20%，位于全球之首，成為反傾銷最大的受害國(guó)。

近年來(lái)，由于我國(guó)傳統(tǒng)的出口產(chǎn)品有巨大的勞動(dòng)力和原材料比較優(yōu)勢(shì)，在競(jìng)爭(zhēng)中往往處于明顯的有利地位，因而我國(guó)產(chǎn)品遭受了眾多國(guó)家反傾銷的調(diào)查。反傾銷調(diào)查國(guó)從美國(guó)、歐盟、澳大利亞、日本、加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家到墨西哥、阿根廷、巴西、南非、韓國(guó)、印度、土耳其、印尼、委內(nèi)瑞拉、哥倫比亞、烏克蘭、特立尼達(dá)、多巴哥等發(fā)展中國(guó)家。歐盟、美國(guó)、印度和澳大利亞是對(duì)華提起案件較多的國(guó)家或地區(qū)。

二、對(duì)華反傾銷的特點(diǎn)

1、以歐盟為主的發(fā)達(dá)國(guó)家是對(duì)華反傾銷指控的“主力軍”。在對(duì)我國(guó)產(chǎn)品提出反傾銷指控的國(guó)家和地區(qū)中，歐盟一直是“領(lǐng)頭羊”。我國(guó)遭遇的第一起反傾銷指控就源自歐盟。近年來(lái)，歐盟對(duì)外國(guó)和地區(qū)產(chǎn)品的反傾銷指控與日俱增。2008年歐盟先后對(duì)我國(guó)冷軋不銹鋼板、蠟燭、鋼絞線、盤條、無(wú)縫鋼管、鋁箔發(fā)起6起反傾銷調(diào)查。

2、反傾銷對(duì)象涉及的范圍不斷擴(kuò)大。遭受國(guó)外反傾銷的出口商品，涉及到鋼鐵金屬制品、機(jī)電產(chǎn)品、紡織品、電子產(chǎn)品以及煤礦化工、原料性產(chǎn)品、半成品，等等。這些產(chǎn)品相對(duì)而言附加價(jià)值低，技術(shù)含量低。在20世紀(jì)八十年代，我國(guó)出口商品遭指控的主要有鞋、布、帽、軸承等，基本上是勞動(dòng)密集型的傳統(tǒng)商品；九十年代以后，被國(guó)外指控出口傾銷的產(chǎn)品種類由以前的40個(gè)大類增加到150多個(gè)大類，其中包括一定科技含量和較高科技含量的彩電、相機(jī)、微波爐等。尤其是美國(guó)的特別301條款和超級(jí)301條款相繼把保護(hù)的范圍從一股商品擴(kuò)展到勞務(wù)、投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等，其提起訴訟的范圍還會(huì)有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)。

3、反傾銷調(diào)查涉案金額不斷增大。我國(guó)出口企業(yè)遭遇反傾銷調(diào)查時(shí)，涉案金額不斷飆長(zhǎng)，一次涉案金額高達(dá)上億元已屬平常。在國(guó)外對(duì)華反傾銷案件中，目前涉案金額超過(guò)1億美元的大案共有15起。其中，歐盟占9起，美國(guó)占3起，加拿大、印度和波蘭各占1起。

4、反傾銷稅的征收幅度大。西方一些國(guó)家對(duì)我國(guó)的反傾銷稅的征收幅度低則百分之十幾，高則達(dá)百分之幾百乃至上千。1997年7月美國(guó)商務(wù)部對(duì)我國(guó)幾家企業(yè)出口小龍蝦征收的反傾銷稅率平均為122.9%，最低的是91.5%，最高的156.7%。而墨西哥對(duì)我國(guó)出口商品征收100%以上稅率的就有:家電129%、自行車144%、玩具315%、服裝537%、有機(jī)化學(xué)產(chǎn)品673%，而鞋類竟高達(dá)1105%。2000年8月，歐盟決定對(duì)我國(guó)出口歐盟的未加工的鎂金屬?gòu)?998年的反傾銷稅31.7%增加到63.4%。面對(duì)如此高的稅率，無(wú)論哪家企業(yè)都無(wú)法承受，這也意味著我國(guó)的相關(guān)企業(yè)將不得不退出已經(jīng)占有的出口市場(chǎng)。歐委會(huì)于2009年1月31日發(fā)布公告，對(duì)我出口的緊固件產(chǎn)品征收最終反傾銷稅，幾家抽樣企業(yè)的稅率分別為:上海集優(yōu)公司69.9%、蘇州CELO稅率為0、常熟市標(biāo)準(zhǔn)件廠63.1%、東莞金馬公司26.5%、昆山誠(chéng)和公司79.5%、寧波金鼎公司64.4%、寧波永宏公司78.3%、煙臺(tái)安國(guó)特稅率為0、其他應(yīng)訴企業(yè)的稅率為77.5%，未應(yīng)訴及不合作企業(yè)的稅率為85%。

三、怎樣應(yīng)對(duì)國(guó)外對(duì)華反傾銷

面對(duì)國(guó)外對(duì)華反傾銷，出口企業(yè)和政府部門應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)手，積極應(yīng)對(duì)，主要可采取以下措施:

1、出口企業(yè)在遭到反傾銷投訴時(shí)，要配合反傾銷調(diào)查，積極應(yīng)訴及時(shí)抗辯。針對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品的國(guó)際反傾銷案一直居高不下的現(xiàn)狀，出口企業(yè)一方面在國(guó)際反傾銷案案發(fā)前就應(yīng)當(dāng)未雨綢繆，盡早采取各種防范措施，充分了解本企業(yè)的出口產(chǎn)品或者其他類似出口產(chǎn)品在進(jìn)口國(guó)的銷售價(jià)格和走勢(shì)，以及該出口產(chǎn)品對(duì)進(jìn)口國(guó)同類產(chǎn)業(yè)所造成的各種影響。同時(shí)，為了保證國(guó)內(nèi)企業(yè)積極應(yīng)訴國(guó)外反傾銷訴訟，行業(yè)協(xié)會(huì)或進(jìn)出口商會(huì)可以考慮建立應(yīng)訴基金，入會(huì)企業(yè)依出口額多少按比例上繳年度應(yīng)訴基金，一旦同類出口產(chǎn)品遇到國(guó)外反傾銷指控時(shí)，由應(yīng)訴基金支付相關(guān)應(yīng)訴費(fèi)用，包括律師費(fèi)和企業(yè)聯(lián)合應(yīng)訴的組織成本，涉案企業(yè)應(yīng)該積極應(yīng)訴，只有積極應(yīng)訴，才有可能獲得較好的應(yīng)訴結(jié)果。

2、從源頭上抓好出口產(chǎn)品質(zhì)量、樹(shù)立品牌意識(shí)。如何進(jìn)行反傾銷，企業(yè)是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。退一步講，即使的確存在傾銷，那么任何努力都建立在脆弱的基礎(chǔ)上。我國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上歷來(lái)形象不佳，被打上“made in china”標(biāo)簽的產(chǎn)品成為“低質(zhì)低價(jià)”的代名詞。近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，生產(chǎn)力得到很大提高，國(guó)內(nèi)消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)層次也發(fā)生了巨大的改變。產(chǎn)品質(zhì)量、包裝、售后服務(wù)等越來(lái)越為消費(fèi)者所重視。價(jià)格已不再是唯一的、重要的競(jìng)爭(zhēng)手段。我國(guó)企業(yè)應(yīng)考慮抓住機(jī)會(huì)，結(jié)合企業(yè)資源大幅度提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)后期服務(wù)，建立企業(yè)自己的品牌，這樣既可以滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，又可以提高出口產(chǎn)品質(zhì)量，從而改變?cè)械漠a(chǎn)品形象。我國(guó)出口產(chǎn)品在生產(chǎn)時(shí)，應(yīng)使用國(guó)際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，而不是國(guó)內(nèi)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能有效地提高產(chǎn)品質(zhì)量。產(chǎn)品質(zhì)量的提高，不僅可以提高產(chǎn)品的出口價(jià)格，還可以通過(guò)建立的品牌形象加大產(chǎn)品的附加值。由于反傾銷主要是針對(duì)產(chǎn)品的低價(jià)而言，我國(guó)企業(yè)應(yīng)努力走出低質(zhì)、低價(jià)，通過(guò)樹(shù)立品牌形象與優(yōu)質(zhì)周到的服務(wù)來(lái)增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，這樣就不會(huì)給任何人以反傾銷的口實(shí)。

3、實(shí)施出口多元化戰(zhàn)略。在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的形勢(shì)下，出口企業(yè)應(yīng)注重全方位地開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，在鞏固現(xiàn)有歐美市場(chǎng)的同時(shí)，積極開(kāi)拓新興的海外市場(chǎng)，尤其要加強(qiáng)對(duì)東歐、拉美、非洲等市場(chǎng)的開(kāi)拓，以降低市場(chǎng)過(guò)于集中所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，并達(dá)到避免反傾銷調(diào)查之效。

4、加大政府外交力度，對(duì)帶有濃烈主觀意味的反傾銷予以回?fù)?。要加大力度在?guó)際上宣傳我國(guó)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的事實(shí)，通過(guò)政府之間的談判，要求歐美等西方國(guó)家取消參照國(guó)做法，按我國(guó)國(guó)內(nèi)價(jià)格確定產(chǎn)品的正常價(jià)格，并對(duì)涉訴企業(yè)采取實(shí)事求是、個(gè)別對(duì)待的做法，使我國(guó)產(chǎn)品在世界市場(chǎng)上享有應(yīng)得的尊重。

四、總結(jié)

我國(guó)企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)面對(duì)的國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境要遠(yuǎn)比國(guó)內(nèi)市場(chǎng)復(fù)雜，“走出去”和國(guó)際化將是一個(gè)痛苦和漫長(zhǎng)的過(guò)程，這將是一場(chǎng)無(wú)法回避的持久戰(zhàn)。海外反傾銷高峰期的到來(lái)，是必然的。加入WTO對(duì)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展是一個(gè)契機(jī)，同時(shí)也為解決國(guó)際貿(mào)易摩擦提供了多邊談判的機(jī)制。但是，俗語(yǔ)有云“正人先正己”，我們必須看到自身的不足，多花些功夫在內(nèi)因上。這樣，才能從根本上解決我國(guó)出口產(chǎn)品廣泛遭到反傾銷的難題，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)融入世界舞臺(tái)鋪平道路。

我國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，未來(lái)發(fā)展的潛力不可小覷，發(fā)展前途無(wú)可限量。雖然在我國(guó)和平崛起的道路上還有諸多困難與障礙，但任何挫折都不能阻止我國(guó)前進(jìn)的腳步。未來(lái)我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易必將是榮耀與困難并存，在應(yīng)對(duì)國(guó)外反傾銷訴訟的道路上還有很長(zhǎng)一段路要走，但我們要有足夠的信心面對(duì)一切挑戰(zhàn)。“雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越”，唯有承載著偉人的豪邁的氣魄來(lái)開(kāi)拓未來(lái)我國(guó)應(yīng)對(duì)的一切障礙。

［1］黃巖君著.中國(guó)反傾銷實(shí)踐指南.經(jīng)濟(jì)管理出版社，2001.

［2］朱捷，田德旺著.中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究.中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2002.

［3］熊恩浩主編.反傾銷案例.經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)出版社，1999.3.

［4］方瀟著，香港回歸后我國(guó)反間接傾銷對(duì)策和構(gòu)想探析[J].國(guó)際商務(wù)研究，1997.6.