李 風(fēng)

(天津師范大學(xué)教育學(xué)院，天津 300387）

清末新政時期新式學(xué)堂的發(fā)展及其啟示*

李 風(fēng)

(天津師范大學(xué)教育學(xué)院，天津 300387）

1901年，為了挽救封建統(tǒng)治，清政府開始實(shí)行“新政”，興學(xué)校、育人才是其中的一個方面。在清政府的大力提倡下，新式學(xué)堂迅速發(fā)展起來。它具有教學(xué)內(nèi)容近代化、教學(xué)方法科學(xué)化、教學(xué)組織形式班級化、師資新型化等辦學(xué)特點(diǎn)。其在發(fā)展過程中存在著發(fā)展不均衡、課程開設(shè)率不達(dá)標(biāo)、教育投入不足、入學(xué)率低以及各地毀學(xué)事件時有發(fā)生等問題，其中的一些問題在當(dāng)今的教育發(fā)展中仍然存在。因此，對新式學(xué)堂的發(fā)展進(jìn)行研究，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

清末新政;新式學(xué)堂;發(fā)展;啟示

新式學(xué)堂是指以班級授課制為教學(xué)組織形式、以西方近代自然科學(xué)知識和社會政治知識為教學(xué)內(nèi)容的學(xué)堂。中國近代的新式學(xué)堂發(fā)端于1862年洋務(wù)派開辦的京師同文館，但是在清末新政以前，其數(shù)量并不多。1901年，在內(nèi)外交困的形勢下，清政府開始實(shí)行“新政”，興學(xué)育才是其中的一個重要方面。在清政府的大力提倡下，新式學(xué)堂開始大量出現(xiàn)。1904年“癸卯學(xué)制”的頒布標(biāo)志著中國近代制度化教育的開始，它大大推進(jìn)了新式學(xué)堂的發(fā)展。新政時期是中國教育由舊到新轉(zhuǎn)型中的一個重要時期。

一、清末新政時期新式學(xué)堂的產(chǎn)生和發(fā)展

20世紀(jì)初的清政府，面臨著內(nèi)外交困的局面，為了緩和國內(nèi)矛盾、延續(xù)統(tǒng)治，慈禧太后于1901年頒布“預(yù)約變法”上諭，開始實(shí)行“新政”。當(dāng)時，改革傳統(tǒng)教育、興辦新教育是全國上下的一致呼聲，如留日學(xué)生指出“今日之世界，競爭劇烈之世界也……爭之為道有三:兵戰(zhàn)也，商戰(zhàn)也，學(xué)戰(zhàn)也。而兵戰(zhàn)、商戰(zhàn)其事又皆本于學(xué)戰(zhàn)?！保?］興辦新式教育，創(chuàng)辦新式學(xué)堂成為清政府改革的內(nèi)容之一。

1901年8月，清政府頒布《興學(xué)詔書》，要求“著各省所有書院，于省城均改設(shè)大學(xué)堂，各府及直隸州均改設(shè)中學(xué)堂，各州縣均改設(shè)小學(xué)堂，并多設(shè)蒙養(yǎng)學(xué)堂?！保?］(P4719)此后，新式學(xué)堂開始發(fā)展起來。為了對新式學(xué)堂進(jìn)行統(tǒng)一管理，清政府于1904年頒布一系列章程，俗稱“癸卯學(xué)制”，作為我國正式實(shí)行的第一個近代學(xué)制，它在制度上為新式學(xué)堂的發(fā)展提供了保證。清政府通過多種措施來促進(jìn)新式學(xué)堂的發(fā)展，如廢除科舉，1905年，光緒帝宣布“著即自丙午科(1906年)為始，所有鄉(xiāng)會試一律停止，各省歲科考試亦即停止?！保?］(P270)再如清政府將新式學(xué)堂的辦學(xué)情況作為地方官員政績的評價標(biāo)準(zhǔn)之一，并嚴(yán)定獎罰。在清政府的大力提倡下，新式學(xué)堂的數(shù)量逐年增長，學(xué)堂數(shù)和在校學(xué)生數(shù)分別從1903年的769所、31428人增加至1910年的42696所、1284965人。［4］

新式學(xué)堂的分布十分廣泛。據(jù)清光緒三十三年(1907年)各省小學(xué)堂統(tǒng)計表［5］(P270)，全國各地都有了新式學(xué)堂，盡管在數(shù)量上存在差距，但畢竟已遍及全國。

中國的傳統(tǒng)教育由來已久，清末新政時期新式學(xué)堂的產(chǎn)生和發(fā)展是對封建傳統(tǒng)教育的有力沖擊，給困境中的中國教育注入了新的活力，培養(yǎng)了適應(yīng)社會發(fā)展的新型人才。這是中國教育的一大進(jìn)步，促進(jìn)了中國教育的近代化進(jìn)程。

二、清末新政時期新式學(xué)堂的辦學(xué)特點(diǎn)

新式學(xué)堂與傳統(tǒng)學(xué)校相比，具有新的辦學(xué)特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在以下四個方面:

1.教學(xué)內(nèi)容近代化

在古代，四書五經(jīng)等經(jīng)學(xué)是主要的教育內(nèi)容，人們將科學(xué)技術(shù)視為“奇技淫巧”。到了明清時期，西方資本主義大力發(fā)展，近代自然科學(xué)取得了很大成就，中國與世界的差距也越來越大。新式學(xué)堂的教學(xué)內(nèi)容則體現(xiàn)出近代化的特點(diǎn)，除了讀經(jīng)講經(jīng)外，它開始引進(jìn)西方的近代自然科學(xué)知識，如小學(xué)堂開設(shè)算術(shù)、地理、格致、圖畫等，中學(xué)堂開設(shè)博物、地理、物理、化學(xué)等。自然科學(xué)知識開闊了學(xué)生的眼界，并且促進(jìn)了西方社會政治知識的傳播。

2.教學(xué)方法科學(xué)化

在傳統(tǒng)學(xué)校中，教學(xué)方法以老師講解、學(xué)生背誦為主，學(xué)生動手實(shí)踐少，教學(xué)方法比較單一，學(xué)生通常只是呆讀死記、不求甚解，而且，體罰在當(dāng)時十分盛行，這些都嚴(yán)重束縛了兒童的身心發(fā)展。新式學(xué)堂對這些有所改革。對初小學(xué)生，教師課則不能“過苦”，應(yīng)以通俗易懂的解釋，“啟發(fā)兒童之良心”，“動其欣慕效法之念”，教師“須盡其循循善誘之法……”［5］(P426)還規(guī)定體罰慎用，13歲以上禁止體罰，并且開設(shè)手工課等來培養(yǎng)兒童的動手能力。這些對于開發(fā)兒童智力、促進(jìn)兒童身心健康發(fā)展、培養(yǎng)兒童動手能力等方面都十分有益，是一個很大的進(jìn)步。

3.教學(xué)組織形式班級化

我國的教學(xué)組織形式經(jīng)歷了從個別教學(xué)到班級教學(xué)的變化。商周至隋唐時期的各級官學(xué)和私學(xué)均采用個別教學(xué)的形式，宋、元、明、清時期的書院和各類官學(xué)則采用班組教學(xué)的方式，它將集體教學(xué)和個別教學(xué)相結(jié)合，具有了集體教學(xué)的性質(zhì)。我國最早使用班級授課制是在京師同文館中，“癸卯學(xué)制”將班級授課制作為一種制度加以規(guī)定。班級授課制具有有利于大面積培養(yǎng)人才、有利于發(fā)揮教師的主導(dǎo)作用等優(yōu)點(diǎn)，適應(yīng)了社會的需要。

4.師資新型化

為了配合新式學(xué)堂的開設(shè)，清政府開辦師范學(xué)堂為其培養(yǎng)師資，分為初級師范學(xué)堂和優(yōu)級師范學(xué)堂，分別為不同層次的學(xué)堂培養(yǎng)教師。學(xué)生的學(xué)習(xí)內(nèi)容十分豐富，如初級師范學(xué)堂的課程包括修身、讀經(jīng)講經(jīng)、教育學(xué)、歷史、地理、物理及化學(xué)、體操等等。此外，隨著留日運(yùn)動的興起，留學(xué)生也成為新式學(xué)堂師資的一個來源。新式學(xué)堂的教師與以往學(xué)校的教師不同，他們具有新的知識體系和教育學(xué)等方面的知識，這在一定程度上是新式學(xué)堂教育得以開展的保證。

三、清末新政時期新式學(xué)堂發(fā)展中存在的問題

在新式學(xué)堂大力發(fā)展的過程中，也存在著許多問題，主要有以下四個:

1.新式學(xué)堂發(fā)展不均衡

這是一個非常突出的現(xiàn)象，表現(xiàn)為區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡。其一是區(qū)域發(fā)展不均衡。根據(jù)清光緒三十三年各省小學(xué)堂統(tǒng)計表［3］(P270)，1907 年，四川有高等小學(xué)堂246所，兩等小學(xué)堂368所，初等小學(xué)堂6924所，相比之下，黑龍江只有高等小學(xué)堂2所，兩等小學(xué)堂12所，初等小學(xué)堂44所，而新疆地區(qū)，只有初等小學(xué)堂，沒有兩等小學(xué)堂和高等小學(xué)堂，差別之大，是十分明顯的。這和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地方官員的辦學(xué)熱情等等有關(guān)，以直隸為例，袁世凱任直隸總督期間，采取了很多興辦新式教育的措施，包括設(shè)立學(xué)校司，“為通省學(xué)務(wù)總匯之所在”;主持制定《直隸中學(xué)堂暫行章程》等規(guī)定;多方籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，省立學(xué)堂的經(jīng)費(fèi)由藩庫直接撥付，等等。直隸的新式學(xué)堂發(fā)展很快，據(jù)清宣統(tǒng)元年(1909年)各省小學(xué)堂統(tǒng)計表［3］(P272)，其小學(xué)堂數(shù)目居全國各省第一位，尤其是初等小學(xué)堂的數(shù)目，達(dá)到了10259所，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他省份。其二是城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡。在舊學(xué)教育制度下，城鄉(xiāng)教育發(fā)展比較均衡。新式學(xué)堂興起后，其多設(shè)立在城市，農(nóng)村很少，在廣大農(nóng)村地區(qū)，新式學(xué)堂并未得到普及，私塾仍然占主要地位。隨著新教育向城市傾斜，農(nóng)村知識分子大量流入城市，農(nóng)村教育逐漸衰落，這也就加大了城鄉(xiāng)教育的差距。

2.課程開設(shè)率不達(dá)標(biāo)

時人對當(dāng)時新式學(xué)堂的調(diào)查反映了其辦學(xué)情況，如涿州學(xué)堂，“前日觀里仁倉小學(xué)，其中學(xué)生僅八人。學(xué)務(wù)處頒發(fā)之書，雖已發(fā)給而不能用，所讀者，不過仍《三字經(jīng)》、《千字文》、《四書》之類?！保?］(P273)

“癸卯學(xué)制”中規(guī)定的新式學(xué)堂的教學(xué)內(nèi)容十分豐富，包括自然科學(xué)和社會科學(xué)的很多課程，但是許多學(xué)堂(尤其是農(nóng)村學(xué)堂)，教學(xué)內(nèi)容仍然十分陳舊，有的小學(xué)堂仍以四書五經(jīng)作為主要教學(xué)內(nèi)容，甚至有的所學(xué)皆為四書五經(jīng)之類。這與師資水平不高有很大關(guān)系，師范學(xué)校的設(shè)置較晚，新式教育開辦之前沒有相應(yīng)的師資培養(yǎng)，雖然師范學(xué)堂和留日運(yùn)動為新式學(xué)堂提供了一部分師資，但數(shù)量卻是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。很多教師根本沒有接觸過新式教育所要學(xué)習(xí)的知識，也就無法教授給學(xué)生，在這樣的師資力量下，課程的開設(shè)情況可想而知。

3.教育投入不足

當(dāng)時清政府財政緊張，無力負(fù)擔(dān)大量的教育經(jīng)費(fèi)。清末采取分級負(fù)擔(dān)教育經(jīng)費(fèi)的制度，由中央政府負(fù)責(zé)高等教育，基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)主要由地方負(fù)責(zé)，采取就地籌款的原則，以地方公款等作為來源。1911年，學(xué)部提出“蓋普及教育，為國家根本之計，”國家經(jīng)費(fèi)應(yīng)取之于民，而用之于民，按世界各國的通例，國庫補(bǔ)助義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，學(xué)部準(zhǔn)備擬定國庫補(bǔ)助小學(xué)經(jīng)費(fèi)章程。［6］國庫補(bǔ)助義務(wù)教育的制度也逐漸列入議事日程，但是這只停留在思想的層面上。據(jù)統(tǒng)計，教育經(jīng)費(fèi)在當(dāng)時只占清政府行政費(fèi)的1﹪，款額總數(shù)每年僅2000萬兩。［7］沒有足夠的教育投入，發(fā)展教育所需要的硬件設(shè)施等條件也就無法達(dá)到應(yīng)有的要求，這對教育質(zhì)量的提高有很大影響，如“西壇村之小學(xué)，在一破廟中，壇宇頹剝，荒穢不治?！保?］(P273)

4.入學(xué)率低，各地毀學(xué)事件時有發(fā)生

興辦教育是利國利民的舉措，可是在清末新政時期，學(xué)堂的興辦卻激起了民憤，主要原因是學(xué)捐的征收。國家的教育經(jīng)費(fèi)不足以維持學(xué)堂的開辦，為了保證教育的發(fā)展，清政府加征學(xué)捐作為教育費(fèi)用，地方官員在實(shí)行過程中也有借機(jī)敲詐等行為。當(dāng)時，由于庚子賠款等原因，廣大人民已日益貧困，加征學(xué)捐無疑進(jìn)一步增加了人民的負(fù)擔(dān)，激起了人民對于新式學(xué)堂的仇視，各地毀學(xué)事件時有發(fā)生，如1910年，“江蘇江都縣嘶馬鎮(zhèn)焚毀初等小學(xué)堂一所，堂長及庶務(wù)員，均被毆辱?！保?］(P275)新式學(xué)堂開辦不僅沒有給人民帶來好處，反而帶來了經(jīng)濟(jì)上的壓力，自然不能得到歡迎。再者，兒童是很多農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)來源的一部分，“吾家子弟，每日以采薪拾菜為生活，入學(xué)堂是絕我生路也?！保?］(P275)這是阻礙新式學(xué)堂發(fā)展的因素之一，再加上畢業(yè)出路等原因，雖然清政府規(guī)定若該地有新式學(xué)堂，學(xué)齡兒童必須入學(xué)，家長無故不令入學(xué)者罰之，但新式學(xué)堂的的入學(xué)率依然很低。1909年，學(xué)生數(shù)大約為160萬，學(xué)齡兒童大約為5000萬，入學(xué)率僅占3﹪左右。［8］

四、清末新政時期新式學(xué)堂的發(fā)展對當(dāng)今教育的啟示

新式學(xué)堂在發(fā)展中存在的很多問題依然存在于今天的教育中，主要包括:

1.區(qū)域、城鄉(xiāng)教育應(yīng)均衡發(fā)展

我國現(xiàn)在的教育依然存在著區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的問題。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、教育投入、師資隊伍水平的差距等原因，中西部地區(qū)的教育落后于東部地區(qū)的教育。這導(dǎo)致了一些中西部地區(qū)的兒童得不到好的發(fā)展，也造成了這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏相應(yīng)的人才為其服務(wù)。自清末新政新教育興起以來，傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)一體化的教育格局被打破，農(nóng)村教育受到極大的影響，自此就一直成為我國教育發(fā)展中的一個薄弱環(huán)節(jié)。政府應(yīng)該采取加大對教育落后地方的教育投入、鼓勵優(yōu)秀師范畢業(yè)生到這些地方就業(yè)等措施，讓中西部、農(nóng)村的孩子都得到良好的教育，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)教育差距，促進(jìn)教育公平。

2.足夠的教育投入是良好教育質(zhì)量的保證

制約新式學(xué)堂健康發(fā)展的因素之一是教育投入不足，當(dāng)今我國的教育投入依然沒有達(dá)到一個較高的水平。世界發(fā)展中國家公共教育支出占GDP(國內(nèi)生產(chǎn)總值)的比例在20世紀(jì)80年代中期平均已經(jīng)達(dá)到4%，我國雖然提出2000年達(dá)到這個目標(biāo)，但是實(shí)際上到現(xiàn)在也沒有實(shí)現(xiàn)。由此便帶來了很多問題，如農(nóng)村學(xué)校普遍存在著校舍建設(shè)達(dá)不到要求、教學(xué)設(shè)備缺乏等問題，一些學(xué)校根本就沒有音樂、體育教學(xué)設(shè)施。在這樣的情況下，要想讓學(xué)生音、體、美等方面得到良好發(fā)展是不可能的，這些都嚴(yán)重制約著教育質(zhì)量的提高。國家應(yīng)進(jìn)一步加大教育投入，盡早達(dá)到4%的目標(biāo)，以保證教育持續(xù)健康發(fā)展。

3.高質(zhì)量的師資隊伍是良好教育質(zhì)量的保證

清末新式學(xué)堂的課程開設(shè)率不達(dá)標(biāo)的現(xiàn)象主要是由于師資整體水平不高造成的，由此可見，高質(zhì)量的師資隊伍是良好教育質(zhì)量的保證。如今，社會的進(jìn)步和教育的發(fā)展給教師提出了越來越高的要求，社會對教師的需求由“教書匠型”向“專家型”轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)代社會要求教師要有廣博的科學(xué)文化知識和良好的教育能力，以及一定的科研能力。國家應(yīng)在加大師范教育招生規(guī)模的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高師資培養(yǎng)質(zhì)量，培養(yǎng)出符合要求的教師，同時應(yīng)該加強(qiáng)在職教師的職后教育工作，加快教師專業(yè)化發(fā)展，為教育的發(fā)展提供優(yōu)良的師資。此外，農(nóng)村教師在學(xué)歷等方面與城市教師相比有較大差距，這對農(nóng)村教育質(zhì)量的提高有很大的影響。近年來，國家采取了“三支一扶”、“農(nóng)村特設(shè)崗位教師計劃”等措施，在一定程度上對于農(nóng)村師資隊伍有改善作用。國家應(yīng)加大這些措施的實(shí)施力度，并采取多項具有吸引力的政策鼓勵師范生到農(nóng)村就業(yè)，以加強(qiáng)農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，提高農(nóng)村教育質(zhì)量。

4.只有義務(wù)教育免費(fèi)，普及義務(wù)教育才能完全實(shí)現(xiàn)

我國自從1986年頒布《義務(wù)教育法》開始，就在大力推行普及九年義務(wù)教育，也取得了一定的成績。據(jù)教育部的統(tǒng)計，全國小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率由1985 年的95.9%提高到 2008 年的 99.5%。［16］但應(yīng)該看到的是，很多貧困家庭的孩子仍然因無力負(fù)擔(dān)書費(fèi)、雜費(fèi)等而失學(xué)，對于一些收入很低的家庭來說，子女受教育所需的費(fèi)用給家庭增加了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。普及義務(wù)教育是國家的責(zé)任，政府應(yīng)采取多方面措施保障其實(shí)現(xiàn)。近幾年，各省相繼實(shí)行“兩免一補(bǔ)”政策，對農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生免除雜費(fèi)、書費(fèi)，并對寄宿生補(bǔ)助生活費(fèi)，才在逐步實(shí)現(xiàn)九年義務(wù)教育的完全普及和教育機(jī)會均等。

［1］王笛.清末新政與近代學(xué)堂的興起［J］.近代史研究，1987，(3).

［2］朱壽朋.光緒朝東華錄［M］.北京:中華書局，1958.

［3］朱有瓛.中國近代學(xué)制史料:第2輯(上冊)［M］.上海:華東師范大學(xué)出版社，1987.

［4］王笛.清末新政與近代學(xué)堂的興起［J］.近代史研究，1987，(3).

［5］舒新城.中國近代教育史資料(中冊)［M］.北京:人民教育出版社，1961.

［6］學(xué)部奏復(fù)陳普及教育最要次要辦法案［J］.教育雜志，第3卷，第1號.

［7］章開沅，羅?；?比較中的審視:中國早期現(xiàn)代化研究［M］.杭州:浙江人民出版社，1993.

［8］各省十年間教育之計劃［J］.東方雜志，1906，(3).

The Development and Inspiration of the New Style Schools in the Period of the New Deal in Late Qing Dynasty

LI Feng

(College of Education，Tianjin Normal University，Tianjin300387，China)

In 1901，in order to save feudal ruling，Qing Government began to enforce the New Deal，among which schools were established，and talents were cultivated.So new style schools developed rapidly.They had modern teaching contents，scientific teaching methods，class － form organizations，and new teaching staff.In the process of development there were some problems such as imbalance of development，some opened courses unqualified，insufficient investment in education，low school－ age children enrollment，and in some places schools being destroyed.And some of the problem still exist in current education development.So the study of the new style schools in Late Qing is of certain realistic significance.

the New Deal of the late Qing;the new style schools;development;inspiration

G 522

A

1673－2103(2010)06－0087－04

2010－09－21

李風(fēng)(1986－)，女，山東德州人，天津師范大學(xué)教育學(xué)院碩士生。研究方向:中國教育史。