□文/譚寶英

國家“十一五”規(guī)劃綱要從總體上提出了今后一段時(shí)間我國旅游業(yè)的發(fā)展方向是全面發(fā)展國內(nèi)旅游，積極發(fā)展入境旅游，規(guī)范發(fā)展出境旅游。合理開發(fā)和保護(hù)旅游資源，改善基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)重點(diǎn)旅游區(qū)、旅游線路建設(shè)，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序。繼續(xù)發(fā)展觀光旅游，開發(fā)休閑度假以及科普、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、海洋等專題旅游，完善自助游服務(wù)體系；繼續(xù)推進(jìn)紅色旅游；加快旅游企業(yè)整合重組；鼓勵(lì)開發(fā)特色旅游商品。本文將分別從出境旅游和入境旅游的現(xiàn)狀入手，深入分析我國旅游服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的瓶頸和趨勢(shì)。

一、我國入境旅游現(xiàn)狀

與所有發(fā)展中國家一樣，我國的旅游業(yè)是從入境旅游起步的。1978年以來，在宏觀改革開放政策引導(dǎo)和市場(chǎng)需求推動(dòng)的雙重作用下，我國旅游業(yè)經(jīng)歷了入境旅游率先快速發(fā)展、國內(nèi)和出境旅游先后迅速興起的發(fā)展模式，即先入境、后國內(nèi)、再出境的發(fā)展模式。發(fā)展入境旅游可以賺取外匯并有利于提高就業(yè)，所以大力發(fā)展入境旅游是我國旅游發(fā)展的長期政策。

（一）我國入境旅游發(fā)展?fàn)顩r。雖然改革開放以來我國在入境旅游方面取得了長足進(jìn)步，在世界旅游大國中的地位不斷攀升，但就規(guī)模、在世界的影響力以及吸引力而言，我國的入境旅游仍有發(fā)展?jié)摿?。尤其是近幾年，入境旅游的發(fā)展速度較緩，其優(yōu)先地位尚未得到充分體現(xiàn)。

從過夜入境旅行者人數(shù)和旅游外匯收入環(huán)比增長率可以看出，我國入境旅游人數(shù)在2002年后波動(dòng)較大，但總體維持10%左右的增長率。從目前來看，我國旅游產(chǎn)品供應(yīng)鏈的日益完善、世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展和我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長以及我國對(duì)外交往的增多和區(qū)域合作的加強(qiáng)給入境旅游帶來了積極的促進(jìn)作用。但同時(shí)也存在一些不利因素，直接影響著我國入境旅游人數(shù)的快速增長。

（二）我國入境旅游的制約因素。一般說來，旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)的形成受兩類因素的制約:一類為存量因素，包括資源豐度、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、旅游投資水平等，它制約著入境旅游的市場(chǎng)占有率；另一類為增長因素，包括資源開發(fā)速度、區(qū)位改善速度、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)強(qiáng)度、旅游投資增長率等，它影響到入境旅游的市場(chǎng)增長率。從目前入境旅游的現(xiàn)狀來看，主要存在以下一些制約因素:

1、旅游產(chǎn)品體系不健全，旅游商品缺乏吸引力。旅游產(chǎn)品單一，產(chǎn)品組合未形成體系。旅游地仍以觀光類型為主，度假型旅游地的開發(fā)不能滿足游客的需求，專項(xiàng)型旅游地開發(fā)還未真正起步。所以，造成娛樂設(shè)施不完善，在景區(qū)，適宜家庭、兒童娛樂的康樂產(chǎn)品太少，地方特色的娛樂游戲活動(dòng)也沒得到很好的挖掘。大多數(shù)老旅游地產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，單一而不成體系，產(chǎn)品組合缺乏深度、廣度、長度。與國際旅游高層產(chǎn)品細(xì)分、多樣、專項(xiàng)、靈活的特點(diǎn)有相當(dāng)?shù)木嚯x，無法適應(yīng)海外旅游多方位的需求。

旅游商品適應(yīng)性欠佳，在游客消費(fèi)構(gòu)成中所占比重偏低。旅游商品的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和銷售不能滿足旅游市場(chǎng)的需求；研發(fā)能力不強(qiáng)，缺乏吸引力；商品的主題性、差異性、系列性都很低，在很大程度上仍未擺脫外貿(mào)附庸的地位。

2、旅游基礎(chǔ)設(shè)施不完善

第一，旅游交通運(yùn)力不足，制約了產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的形成。突出表現(xiàn)在:民航機(jī)型小，機(jī)場(chǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后，國際航線和航班增長緩慢；火車客運(yùn)超負(fù)荷運(yùn)行，旅游集散城市火車起點(diǎn)車次不足；區(qū)域內(nèi)公路特別是通往旅游區(qū)的公路等級(jí)低、路況差、不安全因素多；水上旅游航線還停留在設(shè)施陳舊、航速緩慢的較低水平。

第二，旅游接待設(shè)施與旅游業(yè)發(fā)展速度不相適應(yīng)。（1）酒店主要布局在大都市，競(jìng)爭(zhēng)激烈。相反，在客流量大的旅游勝地，特別是著名風(fēng)景區(qū)所依托的中心城鎮(zhèn)，星級(jí)酒店明顯不夠，四星級(jí)、五星級(jí)酒店十分稀少。這些星級(jí)酒店沒有形成大型的酒店集團(tuán)，更未形成連鎖經(jīng)營，所以客房利用率低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，在與外國連鎖飯店集團(tuán)的競(jìng)爭(zhēng)中，明顯處于劣勢(shì)。酒店業(yè)還缺乏根據(jù)目標(biāo)市場(chǎng)的差異進(jìn)行合理布局。目前，酒店業(yè)供給的產(chǎn)品多為觀光型酒店，缺乏商務(wù)賓館、行政賓館、會(huì)議賓館、度假飯店、度假公寓、青年旅館、汽車旅館等一系列的產(chǎn)品體系；（2）持卡旅行已經(jīng)成為一種普遍現(xiàn)象。與此相對(duì)應(yīng)的是，在國際上的很多城市都能夠提供外幣兌換和持卡（外幣）消費(fèi)服務(wù)。由于我國的銀行系統(tǒng)相對(duì)落后，ATM、POS機(jī)還不太普遍，大部分城市尤其是旅游景點(diǎn)缺乏便利和足量的外幣兌換點(diǎn)，外幣取款、外幣消費(fèi)受到技術(shù)上的限制，給習(xí)慣于持卡消費(fèi)的外國游客帶來很多不便，也降低了游客在我國的旅游購物、服務(wù)方面的消費(fèi)額。

第三，匯率因素可能在將來對(duì)入境旅游產(chǎn)生影響。自從2005年匯率改革以后，人民幣從對(duì)美元掛鉤的有管理浮動(dòng)匯率轉(zhuǎn)向參考“一攬子貨幣”的有管理浮動(dòng)匯率。人民幣對(duì)美元、港幣、日元匯率持續(xù)小幅攀升，對(duì)英鎊和歐元?jiǎng)t是窄幅貶值。因此，若人民幣升值過快、過高將削弱我國旅游業(yè)在世界范圍內(nèi)的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，將會(huì)使得價(jià)格彈性較小的旅客放棄或減少到我國旅游。至于匯率變動(dòng)是否會(huì)影響旅游外匯收入則需要考慮入境游客的平均消費(fèi)。如果入境游客平均消費(fèi)量的增加能夠彌補(bǔ)人數(shù)減少造成的損失，則對(duì)我國旅游外匯收入不會(huì)產(chǎn)生太大的沖擊。同時(shí)，人民幣匯率的波動(dòng)會(huì)增加整個(gè)入境旅游業(yè)尤其是入境團(tuán)隊(duì)旅游的匯率風(fēng)險(xiǎn)。

二、我國出境旅游現(xiàn)狀

（一）我國出境旅游發(fā)展?fàn)顩r

1、20世紀(jì)八十年代中期，我國才開始出現(xiàn)出境旅游的萌芽，隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人民生活收入水平的不斷提高，使出境旅游在九十年代開始了真正大發(fā)展。1984年開始，我國的出境旅游先后經(jīng)歷了試探性發(fā)展階段（1984～1989年）、初步發(fā)展階段（1990～1996年）、規(guī)范發(fā)展階段（1997～2000年）、快速發(fā)展階段（2001年至今）四個(gè)階段。至2007年5月，我國共有可組織出境旅游的國際旅行社797家；至2008年1月份，我國與132個(gè)國家和地區(qū)達(dá)成了目的地旅游協(xié)議（ADS協(xié)議），出境人數(shù)也有了大幅增加。比如，1993年我國出境人數(shù)是374萬人，其中因私出境是227萬人。而到2006年，出境人數(shù)已達(dá)3，200萬人，其中因私出境人數(shù)達(dá)28.79萬人。

2、我國的出境人數(shù)在1997～2001年有了較穩(wěn)步的增長，2001年出現(xiàn)了快速增長，但是從2004年之后則出現(xiàn)了一個(gè)回落現(xiàn)象，這主要是因?yàn)橹醒牒偷胤秸扇×艘幌盗写胧┮?guī)范經(jīng)營出境旅行社的經(jīng)營，有效地規(guī)范了市場(chǎng)秩序，所以雖然出境人數(shù)下降了，但是出境旅游業(yè)務(wù)收入和毛利潤穩(wěn)定增長，毛利潤率維持在5%左右，但是卻低于入境旅游平均為8%的毛利潤率和平均為6%的國內(nèi)旅游毛利潤率。

（二）我國出境旅游的制約因素

1、管理體制層面的制約。在我國改革開放的過程中，旅行社業(yè)卻發(fā)展滯后，政府被迫通過行政干預(yù)對(duì)其進(jìn)行保護(hù)。在出境旅游方面，政府通過設(shè)定經(jīng)營資格和經(jīng)營方式兩個(gè)壁壘來進(jìn)行保護(hù):第一，根據(jù)修改后的《旅行社管理?xiàng)l例》，所有國際旅行社都可以經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)，但同時(shí)設(shè)置了質(zhì)量保證金的門檻；第二，合資旅行社和外資旅行社不得經(jīng)營中國公民的出境旅游；第三，在經(jīng)營方式上，主要是以ADS協(xié)議為框架基礎(chǔ)的制定一系列規(guī)定。例如，獲簽約雙方認(rèn)可的旅行社只能組織我國公民前往獲得ADS的國家和地區(qū)；必須是以團(tuán)隊(duì)形式（最少五名游客加一名領(lǐng)隊(duì)）；經(jīng)營出境旅游的旅行社必須選擇雙方政府指定的旅行社作為合作伙伴等。其中針對(duì)旅行社的外匯管制等管理手段實(shí)際上已落后于實(shí)踐的發(fā)展。

2、市場(chǎng)行為層面的制約。盡管出境旅游有了一定的規(guī)模，但總體上說，我國的出境旅游還不很成熟，仍有旅行社利用目前供求關(guān)系的失衡和信息不對(duì)稱等行業(yè)缺陷，進(jìn)行不誠信經(jīng)營。主要表現(xiàn)在:低于成本價(jià)的削價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，主要表現(xiàn)是以零團(tuán)費(fèi)、甚至負(fù)團(tuán)費(fèi)招攬客源，零團(tuán)費(fèi)、負(fù)團(tuán)費(fèi)即是組團(tuán)社以直觀低價(jià)用收取地接社的“人頭”和向游客收取自費(fèi)項(xiàng)目填補(bǔ)利潤，這導(dǎo)致諸如減少游覽時(shí)間、行程嚴(yán)重縮水、增加購物時(shí)間、強(qiáng)迫自費(fèi)等問題，嚴(yán)重降低了出境游服務(wù)質(zhì)量；組團(tuán)社經(jīng)營活動(dòng)不規(guī)范，表現(xiàn)為超范圍經(jīng)營、變相轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營權(quán)、虛假廣告、惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)等；旅行社內(nèi)部管理不善，承包掛靠、為他人代辦旅游簽證，造成給不法分子提供可乘之機(jī)等；產(chǎn)品經(jīng)營操作流程不規(guī)范，如簽訂合同不規(guī)范等，降低了潛在消費(fèi)者的積極性。

3、具體操作層面的制約。由于出境旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分，我國目前出境旅游價(jià)格偏高，超出了眾多消費(fèi)者的承受范圍。而且為防止游客滯留國外，維持正常營運(yùn)，出境旅游組團(tuán)社一般會(huì)收取每個(gè)游客2～5萬元的出境旅游擔(dān)保金。若一個(gè)家庭多人同行出國或者一個(gè)機(jī)構(gòu)組織員工獎(jiǎng)勵(lì)團(tuán)出國游，就需要數(shù)萬元或數(shù)十萬元的擔(dān)保金，既給個(gè)人或單位的資金周轉(zhuǎn)調(diào)度帶來不便，也制約了一些居民出境旅游的需求。

可以看出，我國旅游產(chǎn)業(yè)在量上得到了較快增長，但是占國際旅游服務(wù)貿(mào)易的比例卻長期在4%左右，而且毛利潤率也相對(duì)偏低。我國在“入世”時(shí)承諾加入世界貿(mào)易組織6年內(nèi)，允許設(shè)立外商投資的旅行社，并取消設(shè)置地域的限制。事實(shí)上，2003年我國已經(jīng)提前兌現(xiàn)了允許外資設(shè)立獨(dú)資旅行社的承諾。我國的旅游業(yè)將面臨來自國際旅游業(yè)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，所以我們必須正確了解我國旅游服務(wù)貿(mào)易的國際競(jìng)爭(zhēng)力，從而準(zhǔn)確定位并采取包括產(chǎn)業(yè)、金融在內(nèi)的政策進(jìn)行支持，進(jìn)一步提高我國旅游服務(wù)貿(mào)易的國際競(jìng)爭(zhēng)力。

[1]http://www.chi na.t ravel.

[2]http://www.aat rip.com.

[3]http://www.cnt a.gov.cn.

[4]http://zhi dao.bai du.com.

[5]戴學(xué)鋒.中國出境旅游報(bào)告.2005.