□文/黃益民

一、城市化及其動(dòng)力機(jī)制

城市化作為一種世界性的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象和趨勢(shì)，是一個(gè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)和文化諸方面全面轉(zhuǎn)變的動(dòng)態(tài)過(guò)程，是鄉(xiāng)村分散的人口、勞動(dòng)力和非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不斷向城市集聚，城市文明不斷向鄉(xiāng)村擴(kuò)散，城市成長(zhǎng)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要?jiǎng)恿Φ倪^(guò)程。它是欠發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑，也是我國(guó)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的焦點(diǎn)問(wèn)題。對(duì)于西部地區(qū)來(lái)講，城市化更是加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、縮小區(qū)域間和區(qū)域內(nèi)差距、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和改善生態(tài)環(huán)境的重要出路。

城市化發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制是指推動(dòng)城市化發(fā)生和發(fā)展所必需的動(dòng)力的產(chǎn)生機(jī)理，以及維持和改善這種作用機(jī)理的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系、組織制度等所構(gòu)成的綜合系統(tǒng)的總和。在一般的城市化過(guò)程中，城市的吸引力與鄉(xiāng)村的擴(kuò)張力或稱(chēng)推力與拉力是構(gòu)成城市化持續(xù)推進(jìn)的動(dòng)力機(jī)制。在推力與拉力的相互作用下，發(fā)達(dá)國(guó)家城市化道路走過(guò)了一條工業(yè)化水平不斷提高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)、城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)的內(nèi)生化道路。然而，與城市化的一般規(guī)律截然不同，我國(guó)西部地區(qū)城市化走過(guò)了一條曲折的道路。

二、西部地區(qū)城市化動(dòng)力機(jī)制演變

由于城市化的復(fù)雜性及動(dòng)態(tài)變化性，不同時(shí)段、不同發(fā)展階段的城市化動(dòng)力機(jī)制是不同的，改革開(kāi)放前后推動(dòng)西部地區(qū)城市化的動(dòng)力機(jī)制呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。

第一階段：中央政府主導(dǎo)的自上而下的外生型城市化階段（1949～1978年）。這一階段西部地區(qū)城市化服從于當(dāng)時(shí)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和特殊的社會(huì)背景，完全依靠外部力量拉動(dòng)而成。建國(guó)后，重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的確立拉開(kāi)了西部地區(qū)工業(yè)化和城市化的序幕，后來(lái)的“三線(xiàn)建設(shè)”加速了這一進(jìn)程。但是，從本質(zhì)上講，這一時(shí)期西部地區(qū)城市化發(fā)展的動(dòng)力中經(jīng)濟(jì)因素仍未能代替政治因素，這種依托國(guó)家投資建立起的以資源開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)的重化工業(yè)以及軍工制造業(yè)，屬于一種移植和嵌入模式，工業(yè)化與區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏聯(lián)系，違背了城市化的一般規(guī)律，最終形成了在廣大的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中鑲嵌著“孤島”狀分布的幾大中心城市和資源型中小城市的城市格局，工業(yè)化和城市化都存在著嚴(yán)重的扭曲。

第二階段：多元力量推動(dòng)階段。改革開(kāi)放以來(lái)，推動(dòng)西部地區(qū)城市化進(jìn)程的動(dòng)力機(jī)制也發(fā)了根本性變化，呈現(xiàn)出政府“自上”的動(dòng)力和其他外部力量拉動(dòng)與區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)力量“自下”推動(dòng)的多元格局。首先，政府“自上”的動(dòng)力仍然在推動(dòng)本地區(qū)城市化進(jìn)程中扮演重要角色。特別是西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，國(guó)家加大了對(duì)西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，為西部地區(qū)城市化提供了十分有利的條件。同時(shí)，地方政府成為推動(dòng)地區(qū)城市化的重要力量。改革開(kāi)放后，特別是20世紀(jì)八十年代中期開(kāi)始的財(cái)政體制改革，使地方政府作為一級(jí)利益主體，在趕超的壓力和區(qū)域利益最大化的誘導(dǎo)下，各地區(qū)都加大了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的步伐；其次，“自外”力量對(duì)本地區(qū)城市化進(jìn)程的影響加大。盡管由于區(qū)位限制，西部地區(qū)不可能像東部地區(qū)一樣靠引進(jìn)外資來(lái)推動(dòng)城市化進(jìn)程。但是，近年來(lái)，隨著西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的進(jìn)一步實(shí)施，出于全局和自身利益的考慮，越來(lái)越多的東部省份以及東部地區(qū)的企業(yè)以向西部投資、提供先進(jìn)技術(shù)等方式支持本地區(qū)開(kāi)發(fā)。這些，都相應(yīng)地推動(dòng)了西部地區(qū)城市化進(jìn)程；第三，推動(dòng)城市化“自下”力量開(kāi)始形成，兩支新興市場(chǎng)力量逐漸顯示出對(duì)城市化的驅(qū)動(dòng)力：一是以非公有制為主體的中小企業(yè)迅速興起，成為拉動(dòng)城市化的一支十分活躍的力量；二是農(nóng)民在市場(chǎng)力量誘導(dǎo)下自發(fā)地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移，進(jìn)城打工、興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)等，都極大地推動(dòng)了城市化進(jìn)程。

三、西部地區(qū)城市化動(dòng)力機(jī)制的培育與重構(gòu)

城市化作為一項(xiàng)涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活諸方面的系統(tǒng)工程，不是由單個(gè)或幾個(gè)因素推動(dòng)的，其動(dòng)力機(jī)制是一個(gè)系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)既包括微觀、中觀，也包括宏觀動(dòng)力，既有內(nèi)力作用也有外力作用，既有自然因素也有社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素，既有市場(chǎng)作用也有政府推動(dòng)作用。針對(duì)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、區(qū)位條件受限制的現(xiàn)實(shí)狀況，可以從以下方面對(duì)其動(dòng)力機(jī)制進(jìn)行培育和重構(gòu)：

1、充分利用外部力量，構(gòu)建西部地區(qū)城市化的宏觀動(dòng)力。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，外部力量是打破區(qū)域低水平循環(huán)陷阱的關(guān)鍵因素。西部地區(qū)城市化的內(nèi)生力量比較弱小，加快城市化能力建設(shè)需要外部力量的拉動(dòng)力，即中央政府的支持和外部要素的流入。國(guó)家的投資和優(yōu)惠政策的傾斜在過(guò)去、現(xiàn)在和將來(lái)都是影響西部地區(qū)城市化的一個(gè)重要因素。隨著西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的深入，西部地區(qū)應(yīng)充分利用中央政府的政策、資金支持以及借助西部開(kāi)發(fā)過(guò)程中國(guó)家級(jí)大型工程項(xiàng)目的刺激輻射作用，由點(diǎn)及面，推動(dòng)本地區(qū)城市化進(jìn)程。同時(shí)，西部地區(qū)應(yīng)該通過(guò)比較優(yōu)勢(shì)積極參與國(guó)際國(guó)內(nèi)分工、擴(kuò)大開(kāi)放，吸引外部要素流入，與區(qū)域內(nèi)豐富的自然資源和勞動(dòng)力結(jié)合，形成本地區(qū)城市化新的外部拉動(dòng)力。

2、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育西部地區(qū)城市化的中觀動(dòng)力。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與轉(zhuǎn)換這一中觀動(dòng)力在城市化動(dòng)力系統(tǒng)中起著承上啟下的作用。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用要通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換來(lái)實(shí)現(xiàn)；而勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的流動(dòng)實(shí)質(zhì)上是要素在各產(chǎn)業(yè)間的流動(dòng)。結(jié)合西部地區(qū)各產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，為推動(dòng)其城市化進(jìn)程，當(dāng)前西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：

首先，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)是城市化發(fā)展的基礎(chǔ)動(dòng)力，西部地區(qū)工業(yè)化水平還比較低，農(nóng)業(yè)承擔(dān)著為工業(yè)化和城市化提供產(chǎn)品貢獻(xiàn)、資本貢獻(xiàn)、市場(chǎng)貢獻(xiàn)甚至外匯貢獻(xiàn)的任務(wù)。但是，西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨較大困難。因此，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整現(xiàn)有農(nóng)業(yè)布局，結(jié)合生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)，發(fā)展具有區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)的特色農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)業(yè)剩余，是推進(jìn)西部地區(qū)城市化的必然選擇。

其次，發(fā)揮資源和勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的工業(yè)。西部地區(qū)自然資源豐富而生態(tài)環(huán)境脆弱，因此發(fā)展工業(yè)具有了可能性和必要性。結(jié)合各自的資源稟賦狀況，西部地區(qū)應(yīng)該因地制宜地發(fā)展一些有優(yōu)勢(shì)、有市場(chǎng)、有特色的加工工業(yè)和勞動(dòng)密集型工業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源開(kāi)發(fā)和產(chǎn)品深加工并舉，一方面提高產(chǎn)品的附加值、增加經(jīng)濟(jì)效益；另一方面擴(kuò)大對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力，在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)資源稟賦結(jié)構(gòu)的提升。同時(shí)，改造傳統(tǒng)工業(yè)，提高技術(shù)水平和加工增值水平，更好地吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。

最后，在農(nóng)業(yè)和工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，以吸收西部地區(qū)“無(wú)限供給”的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，加快城市化進(jìn)程。

3、合理發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，培育西部地區(qū)城市化的微觀動(dòng)力。推進(jìn)城市化光靠政府還不夠，還要靠市場(chǎng)發(fā)揮配置資源的基礎(chǔ)性作用。市場(chǎng)發(fā)揮作用的條件是要有真正的市場(chǎng)主體——產(chǎn)權(quán)清晰、投資理性、獨(dú)立承擔(dān)市場(chǎng)的收益和風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)。因此，為推動(dòng)地區(qū)城市化，西部地區(qū)需要結(jié)合實(shí)際情況大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，同時(shí)應(yīng)該注意合理規(guī)劃，杜絕東部地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)形成的“村村點(diǎn)火，戶(hù)戶(hù)冒煙”的“農(nóng)村病”。

4、加快制度創(chuàng)新，推動(dòng)西部地區(qū)城市化。以科思和道格拉斯·C·諾思為代表的西方新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵在于制度因素，在技術(shù)不變的條件下，通過(guò)制度創(chuàng)新（變遷）同樣可以大大促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。城市化作為伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)變遷而出現(xiàn)的社會(huì)現(xiàn)象，同樣與制度安排及其變遷密切相關(guān)。

為推進(jìn)我國(guó)西部地區(qū)今后的城市化過(guò)程，必須進(jìn)一步加大各項(xiàng)制度的創(chuàng)新力度。主要包括：繼續(xù)深化戶(hù)籍制度改革、放開(kāi)城市的戶(hù)籍管理，取消對(duì)外來(lái)落戶(hù)人口的種種歧視性政策和規(guī)定，調(diào)整城鎮(zhèn)戶(hù)口遷移政策；改革城鎮(zhèn)住房制度，加大土地制度創(chuàng)新，使農(nóng)民真正進(jìn)入城市并留在城市。同時(shí)，加快社會(huì)保障制度創(chuàng)新，加快建立以養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療為主體，國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三方共擔(dān)，社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合，覆蓋城鄉(xiāng)的統(tǒng)一社會(huì)保障體系。此外，應(yīng)重視觀念、習(xí)俗等非正式制度的創(chuàng)新，減少其對(duì)西部地區(qū)城市化的負(fù)面影響。

[1]許抄軍，羅能生，王家清.我國(guó)城市化動(dòng)力機(jī)制研究進(jìn)展 [J].城市問(wèn)題，2007.8.

[2]張永麗，柳建平.試論我國(guó)西部地區(qū)城市化的動(dòng)力機(jī)制 [J].生產(chǎn)力研究，2004.1.