□文/柳 楊

2010年上海世博會(huì)即將舉辦，世博會(huì)的到來(lái)無(wú)疑會(huì)帶來(lái)新一輪的經(jīng)濟(jì)刺激，而在全球經(jīng)濟(jì)蕭條的狀況下，世博會(huì)對(duì)就業(yè)等各方面經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)作用更成為了熱門(mén)話題。本文以各種調(diào)查數(shù)據(jù)為論據(jù)，進(jìn)行推理和分析，以更深一步的視角探討這個(gè)問(wèn)題。

一、世博會(huì)與城市就業(yè)關(guān)系歷史分析

我們首先從國(guó)際化的層面分析世博會(huì)與城市就業(yè)關(guān)系。放眼歷史，不同的申辦城市，就業(yè)形勢(shì)可能因地區(qū)及大背景環(huán)境的不同而產(chǎn)生不盡相同的結(jié)果。

（一）大阪世博會(huì)與城市就業(yè)的關(guān)系。首先，我們以?xún)蓪檬啦?huì)的主辦地大阪為例。我們假設(shè)就業(yè)人數(shù)增長(zhǎng)和人口增長(zhǎng)呈1∶1的正相關(guān)，在 1965～1970年間，大阪第一次世博會(huì)的建設(shè)期內(nèi)，其城市人口數(shù)量并沒(méi)有因?yàn)槭啦?huì)的到來(lái)而有所增長(zhǎng)。反之，由于老齡化，以及城市擁擠等問(wèn)題，大阪人口銳減了5.57%。同樣情況并沒(méi)有因?yàn)?990年的第二次世博會(huì)的到來(lái)而有所改觀。當(dāng)然，這樣的結(jié)果與日本本國(guó)高水平的經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)。

（二）芝加哥世博會(huì)與城市就業(yè)的關(guān)系。1929年10月24日，紐約股票市場(chǎng)崩潰，一場(chǎng)席卷美國(guó)和歐洲的經(jīng)濟(jì)危機(jī)隨之爆發(fā)。1933年芝加哥世博會(huì)就在這樣特殊的時(shí)代背景下誕生了。為了抵御危機(jī)的沖擊，這屆世博會(huì)做了許多創(chuàng)新，如發(fā)行債券、建立會(huì)員制、設(shè)立企業(yè)館等，尤其是在第二年同期將這屆世博會(huì)再次舉辦。這場(chǎng)跨越兩年的世博會(huì)共吸引了將近4，900萬(wàn)人次，僅在第一年就直接或間接地向社會(huì)提供了近10萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，并且給舉辦城市帶來(lái)近4億美元的營(yíng)業(yè)收入。芝加哥世博會(huì)給城市就業(yè)所帶來(lái)的實(shí)惠是一個(gè)典型列子。

綜上看來(lái)，不能單純片面地論斷世博會(huì)的舉辦對(duì)城市就業(yè)到底起到了推動(dòng)還是阻礙作用。

二、上海世博會(huì)對(duì)我國(guó)城市就業(yè)利弊分析

我國(guó)既不同于昔時(shí)經(jīng)濟(jì)高水平發(fā)展，城市人口老齡化嚴(yán)重的日本，也區(qū)別于經(jīng)濟(jì)高度資本化發(fā)展的往時(shí)芝加哥。下面我們結(jié)合實(shí)際，結(jié)合我國(guó)的特殊國(guó)情，結(jié)合上海目前城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期和全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境，分析一下上海世博會(huì)與我國(guó)城市就業(yè)問(wèn)題。

（一）上海世博會(huì)對(duì)城市就業(yè)的有利之處

1、世博會(huì)的開(kāi)展促進(jìn)了第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員數(shù)量的增長(zhǎng)。上海世博會(huì)的舉辦，最重要的一點(diǎn)就在于世博會(huì)給了世界了解上海的窗口。雖然，在國(guó)際化的進(jìn)程上，世博會(huì)不能給上海直接的實(shí)惠。但是，處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的上海，更廣泛的認(rèn)知意味著給了上海經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)提供了更多更大的可能。作為中國(guó)乃至世界的貿(mào)易樞紐，上海需要世界更多地認(rèn)同與信任；作為一個(gè)金融中心，上海需要更完善的基礎(chǔ)設(shè)施；作為一個(gè)中國(guó)旅游城市的名片，上海需要更具國(guó)際化商業(yè)大都市的底氣和韻味以及更廣闊的客源。而這一切，都會(huì)以一屆成功的世博會(huì)而得到提升。這種提升，將會(huì)推動(dòng)上海勞動(dòng)力市場(chǎng)布局的巨大轉(zhuǎn)變，高附加值的旅游業(yè)、金融業(yè)、物流業(yè)以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等將逐漸取代傳統(tǒng)工業(yè)，這既是我們所期待的同時(shí)也是必然。這一切的改變，都將掀起一次人口內(nèi)外遷移的潮流，隨著工廠的遷移，傳統(tǒng)工業(yè)從業(yè)者也將隨之遷移，而新興工業(yè)為高技術(shù)人才、年輕人才提供了更多的機(jī)會(huì)。我們縱觀歷史，不難發(fā)現(xiàn)這種變遷的結(jié)果是非常正面的。以美國(guó)為例，20世紀(jì)九十年代初的產(chǎn)業(yè)調(diào)整，幫助美國(guó)經(jīng)濟(jì)擺脫了低增長(zhǎng)、高失業(yè)率的雙重?zé)?，?dāng)然，這種調(diào)整的本質(zhì)在于科技的進(jìn)步。所以，這種產(chǎn)業(yè)的調(diào)整實(shí)際上就是人才的戰(zhàn)略發(fā)展。而從根本出發(fā)，一個(gè)結(jié)構(gòu)合理的勞動(dòng)力市場(chǎng)是這種發(fā)展的必要條件。而世博會(huì)恰恰可以作為一個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng)調(diào)整的契機(jī)，再配合老工業(yè)區(qū)的改造，更合理地調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，世博會(huì)會(huì)使上海收益良多。總體上來(lái)說(shuō)，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)值雖有所增長(zhǎng)，但增長(zhǎng)還不夠快，比重提高的幅度還不夠大，從而影響了對(duì)勞動(dòng)力的需求。上海世博會(huì)的舉辦，能在很大程度上促進(jìn)上海第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)大就業(yè)吸納力，促進(jìn)城市人員就業(yè)。

2、上海世博會(huì)的開(kāi)展帶動(dòng)了整個(gè)珠三角的城市就業(yè)。有調(diào)查顯示，到2010年4月底，上海住宿資源可用于世博會(huì)的床位約38萬(wàn)個(gè)。而世博會(huì)7，000萬(wàn)人次游客中有住宿需求的大約在4，200萬(wàn)人，假如每天約有23萬(wàn)游客，平均每位游客在上海停留1.9天，這就意味著在世博會(huì)期間上海平時(shí)的住宿缺口每天在6萬(wàn)張床位左右，極端高峰日缺口則達(dá)到40萬(wàn)個(gè)床位。而這顯然可以借助上海周邊的城市住宿資源來(lái)加以解決。對(duì)世博這一全球性大規(guī)模盛會(huì)，無(wú)論是有形資源還是無(wú)形資源的提供，都需要上海周邊乃至全國(guó)各地區(qū)的支持與配合。近幾年，以國(guó)務(wù)院發(fā)布的進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)為標(biāo)志，長(zhǎng)三角地區(qū)的融合發(fā)展已上升為國(guó)家的戰(zhàn)略層面。在這樣一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，長(zhǎng)三角地區(qū)各城市抓住機(jī)遇，配合上海共辦世博，必將促進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)城市就業(yè)，而就業(yè)人員也會(huì)因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)和國(guó)際化的交流，提升自身的職業(yè)技能。

3、上海世博會(huì)的開(kāi)展使得高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)型人才聚集上海。世博園區(qū)建設(shè)及世博會(huì)的舉辦需要大量的各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才，從而使這些人才中的一部人為上海日后的發(fā)展建設(shè)而駐足。世博會(huì)的“展示”性?xún)?nèi)容很豐富，許多國(guó)家和城市的世博理念都是通過(guò)會(huì)內(nèi)展覽來(lái)實(shí)現(xiàn)，因此需要大量的會(huì)展人才；世博會(huì)對(duì)語(yǔ)言人才的需求也很旺盛，世博園區(qū)、場(chǎng)館內(nèi)、游客服務(wù)以及世博期間相關(guān)各種活動(dòng)和會(huì)議都需要大量的翻譯人員；世博會(huì)的高科技、現(xiàn)代化、信息化，使得上海需要更多IT界技術(shù)型人才。規(guī)劃設(shè)計(jì)人才、項(xiàng)目管理人才、高級(jí)公共關(guān)系人才、精通國(guó)際商務(wù)的專(zhuān)門(mén)人才、法律人才、超大型項(xiàng)目組織人才等六大類(lèi)人才更是世博會(huì)最緊缺的人才。屆時(shí)，上海將成為各類(lèi)人才就業(yè)的首選之地。

4、上海世博會(huì)的文化遺產(chǎn)促進(jìn)城市就業(yè)。上海世博會(huì)為上海留下了巨額的文化遺產(chǎn)，除了世博會(huì)的象征性建筑外，E－pro這個(gè)詞本身就體現(xiàn)了難以計(jì)數(shù)的人文價(jià)值。世博會(huì)象征著世界發(fā)展的全新動(dòng)力，它那前瞻性的理念，使得經(jīng)歷過(guò)世博的城市，都變得充滿活力乃至新生。這不僅僅是因?yàn)槭啦⒔o上海帶來(lái)可觀的旅游收益，這也使得認(rèn)識(shí)上海的人開(kāi)始了解上海，進(jìn)而，這種了解將轉(zhuǎn)變?yōu)橥顿Y，為上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的力量。世博期間，由于競(jìng)爭(zhēng)，服務(wù)業(yè)者的自身素質(zhì)得到很大的提高，這也將大大增加上海市第三產(chǎn)業(yè)的價(jià)值以及效益，為上海的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展提供了更多可能。同時(shí)，世博會(huì)也將成為上海認(rèn)識(shí)世界的窗口，接受新的思想、先進(jìn)的理念，可以提高上海科技和教育發(fā)展水平，進(jìn)一步提高勞動(dòng)力市場(chǎng)的整體技能水平，為新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供契機(jī)，進(jìn)而創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

5、上海世博會(huì)帶動(dòng)了全國(guó)的城市就業(yè)。上海世博會(huì)對(duì)城市就業(yè)的帶動(dòng)，絕不僅僅是上海的問(wèn)題，小至全國(guó)，大至全世界。當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于大轉(zhuǎn)折期，世博會(huì)對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體效應(yīng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于某個(gè)行業(yè)或城市的局部效應(yīng)。全國(guó)人大代表、上海市委副秘書(shū)長(zhǎng)、市委研究室主任王戰(zhàn)表示，中國(guó)2010年上海世博會(huì)將催生國(guó)內(nèi)三大旅游線，為中國(guó)旅游業(yè)創(chuàng)造新的發(fā)展增長(zhǎng)點(diǎn)，進(jìn)一步拉動(dòng)旅游消費(fèi)。而第三產(chǎn)業(yè)對(duì)就業(yè)的強(qiáng)大吸納力，必將使得旅游業(yè)這一第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展為城市就業(yè)帶來(lái)更多的曙光。

用全面的、發(fā)展的眼光看待上海世博會(huì)，我們不難發(fā)現(xiàn)，世博會(huì)給上海的發(fā)展、城市就業(yè)帶來(lái)巨大促進(jìn)作用。然而，巨大益處面前，在承建世博期間也出現(xiàn)了一系列弊端。

（二）上海世博會(huì)對(duì)城市就業(yè)的不利之處。世博會(huì)的舉辦，最重要的一個(gè)問(wèn)題便是園區(qū)及配套設(shè)施的建設(shè)。上海世博會(huì)規(guī)劃方案中，污染嚴(yán)重的企業(yè)和待改造的危棚區(qū)，將被國(guó)際交流、旅游、文化、教育等新興產(chǎn)業(yè)所取代，被配套設(shè)施完善的新型社區(qū)所取代。這樣的方案，在城市未來(lái)規(guī)劃上起到了關(guān)鍵作用，但是，經(jīng)濟(jì)不同于規(guī)劃，從資本積累的效應(yīng)上看，通過(guò)改造的方式來(lái)建設(shè)世博園區(qū)，其對(duì)短期的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用非常有限，由于資本的擴(kuò)張被老工業(yè)區(qū)資本的折損所抵消，資本投資陷入了一個(gè)低效率的時(shí)期，這種低效，尤為突出地表現(xiàn)在2004年、2005年，當(dāng)場(chǎng)館及配套設(shè)施建設(shè)開(kāi)始啟動(dòng)之際，大量的資本被虛耗，沒(méi)有發(fā)揮實(shí)際的經(jīng)濟(jì)效益。

由于經(jīng)濟(jì)的鏈性關(guān)系，員工平均擁有資本效益的降低，直接導(dǎo)致了一些企業(yè)的裁員，進(jìn)而使得內(nèi)部需求減弱，從而更加劇了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)出口的依賴(lài)，進(jìn)而又進(jìn)一步加劇了勞動(dòng)力市場(chǎng)的壓力。與此同時(shí)，由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求，大批農(nóng)民工必然如潮水般涌入上海，從而使得資本分配趨向于進(jìn)一步的低效率，而更進(jìn)一步，工程完工后農(nóng)民工的滯留也使得上海的就業(yè)形勢(shì)面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。同時(shí)，由于資本的低回報(bào)率，使得企業(yè)也趨向于降低工資水平。雖然某種程度上，這有利于維持低的通貨膨脹，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，由于預(yù)期收入的降低，使得一些真正具備技能的人才舍棄上海，選擇其他新興城市，上海的生產(chǎn)力將遭受一定程度的打擊。

然而，上述分析所得出的結(jié)理論只是在承建世博會(huì)園區(qū)的一段時(shí)間，是具有一定局限性的。這樣的資本不合理分配和嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)只是短期的，在2006～2007年上海單位投資的經(jīng)濟(jì)效益有了本質(zhì)的提高。

三、結(jié)論

作為一個(gè)轉(zhuǎn)型期的經(jīng)濟(jì)體，上海的發(fā)展承接著長(zhǎng)三角的整體戰(zhàn)略。而面對(duì)世博會(huì)這樣一個(gè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，如何有效、合理地分配資源，使得經(jīng)濟(jì)可以有效平穩(wěn)地過(guò)渡，成為了一個(gè)值得深思熟慮的問(wèn)題。特別是在就業(yè)問(wèn)題上，一個(gè)轉(zhuǎn)型期的經(jīng)濟(jì)體面臨著諸多就業(yè)上的矛盾，傳統(tǒng)工業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)往往存在著顧此失彼的尷尬。正因?yàn)槿绱耍瑐鹘y(tǒng)工業(yè)的遷移就必須有效且實(shí)際的得到解決。其中，提高福利水平、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、降低交通運(yùn)輸成本都是勢(shì)在必行的解決手段。這樣，不僅有利于在老城區(qū)資本折損期掀起新一輪的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，也有利于區(qū)域的平衡發(fā)展。更重要的是，在政府的正確引導(dǎo)下，新的規(guī)模經(jīng)濟(jì)、專(zhuān)業(yè)分工的經(jīng)濟(jì)模式將會(huì)在更大規(guī)模上帶動(dòng)全局的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加城市就業(yè)。此外，政府也必須重視教育問(wèn)題，從而從根本上提高在國(guó)際貿(mào)易中的競(jìng)爭(zhēng)力，使得經(jīng)濟(jì)真正受惠于全球化進(jìn)程。

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