李 瀟

(黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)人文學(xué)院,黑龍江大慶163319)

和諧社會建設(shè)中黑龍江省農(nóng)村NGO發(fā)展問題淺析

李 瀟

(黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)人文學(xué)院,黑龍江大慶163319)

農(nóng)村NG O對理順政府與民間關(guān)系,實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變,加快農(nóng)村社會事務(wù)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會和諧具有重大意義。通過對黑龍江省農(nóng)村NG O發(fā)展基本狀況的探析,明確和諧社會發(fā)展要求。深入分析了當(dāng)前農(nóng)村NG O尚未滿足實(shí)現(xiàn)社會和諧的原因,并提出發(fā)展農(nóng)村NG O,推動和諧社會建設(shè)的思路。

農(nóng)村NG O; 和諧社會; 原因; 思路

Abstract:Rural non-governmental organizations play great importance on rationalizing the relations between the government and the folks,transforming the government functions,accelerating development of rural area society affairs,realizing rural harmonious society.The article analyzed basic situations on rural non-governmental organizations of Heilongjiang province,and made clear that harmonious social development demands.It deeply analyzed the causes,and put forward the train of thought developing rural non-governmental organizations, promoting harmonious society development.

Key words:Rural Non-government Organizations; harmonious society; cause; thought

構(gòu)建社會主義和諧社會是中共十七大提出的重大任務(wù),是對全面建設(shè)小康社會內(nèi)涵的進(jìn)一步豐富,也是當(dāng)前國家和全社會關(guān)注的重大問題。如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會的和諧發(fā)展,加快推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程,在全國的戰(zhàn)略布局中顯得尤為重要。三十年的農(nóng)村改革與發(fā)展,全面肯定了家庭承包經(jīng)營在農(nóng)業(yè)經(jīng)營、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民致富中的基礎(chǔ)地位,農(nóng)民積極性得到極大發(fā)揮。隨著廣大農(nóng)民群眾經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)、政治社會活動的參與度提高、文化信息渠道日益拓寬,可支配的閑余時間增多,NG O以成熟的姿態(tài)出現(xiàn)成為必然。關(guān)注社會事務(wù),公益的、非營利性、自治性和志愿性NG O的出現(xiàn)對推動社會進(jìn)步,協(xié)調(diào)政府與民間關(guān)系,促進(jìn)社會和諧起著重要作用。

一、當(dāng)前黑龍江省農(nóng)村NG O發(fā)展?fàn)顩r及和諧社會發(fā)展要求

我省農(nóng)村NG O,既包括現(xiàn)存的一些農(nóng)村組織,也包括需要發(fā)展的組織,不僅有公開合法的NG O,而且還包括一部分實(shí)際存在而缺乏法律支持的NG O。從主要職能看,可以將農(nóng)村NG O分為權(quán)力組織、互助組織、附屬性組織三種基本類型。具體來說,權(quán)力組織為村民委員會,互助組織為各類農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會,如互助組、農(nóng)村合作社、股份合作協(xié)會等。附屬性組織包括共青團(tuán)支部、婦代會、治保會等。發(fā)展農(nóng)村NG O對理順政府與民間關(guān)系,實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變,加快農(nóng)村社會事務(wù)的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會和諧具有重大意義。

(一)當(dāng)前黑龍江省農(nóng)村NG O發(fā)展的基本特點(diǎn)

第一,組織性、正規(guī)性較弱。當(dāng)前我省在民間組織登記管理上,都要求NG O有自己的章程,有較為固定的領(lǐng)導(dǎo)任務(wù)和核心成員,有開展活動的規(guī)劃方略和較為正式的組織議事規(guī)程。但是實(shí)際生活中,我省不少NG O只是做到了形式上具備,而實(shí)質(zhì)上達(dá)不到這些要求。并且,我省農(nóng)村還大量存在著游離于制度邊緣、時斷時續(xù)開展活動的以其他途徑登記或未登記組織以及微型組織,特殊的地域和自然條件決定了它們更弱的組織性和正規(guī)性。

第二,呈現(xiàn)弱規(guī)模性、短視性。經(jīng)濟(jì)、文化、人力資源配置存在嚴(yán)重的城鄉(xiāng)差別,資金、技術(shù)較集中于農(nóng)墾、平原地帶,山區(qū)相對較少。在廣大農(nóng)村村民自治組織形同虛設(shè),各類公益組織配套法律、制度缺乏,一些農(nóng)民意識薄弱、短視,嚴(yán)重影響了農(nóng)村NG O的健康發(fā)展,規(guī)模小、可持續(xù)發(fā)展障礙性因素存在不利于農(nóng)村社會和諧的發(fā)展。

(二)發(fā)展農(nóng)村NG O是構(gòu)建農(nóng)村社會和諧的必然要求

中共十六大報告第一次將“社會和諧”作為重要目標(biāo)提出。十七大進(jìn)一步提出構(gòu)建社會主義和諧社會的任務(wù)。我們所要建設(shè)的和諧社會,應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。農(nóng)村NG O將在和諧社會建設(shè)中發(fā)揮的作用是由其“公益性、民間性、非營利性”的特點(diǎn)決定的。

首先,公益性特征適應(yīng)了和諧社會建設(shè)的根本要求。農(nóng)村NG O的公益性決定其服務(wù)性,它存在的目的是為廣大村民的利益服務(wù),這與和諧社會建設(shè)的公平正義、誠信友愛基本精神是一致的。近年來我省農(nóng)村廣泛建立的各類農(nóng)村慈善協(xié)會、老年協(xié)會以其無償性、公益服務(wù)性對理順政企、政社關(guān)系,保障農(nóng)民權(quán)益,實(shí)現(xiàn)全面和諧作出重要貢獻(xiàn)。

其次,民間性特征有助于實(shí)現(xiàn)充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的美好愿景。農(nóng)村屬于熟人社會,人與人之間有著血緣、親情、鄉(xiāng)情等私人關(guān)系,并通過這些關(guān)系聯(lián)系起來,構(gòu)成一張社會關(guān)系網(wǎng)。農(nóng)村NG O源于農(nóng)村,和農(nóng)民存在著天然的聯(lián)系,易于得到農(nóng)民的認(rèn)同,可以利用自身優(yōu)勢,整合民間資源,服務(wù)和諧社會建設(shè)。

再次,非營利性特征為和諧社會建設(shè)提供了保障。農(nóng)村NG O是不以營利為目的的,它的存在目的就是服務(wù)農(nóng)村。在和諧社會建設(shè)過程中,政府需要大力扶持、發(fā)展農(nóng)村NG O,應(yīng)加強(qiáng)對其引導(dǎo)和法律救濟(jì),徹底實(shí)現(xiàn)民主法治,使它們真正具備為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民服務(wù)的本領(lǐng),徹底實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會的和諧發(fā)展。

(三)當(dāng)前黑龍江省農(nóng)村NG O與社會和諧要求的差距

由于歷史和自然的原因,我省農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展較之全國相對落后,經(jīng)濟(jì)、文化、人力資源配置的城鄉(xiāng)差別較大,農(nóng)村NG O所能動用的資源、所能發(fā)揮的效用相比其他類型和地區(qū)的NG O處于劣勢,相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村NG O受到政府、法律、制度及農(nóng)民自身意識等各種因素的制約,其發(fā)展前景非常不明朗,更不利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和諧社會的發(fā)展。

首先,農(nóng)村公共產(chǎn)品嚴(yán)重不足,無法滿足和諧農(nóng)村社會發(fā)展需要。農(nóng)村NG O作為農(nóng)村社會資本聚集器和資源整合器,提供的服務(wù)與福利均具有公共產(chǎn)品的性質(zhì),和諧社會的發(fā)展要求NG O能更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的政治利益和經(jīng)濟(jì)利益,擴(kuò)大農(nóng)民個體利益的實(shí)現(xiàn)路徑,減少不同利益團(tuán)體之間的沖突與不和諧。受歷史、自然原因的制約,我省各類公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)體系多傾向農(nóng)墾、平原地帶,山區(qū)相對較少,南部占有率遠(yuǎn)高于北部,區(qū)域內(nèi)不和諧度逐步加大。

其次,農(nóng)民利益傾訴表達(dá)渠道不順暢,社會無法實(shí)現(xiàn)和諧平衡發(fā)展。農(nóng)村社會要達(dá)到和諧與平衡的狀態(tài),就必須要求農(nóng)村社會要有足夠的彈性,使各類利益主體有著傾訴機(jī)會和意思表達(dá)渠道,讓他們有自己抱怨的場所和發(fā)泄的媒介。由于二元體制等原因,我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展尚處于較低水平,農(nóng)村社會事務(wù)相對滯后,農(nóng)民利益傾訴表達(dá)多局限于村委會,NG O更多的傾向于經(jīng)濟(jì)協(xié)會、互助組等,無法完全滿足農(nóng)民個體的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會福利、社會地位等方面的利益要求。

再次,社會和諧發(fā)展需要明確的法律地位。目前,我省NG O合法性的“制度外”障礙基本上消除,但對公民自由結(jié)社還存在一些“制度內(nèi)”的過度的限制,對設(shè)立NG O的限制任意性過強(qiáng)。農(nóng)村NG O取得合法性的門檻相當(dāng)高,農(nóng)民除在經(jīng)濟(jì)類協(xié)會的成立上政府給予一定的幫扶外,在自由結(jié)社、訴求表達(dá)等組織限制較多,缺乏掛靠主管組織支持,利益主體法律地位不明確,農(nóng)民與政府之間的沖突等不和諧現(xiàn)象時有發(fā)生,極大阻礙了社會和諧。

二、制約黑龍江省農(nóng)村NG O發(fā)展,導(dǎo)致社會和諧度不足的原因分析

我省NG O起步較晚,遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)地區(qū),而農(nóng)村NG O的發(fā)展又遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。農(nóng)村NG O作為農(nóng)民這一社會弱勢群體的利益代言人,一方面,當(dāng)前我國社會各界對這一新生事物尚未形成正確共識,在缺乏國家法律制度支持的情況下,有時難免會受到壓制;另一方面,作為農(nóng)村NG O主體的絕大多數(shù)農(nóng)民素質(zhì)不高,傳統(tǒng)大一統(tǒng)思想和臣民意識根深蒂固,農(nóng)村NG O發(fā)展內(nèi)力不足。社會外部環(huán)境和農(nóng)民自身因素共同制約著當(dāng)前我省農(nóng)村NG O的健康發(fā)展。

(一)外部環(huán)境制約農(nóng)村NG O的健康發(fā)展

第一,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低下,農(nóng)民缺乏穩(wěn)定的利益目標(biāo)誘導(dǎo)。我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢,廣大農(nóng)民生活還不夠富裕,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)僅僅是保障生存的一種手段,農(nóng)民的生產(chǎn)和生活是并舉的。在沒有效益甚至是負(fù)效益的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中建立農(nóng)民自己的組織,現(xiàn)實(shí)中較為困難。農(nóng)村NG O不能憑空產(chǎn)生,需要資源支持,需要穩(wěn)定的利益目標(biāo)誘導(dǎo)。但是當(dāng)前我省除農(nóng)墾系統(tǒng)外農(nóng)業(yè)普遍缺乏比較效益,農(nóng)民缺乏穩(wěn)定的利益目標(biāo)誘導(dǎo),這是農(nóng)村NG O在我省欠發(fā)展的最根本的原因。

第二,農(nóng)村NG O與政府關(guān)系尚未理順。在農(nóng)村NG O方面,既希望得到政府的大力引導(dǎo)、扶持,又害怕政府及部門在引導(dǎo)、扶持中過多參與農(nóng)民組織的活動,從而受到政府傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制手段的制約,于是對政府的引導(dǎo)采取了一些抵觸行為。在政府方面,既希望通過扶持、引導(dǎo)農(nóng)村NG O迅速發(fā)展壯大,來促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,又擔(dān)心過多干涉農(nóng)村NG O活動引起農(nóng)民反感,違反“公益性、民間性、非營利性”的原則,個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)怕政府介入后,像辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一樣,企業(yè)老板依賴政府,要政府出錢扶持,因此采取了聽之任之的態(tài)度。在實(shí)踐中,政府對農(nóng)村NG O的支持不夠,政府引導(dǎo)扶持偏少,多數(shù)農(nóng)村NG O很少得到政府財政和信貸扶持以及稅收方面的優(yōu)惠。

第三,缺乏配套的法律、制度支持。當(dāng)前,我省的農(nóng)村NG O受到嚴(yán)格的管理,按照國家法律規(guī)定,結(jié)社或成立組織需要經(jīng)過國家專門機(jī)關(guān)登記核準(zhǔn)。農(nóng)民除在經(jīng)濟(jì)類協(xié)會的成立上政府給予一定的幫扶外,其它類民政部門都有人數(shù)、資金等方面的要求,致使許多農(nóng)村NG O難以達(dá)到登記的門檻。同時,當(dāng)前我省農(nóng)村NG O的地位、性質(zhì)還沒有明確的法律法范,使得NG O發(fā)展與實(shí)現(xiàn)和諧社會的目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)。

(二)農(nóng)民意識缺乏影響農(nóng)村NG O與社會和諧發(fā)展

受文化教育和傳統(tǒng)習(xí)慣的制約,我省農(nóng)民組織能力普遍較差,思想和行為方式大多滿足于被動接受,文化生活單一,思維方式簡單。農(nóng)民對社會公共事務(wù),態(tài)度冷漠,盡管擁有相同的利益需求,卻形不成共同的利益要求,缺乏共同議事、決事的習(xí)慣,很難形成服從決議和執(zhí)行決議的習(xí)慣與行為方式。我省農(nóng)村相當(dāng)數(shù)量的NG O的領(lǐng)導(dǎo)人物是農(nóng)村中的社會精英,他們大多是現(xiàn)任或者往屆的村干部,在農(nóng)村中享有很高的威望,這些精英的決策往往代表或者傾向于政權(quán)組織的想法,而絕大多數(shù)農(nóng)民有尊重和服從尊長及其意志的習(xí)慣,受這種傳統(tǒng)文化的影響,農(nóng)村NG O的運(yùn)行很容易受到政府的行政干預(yù)。而大多數(shù)農(nóng)民仍受大一統(tǒng)思想和臣民意識的支配,尚有較濃的崇官、怕官思想,缺乏參與和自主意識,當(dāng)他們的利益受到侵害時,往往采取消極對抗的辦法,農(nóng)民們還不習(xí)慣組織起來,建立自愿基礎(chǔ)上的、相對獨(dú)立的利益集團(tuán),通過正當(dāng)?shù)睦姹磉_(dá)渠道,表達(dá)自己的利益要求。

三、培育農(nóng)村NG O,推動和諧農(nóng)村社會發(fā)展的思路

(一)政府自身進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能,拓展農(nóng)村NG O發(fā)展空間

農(nóng)村NG O的發(fā)展既需要一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),也需要一定的政治環(huán)境。在我省伴隨鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟(jì)和社會職能的弱化,政府對農(nóng)民的管理逐漸放松,政府從一些管理領(lǐng)域撤走,留下的真空就由其他社會組織來填補(bǔ),農(nóng)民自由活動的空間獲得了前所未有地增大,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能歸位的情況下,農(nóng)村NG O由于本身所具有的特點(diǎn)使它自然而然地成為農(nóng)村社會事務(wù)的承擔(dān)主體,這是農(nóng)民NG O在改革開放后得以大量涌現(xiàn)的重要原因。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,政府的角色定位應(yīng)主要是裁判員,其功能就是要維護(hù)市場競爭的公平、公正,提供符合市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的法律法規(guī)和政策制度。和全國一樣,我省長期受到計劃經(jīng)濟(jì)體制的約束,政府不僅是裁判員,還是運(yùn)動員,采取直接的行政干預(yù),捆住了農(nóng)民的手腳,失去了市場的活力。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入,農(nóng)民獲得了自由,完全放開了手腳。然而,面對瞬息萬變的市場信息,不斷加大的價格風(fēng)險和競爭壓力,農(nóng)民必然會感到無所適從,這在客觀上要求政府轉(zhuǎn)變角色,引導(dǎo)農(nóng)民組織進(jìn)入市場。所以,要進(jìn)一步深化改革,轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能,強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務(wù)意識,從微觀經(jīng)濟(jì)活動中脫離出來,行使裁判員的職責(zé),加強(qiáng)政府引導(dǎo),減少行政干預(yù),使農(nóng)村NG O的發(fā)展獲得更大的自由空間。

(二)政府加強(qiáng)導(dǎo)向,大力扶持培育農(nóng)村NG O建設(shè)

目前我省農(nóng)民仍缺乏自主建立自己的組織的傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)和能力,政府更應(yīng)該在農(nóng)村NG O的成長和發(fā)育過程中發(fā)揮積極的主導(dǎo)和推動作用,并且對農(nóng)村NG O的活動和發(fā)展提供一定的政策優(yōu)惠和支持。農(nóng)村NG O是農(nóng)民自己的組織,必須堅持民辦原則,政府和相關(guān)部門不要用行政手段去強(qiáng)力推動,更不要卷入農(nóng)村NG O的內(nèi)部運(yùn)行,應(yīng)該堅持引導(dǎo)而不領(lǐng)導(dǎo),扶持不干預(yù)的基本原則。當(dāng)然,政府不參與農(nóng)村NG O的內(nèi)部運(yùn)行與管理,并不是政府撒手不管,而應(yīng)該加強(qiáng)對其政策支持,為其健康發(fā)展創(chuàng)設(shè)良好的外部環(huán)境。適當(dāng)減少地方稅收,支持農(nóng)村合作社等經(jīng)濟(jì)型農(nóng)村NG O的發(fā)展,更為重要的簡化審批程序,降低門檻,增加主管掛靠單位效率,鼓勵給類NG O發(fā)展。同時在財政上,增加資金投入,提供教育和技術(shù)上的支持,幫助農(nóng)民組織進(jìn)行技術(shù)推廣和教育培訓(xùn)。

(三)完善法律,保障農(nóng)村NG O持續(xù)發(fā)展

首先,應(yīng)在農(nóng)村NG O的主體資格認(rèn)定方面得到體現(xiàn)。目前我省法規(guī)中農(nóng)村NG O的主體資格和登記形式都比較單一,登記程序較為繁瑣,需要放松限制,給予NG O較大的自主權(quán),由其根據(jù)自身實(shí)際情況和長遠(yuǎn)發(fā)展的需要,比較靈活的選擇主體類型。對農(nóng)村NG O申請登記為法人的成立要件可以適當(dāng)放寬,以平衡NG O發(fā)起人所承擔(dān)的風(fēng)險。同時,在農(nóng)村NG O的籌資、盈余的使用、稅收政策方面也應(yīng)當(dāng)給予一定的傾斜,為它們更多、更深的參與社會注意新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造條件。

其次,應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)村NG O的引導(dǎo)和法律救濟(jì)。我省農(nóng)村NG O正處在寶貴的發(fā)展期,對其進(jìn)行法規(guī)配套完善是非常必要的,具體措施包括加強(qiáng)對農(nóng)村NG O的普法教育和宣傳,幫助它們建立規(guī)章制度,督促它們合法開展活動,對先進(jìn)的農(nóng)村NG O進(jìn)行表彰和獎勵,對違法違規(guī)活動的NG O加以糾正和處理。對于干預(yù)農(nóng)民群眾合法行使結(jié)社權(quán),侵害農(nóng)村NG O以及會員群眾權(quán)益的行為,除了由執(zhí)法部門依法及時處理外,還應(yīng)支持和鼓勵NG O及成員通過法律途徑維權(quán),為農(nóng)村NG O的可持續(xù)發(fā)展提供法制的保護(hù)傘。

(四)農(nóng)村自我完善,創(chuàng)造性發(fā)展NG O實(shí)現(xiàn)社會和諧

我省農(nóng)村NG O都有自身的特點(diǎn),因此加強(qiáng)其能力建設(shè)還必須從內(nèi)部著手,必須完善內(nèi)部制度、合理設(shè)置機(jī)構(gòu)、提高其專業(yè)化水平和建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制等。規(guī)范的制度與合理的機(jī)構(gòu)關(guān)系到組織運(yùn)行的流暢性和效率,高度的專業(yè)化水平關(guān)系到組織的服務(wù)水平和服務(wù)能力,合理的監(jiān)督機(jī)制關(guān)系到組織的公益性與廉潔度。加強(qiáng)與政府部門和企業(yè)之間的合作,是增強(qiáng)農(nóng)村NG O能力的重要途徑。民間組織在社會轉(zhuǎn)型和政府職能轉(zhuǎn)變中,可以為政府承擔(dān)起以前政府的微觀事務(wù),幫助政府完成經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo);政府也可以開放一些公共服務(wù)產(chǎn)品領(lǐng)域和出售政府服務(wù),為農(nóng)村NG O提供一些專家咨詢和培訓(xùn)會,為民間組織的有序、健康發(fā)展提供長足的政策支持。與企業(yè)合作尋求的不單是資金支持,更重要的學(xué)習(xí)企業(yè)內(nèi)部先進(jìn)的管理思想和經(jīng)驗(yàn),減少農(nóng)村NG O的內(nèi)耗,提高其工作效率和服務(wù)職能。

農(nóng)村在全社會中居于舉足輕重的地位,只有實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村社會的和諧,社會主義和諧社會的目標(biāo)才能早日實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村NG O“公益性、民間性、非營利性”的特點(diǎn)決定了它與和諧社會的要求和目標(biāo)是一致的,大力培育和發(fā)展農(nóng)村NG O是構(gòu)建和諧社會,落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的著力之作。

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The Analysis on Rural Non-governmental Organizations Development of Heilongjiang province During H armonious Society Construction

LI Xiao
(Heilongjiang Bayi Agricultural University,Daqing,Heilongjiang 163319)

D616

A

1671-9743(2010)08-0010-03

2010-08-21

李 瀟 (1980-),男,湖北襄樊人,黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)人文學(xué)院公共事業(yè)管理系講師,武漢大學(xué)碩士生,從事當(dāng)代中國市場經(jīng)濟(jì)與馬克思主義經(jīng)濟(jì)理論方面的研究。