楊曉慶

(安徽財經(jīng)大學(xué) 法學(xué)院,安徽 蚌埠 233030)

歐盟超國家層面的成人教育政策及其法律基礎(chǔ)

楊曉慶

(安徽財經(jīng)大學(xué) 法學(xué)院,安徽 蚌埠 233030)

歐盟制定超國家層面教育政策是從成人教育政策的制定開始的。歐盟超國家層面成人教育政策經(jīng)歷了一個漸進(jìn)式的發(fā)展過程,不同時期,重心有所不同,并受到歐盟政治經(jīng)濟形勢的強烈影響。歐盟具有特定的超國家性質(zhì),其成人教育政策必須建立在一定的法律基礎(chǔ)之上。

歐盟;成人教育;教育政策;法律基礎(chǔ)

一、歐盟制定超國家層面成人教育政策的緣由

(一)歐盟制定超國家層面教育政策的必要性

被稱為“歐盟之父”的法國人讓·莫奈 (Jean Monnet)曾經(jīng)說過,當(dāng)他回顧歐洲一體化的前幾十年的時候,如果歷史允許他重新來一回的話,他會從教育開始。盡管歐洲被普遍認(rèn)為是現(xiàn)代教育的發(fā)源地,但是歐洲一直被語言、海關(guān)、宗教、民族主義所分割,各個成員國獨立地發(fā)展了自己的教育體系。自 1993年正式成立至今,歐盟已經(jīng)在自由貿(mào)易、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、公司合并、統(tǒng)一貨幣等方面取得了巨大的成就,歐洲一體化已經(jīng)成為正在發(fā)生的變革擺在歐盟公民面前。然而,在教育領(lǐng)域,歐盟一體化進(jìn)程取得的成就是有限的。由于教育領(lǐng)域并不是歐盟的專有權(quán)限領(lǐng)域,各成員國不愿意將教育領(lǐng)域的權(quán)限移交給這個超國家的機構(gòu),這就使得長期以來歐盟在教育領(lǐng)域的權(quán)限明顯不足。因此,盡管歐盟實現(xiàn)了統(tǒng)一的勞動力市場,勞動力和技術(shù)工人的流動日益頻繁,但各種畢業(yè)文憑仍然是各成員國頒發(fā)的,而不是歐盟層面的。這給從一個成員國獲得文憑而要去另一個成員國工作的人員帶來了較多的不便。為了推進(jìn)教育領(lǐng)域的一體化進(jìn)程,通過各成員國語言的教學(xué)與傳播等建構(gòu)教育的 “歐洲維度”,達(dá)到建構(gòu)歐洲認(rèn)同的目的,即以“一體化的教育”來維系和推進(jìn)歐洲一體化,歐盟一直在致力于發(fā)展超國家層面的教育政策。

(二)成人教育政策是歐盟發(fā)展超國家層面教育政策的重要突破口

由于教育領(lǐng)域并不是歐盟的專有權(quán)限領(lǐng)域,因此歐盟在介入超國家層面教育問題時,必須持一種小心謹(jǐn)慎的態(tài)度。根據(jù)歐盟制定教育政策須遵循 “輔助性原則”的規(guī)定,歐盟對教育領(lǐng)域只有 “支持和補充”的權(quán)力。然而,出于競爭和發(fā)展的現(xiàn)實需求,歐盟對超國家層面的教育問題表現(xiàn)出了高度的關(guān)注。為了推進(jìn)超國家層面的教育政策,歐盟針對不同教育領(lǐng)域的實際,確立了優(yōu)先發(fā)展成人(繼續(xù))教育和高等教育的戰(zhàn)略:由于義務(wù)教育主要由各成員國政府提供,其經(jīng)費主要來自國家的公共財政,因此歐盟各成員國對本國義務(wù)教育的控制 (尤其是對教學(xué)內(nèi)容的控制)是最為嚴(yán)格的;相比之下,高等教育機構(gòu)和各種培訓(xùn)機構(gòu)擁有更大的自主權(quán),其學(xué)員在歐盟范圍內(nèi)的流動也更為廣泛;此外,高等教育和成人教育與就業(yè)的聯(lián)系也更為直接和密切,因此更符合歐盟的整體發(fā)展戰(zhàn)略。這樣,歐盟做出上述的教育決策,既可以做到最大限度地尊重各成員國在教學(xué)內(nèi)容和教育體制安排上的主權(quán),從而避免不必要的矛盾和沖突,又可以充分利用現(xiàn)有資源以更好地實現(xiàn)在其他教育領(lǐng)域制定的發(fā)展目標(biāo)。

從歐盟教育政策的目的與功能看,歐盟制定超國家層面教育政策是從超國家層面成人教育政策的制定開始的。自歐洲煤鋼共同體成立開始,提升就業(yè)能力就構(gòu)成了歐盟教育政策的首要功能。進(jìn)人 21世紀(jì)后,歐盟仍將提升就業(yè)能力作為其核心教育政策議題,并特別強調(diào)了終身學(xué)習(xí)的理念及其重要意義。2002年 3月,歐洲理事會通過了《實施 2010年歐洲教育與培訓(xùn)目標(biāo)的具體工作計劃》。在該文件中,歐盟認(rèn)為,如果個人在其整個生涯中都接受教育與培訓(xùn),那么就有利于解決當(dāng)前的 “學(xué)校教育危機”。在為提高就業(yè)能力而制定的所有指導(dǎo)原則中,歐盟重點強調(diào)了青年的教育與培訓(xùn)以及終身學(xué)習(xí)問題。根據(jù)終身學(xué)習(xí)的理念,公民被要求“經(jīng)常更新其知識”,從而增強自身的就業(yè)能力。這也意味著應(yīng)在個人、集體和工作之間建立一種新的關(guān)系。這種新的關(guān)系通過不斷地接受培訓(xùn)和提升學(xué)歷以及不停的求職過程得以實現(xiàn)。

具體而言,歐盟成人教育政策的發(fā)展過程可以劃分為《羅馬條約》后時期、《馬斯特里赫特條約》后時期以及《里斯本總結(jié)》后時期三個時期。接下來,筆者將分別介紹這三個時期歐盟制定超國家層面成人教育政策的法律基礎(chǔ)及主要的成人教育政策。

二、《羅馬條約》后時期歐盟超國家層面成人教育政策的法律基礎(chǔ)及主要政策

(一)法律基礎(chǔ):《建立歐洲經(jīng)濟共同體條約》

歐盟的前身—— 原歐洲共同體 (簡稱歐共體)的法律基礎(chǔ)來源于三個條約:1951年的《建立歐洲煤鋼共同體條約》、被統(tǒng)稱為《羅馬條約》的 1957年《建立歐洲經(jīng)濟共同體條約》、《建立歐洲原子能共同體條約》。由這三個條約建立的三個共同體在 1967年由《布魯塞爾條約》合并為歐洲共同體,并在 1993年成為歐洲聯(lián)盟。

如前所述,歐盟制定超國家層面教育政策是從超國家層面成人教育政策的制定開始的。歐共體建立的三個條約沒有明確地涉及普通教育,其中的一些條款卻提到了成人教育與職業(yè)教育。其中,《建立歐洲經(jīng)濟共同體條約》的第 128條作出了關(guān)于成人教育與職業(yè)教育的最重要的一項規(guī)定。在此條規(guī)定中,歐洲經(jīng)濟共同體同意為在此領(lǐng)域內(nèi)達(dá)成一個共同政策而由其理事會①制定一些關(guān)于共同職業(yè)培訓(xùn)政策的“基本原則”。

為執(zhí)行這條規(guī)定,歐洲經(jīng)濟共同體理事會在 1963年為設(shè)立一個共同成人教育與職業(yè)教育政策而制定了 10條基本原則。這些基本原則包含了歐共體所做出的 “給所有人提供接受適當(dāng)培訓(xùn),以使其能夠自由選擇工作和工作地點并且達(dá)到更高層次的就業(yè)”的承諾。不過,這些僅僅作為“指導(dǎo)方針”的基本原則的法律地位受到了質(zhì)疑。盡管這些原則是以“決議”的形式被歐共體理事會提出的,但大多數(shù)成員國認(rèn)為它們并不具有法律約束力。

然而,歐洲法院在 20世紀(jì) 80年代的一些裁決和決議中對《建立歐洲經(jīng)濟共同體條約》的第 128條的司法解釋卻擴展了歐共體在教育領(lǐng)域的職權(quán)范圍。歐洲法院認(rèn)為,在該條約所約定了的職業(yè)教育與成人教育領(lǐng)域內(nèi),歐共體有權(quán)立法或制定約束性的法規(guī)。

(二)主要成人教育政策

因為大多數(shù)成員國并不認(rèn)為 10條基本原則具有法律約束力,在歐共體內(nèi)成人教育與職業(yè)教育領(lǐng)域內(nèi)的合作非常有限。這種狀況一直到 20世紀(jì) 70年代初經(jīng)濟危機發(fā)生時才有所改變,當(dāng)時,因 1973年石油危機而引發(fā)的經(jīng)濟大蕭條導(dǎo)致了遍及歐洲的年輕人失業(yè)率的增長。對當(dāng)時大多數(shù)年輕人離開學(xué)校后沒有獲得任何正式的職業(yè)資格證書就進(jìn)入勞動市場的事實的認(rèn)識,使得歐共體的政策制定者們不僅從國家層面、還在超國家層面開始重新思考成人教育與職業(yè)教育的作用。

歐共體于 1974年設(shè)立了教育委員會,這個新組織的成員包括各成員國的教育部長以及歐共體委員會。該教育委員會在制定 1976年《教育行動計劃》中發(fā)揮了作用。該《行動計劃》委托歐委會組織教育專家意見的交流以及開展試驗項目以研究促進(jìn)由學(xué)校向工作轉(zhuǎn)變的途徑。這個《行動計劃》的重要意義并不在于達(dá)成這些謹(jǐn)慎、容易達(dá)到的目標(biāo),而在于其通過歐共體理事會首次將教育作為一個政策領(lǐng)域的地位合法化了。

歐洲法院在 20世紀(jì) 80年代對相關(guān)條約的司法解釋鼓勵了歐共體委員會和理事會自 20世紀(jì) 80年代中期起在所有的教育領(lǐng)域組織新一輪的項目和計劃,其中涉及成人教育的主要有:Comett(技術(shù)教育和培訓(xùn)計劃)、Lingua(外語學(xué)習(xí)計劃)、Petra(對年輕人的職業(yè)培訓(xùn)和為他們做的成人生活以及工作生活的準(zhǔn)備)、Eurotecnet(歐洲培訓(xùn)技術(shù)網(wǎng)絡(luò))和 Iris(女性培訓(xùn)計劃)等。

總體而言,這一時期,“歐洲維度”的概念過于薄弱而不足以為不斷增加的教育計劃與項目提供有力的基礎(chǔ)。盡管歐共體在成人教育與職業(yè)教育方面開展了一些有一定意義的活動,但由于歐共體開展的項目的謹(jǐn)慎性以及零碎性,再加上由于缺乏法律基礎(chǔ)而導(dǎo)致成員國選擇性地理解和執(zhí)行歐共體政策,歐共體在這一時期的政策在各成員國的教育和培訓(xùn)系統(tǒng)上的影響是非常有限的。因此,這一階段歐盟超國家層面的成人教育政策主要體現(xiàn)為一些獨立的計劃和小規(guī)模項目。

三、《馬斯特里赫特條約》后時期歐盟超國家層面成人教育政策的法律基礎(chǔ)及主要政策

(一)法律基礎(chǔ):《馬斯特里赫特條約》

隨著被稱作《馬斯特里赫特條約》的《歐洲聯(lián)盟條約》于 1993年的生效,歐盟在繼續(xù)加強經(jīng)濟、政治一體化建設(shè)的同時,越來越強烈地意識到教育應(yīng)該在歐洲一體化建設(shè)中發(fā)揮更大的作用,歐盟應(yīng)加強對共同體層面教育問題的干預(yù)力度,并推動各成員國加強教育合作。在此背景下,《歐洲聯(lián)盟條約》首次以基本條約的形式對教育問題作出了全面的規(guī)定,也為此后歐盟制定教育政策提供了新的法律基礎(chǔ)?！稓W洲聯(lián)盟條約》第 126條第 1款明確指出:“共同體應(yīng)該通過鼓勵成員國間的合作,如有必要,通過支持和補充它們的行動,從而促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育的發(fā)展,同時,充分尊重成員國在教學(xué)內(nèi)容、教育制度和組織上的職權(quán)及其文化、語言的多樣性?！?/p>

如前文所述,成立歐共體的《羅馬條約》對教育和培訓(xùn)的相關(guān)規(guī)定詞句含糊,進(jìn)而導(dǎo)致歐共體的活動越來越受到成員國對相關(guān)條款的不同理解的負(fù)面影響。盡管迫于成員國的壓力,《馬斯特里赫特條約》明確地表明其不謀求任何在教育和培訓(xùn)領(lǐng)域的一致化。但與《羅馬條約》相比,《馬斯特里赫特條約》還是極大地增強了歐盟在教育領(lǐng)域的職能。在成人教育與職業(yè)教育方面,《建立歐洲經(jīng)濟共同體條約》授予歐盟理事會“制定基本原則”的權(quán)力,而《馬斯特里赫特條約》則允許歐盟理事會 “采取幫助實現(xiàn)本條款所確定的目標(biāo)的措施”。這些“措施”可以被理解為 “有法律約束力的法規(guī)、指示和決定,或者無約束力的建議和選項”。

(二)主要成人教育政策

在整個 20世紀(jì) 90年代,在《馬斯特里赫特條約》的推動下,歐盟成員國之間經(jīng)濟和政治合作逐步深化,成人教育與職業(yè)教育領(lǐng)域一體化的趨勢也越加明顯。為了增加公民對信息社會中新興行業(yè)的了解,提升他們的就業(yè)能力,加強跨國交流和學(xué)習(xí),并對那些希望進(jìn)行職業(yè)轉(zhuǎn)向的企業(yè)從業(yè)人員提供教育培訓(xùn)的支持,歐盟在成人教育與職業(yè)教育領(lǐng)域啟動了一系列的整合性計劃,其中較有代表性的是“萊昂納多·達(dá)芬奇計劃”、學(xué)徒培訓(xùn)計劃和校外青年培訓(xùn)計劃。

“萊昂納多·達(dá)芬奇計劃”于 1994年由歐盟理事會通過,其主要目的是推廣職業(yè)培訓(xùn)的新方法,提高歐洲職業(yè)培訓(xùn)的質(zhì)量,促進(jìn)歐洲公民為發(fā)展適應(yīng)生活和工作迅速變化的能力而不斷學(xué)習(xí),著力于處理歐洲的就業(yè)問題。“萊昂納多·達(dá)芬奇計劃”分兩個階段進(jìn)行,第一期從1995年到 1999年,其主要目的在于加強不同組織部門之間的跨國合作,以支持和發(fā)展歐盟成員國不斷促進(jìn)職業(yè)教育培訓(xùn)政策和職業(yè)創(chuàng)新活動的開展,在實施過程中充分重視教師和青年在培訓(xùn)中的流動和相互交流,并對實施過程中遇到的問題進(jìn)行調(diào)查研究。受《里斯本總結(jié)》推動,歐盟從 2000年至 2006年實施了第二期“萊昂納多·達(dá)芬奇計劃”,其主要目標(biāo)是通過促進(jìn)終身學(xué)習(xí)和共同體在職業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)域的合作,推動 “歐洲教育區(qū)”的產(chǎn)生。具體說來,第二期“萊昂納多·達(dá)芬奇計劃”主要著力于發(fā)展與工作有聯(lián)系的職業(yè)培訓(xùn)和學(xué)徒培訓(xùn),提高公民尤其是青年的技能,增強他們的就業(yè)能力;支持歐盟成員國推行的終身教育體系,擴大公民終身獲得職業(yè)資格和技能的機會,增強公民適應(yīng)不斷變化的社會、經(jīng)濟的能力;支持公民為了成功將工作整合到實際生活中而對其知識技能進(jìn)行的主動、創(chuàng)新、跨國的學(xué)習(xí);促進(jìn)歐盟多元化發(fā)展,通過職業(yè)培訓(xùn)提高公民語言技能,增強對不同文化的理解。

“萊昂納多·達(dá)芬奇計劃”在歐洲取得了很大的成功,通過它的實施進(jìn)一步完善了歐洲職業(yè)教育和培訓(xùn)體系,使歐盟向教育培訓(xùn)一體化邁進(jìn)了一大步。這個計劃向所有提供職業(yè)培訓(xùn)的公共和私營機構(gòu),尤其是各級培訓(xùn)機構(gòu)和培訓(xùn)中心 (包括大學(xué))、研究中心和研究組織、企業(yè)(尤其是中小企業(yè))、商業(yè)組織 (包括商會)、各種社會合作組織、地方和地區(qū)性組織,以及非營利和非政府組織開放,最大限度地給那些需要職業(yè)教育與培訓(xùn)的人員提供方便。

學(xué)徒培訓(xùn)計劃和校外青年培訓(xùn)計劃也是歐盟成人教育與職業(yè)教育計劃的重要組成部分。其一,學(xué)徒培訓(xùn)計劃。這項計劃主要針對職前培訓(xùn)部分,計劃的主要受益者是歐盟區(qū)域內(nèi)未就業(yè)的青年。歐洲委員會于 1997年通過了關(guān)于“加強歐洲學(xué)徒培訓(xùn)”的決定,指出:良好的學(xué)徒培訓(xùn)是增強青年人就業(yè)能力所必需的,應(yīng)在總結(jié)成員國學(xué)徒培訓(xùn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,增加符合青年人就業(yè)需要的學(xué)徒培訓(xùn)。其二,校外青年培訓(xùn)。這項計劃主要受益人是已經(jīng)離開學(xué)校但尚未獲得進(jìn)入職業(yè)領(lǐng)域的必要資格和技能的校外青年。具體措施是通過與成員國政府進(jìn)行合作,建立各種補習(xí)學(xué)校,提供一系列廣泛的符合個人需要的培訓(xùn)機會,為那些校外青年以后的職業(yè)生活打下基礎(chǔ)。自 1996年歐洲委員會發(fā)起第一個針對校外青年的培訓(xùn)項目開始,歐盟境內(nèi)已經(jīng)有相當(dāng)多的校外青年接受了這項計劃的資助。為了在更大范圍內(nèi)發(fā)展對校外青年的培訓(xùn),歐洲委員會在1997年提出關(guān)于加強對歐洲青年自愿服務(wù)的“歐洲青年計劃”的建議。2000年,歐盟理事會和歐洲議會又通過了制訂“共同體青年行動計劃 (2000-2006)”的決定,為青年人更多地接受適合自身發(fā)展的培訓(xùn)項目打下基礎(chǔ)。

四、《里斯本總結(jié)》后時期歐盟超國家層面成人教育政策的法律基礎(chǔ)及主要政策

(一)法律基礎(chǔ):《里斯本總結(jié)》及政府間協(xié)議

2000年 3月,歐洲理事會②在葡萄牙首都里斯本召開會議,為歐盟制定了新的戰(zhàn)略目標(biāo):“成為在經(jīng)濟上可持續(xù)發(fā)展并擁有更多更好的就業(yè)崗位以及更強的社會凝集力的,世界上最具競爭力和活力的知識型經(jīng)濟體”。里斯本會議期間,歐盟采用了被稱為“開放式協(xié)調(diào)”的政策制定機制來制定各領(lǐng)域的政策。這種機制考慮到并且尊重成員國間多樣性的存在,不在歐盟層次制定有約束力的法規(guī),而是由各個成員國在廣泛討論的基礎(chǔ)之上達(dá)成共識,以依靠形成文字的定期報告或指導(dǎo)性文件、互相交流以及成員國國內(nèi)立法等方式,實現(xiàn)其所設(shè)定的目標(biāo)。里斯本會議形成了簡稱《里斯本總結(jié)》的《里斯本歐洲理事會主席總結(jié)報告》,而基于此文件的政策發(fā)展被稱為里斯本議程。

為了達(dá)到其所設(shè)定的成為“世界上最具競爭力和活力的知識型經(jīng)濟體”的目標(biāo),里斯本議程為不同的政策領(lǐng)域制定了明確的目標(biāo)。在教育和培訓(xùn)領(lǐng)域,其制定的目標(biāo)包括發(fā)展歐洲維度、增加投入、將只有初級中等教育學(xué)歷的年輕人人數(shù)減半、制定終身教育中的基本技能、在職業(yè)資格以及學(xué)習(xí)經(jīng)歷的認(rèn)可中增加透明度、建立一個統(tǒng)一的終身學(xué)習(xí)資格框架等。

從《里斯本總結(jié)》的宏圖及其到目前為止產(chǎn)生的效果來看,里斯本議程可以被認(rèn)為是歐盟教育與培訓(xùn)政策的一個轉(zhuǎn)折點,它開啟了歐盟教育與培訓(xùn)政策 “聯(lián)盟化”的新發(fā)展歷程。這種教育與培訓(xùn)政策 “聯(lián)盟化”的目的是制造一個歐洲教育區(qū),然而這個目的卻明顯是與歐盟的法律基礎(chǔ)相悖的。《馬斯特里赫特條約》明確地表明其不謀求任何在教育和培訓(xùn)領(lǐng)域的一致化,因此里斯本議程自然而然地尋求了政府間活動和協(xié)議的支持。譬如,31個歐洲國家于 2002年簽署了旨在加強成人教育與職業(yè)教育方面合作的《哥本哈根宣言》。值得注意的是,由于這些政府間協(xié)議并不是歐盟框架內(nèi)的法律,嚴(yán)格來說它們并不具備法律約束力。

《里斯本總結(jié)》在教育與培訓(xùn)政策領(lǐng)域賦予了歐盟一個新的、更大的授權(quán),也創(chuàng)造了一個新的政府間談判的推動力。通過擴展《馬斯特里赫特條約》中所制定的合作的法律基礎(chǔ),以及通過將歐盟外國家納入合作計劃,歐盟的政策制定者們給一些在二十世紀(jì)八九十年代失敗了的教育和培訓(xùn)目標(biāo)賦予了新的生命力。

(二)主要成人教育政策

里斯本議程引發(fā)了大量的活動,這些活動中有些是強化了二十世紀(jì)八九十年代開始的項目,有些則是涉及了全新的合作領(lǐng)域。在《里斯本總結(jié)》后時期,歐盟各組織機構(gòu)在教育和培訓(xùn)方面的工作很大一部分都放在制定目標(biāo)和對進(jìn)度的定期檢查上。所有相關(guān)的歐盟組織機構(gòu)都編寫了大量的各種材料,而這些材料主要都是制定各種指標(biāo),以及詳細(xì)地說明測量達(dá)到《里斯本總結(jié)》所設(shè)定的具體目標(biāo)的進(jìn)度的方法。因此,這一階段歐盟超國家層面成人教育政策的主要特點是設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)并評估。譬如上文提及的歐盟在 2000年至 2006年實施的第二期“萊昂納多·達(dá)芬奇計劃”。

再譬如,2000年 10月歐洲委員會提出了《終身學(xué)習(xí)備忘錄》,認(rèn)為制定終身學(xué)習(xí)的戰(zhàn)略應(yīng)包含以下 6個要素:使公民不斷獲得或不斷更新其在知識化社會中生活和工作的必要技能;歐洲最寶貴的財富是它的人力資源,應(yīng)加大對人力資源的投入;采取有效的教育和學(xué)習(xí)方法,使終身學(xué)習(xí)成為一種相互銜接的連續(xù)性活動;改進(jìn)對學(xué)習(xí)和學(xué)習(xí)成績的認(rèn)識和評定方法,尤其是非正規(guī)或非正式的學(xué)習(xí),提高教育的社會地位;使每個人在其一生中可以方便地獲取有關(guān)在歐洲的學(xué)習(xí)機會的高質(zhì)量的信息和咨詢服務(wù);使終身學(xué)習(xí)的機會盡可能貼近公民的實際需要。

2003年 5月,歐盟理事會為 2010年教育和培訓(xùn)制定了 5個基準(zhǔn)目標(biāo):將工作年齡的成人人口中參與終身學(xué)習(xí)的人口比例提高到至少 12.5%;將中學(xué)畢業(yè)后立刻進(jìn)入工作的學(xué)生比例降低到不超過 10%;將 15歲人口中低識字率人口的數(shù)量降低至少 20%;將 22歲人口中完成了高級中等教育的人口比例提高到至少 85%;將數(shù)學(xué)、科學(xué)與技術(shù)專業(yè)的高等教育畢業(yè)生人數(shù)提高至少 15%。

2003年 11月,歐委會在一份《委員會通訊》中考核了成員國在以上 5個基準(zhǔn)指標(biāo)上的進(jìn)度,并總結(jié)道:“歐洲所有國家都在調(diào)整它們的教育與培訓(xùn)系統(tǒng)以適應(yīng)知識型社會和經(jīng)濟的需要,但目前所進(jìn)行的改革仍不足以應(yīng)付挑戰(zhàn),改革進(jìn)展的速度也無法使歐盟達(dá)到所設(shè)定的目標(biāo)”。該《通訊》還將成人教育與職業(yè)教育描述為“缺乏質(zhì)量和吸引力”。在這份文件中,歐委會建議加強對成員國的評估工作,并要求成員國每年都遞交一份它們在里斯本目標(biāo)上的進(jìn)展情況的報告。

2004年 4月至 10月,一個由歐洲眾多研究機構(gòu)和專家組成的聯(lián)盟受歐盟委員會教育與文化總司的委托,對歐洲國家在一些職業(yè)教育與培訓(xùn)方面的指標(biāo)上的進(jìn)展進(jìn)行了考核,并對每個國家編寫了 “確定各國職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)邁向里斯本目標(biāo)和優(yōu)先基準(zhǔn)的進(jìn)展情況”的報告。該報告指出北歐國家在《哥本哈根條約》制定的目標(biāo)上進(jìn)展得最多,而被稱為“核心歐洲”以及地中海的成員國則只有很少的進(jìn)展。

2006年 11月,依據(jù)《里斯本總結(jié)》和《哥本哈根宣言》確定的目標(biāo),歐盟開始實施一項終身學(xué)習(xí)領(lǐng)域的新計劃:《2007年—2013年終身學(xué)習(xí)整體行動計劃》。這個教育計劃建立在以往歐盟各種教育計劃的基礎(chǔ)之上,明確表示反對以前對普通教育與職業(yè)教育加以嚴(yán)格區(qū)別的做法,將以往所有教育計劃 (包括學(xué)校教育、高等教育、職業(yè)培訓(xùn)和成人教育)整合在一個題目下,涵蓋 2007-2013年間各種教育形式的部門性計劃。計劃的總目標(biāo)是:通過終身學(xué)習(xí)促進(jìn)歐盟成為發(fā)達(dá)的知識社會,促進(jìn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展,提供更多更好的工作崗位,促進(jìn)社會的凝聚力,保護后代生存的環(huán)境;通過促進(jìn)歐盟國家的教育和培訓(xùn)系統(tǒng)的交流、合作使其教育和培訓(xùn)的質(zhì)量成為世界的典范。該計劃還設(shè)定了具體的量化指標(biāo):在該項目的時期內(nèi)使至少 300萬學(xué)生參與聯(lián)合教育活動 (學(xué)校教育);在2012年前幫助流動性項目的參與人數(shù)達(dá)到 300萬 (高等教育);該項目結(jié)束前將在企業(yè)實習(xí)的人數(shù)提高到每年 8萬 (職業(yè)教育與培訓(xùn));在 2013年前支持每年 7 000名參與成人教育的學(xué)生的流動 (成人教育)。

2008年 4月,歐盟制定出了超國家層面的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)資格框架:《歐洲終身學(xué)習(xí)資格框架》(簡稱 EQF),以打通歐洲各國教育和培訓(xùn)體制并促進(jìn)資格互認(rèn),鼓勵勞動者和學(xué)習(xí)者跨國流動。框架涉及各級各類教育和培訓(xùn)體系,以實際知識、技術(shù)和能力水平對學(xué)習(xí)成果進(jìn)行等級評定,而不拘泥于學(xué)習(xí)與培訓(xùn)的時限和形式。歐盟各國可自愿采用 EQF,以鼓勵公民終身學(xué)習(xí)和跨國流動。EQF將更加便于公民個人的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)資格得到歐洲各國的認(rèn)可。為在全歐推動終身學(xué)習(xí),以應(yīng)對當(dāng)今知識經(jīng)濟的挑戰(zhàn),歐盟委員會希望,到 2010年,各成員國能開始將本國的《國家資格框架》(簡稱 NQF)同 EQF聯(lián)系并協(xié)調(diào);自 2012年起,各國頒發(fā)的各類資格證書上都將注明 EQF等級。為實現(xiàn)這個目標(biāo),歐盟委員會將成立一個由各成員國政府部門和社會伙伴代表組成的顧問小組,著手協(xié)調(diào)各國參與 EQF的進(jìn)程。

2009年 5月,歐盟教育部長理事會批準(zhǔn)了 “歐盟教育和培訓(xùn) 2020計劃”,提出了歐盟教育和培訓(xùn)下一個十年的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo),包括基本目標(biāo)、基本原則、四大戰(zhàn)略目標(biāo)、五個測量教育進(jìn)展的基準(zhǔn)和近期工作重點?；灸繕?biāo)是:保證所有公民的個性充分發(fā)展以及社會和專業(yè)目標(biāo)實現(xiàn);保持可持續(xù)性經(jīng)濟繁榮,提高就業(yè)能力,同時促進(jìn)民主價值觀和社會聚合,培養(yǎng)積極的公民,開展不同文化間的對話?；驹瓌t是:實施教育發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo),要體現(xiàn)世界維度、從終身學(xué)習(xí)的視野統(tǒng)籌規(guī)劃各級各類和各種形式的學(xué)習(xí)以及定期開展教育目標(biāo)進(jìn)展監(jiān)測。居四大戰(zhàn)略之首的是:使終身學(xué)習(xí)和流動成為現(xiàn)實。與之相適應(yīng)的教育發(fā)展量化監(jiān)測指標(biāo) (測量基準(zhǔn))是:到 2020年成人參加終身學(xué)習(xí)的比例應(yīng)至少達(dá)到 15%。與之相適應(yīng)的近期工作重點是:積極推進(jìn)國家終身學(xué)習(xí)戰(zhàn)略,特別是要加強非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)的認(rèn)證和職業(yè)指導(dǎo);到 2010年將國家資格制度與“歐洲資格框架”對接,運用以學(xué)習(xí)結(jié)果為基礎(chǔ)的策略,制定標(biāo)準(zhǔn)和資格,規(guī)范評價和認(rèn)證程序,實施學(xué)分轉(zhuǎn)換,開發(fā)課程,加強質(zhì)量保障。消除障礙,擴大在歐洲和世界范圍內(nèi)各級教育的學(xué)習(xí)流動機會,包括制定新的目標(biāo)和財政資助工具,同時要考慮到處境不利學(xué)生的特別需要。

注釋:

①歐洲經(jīng)濟共同體理事會、歐共體理事會即現(xiàn)在的歐盟理事會,也稱歐盟各國部長理事會,是歐盟的正式機構(gòu)之一,負(fù)責(zé)日常決策并擁有歐盟立法權(quán)。

②歐洲理事會也稱歐盟首腦會議,由成員國國家元首或政府首腦加上歐盟委員會主席組成,負(fù)責(zé)推動制定歐盟大政方針,不同于擁有歐盟立法權(quán)的歐盟理事會。

[1]張新平.簡論教育政策的本質(zhì)、特點及功能 [J].江西教育科研,1999(1):36-41.

[2]鄭海燕.歐盟的教育與培訓(xùn)政策 [J].國外社會科學(xué),2005(1):71-76.

[3]李曉強.超國家層面的歐盟教育政策:回顧與展望[J].全球教育展望,2006(8):77-80.

[4]李曉強.論超國家教育政策的功能—— 以歐盟的教育政策為例 [J].比較教育研究,2007(11):75-78.

[5]彭慧敏.歐洲一體化背景下職業(yè)教育與培訓(xùn)的發(fā)展趨勢 [J].教育發(fā)展研究,2009(9):84-87.

[6]劉紅燕.歐盟推進(jìn)終身學(xué)習(xí)的重大舉措和經(jīng)驗 [J].世界教育信息,2009(5):54-56.

Adult Education Strategy and Legal Basis of European Union Super-nation Level

YANG Xiao-qing
(Law School,Anhui Finance University,Bengbu,Anhui 233030,China)

The education policy of European Union is for mulated from the adult education policy began.The Supra-National European audult education policy has developmented gradually.In different time,the focusis different,and the audult education policy is strongly influenced by political and economic situation.European Union is a Supra-National organization,so it’saudult education policymust be based on the specific legal basis.

European Union;adult education;education policy;legal basis

G720

A

1008-6471(2010)02-0062-04

2010-05-01

本文系全國教育科學(xué)規(guī)劃 2009年度教育部重點課題“歐盟成人教育政策與制度體系比較研究”(編號:GKA095009)的階段性成果。

楊曉慶 (1981—),女,山東高密人,安徽財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教師,研究方向為經(jīng)濟法、教育法等。