孫 誠

(中央教育科學研究所 高等教育研究中心,北京 100088)

提高職業(yè)教育吸引力的若干思考

孫 誠

(中央教育科學研究所 高等教育研究中心,北京 100088)

我國職業(yè)教育雖然獲得較大發(fā)展,但目前職業(yè)教育對學生及其家長的吸引力不斷下降。這在根本上削弱了職業(yè)教育發(fā)展的動力,也在相當程度上影響了職業(yè)教育的質(zhì)量。職業(yè)教育難以滿足社會經(jīng)濟發(fā)展對于高素質(zhì)技能型人才的迫切需求,已成為制約我國產(chǎn)業(yè)結構升級的突出因素。為此,研究增強職業(yè)教育吸引力的內(nèi)外部機制,擴大職業(yè)教育在社會的吸引力,已成為下一階段職業(yè)教育發(fā)展的重要方向和一項長期的任務。

職業(yè)教育;吸引力;歷史使命;長期任務

一、我國職業(yè)教育肩負的歷史使命

我國現(xiàn)代化建設的新形勢以及國際國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,迫切需要我國加快發(fā)展職業(yè)教育,增強職業(yè)教育服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平。職業(yè)教育是以培養(yǎng)數(shù)以億計的生產(chǎn)、建設、管理、服務第一線技術應用型專門人才和熟練勞動者為目標的教育類型,是國家教育事業(yè)的重要組成部分,是促進經(jīng)濟、社會發(fā)展和勞動就業(yè)的重要途徑。進入 21世紀,世界各國為推動本國職業(yè)技術教育發(fā)展,從教育觀念、質(zhì)量標準、保障條件、教學方法、合作方式等方面做出積極努力。

站在中華民族偉大復興的高度,黨中央高度重視職業(yè)教育的發(fā)展。特別是自 1996年 9月《中華人民共和國職業(yè)教育法》頒布以來,先后召開三次全國職業(yè)教育工作會議,并發(fā)布了《國務院關于進一步推進職業(yè)教育發(fā)展的決定》(2002)、《教育部等七部門關于進一步加強職業(yè)教育工作的若干意見》(2004)和《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》 (2005),明確了新時期職業(yè)教育的地位作用、目標任務和政策措施,把職業(yè)教育確立為經(jīng)濟社會的重要基礎和教育工作的戰(zhàn)略重點。溫家寶總理多次對職業(yè)教育工作發(fā)表重要講話,強調(diào) “大力發(fā)展職業(yè)教育,既是當務之急,又是長遠大計”,“職業(yè)教育是整個教育中不可或缺的部分,是非常有希望、有前途的事業(yè)”;并在 2007年《政府工作報告》中指出:“要把發(fā)展職業(yè)教育放在更加突出的位置,使教育真正成為面向全社會的教育,這是一項重大變革和歷史任務?！盵1]

職業(yè)教育是創(chuàng)造生產(chǎn)力,提升生產(chǎn)力,服務產(chǎn)業(yè)建設,產(chǎn)業(yè)發(fā)展的的基礎,也是夯實我國執(zhí)政基礎的有力保障。我國職業(yè)教育肩負著四個方面的歷史使命:一是肩負著為建設人力資源強國培養(yǎng)數(shù)以億計有職業(yè)道德、有中高級職業(yè)技能勞動者的歷史使命;二是肩負著我國現(xiàn)代化、工業(yè)化、信息化、城市化、國際化過程中為“三農(nóng)”服務的歷史使命;三是肩負著承接普及九年義務教育之后,加快普及高中階段教育,解決功能性文盲的歷史使命;四是肩負著服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟結構調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)升級的歷史使命。

二、我國職業(yè)教育取得的重大突破

我國政府高度重視職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展,并為之做出了積極的努力,取得顯著成績,實現(xiàn)以下重大突破。

一是職業(yè)教育規(guī)模不斷擴大,結構更加合理,具有中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系初步建立。2008年,全國各級各類中等職業(yè)學校發(fā)展到 14 847所,招生規(guī)模達到 812萬人,在校學生達到 2 087萬人,實現(xiàn)了中等職業(yè)教育與普通高中教育招生規(guī)模大體相當?shù)囊?guī)劃目標;高等職業(yè)學校發(fā)展到 1 036所,招生人數(shù) 311萬人,在校學生達到917萬人,高等職業(yè)院校招生規(guī)模占到了普通高等院校招生規(guī)模的一半;參加中等職業(yè)教育培訓人數(shù)達 6 502萬人,其中參加資格證書培訓的達 628萬人,崗位證書培訓的達 729萬人。目前,一個學歷教育與職業(yè)培訓并舉、形式多樣、靈活開放、有中國特色的職業(yè)教育體系框架已基本形成,在我國現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系建設中,發(fā)揮著越來越重要的作用。

二是職業(yè)教育經(jīng)費投入不斷增加,職業(yè)院校的基礎能力建設取得明顯成效。為了推動和保障職業(yè)教育的發(fā)展,各級政府堅持以財政撥款為主,多方籌措職業(yè)教育經(jīng)費,不斷加大投入力度。2002年,召開全國職業(yè)教育工作會后,中央財政用于職業(yè)教育的經(jīng)費投入大幅度增加,重點用于支持職業(yè)教育基礎能力建設。2003年到 2008年,中央財政已累計投入專項資金約 100億元,重點支持了 1396個職業(yè)教育實訓基地,2 200所縣級職教中心和示范性中等職業(yè)學校、100所示范性高等職業(yè)學校建設,組織實施了“中等職業(yè)學校教師素質(zhì)提高計劃”,開展了骨干專業(yè)教師的國家級培訓。地方政府也不斷增加對職業(yè)教育的投入,加強職業(yè)教育基礎能力建設。除各級財政增加投入外,國家鼓勵企事業(yè)單位、社會團體和公民個人捐資助學。在各級政府、有關部門、社會團體和個人等方面的關心支持下,職業(yè)院校的辦學條件逐步得到改善。

三是建立健全了職業(yè)教育學生資助政策的體系,有力地推動了教育發(fā)展和教育公平。國家高度重視職業(yè)院校學生的資助工作,在不同歷史時期采取了許多有力措施,保證家庭經(jīng)濟困難學生順利完成學業(yè)。特別是近年來,國家對此項工作尤為重視。按照最新資助政策規(guī)定,國家每年用于中等職業(yè)學校學生資助經(jīng)費約為 180億元,受資助面達到中等職業(yè)學校學生總數(shù)的 90%。高等職業(yè)學校學生享受國家高等學校的獎學金、助學金和助學貸款,受資助面達 20%以上。職業(yè)院校家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系的建立和完善,有力地促進了職業(yè)教育發(fā)展和教育公平。

四是職業(yè)教育教學改革不斷深化,教育質(zhì)量和辦學效益明顯提高。職業(yè)教育圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的需要不斷深化教學改革,根據(jù)行業(yè)、企業(yè)、社會用人標準和勞動力就業(yè)市場的需求,及時調(diào)整職業(yè)教育的專業(yè)設置、課程結構、組織方式、教學內(nèi)容和教學方法,指導教材的開發(fā)。特別是近年來,職業(yè)教育堅持以就業(yè)為導向,促進了職業(yè)教育與生產(chǎn)勞動相結合,職業(yè)院校的教學質(zhì)量顯著提高,中等職業(yè)學校畢業(yè)生的就業(yè)率始終保持在 95%以上,高等職業(yè)學校畢業(yè)生就業(yè)率也在逐年提高,畢業(yè)生受到用人單位的普遍歡迎。

三、制約我國職業(yè)教育吸引力的“瓶頸”

我國職業(yè)教育雖然獲得較大發(fā)展,但面臨的困難和挑戰(zhàn)還很多。特別是職業(yè)教育對青年學生及其家長的吸引力不斷下降,雖然采取了不少措施,職業(yè)教育的吸引力還不夠強。這在根本上削弱了職業(yè)教育發(fā)展的動力,也在相當程度上影響了職業(yè)教育的質(zhì)量。職業(yè)教育難以滿足社會經(jīng)濟發(fā)展對于高素質(zhì)技能型人才的迫切需求,已成為制約我國產(chǎn)業(yè)結構升級的突出因素。為什么國家如此需要、如此重視職業(yè)教育,職業(yè)教育已經(jīng)進入了歷史上最好的發(fā)展階段,但其吸引力并沒有顯著增強呢?造成這種狀況的原因何在呢?究其原因如下:

一是技能型人才的職業(yè)生涯穩(wěn)定性差和工作滿意度低。我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期勞動力需求結構的變化給職業(yè)教育帶來沖擊。必須認識到,職業(yè)教育目前的艱難處境,與我國當前經(jīng)濟社會發(fā)展階段有著必然的聯(lián)系。在環(huán)境與資源的約束日益嚴峻的今天,我國必須加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和推動經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變,高投入、高消耗的數(shù)量型、消耗型增長方式轉(zhuǎn)向以提高勞動及經(jīng)營管理效率和技術水平為推動力的質(zhì)量型增長方式已經(jīng)成為必然趨勢。在這種背景下,一些舊的、勞動生產(chǎn)率較低的產(chǎn)業(yè)或部門將被壓縮或減少,其勞動力需求將下降;大批消耗高、污染重、生產(chǎn)技術落后的企業(yè)將被淘汰,大量的員工將面臨下崗、轉(zhuǎn)崗,直接威脅到企業(yè)員工的就業(yè)穩(wěn)定性。這是很多學生不愿意當工人、家長不支持子女就讀職業(yè)院校的深層次原因。但這也同時凸顯出發(fā)展職業(yè)教育、提高勞動者科學文化素質(zhì)和技能水平的重要性和緊迫性。

二是技能型人才的社會地位與薪酬待遇低。目前我國生產(chǎn)一線的勞動者、技術工人社會地位不高,與教授、公務員相比收入差距懸殊;同時,由于我國相關社會保障還不到位,使家長更加為子女一生的前途感到擔憂。這直接導致影響到家長和學生對職業(yè)教育回報率的認可度。

三是技能型人才提升學習機會少?，F(xiàn)階段的職業(yè)教育還不能很好地使學生的職業(yè)生涯得到可持續(xù)發(fā)展。希望子女的收入不斷提高是家長最基本的要求。近年來,為了堅持職業(yè)教育“以就業(yè)為導向”的辦學方針,國家規(guī)定了中、高職學生升學比例,雖然這為職業(yè)學校畢業(yè)生提供了升學通道,但是在社會大眾看來,這一比例限制了職業(yè)學校學生的出路,使大部分學生及其家長看不到發(fā)展的希望,并因此把職業(yè)教育喻為“斷頭教育”。

四是傳統(tǒng)觀念對職業(yè)教育的偏見。我國主流文化教育思想是“學而優(yōu)則仕”;勞心與勞力分途,且 “勞心者治人,勞力者治于人”;講求的是 “大道不器”、雄才大略,“技”、“藝”都屬于雕蟲小技。讀圣賢書,可以 “朝為田舍郎,夕登天子堂”。這種文化觀念的影響強大而綿遠,無論是教育系統(tǒng)內(nèi)部,還是一般社會大眾,在成才觀、就業(yè)觀上都能或多或少找到這種傳統(tǒng)觀念的影子,即高學歷的白領才是人才。這種文化傳統(tǒng)直接凸顯出以培養(yǎng)生產(chǎn)服務一線勞動者為己任的職業(yè)教育的先天不足。尤其是在獨生子女政策的影響下,家長更加不愿意子女去當工人、服務員,因這種職業(yè)既辛苦又沒有地位,“低人一等”,所以就讀職業(yè)院校自然如同抽到“下下簽”。一些地方政府、教育行政部門及普通中小學教師也尚未樹立起科學的人才觀、就業(yè)觀,更習慣于對黨政人才、科技創(chuàng)新人才、經(jīng)營管理人才的重視和肯定,而對第一線的技能型人才關注太少,對職業(yè)技術教育的重要性認識不足;對社會上存在的“學而優(yōu)則仕”的觀念和升學上重普教輕職教、重升學輕就業(yè)的傾向缺乏主動引導、調(diào)節(jié)的意識,而是隨波逐流、盲目迎合群眾讀普高、升大學的需求,導致一些職業(yè)學校有名無實,變相舉辦普通高中教育。筆者在寧波調(diào)研了解到,很少初中教師鼓勵學生就讀職業(yè)學校。據(jù)當?shù)亟逃块T統(tǒng)計,90%的學生都聽過教師說,“你這樣讀下去,就上職高去”。初中教師、學校只關心進入重點高中的學生有多少,然后生源可以好一點。對于愿意上職業(yè)學校的學生,教師會問學生:“你可以上普高為什么上職高?”由于重學輕術等傳統(tǒng)文化觀念的影響,社會上鄙薄職業(yè)教育的觀念還廣泛存在,大力發(fā)展職業(yè)教育的戰(zhàn)略難以落實。

五是投入不足,制約職業(yè)教育的發(fā)展。職業(yè)教育具有高投入、高產(chǎn)出的特點,但在我國許多地區(qū),特別是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的職業(yè)學校的經(jīng)費一直處在嚴重不足的狀態(tài),大量設施設備還停留在二十世紀八十年代甚至五六十年代的水平,已經(jīng)遠遠不能適應現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)。在這種情況下,培養(yǎng)出來的學生走向社會后,由于沒有競爭上崗的技能優(yōu)勢,所以難以找到合適的工作崗位。此外,不少職業(yè)學校開設的專業(yè)大多為縫紉、烹飪、電器修理,僅僅適應就業(yè)需要,遠不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對高技能人才的需求;另一方面,由于投入不足,許多職業(yè)學校 “大樓空、設備空”,教師不僅數(shù)量少,而且專業(yè)知識、實踐教學能力相對薄弱,使職教水平大打折扣。與此同時由于職業(yè)教育經(jīng)費投入未能及時跟上職業(yè)教育規(guī)模的擴張,許多職業(yè)學校更多依靠收取高學費來維持學校運轉(zhuǎn),如中等職業(yè)學校學費全國一般為 2 000元—3 000元,遠高于目前普通高中 500元—800元的學費水平,高職 4 000元—8 000元的學費也高于普通本科,導致部分學生讀不起職業(yè)學校。加之,職業(yè)學校畢業(yè)生又沒有繼續(xù)升學的通道,所以,進一步降低了職業(yè)教育的吸引力。

六是職業(yè)教師隊伍穩(wěn)定性較差,“雙師型”教師短缺。由于職業(yè)高中教師待遇與普通學校相比存在很大差距,導致職業(yè)高中的基礎文化課教師流失嚴重。此外,師資能力制約教學改革,許多職業(yè)學校暴露出中年教師運用新教學法的能力薄弱,青年教師企業(yè)實踐經(jīng)驗缺乏,而 “雙師型”教師比例低。統(tǒng)計分析表明,職業(yè)學校教師短缺、老化嚴重,且配比不合理,和普通中學相近的師生比不能滿足職業(yè)教育的需要;具有操作經(jīng)驗的“雙師型”教師更為短缺,除了學校自己培養(yǎng)沒有更好的教師補充渠道。由于管理體制和人事制度等問題,一些民族傳統(tǒng)工藝方面的職業(yè)教育已經(jīng)出現(xiàn)教師及其專業(yè)“消失”的情況。

七是職業(yè)教育普教化嚴重,特色不鮮明。一些地方出現(xiàn)了“中職中專希望升格為高職高專,高職高專希望升格為本科”的現(xiàn)象,辦學模式上照抄照搬普通高中和高等教育,失去了職業(yè)教育原本應該有的特色,影響了其對學生、對用工單位的吸引力。目前中國職業(yè)教育存在四大不足:一是將職業(yè)教育視為 “二流教育”;二是職業(yè)教育與職業(yè)訓練的管理體制缺乏統(tǒng)一;三是職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)界關系不密切;四是擁有職業(yè)訓練資格的教師嚴重欠缺。因此,家長和學生不愿選擇處于薄弱狀況的職業(yè)教育,企業(yè)也對職業(yè)教育的認可度不高,在人才錄用上存有偏見。

八是積蓄已久的職業(yè)教育管理體制的問題制約了職業(yè)教育的充分發(fā)展。教育部門內(nèi)部、教育部門與勞動部門、教育部門與行業(yè)之間沒有理順的種種關系,造成投入失衡,相互獨立,各成體系,管理存在矛盾,行業(yè)聯(lián)系割裂。因此,導致兩大嚴重后果出現(xiàn):一是職業(yè)教育資源缺乏與資源分散并存,政策缺位與證書多門并存,投入不足與多頭領導并存;二是職業(yè)院校與行業(yè)關系松散,培養(yǎng)的學生不適應市場,表現(xiàn)為大批人沒事干,大批事沒人干。此外,相關法規(guī)、制度不健全、不完善,導致企業(yè)參與職業(yè)技術教育缺乏外部約束力和內(nèi)在動力。一方面,現(xiàn)有法律制度對企業(yè)參與職業(yè)技術教育的責任和義務缺乏明確界定和要求,未能有效調(diào)動企業(yè)的社會責任感和自覺性;另一方面,現(xiàn)有的鼓勵性政策措施制定不完善,落實不到位,企業(yè)參與辦學帶來的額外成本未能以適當?shù)姆绞将@得補償或回報,導致企業(yè)參與的主動性和積極性不高。同時,由于社會用人制度不合理,一些企事業(yè)單位用人門檻高,導致中職生缺乏競爭力;而職業(yè)資格制度的不健全,導致企業(yè)用工不規(guī)范,寧愿招聘農(nóng)民工,以滿足降低用工成本的需要,這導致部分企業(yè)和學生及家長都認識不到中等職業(yè)技術教育的重要性和必要性。此外,現(xiàn)行人事制度也制約了有實踐經(jīng)驗的企業(yè)工程技術人員和能工巧匠進入職業(yè)學校任教,造成職業(yè)教育師資隊伍中具有專業(yè)技術資格的人才匱乏。

總之,與普通教育相比,職業(yè)教育的復雜性在于其關涉多重利益相關方和多元辦學主體:政府、行業(yè)、企業(yè)、學校、學生及家長。所以,導致職業(yè)教育吸引力不強的因素是多方面的,因此,需要采取多種有效措施提高職業(yè)教育吸引力將是一項長期的重要任務。

四、提高我國職業(yè)教育吸引力的措施

2009年 1月,溫家寶總理在國家科教領導小組會議上特別提出,要研究具體的引導辦法,增強職業(yè)教育的吸引力,研究增強職業(yè)教育吸引力的內(nèi)外部機制,擴大職業(yè)教育在社會的吸引力,已成為下一階段職業(yè)教育發(fā)展的重要方向和政策制定的重要依據(jù)。破解職業(yè)教育的諸多問題,提升職業(yè)教育吸引力,將是一項長期的任務。我們要在以下幾個方面做出努力:

一是建立人才激勵和保障制度,提高技能型人才工資待遇。在國家相關政策指導下,結合完善國家公務員制度、事業(yè)單位體制改革和人事制度改革,以及深化國有資產(chǎn)管理體制改革和建立現(xiàn)代企業(yè)制度,提高技能性人才收入,使其工資不低于相應級別的專業(yè)技術人員的工資水平;同時,加快福利制度改革,建立和完善技能性人才的社會保障制度。此外,要調(diào)動企業(yè)用人的積極性,通過稅收減免、財政補貼,金融扶持政策等經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)企業(yè)用人制度。

二是調(diào)整社會用人制度,搭建多元化人才通道。社會各行業(yè)、企業(yè)和用人單位要從實際出發(fā),科學制定用人標準。各行業(yè)應從職位分類與職業(yè)標準入手,根據(jù)用人成本,科學制定人員的素質(zhì)標準、待遇水平,確立以能力為本,形成分層用人、依法用人的制度。積極開發(fā)現(xiàn)代人才測評技術,加快建立以發(fā)展職業(yè)能力為導向,以工作業(yè)績?yōu)橹攸c,以職業(yè)道德和職業(yè)知識水平為基礎的人才評估體系。

三是進一步增強各級各類教育之間的溝通銜接和各級各類教育的滲透性、融合性,增強教育體系的適應性和開放性。橫向的普通教育與職業(yè)教育之間,縱向的基礎教育與高等教育之間,職前教育和繼續(xù)教育之間,應該相互溝通銜接,促進職業(yè)教育內(nèi)部的協(xié)調(diào)發(fā)展,促進職業(yè)教育與其他各類教育的協(xié)調(diào)發(fā)展,給學習者多次選擇機會。對高中教育階段普職比,建議分類指導。高等學校和中等職業(yè)學校在進行學歷教育的同時,要以多種形式開展職前教育和在職培訓,為廣大社會成員的各種學習要求提供多種機會。在加強各級各類教育之間溝通銜接的同時,還要增加各級各類教育的滲透性、融合性。一方面要通過農(nóng)村中等職業(yè)教育免費、中職學生資助等有效舉措,促進中等職業(yè)教育的發(fā)展;另一方面,也可開展 “普通教育職業(yè)化、職業(yè)教育普通化”的高中發(fā)展模式改革嘗試。要按照終身學習的要求增強整個教育體系的開放性。在強調(diào)終身教育、繼續(xù)教育的背景下,以成人為對象的教育必將繼續(xù)走強,但單獨設置的成人教育體系應該被重新審視,培養(yǎng)和培訓的體系應該融合。進一步增強學制上的多樣性和靈活性。

四是加強技能認證評價體系建設,實行學歷證書和職業(yè)資格證書并重的“雙證書”制度。單一的學歷證書或職業(yè)資格證書制度,都難以適應人才培養(yǎng)要求,因此,通過實行學歷證書與職業(yè)資格證書制度并重,通過 “雙證”溝通與銜接,探尋一種提高勞動者綜合素質(zhì)—— 包括文化水平、職業(yè)能力、自我發(fā)展能力的有效途徑,逐步建立統(tǒng)一的學歷證書與職業(yè)資格證書管理體系,建立行業(yè)用人標準與實行“雙證”對接的有效機制,積極創(chuàng)造條件,鼓勵普通高校和高職院校的學生在取得學歷證書的同時,積極獲得職業(yè)資格證書,加強其職業(yè)技能訓練,適應更廣泛的人才市場需求,使職業(yè)教育與培訓在為國家造就優(yōu)秀技術人員隊伍方面發(fā)揮更大作用。

職業(yè)技能鑒定是客觀公正、科學規(guī)范地評價勞動者職業(yè)技能水平的重要手段,是實行國家職業(yè)資格證書制度的基礎。要根據(jù)《勞動法》和《職業(yè)教育法》的要求,在統(tǒng)一職業(yè)技能鑒定標準和規(guī)范的基礎上,加強國家法律和政策的指導,進一步完善職業(yè)技能鑒定社會化管理,加快推行國家職業(yè)資格證書制度。同時,要把職業(yè)技能鑒定作為職業(yè)技能開發(fā)和勞動就業(yè)工作的結合點,建立和健全職業(yè)培訓的激勵機制,引導和推動勞動者自覺提高職業(yè)技能水平。當前,要把提高職業(yè)技能鑒定的工作質(zhì)量作為最重要和最緊迫的任務之一。牢固樹立職業(yè)技能鑒定工作“社會效益和質(zhì)量第一”的觀念,抓緊建立質(zhì)量保證體系,加強管理,規(guī)范秩序,強化監(jiān)督檢查,為企業(yè)服務、為勞動者服務。堅決反對和糾正降低鑒定質(zhì)量、損害鑒定工作聲譽的行為。要強化職業(yè)技能鑒定的基礎工作,對組織實施鑒定工作的各個技術環(huán)節(jié)進行規(guī)范管理,對于隨著社會發(fā)展和生產(chǎn)技術進步新出現(xiàn)的職業(yè) (工種),應逐步納入職業(yè)技能鑒定社會化管理體制。

五是實施素質(zhì)教育與高技能人才培養(yǎng)項目。首先,實施高技能人才公共實訓基地建設項目。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、技術先進、資源共享的原則,在有條件的城市,根據(jù)本地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術發(fā)展對技能人才的需求,充分利用和整合現(xiàn)有各類職業(yè)教育培訓資源,由政府公共財政投資,建設一批公益性高技能人才公共實訓基地。所需實訓設備設施建設和培訓基礎設施建設的費用,由中央財政按規(guī)定安排資金支持和地方政府安排配套資金。其次,實施職業(yè)院校高技能人才培訓建設項目。結合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢,整合優(yōu)質(zhì)資源,中央和地方政府共同投入和組織實施,重點支持包括技工院校在內(nèi)的職業(yè)院校建設若干技能人才培訓基地。推動培訓手段、培訓內(nèi)容、培訓模式的現(xiàn)代化。根據(jù)新技術、新工藝、新設備、新材料的發(fā)展,研究制定教學計劃,開發(fā)培訓課程和教材,開展師資培訓,提升培訓師資水平;利用現(xiàn)代培訓技術,推動教學模式和教學手段的改革更新。最后,實施“國家技能資格導航項目”,全面推進職業(yè)技能鑒定工作。全面抓好技師考評制度改革,實行統(tǒng)一標準、自主申報、社會考核、企業(yè)聘任。加強職業(yè)院校學生職業(yè)資格認證工作,定期調(diào)整更新職業(yè)院校專業(yè)設置對應目錄,指導學生獲取相應的職業(yè)資格證書。

[1]《教育發(fā)展研究_》編輯部 .當前我國職業(yè)教育發(fā)展的形勢與任務—— 訪教育部職成教司黃堯司長 [J].教育發(fā)展研究,2008(7):39-43.

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1008-6471(2010)02-046-03

2009-12-08

孫誠 (1961—),女,北京人,中央教育科學研究所高等教育研究中心副研究員,博士,研究方向為人力資源、職業(yè)教育、成人教育與高等教育。