□文/計(jì) 紅

發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

□文/計(jì) 紅

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革向縱深推進(jìn)，黨中央適時(shí)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入了一個(gè)嶄新的發(fā)展階段。為進(jìn)一步加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，黨的十七大報(bào)告明確指出，要積極探索集體經(jīng)濟(jì)有效的實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，廣大農(nóng)民群眾為提高組織化程度，共同組建的一種“自我管理、自我服務(wù)、自我受益”的新型經(jīng)濟(jì)合作組織。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步無(wú)疑發(fā)揮了巨大的推動(dòng)作用。

一、我國(guó)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)農(nóng)民合作社的發(fā)展，經(jīng)歷了互助合作運(yùn)動(dòng)、人民公社化運(yùn)動(dòng)及改革開放以后20世紀(jì)八十年代初在家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的以農(nóng)戶為主體的合作經(jīng)濟(jì)組織，它經(jīng)過(guò)了五十多年的發(fā)展，已經(jīng)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的一支重要力量。黨和國(guó)家十分重視農(nóng)民合作社的發(fā)展，2007年7月實(shí)施了《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》，以法律的形式確立了農(nóng)民專業(yè)合作社的法律地位。黨的十七屆三中全會(huì)再次指出，在不改變現(xiàn)階段家庭承包經(jīng)營(yíng)體制下“按照服務(wù)農(nóng)民、進(jìn)退自由、權(quán)利平等、管理民主的要求，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織”，這為農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)一步明確了方向。2009年全國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社蓬勃發(fā)展，呈現(xiàn)出數(shù)量增長(zhǎng)快、帶動(dòng)農(nóng)戶多、產(chǎn)業(yè)分布廣、服務(wù)內(nèi)容寬等特征。

從發(fā)展數(shù)量上看，截至2009年底，全國(guó)依法在工商行政管理部門登記的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)24.64萬(wàn)家，比上年增長(zhǎng)一倍多。山東、江蘇、山西、浙江、河南、河北、遼寧、安徽、四川、黑龍江等10省農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量占到全國(guó)總數(shù)的65.5%。

從入社成員看，實(shí)有入社農(nóng)戶約2，100萬(wàn)戶，占全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)的8.2%，比2008年翻了一番。

從產(chǎn)業(yè)分布看，農(nóng)民專業(yè)合作社涉及種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機(jī)、林業(yè)、植保、技術(shù)信息、手工編織、農(nóng)家樂等農(nóng)村各個(gè)產(chǎn)業(yè)，主要分布在種植業(yè)、畜牧業(yè)，種植業(yè)大體占40%，畜牧業(yè)占1/3，比例為30.9%。

從服務(wù)內(nèi)容看，農(nóng)民專業(yè)合作社逐步從起步時(shí)的技術(shù)互助、信息傳播，擴(kuò)展到資金、技術(shù)、勞動(dòng)等多方面的合作，從生產(chǎn)領(lǐng)域逐步向生產(chǎn)、流通、加工一體化經(jīng)營(yíng)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從事產(chǎn)加銷綜合服務(wù)的占56%，以運(yùn)銷、倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)為主的占8.6%，以加工服務(wù)為主的占5.5%，以技術(shù)信息服務(wù)為主的占11.6%，開展其他服務(wù)的占18.3%。農(nóng)民專業(yè)合作社共為成員代購(gòu)或者合作購(gòu)買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)值1，100.8億元，代銷或者合作銷售農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值2，312.3億元。

二、農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的促進(jìn)作用

（一）對(duì)提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，引導(dǎo)農(nóng)民參與競(jìng)爭(zhēng)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)和和諧社會(huì)的發(fā)展都發(fā)揮了積極的作用。農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對(duì)象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購(gòu)買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。農(nóng)民專業(yè)合作組織是“三農(nóng)”建設(shè)不可或缺的載體，農(nóng)民專業(yè)合作社的市場(chǎng)化戰(zhàn)略運(yùn)作對(duì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民增收、加快新農(nóng)村建設(shè)具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

（二）對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入都發(fā)揮著重要作用。近年來(lái)，在內(nèi)有農(nóng)民需求、外有政府引導(dǎo)和政策扶持的背景下，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織呈加快發(fā)展之勢(shì)。實(shí)踐證明，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織已經(jīng)成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會(huì)主義新農(nóng)村不可或缺的重要力量。提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模效益，在一定程度上解決了農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)流通問(wèn)題；有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動(dòng)加工、銷售、儲(chǔ)運(yùn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拓寬農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移渠道，能切切實(shí)實(shí)增加農(nóng)民的收入。

（三）發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織推進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)民主化進(jìn)程。農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)民專業(yè)合作社，最大的特點(diǎn)是“民辦、民管、民受益”，組織是農(nóng)民自己的，章程是自己定的，會(huì)長(zhǎng)、理事長(zhǎng)和社長(zhǎng)是大家公開推選的，重大決策和管理都是民主的。廣大農(nóng)民既在協(xié)會(huì)和合作社的統(tǒng)一帶領(lǐng)下從事生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)，又直接參與協(xié)會(huì)和合作社的建設(shè)與管理，真正體現(xiàn)了民主精神。農(nóng)民參加專業(yè)協(xié)會(huì)和合作社，既有利于農(nóng)民科技意識(shí)、營(yíng)銷能力和合作精神的培育，又可以增強(qiáng)農(nóng)民自己的集體意識(shí)、民主意識(shí)和法制意識(shí)，提高廣大農(nóng)民自我組織、自我服務(wù)、自我管理和自我教育的能力，進(jìn)而推進(jìn)農(nóng)村基層民主制度建設(shè)。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織堅(jiān)持了農(nóng)村統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，保持了家庭經(jīng)營(yíng)的自主權(quán)，符合農(nóng)村生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，是新形勢(shì)下我國(guó)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度的創(chuàng)新。

（四）發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要抓手。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村主要包括“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”等五個(gè)方面的內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)這五個(gè)方面的目標(biāo)，必須千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。近年來(lái)，“靠政策、靠科技、靠投入”，農(nóng)民收入有了大幅度的提高。但是，一家一戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式始終難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化生產(chǎn)。實(shí)踐證明，在中央高度重視“三農(nóng)”工作的有利形勢(shì)下，適時(shí)發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是增加農(nóng)民收入的一條重要途徑。可以說(shuō)，農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是帶領(lǐng)農(nóng)民闖市場(chǎng)的“火車頭”，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的有效途徑，是新時(shí)期農(nóng)村工作的重要抓手。

（五）在農(nóng)村建設(shè)方面的作用日益明顯。對(duì)挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)民組織化程度，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)新型農(nóng)民；完善鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)基層民主管理，改變鄉(xiāng)風(fēng)習(xí)俗，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)等方面發(fā)揮的作用日益明顯。

三、在發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中要注意的問(wèn)題

（一）注重實(shí)效，滿足農(nóng)民的需求。針對(duì)許多合作經(jīng)濟(jì)組織名不副實(shí)的現(xiàn)狀，政府在將來(lái)扶持農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的時(shí)候，一定要考慮農(nóng)民的內(nèi)在需求。從目前看，成功的合作經(jīng)濟(jì)組織都有一個(gè)共同特點(diǎn)，就是農(nóng)民需要它，對(duì)它的服務(wù)有需求，如果沒有農(nóng)民的需求，即使辦起來(lái)也形同虛設(shè)，對(duì)農(nóng)民也沒有吸引力。所以，政府在扶持農(nóng)民合作組織發(fā)展時(shí)，一定要考慮農(nóng)民的意愿，把農(nóng)民是否需要放在首位，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的吸引力。

（二）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提升發(fā)展的原動(dòng)力。進(jìn)一步加大對(duì)成效和先進(jìn)典型的宣傳，提高農(nóng)民的思想認(rèn)識(shí)和合作意識(shí)，引導(dǎo)更多的農(nóng)民參加、更多的主體創(chuàng)辦和領(lǐng)辦合作經(jīng)濟(jì)組織，逐年逐批地推動(dòng)條件成熟的合作經(jīng)濟(jì)組織向?qū)I(yè)合作社轉(zhuǎn)化。同時(shí)，還要十分重視合作經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)辦人隊(duì)伍的培養(yǎng)和建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織管理人員的規(guī)范化建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、市場(chǎng)營(yíng)銷等方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們的素質(zhì)和辦社能力，大力培養(yǎng)合作組織領(lǐng)頭人，促使現(xiàn)有的合作經(jīng)濟(jì)組織不斷提高發(fā)展水平。

（三）合理規(guī)范發(fā)展，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。一方面由于農(nóng)民對(duì)合作的認(rèn)識(shí)有差異，需求各異，存在多種形式的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織是必然的，決不能因?yàn)槌雠_(tái)了規(guī)范和意見，就要求整齊劃一。對(duì)于尚處于發(fā)展初期、聯(lián)結(jié)比較松散的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，仍然要一如既往地給予鼓勵(lì)和支持，充分發(fā)揮其組織農(nóng)民參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的作用，允許其組織結(jié)構(gòu)、參股比例有一些靈活性；另一方面按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》來(lái)規(guī)范農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織勢(shì)在必行，但就農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力來(lái)分析，更多的應(yīng)該先發(fā)展后規(guī)范，邊發(fā)展邊規(guī)范，通過(guò)試點(diǎn)示范，正確引導(dǎo)，促使其健康發(fā)展，絕不能進(jìn)行強(qiáng)行規(guī)范；最后，將協(xié)會(huì)等農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展成農(nóng)民專業(yè)合作社是一個(gè)方向?？傊还苁前l(fā)展還是規(guī)范，都要堅(jiān)持做到推動(dòng)而不強(qiáng)迫、扶持而不干預(yù)、服務(wù)而不包辦。

（四）加大扶持力度，制定優(yōu)惠政策。目前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織大多數(shù)還處于初級(jí)的起步階段，但對(duì)那些有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)帶領(lǐng)、能人領(lǐng)辦的合作經(jīng)濟(jì)組織，政府要安排資金，支持他們開展信息、技術(shù)服務(wù)和市場(chǎng)營(yíng)銷等方面的開拓，扶持和培育一批農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織先發(fā)展起來(lái)。建議各級(jí)政府盡快統(tǒng)一和明確農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)、政策措施，特別是要明確主管部門和協(xié)管部門的職責(zé)任務(wù)，并完善考核激勵(lì)措施。

（五）開闊視野，提高認(rèn)知程度。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是一種“民有、民管、民受益”的新型組織，目前在廣大農(nóng)村基層干部和農(nóng)民中，真正了解的人不多，加之對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代集體合作經(jīng)濟(jì)的畏懼心理，還有部分基層干部認(rèn)為，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織不如企業(yè)實(shí)在。因此，在需要發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村，應(yīng)開展多種形式的宣傳、教育和培訓(xùn)。通過(guò)廣泛宣傳，結(jié)合典型示范等教育形式，增強(qiáng)廣大農(nóng)戶的合作意識(shí)。同時(shí)，認(rèn)真抓好農(nóng)民合作組織的培訓(xùn)工作，定期舉辦相關(guān)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，并通過(guò)多種形式組織他們外出參觀學(xué)習(xí)，開闊視野，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，提高他們的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技水平，加快發(fā)展步伐。目前，合作經(jīng)濟(jì)專業(yè)人才缺乏，政府可以考慮在高等學(xué)校增開合作經(jīng)濟(jì)專業(yè)或開辦合作經(jīng)濟(jì)培訓(xùn)學(xué)校，以滿足對(duì)合作經(jīng)濟(jì)專業(yè)人才的需要。

（六）堅(jiān)持自愿原則，推行民主管理。要把農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織真正辦成農(nóng)民自己的組織，必須堅(jiān)持農(nóng)民“自愿、自主、自治”和“民辦、民管、民受益”的原則。具體來(lái)講，要做到“五個(gè)必須”：一是必須穩(wěn)定以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的農(nóng)村基本制度。農(nóng)民加入合作經(jīng)濟(jì)組織，不影響家庭自主經(jīng)營(yíng)，合作經(jīng)濟(jì)組織不得干預(yù)農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)；二是必須以農(nóng)民為主體，積極引導(dǎo)專業(yè)生產(chǎn)和專業(yè)經(jīng)營(yíng)大戶參加；三是必須堅(jiān)持對(duì)內(nèi)講服務(wù)，對(duì)外講利潤(rùn)。合作經(jīng)濟(jì)組織對(duì)內(nèi)積極創(chuàng)造條件，為會(huì)員提供各種服務(wù)，對(duì)外積極開拓業(yè)務(wù)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)會(huì)員利益的最大化；四是必須農(nóng)民自愿。社員入社（會(huì)）和退社（會(huì)）自由，不允許強(qiáng)迫命令；五是必須民主辦社（會(huì)），實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。把農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織真正辦成適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的，具有“自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我服務(wù)、自我發(fā)展”的實(shí)體型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)現(xiàn)千家萬(wàn)戶的農(nóng)戶與千變?nèi)f化的市場(chǎng)的對(duì)接。

（七）完善機(jī)制，確保利益關(guān)系。應(yīng)建立三項(xiàng)機(jī)制：一是契約機(jī)制，以相對(duì)穩(wěn)定的價(jià)格或者保護(hù)價(jià)格，通過(guò)簽訂合同在組織內(nèi)部之間建立起穩(wěn)定的購(gòu)銷關(guān)系，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，實(shí)現(xiàn)互惠互利；二是利益分配機(jī)制，解決好利益調(diào)解關(guān)系，做到風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均享，使農(nóng)民不僅能得到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的收益，還能得到加工和銷售環(huán)節(jié)中返還的一部分利潤(rùn)；三是監(jiān)督約束機(jī)制，堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”原則，實(shí)行民主科學(xué)的管理，確保農(nóng)民及會(huì)員的主人翁地位和經(jīng)濟(jì)利益，使之充滿活力。

廊坊市農(nóng)業(yè)局）