王 倩

(廣西師范學院教育科學學院,南寧 530023)

試論市場機制下我國高校學費標準問題

王 倩

(廣西師范學院教育科學學院,南寧 530023)

教育市場中高校學費的本質是高等教育的服務價格,但教育市場不同于完全競爭下的商品市場,教育市場中的高校教育有其自身的功能和政策目標,高校教育更關注的是社會收益和教育公平問題。高校學費是高等教育經費收入的主要來源之一,高校學費的標準應遵照市場機制中的價格機制,并兼顧受教育者的個人收益和社會收益,高校學費政策的主要目標是促進高等教育的有效供給,保證高等教育的機會公正。

教育市場;高校教育;學費

高等教育經費收入來源主要是國家財政性教育經費、社會團體和個人辦學經費、社會捐資和集資辦學經費、學生繳納的學費等,其中最主要部分是國家財政性教育經費和學生的學費。學費是教育服務價格的貨幣表現(xiàn)形式,是受教育者支付給高校的教育費用,是受教育者與教育提供者因教育實踐活動而產生的直接相關或者間接相關費用。高校的組織性質不同,其學費標準也不盡相同。不同時期各國對高等教育收益的歸屬認識不同和高等教育財政體制不同,從而導致學費標準的制定也不同。

一、我國高校學費標準制度的發(fā)展

高校學費制度變革歷經三個階段,第一階段:1977—1988年為高校學費免費階段。該階段的大學生不僅可以免交學費,而且還可以獲得數(shù)額不等的助學金。第二階段: 1989—1993年為高校學費改革試行階段。1989年國家教委、物價局和財政部聯(lián)合發(fā)文,決定對新入學的本、?？茖W生實行收取學雜費制度。1992年三部委發(fā)文確定了國家、省(中央主管部門或省、自治區(qū)、直轄市人民政府)兩級定價制度。第三階段:1994—1997年為高校學費制度形成階段。1994年,在原國家教委所屬高等學校開始試行教育收費并軌改革,1996年原國家教委、國家計委和財政部頒布了《高等學校收費管理暫行辦法》,1997年普通高校全面并軌[1]。

至此,高校學費收費制度正式形成并在全國范圍內實施。它是我國現(xiàn)行的以政府撥款為主、多渠道籌措教育經費機制的一個重要組成部分。高校學費從免費變?yōu)槭召M,是國家教育體制在市場機制影響下的重大改革,也是教育思想和辦學觀念上的一次重大變革,從此高校學費標準問題一直成為社會各界關注的焦點。

二、高校學費標準的理論依據(jù)

(一)高等教育的“產品”屬性——準公共產品

根據(jù)經濟學中對不同性質產品的界定:私人產品是一旦被消費,其他人就不能從中獲得消費或收益,具有消費和生產上的排他性和競爭性;公共產品是無法排除他人參與共享的商品,效用擴展于他人的成本為零[2]135。高等教育被界定為準公共產品,具有價格上的排他性和消費上的競爭性。由于高等教育會在生產和消費上產生正的外部效應即社會收益,所以當高等教育由私人部門通過市場提供時,政府財政須給予補貼或政策傾斜,以免發(fā)生“搭便車”行為;當高等教育由政府部門直接出資經營時,須部分利用市場機制中的價格機制,促進高等教育的有效供給,保證高等教育的機會公正。

(二)高等教育學費的本質——教育服務的價格

根據(jù)價格理論,高等教育的學費是高等教育服務的價格,它圍繞著個人收益所對應的高等教育服務的價值波動。在競爭的市場機制下,高校學費反映了高等教育服務提供者與接受者之間的一種自愿交換關系;高等教育學費是高等教育接受者為所接受教育支付的貨幣。高等教育服務的價值由高校的教學人員、管理人員的社會必要勞動時間決定,高等教育的價格即學費是高校教育價值的體現(xiàn)形式。高等教育為受教育者帶來的收益,主要通過其未來收入和非貨幣性預期收益來體現(xiàn)。

(三)高等教育的投資效益——人力資本

高等教育是一種投資行為,其投資效應具有無形性、滯后性、長期性、外溢性。高等教育的投資收益多以隱形形式呈現(xiàn),在受教育者未來的社會活動中逐步體現(xiàn)。人力資本理論認為:人力資本是與物質資本相對應的一種體現(xiàn)在勞動者身上的知識和技能,教育則是形成人力資本的重要途徑,人通過對自身的投資形成人力資本,從而獲得極高的個人收益率[3]。它以市場機制為規(guī)律,以人力價格的浮動為衡量符號,這種投資的效益遠大于物質投資的效益。

三、市場機制對高校學費標準的影響

(一)市場機制的核心——價格機制

市場機制是市場有機體內部各要素在市場活動中建立的相互制約和影響的內在有機聯(lián)系形式。構成市場機制運行的三大基本要素是價格、供求和競爭。不論市場性質、規(guī)模、范圍如何,這三大直接要素都不會改變。而在這些影響因素中,價格因素的影響又是市場機制的核心和動力,形成了“價格—競爭—供求—價格”三個要素互相組合、互相制約和互為條件的循環(huán)過程。

1.教育市場中的價格機制

高等教育中的價格機制不同于完全競爭商品市場中的價格機制。因高等教育市場不具備完全競爭市場中的基本要素:商品的同一性,廠商自由進入或退出市場,買賣雙方具備完全的信息。高等教育市場所提供的商品——教育服務,因各地經濟發(fā)展、教育基礎和居民承受力等方面的不均衡,無法保證受教育者都能接受到同質的高等教育;高等院校的建立和發(fā)展具有周期長、需要各種充足的資源、投資收益慢和政策導向較強的性質,使得教育市場中的主體單位是無法自由地進入和退出教育市場;高等教育的提供者和接受者存在信息上的不對稱,以致招生時出現(xiàn)部分院校部分專業(yè)過冷或過熱的情況。完全競爭商品市場中受供求關系決定的價格機制不完全適用于高等教育市場,但價格因素仍是教育市場的核心影響因素,影響著高等教育的供求和教育主體間的競爭關系。

2.價格機制對高校學費的影響

市場機制要求參與市場的各主體,在“看不見的手”的引導下積極合理發(fā)展。一般意義上講,高校所使用的稀缺教育資源與價格成正比,我國是教育大國但卻是教育資源匱乏國。對教育提供者來說,學費是其放棄高等教育全部或部分產權的必要價值補償;從高等教育接受者來說,價格則是其獲得相應的高等教育產權而須支付的代價條件[4]。高校通過對教育資源價格和需求量的控制來合理利用教育資源,使高校教育資源的邊際收益與邊際成本達到一致,產生規(guī)模經濟效益。

教育服務的價格制定影響教育市場參與主體的選擇,學費是高校教育市場的價格信號,作為準公共產品的高等教育,其學費標準的制定除了考慮高校的收益外,更多關注的是社會收益問題。學費標準制定得過高,會使部分受教育者無法承擔高額的學費,一定程度上抑制了高等教育的需求,教育供需難以平衡,從社會總收益角度去看,教育提供者收益的增加不能彌補受教育者潛在收益的減少,社會總收益是減少的;反之,學費標準制定得過低,浪費了稀缺的教育資源,高校教育資源的邊際收益低于邊際成本,教育提供者收益減少,社會總收益也減少。

(二)高校學費標準的基本影響因素

市場機制中的高校學費標準,受到生均教育成本、政府財政撥款、居民收入水平、高等教育的個人預期收益及高等教育的供需狀況影響。主要影響因素是生均教育成本,分擔教育成本是高校收取學費的目的,生均教育成本是學費標準實現(xiàn)這一目標的依據(jù)。各類高校學費標準區(qū)間要以生均教育成本為基準,綜合居民收入水平和政府財政撥款、高等教育個人收益等因素,確立學費標準的最高額和最低額。

市場機制中采用的差別定價的價格策略可應用到高校教育學費標準制定中來。以生均教育成本為基準,政府宏觀管理和市場規(guī)律相結合,對社會上不同知名度、不同辦學質量的高校實行不同的收費標準,設置不同的學費區(qū)間。比如目前可以在高校的社會聲譽既定的情況下,“985工程”院校、“211工程”院校等名牌、重點院校的學費可以分別不同程度上漲,而一般性本科院校的學費適當降低;國家撥款適當向一般性院校傾斜,彌補一般性本科院校學費降低的代價。從而,在國家財政總投入不變的情況下,不同辦學質量的高校學費可以拉開距離,高等教育資源配置得到優(yōu)化,促進高等教育質量的提高和受高等教育者的公平。由于精英高校數(shù)量較少,而一般性高校數(shù)量比例龐大,所以從整體上看,學費在下降。

市場機制中的預期收益也會影響高校學費標準。當預期收益高能給個人帶來巨大回報時,個人投資于高等教育的積極性就會大增,這時學費標準定得再高,個人或家庭也會舉債進入高校就讀。反之,如果高等教育收益率很低,即使學費標準定得再低個人和家庭也缺乏投資于高等教育的積極性。

(三)市場機制下高校學費標準的功能

1.成本分擔功能

為了保證高校的運行和高等教育的有效供給,彌補因國家對高等教育財政的不足造成的供需不平衡的局面,保證接受高等教育的機會均等,高校從學費收取中得到一定額度的價值補償即體現(xiàn)成本分擔功能。當高等教育在招生數(shù)量和學費不變的條件下,高等教育成本水平的高低,制約著高校的發(fā)展和其擴大規(guī)模的可能性。

一般來講,公立高校公費生的學費是教育成本的一部分,自費生的學費一般高于教育成本。公立高校學費對高等教育成本補償?shù)某潭仁艿絿裰Ц赌芰彤數(shù)亟洕l(fā)展的影響。政府依據(jù)高等教育的外部收益對公立高校進行補貼的程度受到財政能力的約束:當政府財政能力不足,國民支付能力較弱時,公立高等教育的規(guī)模就會很小,學費對高等教育的成本分擔功能不強。當政府財政資源豐富,國民支付能力很強時,公立高等教育的規(guī)模就會很大,學費對高等教育的成本分擔功能較強[4]。

2.信息傳遞功能

在教育市場機制中,學費作為高等教育服務的價格會隨著高等教育供求的變化而變化,為高等教育提供者和接受者提供高等教育供給與需求的信息,學費充當著高等教育供求的信號傳遞功能。

這種信息的傳遞功能一方面體現(xiàn)了社會對高等教育整體外部收益的價值判斷,另一方面體現(xiàn)了社會對某類高等教育外部收益的價值判斷。公立高校是非盈利的組織機構,它對教育資源的合理利用與分配代表著政府部門的政策取向。具體來說,當社會認為某類高等教育外部收益大時,此類高校教育就會免費或者學費較低,這體現(xiàn)了社會對高等教育外部收益的價值判斷;同時不同的高等教育專業(yè)具有不同的社會效益和市場效益,社會效益高的專業(yè)的學費標準相對較低,市場效益高的專業(yè)學費標準相對較高。高校教育收取學費的價值標準是在均衡高校利益和受教育者利益,最大可能地實現(xiàn)社會外部效益。

四、高校學費標準的政策目標

(一)促進高等教育的有效供給

適度的教育市場競爭機制能夠較準確地反映高等教育受益者的個人收益,提升高等教育正的外部收益,消除教育成本分擔不公平的負面影響,促進高等教育的有效供給,保證受教育機會均等。

首先學費標準會影響高等教育的有效供給,避免高等教育資源的扭曲性配置。由于教育資源的稀缺性,政府和高校不可能以稀缺的教育資源完全滿足社會對高等教育的需求,高校對高等教育的提供,需要考慮社會效益。高校學費標準要體現(xiàn)支付能力原則,顯示高等教育接受者對高等教育需求的偏好。其次高校學費標準要合理體現(xiàn)對高等教育成本的分擔,要平衡政府和市場對社會資源在高等教育中的配置。在市場經濟條件下,教育服務存在成本與支出,因而學費作為教育服務的收費與生產成本密切相關。政府對高校學費標準應該是進行規(guī)制,而不是直接制定;學校根據(jù)市場機制確立學費標準,可以確立學費標準的區(qū)間和學費上下限。

(二)實現(xiàn)高等教育的社會公平

學費標準的政策目標追求社會公平:讓更廣泛的適齡人群接受高等教育,同時不損害社會其他成員的利益。

高校學費標準要維護高等教育機會公正,要保證不同性別、種族、地區(qū)、社會階級的應受教育者,只要其能力相同,就有相等的機會接受高等教育。盡量平等地分配高等教育的收益和成本,各種有利于個人發(fā)展的高等教育機會平等地共享,同時兼顧城鄉(xiāng)差別,綜合考慮不同收入水平的群體。東部地區(qū)經濟較發(fā)達,對高素質人才需求旺盛,所以可以適當提高學費標準,以提高培養(yǎng)質量。西部地區(qū)經濟欠發(fā)達,更需要高等教育的普及率以提升人口素質,故設置學費時應優(yōu)先考慮公平性的原則,讓更多的適齡人口接受高等教育。

[1]李志峰.我國學費和國家助學貸款政策的相關性分析[J].西南交通大學學報:社會科學版,2006,(2):26-27.

[2][美 ]保羅·薩繆爾森,威廉·諾德豪斯.宏觀經濟學[M].蕭琛,等,譯.北京:人民郵電出版社,2006:135.

[3][美 ]舒爾茨.論人力資本投資[M].賈堪,譯.北京:北京經濟學院出版社,1999:83-86.

[4]胡茂波,沈紅.論公立高校學費的屬性與功能——兼論公立高校學費標準的政策目標 [J].江蘇高教,2009, (3).

D iscussion on the Tuition Fee standard of Our Country's Un iversities under theMarketM echan ism

WANGQian

(GuangxiNor malUniversity,Nanning 530023,China)

The essence of tuition fee of universities in the marketof education is higher education's service price,but themarketof education is different from commodity market,which is under complete competition in that the university education its own functions and the policy goals and pays attention to the social benefit and the equality of education.The university tuition fee is one of the important sources of higher education expense.The university tuition fee's standard should obey the price mechanism in the marketmechanism,gives dual attention to individual benefit and the social benefit.The university school expense policy essential target is the promotion higher education's effective supply,the guarantee higher education's opportunity is fair.

the market of education;university education;tuition fee

G526.7

A

1001-7836(2010)05-0024-03

(責任編輯:朱 嵐)

2010-01-15

王倩 (1983-),女,陜西咸陽人,教育經濟與管理專業(yè)碩士研究生,從事教育經濟學研究。