吳曉紅

（安徽理工大學 學術出版中心，安徽 淮南232001）

高校二級教代會制度建設現(xiàn)狀分析

吳曉紅

（安徽理工大學 學術出版中心，安徽 淮南232001）

隨著高校辦學體制和內(nèi)部管理體制改革的不斷深入，學校二級學院或系擁有更大的自主權和決定權。二級教代會制度的建立,使學校教代會制度得到了進一步的延伸和完善。分析高校二級教代會制度運行中存在的主要問題，并提出加強二級教代會制度建設的具體對策。

二級教代會；現(xiàn)狀分析；對策

教職工代表大會制度和校務公開制度是我國高校民主管理的主要形式。特別是教代會制度在保障教職工行使民主權利，發(fā)揮教職工的積極性和創(chuàng)造性，促進高校改革與發(fā)展等方面起到了重要的作用，已成為教職工依法實行民主參與、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的重要制度保障。但是，隨著高校辦學體制和內(nèi)部管理體制改革的不斷深入，許多學校的管理重心落到學校二級學院或系（以下簡稱二級學院）身上，二級學院擁有了更大的自主權和決定權。在此情況下，學校教代會已經(jīng)不適應學院改革發(fā)展的新需要。為適應高校改革發(fā)展，進一步落實黨的全心全意依靠教職工辦學的指導思想，保障教職工民主參與、民主管理和民主監(jiān)督權利，真正體現(xiàn)科學管理、民主決策，必然要求在高校建立二級教職工代表大會制度，這是趨勢。[1]

一、高校二級教代會制度建設的現(xiàn)實意義及取得的成績

（一）高校二級教代會制度建設的現(xiàn)實意義

建立二級教代會制度是高校依據(jù) 《憲法》、《教師法》、《高等教育法》和《高等學校教職工代表大會暫行條例》等法律法規(guī)，貫徹落實依法治校、民主治校的具體體現(xiàn)；是新時期高校貫徹落實黨的全心全意依靠教職工辦學、增強教職工當家作主的主人翁意識的需要；是高校加強內(nèi)部管理、提高二級學院管理水平、提升基層工會組織，最終提高學校管理工作的需要；是高校妥善處理學校改革發(fā)展和教職工切身利益，調(diào)解各種矛盾糾紛，激發(fā)廣大教職工的工作熱情和積極性，構建和諧校園的需要。

（二）高校二級教代會制度建設取得的成績

目前，高校二級教代會制度已普遍建立起來。從總體來說，高校二級教代會制度建設已呈現(xiàn)出比較好的發(fā)展態(tài)勢，日益呈現(xiàn)出制度不斷完善、程序不斷規(guī)范、內(nèi)容不斷豐富、領域不斷拓展、形式不斷創(chuàng)新、作用不斷加大的良好態(tài)勢。[2]具體來說，具有以下鮮明特點。

一是進一步深化和發(fā)展了學校教代會制度，豐富和拓展了學?；鶎用裰鞴芾淼男问剑訌娏藢W校的基層民主管理。

二是二級單位領導的民主意識不斷增強，民主管理的自覺性越來越高，使領導決策更加民主化、科學化。

三是教職工的主人翁意識進一步增強，參與校、院事務管理的熱情和積極性越來越高。

四是二級教代會職權的行使，使二級單位管理水平不斷提高；二級教代會制度的不斷完善和規(guī)范，為基層民主管理提供了制度保證。

五是二級教代會加強了單位領導與教職工的交流與溝通，集思廣益，有利于學校和二級單位的改革和發(fā)展。

六是二級教代會全心全意關注處理學校改革發(fā)展和教職工切身利益，調(diào)解各種矛盾糾紛，有利于構建和諧校園。

二、高校二級教代會制度建設存在的主要問題

作為一項理論性、政策性很強的工作，加之目前我國二級教代會制度建設的不平衡，教代會制度建設還存在以下一些值得注意的問題。

（一）對二級教代會的地位和作用認識不足

1.學校二級教代會制度建設名不副實

有些高校盡管建立了二級教代會，但沒有將二級教代會作為教職工參與學校基層民主管理的基本制度，納入學校的管理體系中，有名無實。

2.學院領導思想認識不到位

有些學院領導僅將二級教代會定位在發(fā)揚民主、聽取意見的一種途徑，影響了二級教代會的建立及作用的發(fā)揮；[3]有的學院領導對二級教代會工作重視不夠，領導支持力度不足，把二級教代會工作當成工會的普通工作，沒有從學院建設和發(fā)展的高度給予充分的重視與支持；有些領導執(zhí)行二級教代會制度自覺性不高，存在怕麻煩、怕群眾心理；有的學院存在著二級教代會“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的情況，認為學院黨政議事工作機制已規(guī)范，沒有必要專門召開二級教代會，況且學校有教代會了，再召開學院教代會不過是搞形式，不會取得什么實質(zhì)效果。有的學院領導不敢把敏感問題拿到二級教代會上討論，降低了教職工對二級教代會的信任程度。反過來，有些領導把二級教代會當成萬能鑰匙，大事小事都拿到二級教代會上討論決定，這增加了教代會工作的難度。

3.教職工對二級教代會的認識不高

有的教職工民主意識不強,權利意識淡薄,對教代會的職權和作用認識不明確,認為教代會是形式上的民主,實際上還是少數(shù)人說了算;有的教職工認為,各學院的教職工人數(shù)都不多,有什么事在全院大會上一講,所有人都知道了,再開教代會不過是搞形式，走過場。

以上這些否定二級教代會工作或帶有明顯功利主義的思想與偏見，是導致二級教代會工作發(fā)展緩慢的根本原因。

（二）二級教代會不能按時正常召開

隨著高校辦學體制和內(nèi)部管理體制改革的不斷深入，許多學校的管理重心落實到學校二級學院身上，高校賦予二級學院更大的自主權和決定權。但同時，為保證二級學院的管理質(zhì)量，高校對二級學院的考核力度也加大不少。二級學院在抓教學科研等日常工作的同時，既要謀劃二級學院自身的改革發(fā)展大事，又要接受來自學校和外界的各種檢查、考核，管理工作任務比以前更加繁重，沒有時間和精力來開二級教代會，一年一度的教代會有時不能如期召開，教代會履行的四項基本職能停留在表面工作上，沒有進入實質(zhì)階段。[4]

（三）二級教代會制度行駛職權缺乏相應的保證機制

目前，高校教代會制度建設的全國性指導文件，仍然是1985年教育部和全國教育工會頒布的《高等學校教職工代表大會暫行條例》，隨著教育體制改革和政治經(jīng)濟的快速發(fā)展，暫行條例許多方面已不能適應今日高校的改革與發(fā)展。有些省市也制定了有關加強和完善高校教代會制度的指導性意見，但未對二級教代會作出具體的規(guī)定，二級教代會的職權范圍、組織機構、民主程序等方面的規(guī)定也不夠具體明晰，二級教代會各項職能的實施缺乏相應的制約機制，這使得各單位在二級教代會的具體操作上存在較大的隨意性。

（四）二級教代會的組織建設弱化、運行機制不規(guī)范

1.工會干部的配備不力

工會是教代會的工作機構,工會干部的配備是教代會工作的組織保障。許多二級學院工會干部基本都是兼職人員,無職級,無待遇，導致工會干部地位不高,腰桿不硬,使工會組織難以承擔二級教代會主要推動者和組織者的責任。

2.有些二級教代會的代表素質(zhì)不適應工作需要

有的缺乏使命感和責任感，對學院民主程度有懷疑，參會都做旁聽者，甚至不去參會；有的代表缺乏培訓，不了解教代會的性質(zhì)、地位和作用，對自己的義務和權利不甚清楚，不能擔負起履行民主管理和民主監(jiān)督工作的職責。

3.二級教代會制度不健全，職權行使不夠，隨意性很強

4.缺乏激勵機制

有些二級學院對教代會履行職責情況，缺乏獎懲措施，沒有考核標準，打擊了廣大教職工參與的積極性。

（五）二級教代會民主管理參與范圍仍不夠全面

高校編制主體分為教師崗和管理崗兩大類。近年來，許多省市高校進行了編制改革，對于“一肩挑”（教學管理集于一身）現(xiàn)象進行了規(guī)范，達不到要求的不允許擔任“一肩挑”工作。這樣，機關管理人員數(shù)量大增，有的甚至達到30%以上。機關管理人員是高校發(fā)展不可缺少的一部分，機關管理人員民主參與學校、系部學院管理的積極性主動性的提高，有利于學校、系部學院又好又快的發(fā)展，因此，機關管理人員應是二級教代會的主體成員之一。然而，許多高校及二級學院在吸引機關管理人員參與民主管理方面的工作做得不夠，參與人員比例限制過低，有的甚至根本不考慮在內(nèi)。

三、新形勢下加強高校二級教代會制度建設的建議

發(fā)現(xiàn)問題，才能很好的解決問題。根據(jù)以上二級教代會制度建設中存在的主要問題，提出以下應對舉措。

（一）統(tǒng)一思想，提高認識

二級教代會制度是新形勢下加強高校民主建設的一種新形式，盡管這一制度還有待完善，但作為高校的民主管理形式之一，目前還是其他任何民主形式都無法代替的。首先，學校要把二級教代會真正納入到學校的管理體系中，使二級教代會真正成為學校民主管理的主要形式之一；其次，通過舉辦專題會議、培訓班、研討會、推進會等多種形式，幫助二級單位的黨政工負責同志和高校廣大教職工，提高對二級教代會制度建設重要性的認識，真正認識到二級教代會制度建設是深入貫徹落實“科學發(fā)展觀”重要思想的一項重要工作，是堅持全心全意依靠教職工辦學指導思想的民心建設工程，是保障教職工民主參與管理和民主監(jiān)督權利、體現(xiàn)科學管理與民主決策的重要制度；最后，要重視教代會代表的培訓工作。

（二）完善二級教代會運行機制

高校二級教代會與教代會一樣具有四項職權，落實四項職權是教代會制度的核心,是檢驗教代會工作成效的關鍵。[1]要完善和優(yōu)化二級教代會運行機制，使二級教代會制度化、法律化、規(guī)范化。

二級教代會基本運作機制要以學院黨組織領導、行政支持、工會運作推進學院領導決策的民主化、科學化，促進教職工知情權和參與權的落實；要建立健全二級教代會的專門工作機構和具體工作制度，從組織上和制度上切實保證二級教代會的各項工作任務能夠真正落到實處，保證二級教代會按時召開；三是要提高基層工會地位，工會干部最好設置專職崗位人員，提高工會干部作為二級教代會推動者和組織者的責任感和榮譽感；四是要建立相應的評估機制，對二級教代會工作進行評估，并將這一評估工作與學校對二級單位的工作考核、組織部門對中層干部的考核、校工會對二級工會的“建家”考核有機結合；五是要建立健全培訓機制，統(tǒng)一思想，提高對建立二級教代會制度的目的和意義的認識。要組織教職工（代表）就二級教代會的背景、性質(zhì)、作用及意義等相關內(nèi)容進行培訓，幫助教職工（代表）澄清一些模糊認識，提高他們的主人翁意識、參與意識和責任意識以及履行相應職責和參政議政的能力。

（三）建立健全制度，規(guī)范運作

在教育主管部門和教育系統(tǒng)工會尚未進一步明確二級教代會在學校管理中的地位、運作程序、組織形式和職權范圍的情況下，高校應該根據(jù)本校實際情況，制定切實可行的二級教代會實施辦法或細則，以有序推行二級教代會，保證二級教代會各項工作順利進行。

(四)擴大二級教代會民主管理參與范圍

隨著高校編制改革的不斷深入，高校機關管理人員的數(shù)量有進一步擴大的趨勢。學校教代會和二級教代會代表應隨之擴大民族參與管理的范圍，提高眾多學院機關管理人員成為二級教代會代表的比例，或者說按照教師與管理人員編制的比例劃分參會代表的比例，使二級教代會真正成為新時期全體教職工獲得學院民主管理的參與權與監(jiān)督權的園地。非教學單位可以參照二級教代會制度的建立模式，建立相應的代表大會制度，以切實保證所有教職員工獲取學校、學院或機關處室民主管理的參與權與監(jiān)督權。

[1]唐紅妹.加強二級教代會制度建設的思索[J].牡丹江大學學報，2006，（2）.

[2]楊志貴.高校二級教代會建設存在的問題及對策[J].工會論壇,2008,(3).

[3]上海市高?！岸壗檀鷷贫痊F(xiàn)狀調(diào)查”聯(lián)合課題組.上海市高校二級教代會狀況的調(diào)查與思考[J].工會理論研究，2005,（1）.[4]余玉仙.論高校二級教代會存在問題及對策[J].浙江萬里學院學報，2008，（1）.

The Current Situation Analysis of the Construction of Secondary Teachers'Representative System in Higher Education

Wu Xiaohong
(Academic Publishing Center,Anhui University of Science and Technology,Huaian232001,China)

With the deepening reform of higher education system and internal management system,the secondary colleges or the departments have more say in autonomy and decision making.The establishment of the secondary teachers'representative system further extended and improved the teachers'representative system in higher education.The paper mainly probes into the problems existing in the secondary teachers'representative system,and gives some advice on how to strengthen its construction.

secondary teachers'representative assembly;current situation analysis;method

G647

A

1672-447X（2010）06-0126-03

2010-09-06

吳曉紅（1979-）,安徽潁上人，安徽理工大學學術出版中心編輯，碩士，研究方向為漢語言文字學、編輯學。

曲曉紅