蔡 明

(合肥工業(yè)大學,安徽合肥 230009)

以租代建
——開創(chuàng)市級電子政務建設(shè)新思路

蔡 明

(合肥工業(yè)大學,安徽合肥 230009)

采用“社會力量投資,政府租用”模式建設(shè),可以減少政府的直接投資,降低建設(shè)、運行成本,且有利于提高政務辦公網(wǎng)的運行穩(wěn)定性和可靠性。這在政府項目建設(shè)、技術(shù)服務外包方面是一次有益的探索,建設(shè)模式有顯著的創(chuàng)新性。

以租代建;電子政務;建設(shè)

電子政務會促進政府職能、行政方式、工作作風發(fā)生“悄悄的革命”。它有助于“服務政府”、“透明政府”、“效能政府”的實現(xiàn)。在創(chuàng)新政府管理模式、規(guī)范行政行為、降低行政成本、提升政府效能等方面,發(fā)揮了明顯作用。

國家政務外網(wǎng)分為中央級(一級網(wǎng))、省(自治區(qū)、直轄市)級(二級網(wǎng))、地(市)級(三級網(wǎng))和縣級四個層次。

2007 年國家政務外網(wǎng)一期工程建設(shè)完成。一期工程主要依托統(tǒng)一的國家公用通信傳輸網(wǎng)絡,連接部分部(委、局、署)和省(自治區(qū)、直轄市)級節(jié)點,初步建成安全可靠、具備承載運行有關(guān)部門業(yè)務系統(tǒng)能力的國家政務外網(wǎng)。由于地方經(jīng)濟及其他原因,各地政務外網(wǎng)建設(shè)進度不一,許多省、市級電子政務網(wǎng)建設(shè)先于國家政務外網(wǎng)建設(shè),建設(shè)模式和技術(shù)路線各異,呈現(xiàn)了多樣性和復雜性。

市級電子政務網(wǎng)是國家政務外網(wǎng)各地市的業(yè)務承載平臺,負責接入本地政府機關(guān),直接服務具體用戶,并通過外網(wǎng)骨干網(wǎng)接入國家政務外網(wǎng),組成完整的全國性電子政務網(wǎng)。省、市級電子政務網(wǎng)絡的建設(shè)具有重大意義,各級政府都在抓緊建設(shè)本地電子政務網(wǎng)絡,所以,為不同地區(qū)構(gòu)建一個適合該地區(qū)業(yè)務需求發(fā)展的電子政務城域網(wǎng)是未來幾年電子政務網(wǎng)絡建設(shè)規(guī)劃方面的重中之重。但是,由于地方政府財力不足,很容易造成本地電子政務發(fā)展緩慢。如果能夠利用社會力量進行本地電子政務建設(shè),可以節(jié)省政府有限的財政資金,并且可以使政府避免后期維護的巨大消耗,使得政府能夠集中精力做好本職工作?；幢彪娦欧止境薪踊幢笔须娮诱站W(wǎng)項目,經(jīng)過兩個月的努力,網(wǎng)絡組建全部完成,用戶順利接入。

1.本次工程整體上采用兩套網(wǎng)絡結(jié)構(gòu),具體為內(nèi)部網(wǎng)和外部網(wǎng)兩個部分。整合內(nèi)部網(wǎng)(Intranet)、各個政府部門之間政務網(wǎng)(Extranet)和面向社會服務的公眾網(wǎng)(Internet)三者之間的業(yè)務流,形成協(xié)調(diào)一致的網(wǎng)絡應用環(huán)境。它具體分為五大模塊進行設(shè)計:內(nèi)網(wǎng)平臺模塊、外網(wǎng)平臺模塊、服務器區(qū)模塊、安全防護模塊、網(wǎng)絡管理模塊。

2.內(nèi)網(wǎng)網(wǎng)絡平臺模塊:采用高端核心路由器NE40,完成骨干層大容量、高性能數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)發(fā),匯聚交換機采用華為公司的核心交換機S8505設(shè)備。

3.外網(wǎng)網(wǎng)絡平臺模塊:在公網(wǎng)出口配置千兆線速轉(zhuǎn)發(fā)的硬件防火墻Eudemon1000,通過雙冗余防火墻集群實現(xiàn)互聯(lián),保證內(nèi)網(wǎng)的數(shù)據(jù)傳輸安全,對電子政務網(wǎng)進行安全防護的同時可以作為VPDN接入網(wǎng)關(guān)實現(xiàn)移動辦公用戶接入。

4.服務器群模塊:由專門的千兆線速交換機集中接入,為提高網(wǎng)站的訪問速度,提高資源使用率,采用浪潮天梭負載均衡調(diào)度器。

5.安全防護模塊:采用華為千兆防火墻和入侵檢測系統(tǒng),來防止黑客和非法用戶對網(wǎng)絡的訪問破壞等。服務器區(qū)采用入侵檢測系統(tǒng)、瑞星網(wǎng)絡版軟件來保護服務等關(guān)鍵應用免受黑客、病毒的侵害。

6.網(wǎng)絡管理模塊:采用專業(yè)的網(wǎng)管軟件 iManager N2000對全網(wǎng)設(shè)備進行集中管理,對在網(wǎng)設(shè)備不僅提供遠程 Telenet方式登錄,同時提供簡單易操作的圖形化界面。

組網(wǎng)結(jié)構(gòu)上,核心路由器采用雙節(jié)點冗余備份的組網(wǎng)方式,匯聚交換機與各核心路由器之間通過雙歸屬星形連接,整個網(wǎng)絡運行動態(tài)路由協(xié)議,任意一條連接或節(jié)點設(shè)備出現(xiàn)故障時,通過動態(tài)路由實現(xiàn)網(wǎng)絡層次的自動備份,保證網(wǎng)絡數(shù)據(jù)自動迂回切換到連通的線路上,而不會導致服務暫停,充分保證了網(wǎng)絡的可靠性。在主用設(shè)備、線路恢復正常后,數(shù)據(jù)又自動切換回主用網(wǎng)絡進行傳輸。

設(shè)備通過完善的QoS功能能夠嚴格控制網(wǎng)絡流量,提高網(wǎng)絡效率,通過VLAN劃分來防止網(wǎng)絡竊聽。在無法劃分VLAN的情況下,應對需保密的數(shù)據(jù)進行加密。設(shè)備管理按照分級分權(quán)進行,不同級別的用戶可以訪問和管理不同的網(wǎng)絡資源。

淮北電子政務網(wǎng)的順利運行,適應了公務辦公和輔助科學決策的需要,構(gòu)建了“一網(wǎng)一平臺”辦公環(huán)境,初步實現(xiàn)了城市級公務資源共享,節(jié)省了大量的人力、物力、財力,提高了辦公效率,提升了淮北市政府形象,全面提高了城市整體管理水平。

淮北市電子政務網(wǎng)采用“電信投資,政府租用”模式建設(shè),充分發(fā)揮市場機制的作用,把專業(yè)技術(shù)外包作為提升政府信息化水平的有效途徑,不僅減少了政府的直接投資,降低了建設(shè)、運行成本,且有利于提高政務辦公網(wǎng)的運行穩(wěn)定性和可靠性。在政府項目建設(shè)、技術(shù)服務外包方面進行了有益的探索,建設(shè)模式有顯著的創(chuàng)新性。

D630.1

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1671-8275(2010)01-0082-01

責任編輯:石柏勝

2009-11-20

蔡明(1979-),男,安徽淮北人,合肥工業(yè)大學計算機與信息學院工程碩士研究生。