彭榮賢 楊一之

(湖南省勞動人事學(xué)校教務(wù)科，湖南 長沙 410008)

湖南職業(yè)院校職業(yè)資格證書制度實施的現(xiàn)狀、問題和對策

彭榮賢 楊一之

(湖南省勞動人事學(xué)校教務(wù)科，湖南 長沙 410008)

文章對湖南省職業(yè)資格證書制度的現(xiàn)狀以及存在的問題進(jìn)行了分析，結(jié)合職業(yè)院校的教學(xué)改革與職業(yè)資格證書制度的聯(lián)系情況，提出了在職業(yè)院校實施職業(yè)資格證書制度的幾點對策。文章著重提出了要建立職業(yè)教育改革與職業(yè)資格證書制度相融合的教學(xué)管理制度，具體表現(xiàn)在構(gòu)建以能力為本位的課程體系，根據(jù)能力本位的要求開展教學(xué)活動，根據(jù)國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建立考核標(biāo)準(zhǔn)等方面。

職業(yè)資格證書制度;職業(yè)教育;教學(xué)改革;融合

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，取得令世人矚目的成果。2009年中國GDP為4.9萬億美元多，居世界第三位。但經(jīng)濟(jì)快速增長的背后，是各種資源、能源和勞動力的巨大消耗。近幾年沿海地區(qū)“結(jié)構(gòu)性缺工”表明缺乏生產(chǎn)一線的高素質(zhì)勞動者和技能型專門人才，滿足不了國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求。現(xiàn)在我國處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段，必須對各種生產(chǎn)要素的投入結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，用現(xiàn)代技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高科技含量，從而具有可持續(xù)發(fā)展的能力。

工業(yè)革命以來，經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，產(chǎn)業(yè)不斷壯大，社會化分工不斷細(xì)化，社會對勞動者的從業(yè)要求不斷提高。職業(yè)資格的認(rèn)定由社會自發(fā)行為，發(fā)展成為國家行為，成為一種國家的職業(yè)資格證書制度。我國的職業(yè)資格制度在很多方面是學(xué)習(xí)英國、德國、韓國、澳大利亞、美國等國家實施職業(yè)資格證書的先進(jìn)制度，結(jié)合我國的實際情況確定下來的。

職業(yè)資格證書制度完善的程度反映一個國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度，也是市場經(jīng)濟(jì)運行的重要保障之一。政府推行國家職業(yè)資格證書制度，即就業(yè)準(zhǔn)入制度，一是為勞動者就業(yè)創(chuàng)造平等競爭的就業(yè)環(huán)境;二是實現(xiàn)勞動力資源合理開發(fā)和配置;三是促進(jìn)勞動者主動提高自身的技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)，從被動就業(yè)到主動就業(yè)。

一、職業(yè)資格證書制度實施的現(xiàn)狀

我國從1993年推行職業(yè)資格證書制度以來，已初步建立起職業(yè)資格證書制度的法律法規(guī)和工作體系，建立主要職業(yè)和工種的國家職業(yè)技能鑒定題庫。頒布了第一部《中華人民共和國職業(yè)分類大典》，認(rèn)定的職業(yè)已達(dá)2000多個，在一系列職業(yè)和工種中頒布《國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，確定了實行就業(yè)準(zhǔn)入的87個職業(yè)目錄。

現(xiàn)在，湖南省勞動保障廳及14個市州勞動保障部門均設(shè)立了職業(yè)技能鑒定中心，全省共設(shè)立職業(yè)技能鑒定所(站)453家，高新技術(shù)考試站115個，鑒定職業(yè)(工種)240多個，鑒定人數(shù)平均年增長20%以上，全省累計參加鑒定人數(shù)超過400萬人，取證人數(shù)達(dá)298萬人，而且湖南率先在職業(yè)院校中推行職業(yè)資格證書制度。2004年9月20日，湖南省勞動保障廳、省教育廳、省人事廳聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步推動職業(yè)院校實施職業(yè)資格證書制度的通知(湘勞社政字［2004］40號)》，其中規(guī)定:我省各級各類職業(yè)院校均應(yīng)推行職業(yè)資格證書制度，各地教育和勞動保障部門要積極推動職業(yè)學(xué)校深化教育教學(xué)改革，引導(dǎo)職業(yè)學(xué)校進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，努力使職業(yè)學(xué)校的專業(yè)設(shè)置與勞動力市場要求緊密結(jié)合，教學(xué)內(nèi)容與國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相銜接，根據(jù)《中華人民共和國職業(yè)分類大典》和相關(guān)規(guī)定指導(dǎo)并要求學(xué)生在取得學(xué)歷證書的同時獲得相應(yīng)的職業(yè)資格證書。符合設(shè)立國家職業(yè)技能鑒定所的職業(yè)院校，按照《湖南省職業(yè)技能鑒定所(站)管理辦法》規(guī)定的條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序，申辦成立了職業(yè)技能鑒定所。目前全省已有120多所職業(yè)院校設(shè)立了國家職業(yè)技能鑒定所，聘用了考評員1250多人，開考職業(yè)40多個，基本上構(gòu)成了湖南職業(yè)院校職業(yè)技能鑒定的工作網(wǎng)絡(luò)，職業(yè)院校每年的鑒定人數(shù)正在持續(xù)遞增。據(jù)我們調(diào)查:2009年湖南省大學(xué)生就業(yè)率為45.78%，低于去年同期水平。雖然目前本科生就業(yè)形勢嚴(yán)峻，但不少職業(yè)院校的學(xué)生就業(yè)情況不遜于往年，就業(yè)率近85%。

二、目前職業(yè)資格證書制度實施所存在的問題

1.認(rèn)證機(jī)構(gòu)林立，證出多門，重復(fù)考證，缺乏統(tǒng)籌管理

目前職業(yè)資格證書認(rèn)證的管理部門眾多，大致有人事部門、勞動部門和行業(yè)協(xié)會三類。各部門、機(jī)構(gòu)推出的認(rèn)證種類繁多，認(rèn)證交叉重復(fù)，使得證書的權(quán)威性難以判斷。例如，由于發(fā)證機(jī)構(gòu)不同，我國現(xiàn)有的物流職業(yè)證書不下十幾種，其中有勞動和社會保障部頒發(fā)的物流師證書，中國物流與采購聯(lián)合會與全國物流標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會頒發(fā)的物流師證書，國資委商業(yè)技能鑒定與飲食服務(wù)發(fā)展中心頒發(fā)的國際物流師證書等。培訓(xùn)項目的內(nèi)容、時間、考核過程、收費也有很大差別，如考試費用從數(shù)百元至數(shù)千元不等。此外，同一職業(yè)(工種)重復(fù)考核認(rèn)證的情況也屢見不鮮。同時，職業(yè)證書與學(xué)歷證書相互銜接與溝通上也缺乏應(yīng)有的機(jī)制。

2.沒有認(rèn)真落實培訓(xùn)內(nèi)容和嚴(yán)格執(zhí)行考證標(biāo)準(zhǔn)

按專家估算，當(dāng)前我國每年考評各類證書的經(jīng)濟(jì)總額超過3000億元。許多部門、協(xié)會組織職業(yè)資格認(rèn)證和培訓(xùn)，偏重職業(yè)資格考證、培訓(xùn)的經(jīng)濟(jì)效益。每新設(shè)一項職業(yè)資格認(rèn)證，就會產(chǎn)生從教材、培訓(xùn)、考試到證書等一系列的需求，其中利潤豐厚。一些部門或協(xié)會甚至規(guī)定，必須購買指定的教材，接受指定的培訓(xùn)，否則沒資格參加考試。此外，為了收取報名費、資料費和培訓(xùn)費，一些獲得代理培訓(xùn)資格的機(jī)構(gòu)隨意降低考生報考條件。認(rèn)證教育大有發(fā)展為認(rèn)證經(jīng)濟(jì)的趨勢。

國家對于相關(guān)職業(yè)資格認(rèn)證都有配套的標(biāo)準(zhǔn)，有些已與國際上的職業(yè)資格認(rèn)證聯(lián)系起來，具有國際發(fā)展空間。但在真正實施時，一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)往往沒有按認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行。在職業(yè)資格培訓(xùn)和考核時，存在著走過場的現(xiàn)象，有些職業(yè)院校的職業(yè)技能培訓(xùn)站的設(shè)備不能完全滿足考證的要求。這樣就導(dǎo)致了職業(yè)院校的學(xué)生所掌握的職業(yè)技能與企業(yè)的實際需要有較大差距。學(xué)生花了不少錢和時間，證書倒是考了幾個，但仍不能很快適應(yīng)工作，企業(yè)往往又需要重復(fù)進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)才能上崗，說明了部分職業(yè)資格證書的含金量較低。

3.考證獨立于正常的教學(xué)活動之外，考證與常規(guī)教學(xué)“兩張皮”

考證能夠使學(xué)生就業(yè)面拓寬，因而職業(yè)院校的學(xué)生考證的積極性較高。在調(diào)查中了解到，有些職業(yè)院校有70%的學(xué)生考了兩個職業(yè)資格證，20%的學(xué)生考了四個職業(yè)資格證，也有約1%的學(xué)生在畢業(yè)時一個職業(yè)資格證也沒有取得?？济恳粋€職業(yè)資格證書都需要學(xué)生在正常的學(xué)習(xí)外花費較多的時間和費用，增加了學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)和學(xué)習(xí)費用。使農(nóng)村貧困生家庭增加了經(jīng)濟(jì)壓力，而且也使國家助學(xué)金制度的效果大打折扣。學(xué)生在找工作時又發(fā)現(xiàn)辛辛苦苦考來的有些職業(yè)資格證，由于各種原因，用人單位并不重視。關(guān)于這種情況，有教育專家建議，除了學(xué)生要理性應(yīng)對外，學(xué)校也應(yīng)負(fù)起直接的引導(dǎo)責(zé)任和教學(xué)責(zé)任。

在職業(yè)院校的常規(guī)教學(xué)和職業(yè)資格培訓(xùn)考證之間，往往存在“兩張皮”的問題，考證的培訓(xùn)獨立于正常的教學(xué)活動之外，往往采取短期培訓(xùn)方式，為考證而考證，急功近利，滿足于獲得一張上崗證書，實際效果并不好。由于我國職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在規(guī)范性、系統(tǒng)性和科學(xué)性等方面存在的問題以及職業(yè)院校與企業(yè)的聯(lián)系不密切，職業(yè)資格培訓(xùn)考證與常規(guī)教學(xué)活動相脫離，現(xiàn)行職業(yè)資格證書制度與實際需求仍有一段差距，這是職業(yè)教育改革所應(yīng)特別關(guān)注的問題。

三、職業(yè)資格證書制度實施的幾點對策

1.建立規(guī)范的宏觀統(tǒng)籌管理機(jī)制，治理職業(yè)資格證書的考證環(huán)境

我國政府確立了21世紀(jì)職業(yè)資格證書制度發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo):在以職業(yè)活動為導(dǎo)向，以職業(yè)能力為核心的原則指導(dǎo)下，為生產(chǎn)一線、服務(wù)一線、經(jīng)營一線的需要進(jìn)行能力認(rèn)證的勞動者提供科學(xué)、規(guī)范、公正、有效的能力認(rèn)證服務(wù)。

由于職業(yè)資格證書制度涉及國家、行業(yè)、企事業(yè)、個人諸多的利益，單純依靠政府以行政或立法的力量推進(jìn)職業(yè)資格證書制度的效果不會很明顯，甚至可能出現(xiàn)“利益黑洞”。必須將政府、企業(yè)、職業(yè)學(xué)校(培訓(xùn)機(jī)構(gòu))三者有機(jī)結(jié)合，調(diào)動行業(yè)和企事業(yè)、職業(yè)學(xué)校(培訓(xùn)機(jī)構(gòu))的參與積極性。對從事技術(shù)復(fù)雜、通用性廣、涉及到國家財產(chǎn)、人民生命安全和消費者利益的職業(yè)資格，由政府嚴(yán)格管理，對于其他職業(yè)資格由行業(yè)組織，兩者相互聯(lián)系，互為補(bǔ)充。對現(xiàn)在的多頭考證標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整合，確定每一個職業(yè)資格只有一個職業(yè)技能考核標(biāo)準(zhǔn)，不能出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)不一，認(rèn)證部門相互之間又互不承認(rèn)的現(xiàn)象。職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由政府部門或行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、職業(yè)學(xué)校(培訓(xùn)機(jī)構(gòu))三者聯(lián)合確定，包括相應(yīng)工作崗位的具體知識和技能方面的全面能力標(biāo)準(zhǔn)。同時結(jié)合國外的相關(guān)證書考證標(biāo)準(zhǔn)，為走向國際留出空間，并且對新出現(xiàn)的職業(yè)及時建立統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)。

職業(yè)院校應(yīng)將學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書作為一個整體來考慮，對職業(yè)資格證書內(nèi)容與學(xué)歷證書內(nèi)容進(jìn)行整合。教育部門與勞動人事部門應(yīng)緊密合作，在學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書之間，建立雙向溝通橋梁。

對于現(xiàn)在的考證環(huán)境，必須嚴(yán)格治理。執(zhí)法部門應(yīng)該加強(qiáng)檢查，發(fā)現(xiàn)有敷衍塞責(zé)的培訓(xùn)、考核機(jī)構(gòu)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行退出機(jī)制。要實行考證與培訓(xùn)分離的機(jī)制，例如深圳的電工證、上海的制冷證在企業(yè)中能普遍得到認(rèn)可，就是實行了考證與培訓(xùn)分開、嚴(yán)格考核的制度。職業(yè)院校應(yīng)加強(qiáng)職業(yè)技能鑒定站的建設(shè)，加大投入，有滿足技能培訓(xùn)的場地與設(shè)備，加大師資培訓(xùn)和校企結(jié)合的力度，使職業(yè)技能鑒定站真正發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2.建立職業(yè)學(xué)校教學(xué)改革與職業(yè)資格證書制度相融合的教學(xué)管理制度

①構(gòu)建以能力為本位的課程體系

教育部職業(yè)教育與成人教育司于2009年11月召開會議對專業(yè)目錄進(jìn)行了修訂，要求專業(yè)設(shè)置必須密切對接企業(yè)的崗位和生產(chǎn)過程，對應(yīng)職業(yè)崗位、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)技能。

修訂后的《專業(yè)目錄》專業(yè)類由13個增加到19個，專業(yè)數(shù)由270個增加到324個，專業(yè)技能方向(即原“專業(yè)化方向”)由470個增加到854個。按照人力資源和社會保障部新頒布的職業(yè)崗位和崗位技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修訂專業(yè)目錄，由專業(yè)名稱、專業(yè)技能方向、對應(yīng)職業(yè)崗位、對應(yīng)崗位技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)四大系列組成。通過調(diào)整職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置，以解決專業(yè)與崗位、學(xué)校教育與企業(yè)需求不對接的問題。所有這一切都是圍繞“以就業(yè)為導(dǎo)向，以能力為本位”的思路進(jìn)行的。

一個專業(yè)所設(shè)置的各種課程之間的相互關(guān)系，構(gòu)成了課程體系。課程體系是否合理直接關(guān)系到人才培養(yǎng)的質(zhì)量。專業(yè)課程體系應(yīng)針對專業(yè)技能方向，職業(yè)崗位和職業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)而進(jìn)行合理的構(gòu)建。整合出文化素質(zhì)模塊、專業(yè)知識模塊、專業(yè)技能模塊等。專業(yè)技能模塊應(yīng)涵蓋職業(yè)工種和相關(guān)職業(yè)資格證書具體的學(xué)習(xí)內(nèi)容。在每一個專業(yè)技能子模塊上根據(jù)職業(yè)工種所要求的能力標(biāo)準(zhǔn)建立學(xué)習(xí)項目。這樣就能在專業(yè)設(shè)置方面將課程教學(xué)與職業(yè)資格證書制度逐步融合起來。

湖南省各職業(yè)院校近年來進(jìn)行了“以就業(yè)為導(dǎo)向、以能力為本位”的職業(yè)教育課程體系改革，專業(yè)課程設(shè)置逐步與就業(yè)需求、與行業(yè)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)接軌，使職業(yè)教育不斷適應(yīng)行業(yè)、企業(yè)和勞動力市場的要求，如《長沙市職業(yè)院校學(xué)分制的構(gòu)建與實施研究(專業(yè)教學(xué)計劃與技能考核分卷)》就是其中成果之一。職業(yè)院校應(yīng)成立由領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)專家、專業(yè)帶頭人、骨干教師參與的專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會，專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會參與專業(yè)建設(shè)的全過程，與企業(yè)一線專家與專業(yè)骨干教師一道，廣泛深入企業(yè)和用人市場開展調(diào)研，全面分析專業(yè)人才培養(yǎng)所需的素質(zhì)、知識、能力，重新構(gòu)建專業(yè)課程體系，制訂人才培養(yǎng)方案，確定人才培養(yǎng)規(guī)格、課程內(nèi)容、教學(xué)方法等，從而建立起培養(yǎng)職業(yè)能力的課程體系。

②根據(jù)能力本位的要求開展教學(xué)活動

按照國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和崗位能力需求建立專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和課程標(biāo)準(zhǔn)，編寫突出能力培養(yǎng)的專業(yè)教學(xué)計劃、課程教學(xué)大綱和校本教材。圍繞職業(yè)能力培養(yǎng)這個核心，對現(xiàn)有課程的內(nèi)容進(jìn)行整合。教學(xué)方法堅持“教、學(xué)、做”合一的原則，采用現(xiàn)場教學(xué)、項目教學(xué)、討論式教學(xué)、探究式教學(xué)等教學(xué)方法。高度重視實訓(xùn)、實習(xí)等實踐性教學(xué)環(huán)節(jié)，以真實或仿真的任務(wù)為實習(xí)實訓(xùn)項目，將實習(xí)實訓(xùn)與項目教學(xué)結(jié)合起來，強(qiáng)調(diào)將所學(xué)知識和技能在實踐中應(yīng)用。建立“以學(xué)生為中心”的教學(xué)理念，由以教師為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐詫W(xué)生為中心，由以“知識”為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐浴凹寄堋睘橹行模梢哉n堂為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐詫嵱?xùn)為中心。調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的主動性，提高學(xué)習(xí)效果，提高學(xué)生的實際動手能力和問題的綜合解決能力，增強(qiáng)學(xué)生的團(tuán)隊合作精神。

③根據(jù)國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建立考核標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立有效、可靠、靈活、公正的學(xué)習(xí)成果考核機(jī)制，考核內(nèi)容由從前的知識測定轉(zhuǎn)向能力測定，把基礎(chǔ)知識、基本技能的考核貫穿整個能力考核過程，使學(xué)生學(xué)會將基礎(chǔ)知識和基本技能用于解決實際的工程問題。考核內(nèi)容包括:出勤、實訓(xùn)表現(xiàn)(工作態(tài)度和技術(shù)熟練程度)、項目成果(工作業(yè)績)、團(tuán)隊協(xié)作等內(nèi)容。教師在考核、點評中逐步啟發(fā)學(xué)生思考最佳解決方案，促使學(xué)生養(yǎng)成良好的思維習(xí)慣，善于發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。職業(yè)院校在建立技能考核標(biāo)準(zhǔn)的前提下，要加大教學(xué)過程的管理，使課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容和考核標(biāo)準(zhǔn)逐步內(nèi)化為學(xué)生的職業(yè)能力。

［1］王建林，黎奇.長沙市職業(yè)院校學(xué)分制的構(gòu)建與實施研究(專業(yè)教學(xué)計劃與技能考核分卷)［M］.國防科技大學(xué)出版社，2009.

［2］高奇.職業(yè)資格證書的社會功能及其實現(xiàn)［J］.中國職業(yè)技術(shù)教育，2004－(21)44－47.

［3］譚紹雄，謝茂康.高職院校職業(yè)資格證書制度的研究與探索［J］.湖南環(huán)境生物職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2003，(3)265－269.

［4］湯光偉，秦輝.世界各國發(fā)展職業(yè)教育的成功經(jīng)驗及對中國職業(yè)教育發(fā)展的啟示［J］.武漢職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2009，(2).

［5］王明倫.高等職業(yè)教育發(fā)展論［M］.教育科學(xué)出版社，2006.

Present State and Problems on Implementation of Professional Qualification Certificate System in Hunan Vocational Colleges and Schools and Its Solutions

PENG Rong－xian YANG Yi－zhi
(Hunan School of Labor and Persouel，Shangsha 410008，Hunan)

This article aims to analyze the status of vocational qualification certificate system and the existing problems in Hunan.Combined with the present relation of the teaching reform of vocational schools and vocational qualification certificate system，it offers several countermeasures of the implementation of professional qualification certificate system in vocational colleges and schools.The article highlights the establishment of vocational education to the vocational qualification certificate system in the fusion of the teaching management system.Namely:building a competency－based curriculum，carrying out teaching activities according to the requirements of capacity－based instruction，establishing the evaluation criteria according to the national occupational standards and so on.

vocational qualification certificate system;vocational education;teaching reform;fusion

G718

A

1671－5004(2010)03－0103－03

2010－05－28

中國職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會2008－2009年度科研規(guī)劃項目，《湖南省職業(yè)院校教學(xué)改革與職業(yè)資格證書制度融合模式研究》，項目編號:731632。

彭榮賢 (1967－)，男，湖南長沙人，湖南省勞動人事學(xué)校高級講師，湖南省省級專業(yè)帶頭人，教務(wù)科副科長，研究方向:教學(xué)管理、制冷空調(diào)技術(shù)。楊一之 (1953－)，男，湖南長沙人，湖南省勞動人事學(xué)校高級講師，教學(xué)督導(dǎo)室主任，研究方向:教學(xué)管理、漢語言文學(xué)。