鄂德禮

(淮北師范大學教育學院,安徽 淮北 235000)

我國高等教育起點公平的問題及對策

鄂德禮

(淮北師范大學教育學院,安徽 淮北 235000)

教育公平的核心是教育機會起點上的公平。追求教育公平是社會和人發(fā)展的本質(zhì)要求。隨著我國高等教育大眾化進程的加快,我國高等教育起點公平問題越來越突出。本文列舉了我國高等教育起點公平方面存在的問題,并提出了促進我國高等教育起點公平的對策。

高等教育;起點公平;對策

一、什么是高等教育起點公平

聯(lián)合國教科文組織在世界首次高等教育大會上通過的《世紀的高等教育展望與行動》中提出“高等教育應是根據(jù)個人成績對一切人平等開放,使更多的人接受高等教育?！辈D

·克拉克在《高等教育系統(tǒng)》一書中關于“入學機會均等”的內(nèi)涵做了兩種不同的解釋。一是認為只有三分之一或者更少的青年“有資格受高等教育”,即使這些國家的入學人數(shù)在總人口中的比例已經(jīng)比原先的百分之幾高出了好幾倍。第二種解釋則被賦予這樣的意義,“不管是什么人,凡是達到了高等學府所規(guī)定的標準的,都能入學?！盵1]273我們認為高等教育起點公平是指每個人不受性別、種族、出身、經(jīng)濟地位、居住環(huán)境等自然或社會條件的影響,均有開始其某一階段學習生涯的機會,即入學機會的平等?！斑@是一種最低綱領的公平訴求,在實踐中尤其指保障兒童接受初等教育(義務教育)的權利和機會?！盵2]8如果一個教育系統(tǒng)連起點公平都不能保障,都受到侵犯,那么其他類型的教育公平如過程公平、結果公平就根本談不上。

當前中國的高等教育已經(jīng)發(fā)展到大眾化階段,通過繳納學費接受高等教育的觀念已經(jīng)得到了普遍認可。但是,在強調(diào)任何人都擁有接受高等教育的權利的同時,我們也意識到這種權利卻因為種種的客觀和主觀的原因存在而最終難以實現(xiàn)。各個階層間由于自身地位、經(jīng)濟和文化資本等諸多差異,造成了高等教育入學機會的不均等。

二、我國高等教育起點公平存在的問題

1.高等教育資源布局不合理

我國高等教育的資源配置存在著巨大的地區(qū)差異,東部、中部與西部、沿海與內(nèi)地之間,高等教育資源分布嚴重不均。同時,“985”、“211”等重點大學大多集中在東部發(fā)達地區(qū)和大城市,其數(shù)量大大超過西部地區(qū)和中小城市。而且,隨著高等教育管理體制改革的逐步推行,一批原中央部委管轄的院校下放給地方政府管理。地方政府在取得高等院校管理權的同時,卻無力加大對高等院校的辦學經(jīng)費投入,使得經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)高等院校無論是硬件條件還是軟件環(huán)境都得不到應有的改善,辦學資源相對緊張,導致了辦學規(guī)模的日益萎縮。而在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū),高等學校的辦學經(jīng)費和辦學條件不斷改善,發(fā)展步伐加快。這種情況造成了高等學校發(fā)展的兩極化趨勢,地區(qū)之間的不平衡和社會成員個體受高等教育教育機會的不公平程度隨之加劇。

2.現(xiàn)行的高考招生制度導致了高等教育起點的不公平

我國的高校招生以高考分數(shù)作為入學的標準,實行分省定額統(tǒng)一錄取。面向全國招生的高校一般由各省根據(jù)所分配的招生指標,按照考生填報的志愿依據(jù)高考分數(shù)從高到低錄取。招生指標的分配不是依據(jù)考生數(shù)量或當?shù)爻ｑv戶口按比例劃分,而是依據(jù)“高校向其所在地省市錄取較多名額”和“優(yōu)先照顧城市考生”的原則。高校數(shù)量較多的省市,考生入學機會多,錄取比例相對較高,錄取分數(shù)相對較低。高校的招生指標分配制度加劇了高等教育入學機會的不公平,考生因其出生地的不同,在一定程度上就決定了其高等教育入學機會的大小,這是教育政策所導致的嚴重不公平。

3.高等教育收費制度造成的不公平

近幾年,高校學費不斷攀升,從而導致高等教育機會越來越向高收入家庭傾斜,降低了高等教育機會公平化的程度。高等教育是非義務教育,受教育者個人分擔一定比例的教育成本已成為世界各國的普遍趨勢。但是高額學費會使經(jīng)濟困難的學生面臨著很大的壓力,盡管他們也非常想接受高等教育,借此改變自己的經(jīng)濟狀況和社會地位,但還是有少部分學生因為經(jīng)濟原因而放棄入學。相反,一些家庭經(jīng)濟條件較好的學生,卻可以通過用金錢彌補考試成績較差的缺陷,獲得接受高等教育的機會。這反映出,許多不同經(jīng)濟條件的學生在接受高等教育機會方面存在著不平等。

4.不同階層子女在高等教育入學機會上存在明顯差別

社會不同階層對入學機會和學校質(zhì)量差距造成的不公平感受正在增加,不同階層社會成員的子女在高等教育入學機會上存在明顯差別?！皟?yōu)異的學習成績可以一個人獲得就學于一名偉大的學者的特權。相比之下,高等教育作為上層社會壟斷的特權則是一種由出身決定的偶然的事,其他許多人,在獲得高等教育機會方面就處于一種不利地位?！盵3]68優(yōu)勢階層的子女集中在優(yōu)勢高校的熱門學科,而劣勢階層的子女則偏向劣勢學校的冷門學科?！霸诓煌愋偷膰?擁有更多經(jīng)濟資本、社會資本和文化資本的優(yōu)勢階層子女在享受教育和接受高等教育上占有優(yōu)勢;而低社會階層的子女則處于劣勢。”[4]19現(xiàn)實存在的社會分層與階層差異在潛移默化中制約著高等教育的起點公平。

5.教育腐敗所產(chǎn)生的高等教育起點不公平

近年來高考加分項目呈現(xiàn)愈來愈濫之勢,成為某些人營私舞弊的通道。利用加分政策營私是一種“合法性”腐敗,也是比較便捷的腐敗,在那些教育相對落后的偏遠省份,雖然錄取率并不高,但從內(nèi)地遷移過去的學生比當?shù)貙W生更具有競爭力。于是,有權勢者將考生戶口從競爭異常激烈的地區(qū)遷出,或者轉到錄取比例較高的城市,如北京、上海、重慶等地,或者轉到教育質(zhì)量相對較低的省份,如青海、海南、廣西等。另外,點招”也叫“選擇性計劃”,也是一種教育腐敗的形式。即給一些重點大學5%的自主招生名額,其中部分用“捐資助學”的方式錄取學生,即低于該校錄取線的學生可以繳納幾十萬元費用而被錄取。更有“冒名頂替”者,在2009年,最為轟動的招生腐敗案當屬“湖南省羅彩霞被頂替案”。目前,高校在擴大學校自主權的過程中滋生了腐敗現(xiàn)象,集中表現(xiàn)為利用權錢交易破壞公平競爭的考試制度和換取優(yōu)質(zhì)的教育資源。例如在招生中實施的“保送生”制度、“特長生、三好生、優(yōu)秀學生干部”加分制度,從而導致了高等教育起點的嚴重不公平。

三、改進我國高等教育起點公平的建議

1.增加教育投入,優(yōu)化教育資源配置

政府應加大對高等教育的經(jīng)費投入。要構建現(xiàn)代公共教育財政制度,通過這一制度加大對薄弱地區(qū)、薄弱學校、弱勢階層的高等教育支持力度。在重點建設和發(fā)展“211工程”和“985工程”重點大學的同時,應兼顧一般大學。支持和改善一般大學的辦學條件,使高等教育的公平性盡可能在對大多數(shù)人的身上得到體現(xiàn)。在配置高等教育資源時,要基于公平與正義的原則,向西部貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)傾斜,政府要著力改變當前高等教育投入中的“馬太效應”趨勢,尤其是在部屬院校下放省屬的背景下,對地方政府教育投資給予監(jiān)督和激勵。另外,政府在教育投資的過程中,還要有意識地在調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距對高等院校建設經(jīng)費的公平性影響,注重對中西部高校的財政支持傾斜政策。

2.對高等教育錄取制度進行改革,實現(xiàn)區(qū)際公平

一要調(diào)整高校招生計劃的省際分布。部屬高校應適當減少面向?qū)俚卣猩娜藬?shù),根據(jù)考生數(shù)量和考試成績將部分招生計劃分配給其它省份,尤其是向中西部地區(qū)傾斜。嘗試按人口比例下達分省招生指標,并綜合考慮國家開發(fā)西部的政策、生源質(zhì)量、地域因素等確定本科招生分省計劃。二要改革高考招生錄取政策。應該對現(xiàn)行的統(tǒng)一高考招生政策進行改革,逐步建立起政府宏觀調(diào)控、以高校為主體、社會專業(yè)性考試機構輔助的新型高校自主招生、獨立錄取的新體制。政府要把更多的招生錄取權還給高校,由高校根據(jù)自身專業(yè)、學科發(fā)展狀況及當?shù)貙θ瞬诺男枨?確定考試的內(nèi)容及形式,以多種方式、多個角度遴選人才,改變過去單一的根據(jù)高考分數(shù)來衡量學生的招生模式,建構多樣化的招生新模式。

3.完善助學貸款制度

應進一步細化助學貸款制度的各項具體措施。國家助學貸款制度應大力推廣和發(fā)展。應針對這一制度實施以來出現(xiàn)的問題,進一步完善各項措施,使助學貸款真正成為濟困助學的主渠道。同時設立多種形式的獎學金,并提高獎學金的額度,以擴大獎學金的覆蓋面。另外,當前我國高校實施的勤工助學的崗位主要來源于校內(nèi),高校應充分利用社會資源,鼓勵企業(yè)參與,以達到“雙贏”效果。“加強高校內(nèi)部經(jīng)濟核算,提高教學資源的利用效率,降低辦學成本,大幅度降低高校收費;實行彈性學業(yè)制度,允許學生半工半讀;改革高校學生管理模式,逐步取消集中住宿。”[5]13

4.鼓勵高校多樣化發(fā)展,滿足不同層次教育需求

對于高等教育來講,承認階層存在客觀性的同時,發(fā)展多元化的高等教育,滿足不同層次的教育需求也是促進高等教育起點公平的重要途徑。通過引導和鼓勵高校多樣化發(fā)展,滿足社會多元的教育需求。當前我國的高等教育體系呈現(xiàn)出模式單一化的發(fā)展趨勢,不同發(fā)展水平、不同發(fā)展基礎、不同發(fā)展實力的各類高校都忽略自身的實際狀況以及市場的實際需求加入了盲目擴張的“潮流”。這種高等院校建設中的盲目性在很大程度上會對我國高等教育的多元化需求造成抑制,自覺不自覺地剝奪了公民接受高等教育的權利。因此,國家應當鼓勵和引導不同的高校從自身的實際出發(fā),遵循高等教育的發(fā)展規(guī)律和人才培養(yǎng)規(guī)律,合理設計自己的發(fā)展戰(zhàn)略,構建定位準確、特色突出的高等教育模式,以最大程度地滿足社會對高等教育的多元化需求。

5.根治教育腐敗

要建立決策監(jiān)督機制,改革和健全不完善的政策規(guī)定和制度,從源頭上防止和消除教育腐敗和教育特權現(xiàn)象的發(fā)生。要落實高校招生自主權,構建公開、透明的招生錄取制度,避免發(fā)生腐敗現(xiàn)象。具體到操作步驟,要做到全部、全程公開自主招生的信息,有效打消社會的疑慮;還要建立“問責制”,無論大學還是中學,發(fā)現(xiàn)弄虛作假的,要公開揭露,并承擔相應責任。從而保障高等教育起點的公平。

[1] 伯頓·克拉克.高等教育系統(tǒng)[M].王承緒,等,譯.杭州:浙江教育出版社,1994.

[2] 楊東平.中國教育公平的理想與現(xiàn)實[M].北京:北京大學出版社,2006.

[3] 約翰·S·布魯貝克.高等教育哲學[M].王承緒,等,譯.杭州:浙江教育出版社,1998.

[4] 楊東平.高等教育入學機會:擴大之中的階層差距[J].清華大學教育研究,2006(02).

[5] 劉成玉,蔡定昆.教育公平:內(nèi)涵、標準與實現(xiàn)路徑[J].教育與經(jīng)濟,2009(03).

責任編輯:海 藍

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2010-09-17

鄂德禮(1976-),男,安徽蕭縣人,淮北師范大學教育學院2008級高等教育學專業(yè)碩士研究生。研究方向:高等教育管理。