葉戰(zhàn)備，權(quán)循光

（安徽財經(jīng)大學(xué) 政治學(xué)院，安徽 蚌埠 233030）

轉(zhuǎn)型期我國社會公正問題再考量

葉戰(zhàn)備，權(quán)循光

（安徽財經(jīng)大學(xué) 政治學(xué)院，安徽 蚌埠 233030）

公正是一個歷史范疇，現(xiàn)代意義上的公正，是指社會的政治利益、經(jīng)濟利益和其他利益在全體社會成員之間合理而平等的分配。基于此，處在轉(zhuǎn)型期的中國在政治、經(jīng)濟、教育、司法等領(lǐng)域的公正還有所缺失，如貧富差距的拉升幅度過大、社會再分配的力度較弱、社會成員基本權(quán)利保障的總體狀況偏弱等。為此，需要通過進一步加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化經(jīng)濟體制、教育體制和司法體制的改革，不斷完善社會保障體系，著力構(gòu)建公平正義的社會主義和諧社會。

轉(zhuǎn)型期；公正問題；考量

公正對于一個國家的重要性不言而喻。沒有社會公正，國家就失去了存在的合法性。亞里斯多德說：“公正不是德性的一部分，而是整個德性；相反，不公正也不是邪惡的一部分，而是整個邪惡?！盵1]90羅爾斯則說：“正義是社會制度的首要價值，正像真理是思想體系的首要價值一樣?！盵2]91

一 、公正之厘定

“公正”，顧名思義是指公平、正義。公平，它更多地適合于現(xiàn)實生活，是一種操作性的規(guī)則，很少具有價值傾向。從靜態(tài)的角度看，社會公平是人們在社會中的地位的相互比較，人們在社會中的地位既有經(jīng)濟地位，又有政治地位和文化地位，還有人格地位等。與此相聯(lián)系，社會的公平應(yīng)至少包括以下四個橫向的方面：首先是經(jīng)濟地位上的平等，它包括社會成員應(yīng)平等地擁有工作、勞動的權(quán)利，在工作的機會上和過程中應(yīng)該平等；社會成員應(yīng)在收入分配上平等，即等質(zhì)等量的勞動獲得等質(zhì)等量的報酬。其次是政治地位上的平等，它表現(xiàn)為在參政議政、選舉與被選舉、修改憲法和法律的表決等方面。政治平等的另一方面的重要表現(xiàn)是在法律面前人人平等，法律作為人行為的基本準則平等地限制著每一個人的活動，不管人們在天資、才能、出身、種族、性別、文化、財富等方面的差別如何，都要用法律作為唯一的準繩平等對待一切人。再次是文化上的平等，即每個人都享有文化教育的權(quán)利以及言論、出版和文化創(chuàng)作等的自由權(quán)利。最后是人格上的平等，不管人們的經(jīng)濟、政治、文化地位如何，每個人都有獨立的人格，都有人格受尊重、保護的需要，而且不能損污他人的人格。從動態(tài)的角度，把公平作為一個過程考察，社會公平與否表現(xiàn)在三個方面：起點、機會和結(jié)果。起點公平是指人們從事各種活動的出發(fā)條件是公正的。起點公平是最基礎(chǔ)的社會公正。機會公平是指通過一定的相對公正的規(guī)則給予每個人平等的機會,讓每個人都能憑借自身的天賦和努力取得相應(yīng)的成就。機會公平是最根本的公正。結(jié)果公平，主要是指社會成員之間所得到的權(quán)利和義務(wù)比較相當，是在保證起點公平和機會公平的前提下，在整個社會范圍內(nèi)適度均衡利益分配的結(jié)果，體現(xiàn)出個人投入與回報的合理性。

對于正義而言，它首先是一種理念的存在，其表現(xiàn)形態(tài)是一種觀念化的正義價值，體現(xiàn)出人類生活的應(yīng)然狀態(tài)。正義比公平更具有理念的色彩，體現(xiàn)了人對至善的追求，正義的理念寓于具體制度之中，而制度正義是通過公平的形式實現(xiàn)的[3]57。公正的事情一定是公平的，而公平的事情未必一定公正，更不一定體現(xiàn)正義。

公正這一概念是一個歷史范疇，它的內(nèi)容隨著歷史的發(fā)展而不斷演進，在不同的歷史時代有不同的規(guī)定，而且隨著歷史進程的推進，公正的內(nèi)涵也在逐漸豐富并具有時代性，我們所追求的是現(xiàn)代意義上的公正，即社會的政治利益、經(jīng)濟利益和其他利益在全體社會成員之間合理而公平的分配，它意味著權(quán)利的平等、分配的合理、機會的均等和司法的公正。

二、轉(zhuǎn)型期我國社會公正缺失之表征

改革開放以來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，市場化改革的深入，我國在社會公正的許多方面取得了積極成果。但是,由于我國仍然處于社會主義初級階段，我們在政治、經(jīng)濟、教育和司法等領(lǐng)域還存在一定程度的公正缺失。

第一，貧富差距的拉升幅度過大。在我國，標志收入分配差距的基尼系數(shù)早在2004年就已超過0.4725，有的研究結(jié)果認為已超過0.5。據(jù)《福布斯》富豪榜公布的2007年的數(shù)據(jù)，在中國，資產(chǎn)超過10億美元的富豪人數(shù)近100名，僅次于美國，居世界第2位。中國首富總資產(chǎn)已達1300億元人民幣，而人均國民生產(chǎn)總值2000美元，全國有近3000萬人處于貧困狀態(tài)。在中國，最富的20%的人與最窮的20%的人的收入差距達11.37倍。[4]

第二，社會再分配的力度較弱。社會再分配是指立足于社會的整體利益，對于初次分配之后的社會利益格局進行一些必要的調(diào)整，以縮小社會的貧富差距，使社會成員共享社會發(fā)展的成果。而在社會再分配當中，國家在基本民生方面的公共投入狀況是最為重要的內(nèi)容。民眾的基本需求按其重要程度分為不同的層次，表現(xiàn)出明顯的“梯度”性。其中，最為基礎(chǔ)的需求層面是基本生存需求，其次是社會保障、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、初級的市政建設(shè)，再其次是文化、娛樂、體育、社會參與、中檔的市政建設(shè)等方面的需求。顯然，對于公共投入優(yōu)先順序的安排來說，基本的民生需要問題屬于基礎(chǔ)，應(yīng)當放在最為優(yōu)先的位置。在較長的一段時間內(nèi)，中國沒有重視社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展問題，而是十分熱衷于單方面追求經(jīng)濟的高速度增長。在這樣的目標取向或者發(fā)展觀的引導(dǎo)之下，公共投入的重心必定不會放在基本的民生方面。目前中國在基本民生方面的公共投入比例仍然不大。社會保障和福利支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重只有3%，公共教育支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重只有2.9%，衛(wèi)生保健的公共支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重僅為2.0%。同一些具有一定代表性的主要國家相比，中國現(xiàn)階段在基本民生方面公共投入的這三項主要指標或者是最低的，或者是第二低的，綜合地看，這三項主要指標的平均值是最低的[5]85。這需要引起我們的高度關(guān)注。

第三，社會成員基本權(quán)利保障的總體狀況偏弱。在現(xiàn)代社會和市場經(jīng)濟條件下，社會成員進入社會生活時應(yīng)當有一個基本的平等起點，亦即每一個社會成員都應(yīng)當具有平等的基本權(quán)利，包括平等的生存權(quán)利、平等的工作權(quán)利、平等的受教育權(quán)利以及平等的性別權(quán)利等。一個社會對于社會成員基本權(quán)利予以有效的保護，是社會公正的底線要求。我們可以用這樣幾個指標大致地衡量出社會成員基本權(quán)利保障方面的基本狀況：低于收入貧困線人口比例指標在一定程度上可以說明社會成員基本生存權(quán)利的保障狀況；失業(yè)率指標在很大程度上可以反映出社會成員工作權(quán)利的保障狀況；成人識字率指標在一定程度上能夠反映出社會成員接受初級教育權(quán)利的保障狀況；而女性與男性收入估計數(shù)之比指標則在不小的程度上可以反映出一個社會當中性別平等權(quán)利的保障狀況。如果用國家貧困線的標準來衡量，中國目前低于收入貧困線的人口比例為4.6%，在發(fā)展中國家當中屬于貧困人口比例很小的國家；但是，如果用國際上通用的衡量發(fā)展中國家貧困人口的標準即每日生活水準低于1美元的標準來看，中國目前低于收入貧困線的人口比例則高達16.6%，在一些主要的發(fā)展中國家當中屬于貧困人口比例偏高的國家。中國的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率雖然只有4%，但是第五次人口普查數(shù)據(jù)顯示，2000年中國城鎮(zhèn)的實際失業(yè)率已達8.3%，中國城鎮(zhèn)的失業(yè)問題比較嚴重[6]34。如果再將農(nóng)村中龐大的富余勞動力數(shù)量等因素適當?shù)乜紤]進去，那么失業(yè)問題已經(jīng)成為中國社會一個十分嚴重的問題。

三、轉(zhuǎn)型期我國社會公正缺失之原因

當前我國社會公正的某些缺失有其深刻的體制原因，具體說來：

首先，在我國現(xiàn)實社會中之所以存在著權(quán)利不平等現(xiàn)象，可以說是與我國政治和社會管理制度的不完善相關(guān)。以農(nóng)民和掌握公權(quán)的社會管理者為例可以說明這一點。在我國社會各階層中，可以說農(nóng)民在權(quán)利上是受到最不公正待遇的一個階層，之所以對農(nóng)民的權(quán)利分配不公，首先是與我國的戶藉制度相關(guān)。自20世紀50年代以來，我國制訂特有的戶籍制度:全國人口劃分城市戶口和農(nóng)村戶口，并享受不同待遇，主要內(nèi)容包括城市戶口的子女在入學(xué)、參軍、招工、招干方面享有優(yōu)先權(quán)，限制農(nóng)村戶口的人在城市學(xué)習(xí)、生活和工作等。正是這種帶有歧視性質(zhì)的戶籍制度造成了農(nóng)民與市民在教育和就業(yè)方面的不均等，并進一步導(dǎo)致其他權(quán)利分配不公。此外還與我國選舉制度中關(guān)于農(nóng)村與城市代表名額分配中不同比例的規(guī)定、選民登記、代表候選人的提出等有關(guān)規(guī)定相關(guān)，根據(jù)這些規(guī)定，農(nóng)民和進城務(wù)工的農(nóng)民工的參政權(quán)受到相應(yīng)的限制。而掌握公權(quán)的管理者階層之所以成為社會的特權(quán)階層，則與我國行政管理制度中缺乏剛性決策程序和決策失誤責任追究的規(guī)定、國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔和任用制度中還存在一定問題和用人失察責任追究的機制等等直接相關(guān)，它同時也是弱勢群體在社會政治生活中基本權(quán)利得不到保障的重要原因。

其次，造成我國當前分配不公的原因是復(fù)雜的，但政策因素占主導(dǎo)地位，主要包括：一是收入分配制度的效率取向，由于過度注重效率，造成了國家公共資源投入政策中的“馬太效應(yīng)”，而忽略了不同群體、行業(yè)和區(qū)域在機會和能力方面的差別，從而導(dǎo)致社會財富在不同行業(yè)和群體之間形成過大的分配差距，如城鄉(xiāng)工農(nóng)之間、東西部之間的巨大收入差距可以說就是分配制度中效率取向的結(jié)果。正如著名經(jīng)濟學(xué)家劉國光所指出的那樣：“初次分配混亂是社會不公主要因素。”二是權(quán)利義務(wù)分配不等，使得一些擁有公權(quán)者不僅享受著大量的公費待遇，而且還貪污受賄、侵吞國有資產(chǎn)而形成“灰色收入”。三是在財經(jīng)管理制度上，國家對于壟斷企業(yè)還沒有特別有效的監(jiān)控和約束措施，使這些壟斷企業(yè)憑借國家法律賦予的壟斷地位，無償占有大量的公共資源，任意確定商品成本價格，以獲得高額的壟斷利潤，這些利潤沒有上繳國家財政或轉(zhuǎn)為國有資本金，而是被這些壟斷行業(yè)直接或變相地轉(zhuǎn)化為職工收入和福利,以致于使行業(yè)間收入差距過大。類似的情況還存在于行政領(lǐng)域，一些行政機關(guān)把通過財政以外的渠道獲得的資金，也轉(zhuǎn)化為職工津貼、補貼等收入項目，造成不同單位之間公務(wù)員的收入過分懸殊，這不能不說與我們的財政管理制度不健全相關(guān)。四是我們的社會主義市場經(jīng)濟法律制度的不健全和不完善，某些法律漏洞使一些不法之徒有機可乘，加上低廉的違法風(fēng)險成本使他們敢于鉆法律的空子獲取高額的“黑色收入”。

第三，社會分工的存在，必然導(dǎo)致不平等。社會不平等雖然不等同于社會不公正，但卻是導(dǎo)致社會不公正的一個條件。由于社會分工，每個社會成員扮演不同的社會角色，必然占有不同的社會資源，導(dǎo)致社會成員地位的不平等。馬克思、恩格斯指出：“只要分工還不是出于自愿，而是自然形成的，那么人本身的活動對人來說就成為一種異己的、同他人對立的力量，這種力量壓迫著人，而不是人駕馭著這種力量?！盵7]85各個地區(qū)、部門乃至每個公民都有自己特殊的利益，這些特殊利益與共同利益之間還存在矛盾。社會成員在理論上地位的平等，在現(xiàn)實中不可能完全實現(xiàn)。當然，這種不平等關(guān)系也是促使人們改變不公正現(xiàn)狀、努力實現(xiàn)公平的一種動力。

第四，對公共權(quán)力的有效監(jiān)督和制約力度不夠，致使一些公職人員利用手中的權(quán)力謀取私利，制造不公正。公共權(quán)力必須接受監(jiān)督和制約，不受監(jiān)督和制約的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。腐敗是社會不公正的集中體現(xiàn)。期望掌握公共權(quán)力的人僅僅依靠自我的道德約束來保持廉潔、避免腐敗、維護社會公正，這是遠遠不夠的，也是難以完全做到的。執(zhí)掌權(quán)力的公職人員行使特權(quán)，利用權(quán)力尋租，成為我國社會不公正的一種典型形式。

四、著力構(gòu)建公平正義的社會主義和諧社會

任何社會都存在一定程度的社會不公正，社會主義的建立以及改革開放所帶來的前所未有的經(jīng)濟發(fā)展為進一步消除社會不公正提供了堅實的基礎(chǔ)。在經(jīng)濟、文化、政治和社會持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，中國完全可以克服社會不公正，逐步實現(xiàn)社會的公平和正義。

（一）加快政府職能轉(zhuǎn)變。社會公正的實現(xiàn)離不開政府的干預(yù)，僅僅靠市場是不能自發(fā)充分實現(xiàn)社會公正的。但政府為促進社會公正的實現(xiàn)應(yīng)當采取靈活多樣的手段,盡量減少越位、錯位、缺位現(xiàn)象的發(fā)生。首先，樹立有限政府的理念。政府要逐步從對經(jīng)濟過多干預(yù)的角色走向服務(wù)性角色,實現(xiàn)由計劃經(jīng)濟包辦理念向市場經(jīng)濟服務(wù)理念的轉(zhuǎn)變，應(yīng)當更多地為經(jīng)濟和社會的發(fā)展提供一個很好的環(huán)境。其次，強化政府的分配調(diào)節(jié)作用?，F(xiàn)階段生產(chǎn)力的發(fā)展要求實行以按勞分配為主體的分配形式，而按勞分配主體地位的實現(xiàn)有賴于國家分配調(diào)節(jié)。要改革稅收制度以調(diào)節(jié)收入差距，如完善個人所得稅制度，擴大資源稅征收范圍，征收遺產(chǎn)稅、贈予稅、高消費稅等財產(chǎn)占有稅，調(diào)節(jié)過高收入等。同時要建立健全收入分配的激勵機制和約束機制，規(guī)范社會分配秩序，加大轉(zhuǎn)移支付力度，支持和扶助欠發(fā)達地區(qū)和困難群眾。再次，擔負好社會的公共服務(wù)角色。政府既要承擔起社會公共服務(wù)如教育事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、公共安全維護等的責任,又要在服務(wù)中體現(xiàn)出公平性，公共支出多向中西部、農(nóng)村地區(qū)傾斜，盡量避免“上學(xué)致貧”和“生病致貧”等現(xiàn)象,提高主體從事公平競爭的能力。最后，重建發(fā)展評估體系。注重建立有利于可持續(xù)發(fā)展、公平發(fā)展的評估體系，促進地區(qū)全面、和諧、可持續(xù)發(fā)展。比如，可以逐步采用集合指數(shù)即恩格爾系數(shù)、基尼系數(shù)、人文發(fā)展指數(shù)、二元結(jié)構(gòu)系數(shù)和集約化指數(shù)等來全面衡量干部政績，國內(nèi)生產(chǎn)總值的指標也可以逐步采用綠色GDP的評價方法。

(二)加快經(jīng)濟體制改革。建立社會主義市場經(jīng)濟體制是我們改革的目標，但市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟、道德經(jīng)濟，同時也是一種規(guī)范經(jīng)濟主體利益和競爭行為的制度體系。建立公正、合理、規(guī)范的市場經(jīng)濟秩序，把人們的收入納入公正、合理和合法的體系之內(nèi)，也是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求。其一，要完善分配制度。應(yīng)確立勞動、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的原則，完善按勞分配為主、多種分配方式并存的制度。堅持效率與公平的相統(tǒng)一，既提倡奉獻精神，又要落實分配政策:既反對平均主義，又防止收入懸殊。其二，要完善競爭制度。應(yīng)制定一系列必要的政策、法規(guī)，通過行政、法律和經(jīng)濟等各種制度性措施，來規(guī)范人們的市場行為，為參與市場競爭或取得市場收入的利益主體創(chuàng)造一個公平的競爭環(huán)境，堅決杜絕形形色色的不規(guī)則的甚至是違法的市場行為。要打破各種因政企不分而形成的非市場化的壟斷地位，嚴禁權(quán)力進入市場。其三，要加大反腐力度。關(guān)鍵是建立一套制度化、法制化的硬性約束機制，加強各種監(jiān)督機制和權(quán)力制衡機制的建設(shè)，以保證權(quán)力不被濫用。對于任何人的腐敗行為都應(yīng)依法嚴懲，嚴禁既往不咎或以政代法。要堅決杜絕權(quán)錢交易或政府部門的“創(chuàng)收”現(xiàn)象，一切營利性活動，都應(yīng)與政府部門相脫離，因為一旦權(quán)力與金錢相結(jié)合，就必然會產(chǎn)生腐敗。

(三)深化教育體制改革。美國著名教育家賀拉斯·曼曾經(jīng)說過：“教育是實現(xiàn)人類平等的偉大的工具，它的作用比任何其他人類發(fā)明都要大得多?！苯逃巧鐣幕A(chǔ)，它在社會公正中發(fā)揮的作用巨大。首先，建立完備的教育法。要制定比較完備的教育法律，從法律上保障教育公正的實現(xiàn)成為可能，做到有法可依。要嚴格遵守和執(zhí)行教育法律，司法部門進行督察,做到執(zhí)法必嚴、違法必究。要遵循“法律面前人人平等”的原則，維護公民平等的受教育權(quán),絕不能以權(quán)侵法，阻礙教育公正的實現(xiàn)。其次，建立教育公正救助制度。由于社會分層的存在，資源占有的不同，弱勢群體、困難家庭的存在，必然導(dǎo)致教育不公正,建立健全貧困生救助系統(tǒng)就成為實現(xiàn)教育過程公正的有力舉措。這樣，教育公正既體現(xiàn)在解決入學(xué)機會問題，又體現(xiàn)在解決學(xué)生能夠完成學(xué)業(yè)方面。讓學(xué)生都能享受平等的教育，受到良好的教育，促進社會成員、社會群體之間友好相處，激發(fā)社會活力，促進社會的公正和正義。第三，要在資源配置上注重教育公正的實現(xiàn)。增加政府在國民教育經(jīng)費上的投入，確保教育尤其是義務(wù)教育的真正實施。通過持續(xù)增加國家義務(wù)教育經(jīng)費的投入，來迅速緩解城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同層次學(xué)校間日漸突出的分化格局。另外，對于歷史形成的地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的巨大發(fā)展差距，要通過教育資源的恰當配置不再人為地繼續(xù)擴大差距，并且在可能的情況下向落后的地區(qū)傾斜，以主動縮小地區(qū)間的差距。

(四)深化司法體制改革。其一,要實現(xiàn)司法獨立。針對我國司法領(lǐng)域的現(xiàn)狀，司法獨立在現(xiàn)行制度下只能把它理解為審判獨立:即法院和檢察院獨立行使職權(quán)，不受行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉。因此，當前需要解決的最基本的、也是最迫切的問題包括:法官的人事任免應(yīng)由最高法院任免；法院的物質(zhì)基礎(chǔ)必須由中央財政予以保障，否則，地方黨組織和行政機關(guān)干預(yù)司法活動以及“地方保護主義”就不可避免。其二，要完善監(jiān)督機制。雖然公正是司法活動的終極價值目標，然而，如果缺乏有效的制約，司法將不僅不能保證公正，還可能制造司法不公。在現(xiàn)行制度下，完善監(jiān)督機制首先要改善人大和各級黨組織監(jiān)督，即改事前和事中監(jiān)督為事后監(jiān)督，黨組織的監(jiān)督應(yīng)主要體現(xiàn)為對司法官員的違法亂紀行為給予黨紀處分。同時，要規(guī)范媒體監(jiān)督。在充分發(fā)揮新聞輿論監(jiān)督強大的社會影響力的同時，也要防止由于輿論導(dǎo)向的過重壓力而使法官偏離法治軌道的負面作用。另外，要保障群眾監(jiān)督。應(yīng)完善人民陪審制度，并暢通各種人民群眾監(jiān)督的渠道，保障人民群眾對司法機關(guān)的批評建議權(quán)和申訴控告權(quán)得以充分行使。其三，要提高法官素質(zhì)，實現(xiàn)法官職業(yè)化。好的法律制度能否實現(xiàn)，關(guān)鍵在于執(zhí)法。法官本人的素質(zhì)如何，對是非的評斷、法律的運用關(guān)系極大。當前，我國急需建設(shè)一支具有正義感、使命感、敢于為法制理想而獻身的法官職業(yè)群體。全國統(tǒng)一司法考試制度是一種很好的方式，但還不夠，還要強化法官文化建設(shè)，關(guān)鍵是重塑法官的文化人格，要讓法官成為正義的化身。

(五)促進社會保障改革。完善的社會保障體系，是社會穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”。我國社會保障體系的建設(shè)，既要對現(xiàn)有的社會保障制度進行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，又要加快社會保障立法的步伐。首先，要加大政府的投入。應(yīng)重視調(diào)整現(xiàn)行的社會保障體系的支出結(jié)構(gòu)，在加大財政支持力度的同時多渠道籌集社會保障資金，強化社會保障費用征繳，進一步提高保障能力。隨著我國經(jīng)濟的增長、財政收入的增加，要逐步加大政府用于社會保障方面的支出。同時還要注重加強對社會保險基金收支運行的管理，加強社會保障的行政監(jiān)督和社會監(jiān)督。其次，要完善現(xiàn)有的制度。已經(jīng)著手實施的城市養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和醫(yī)療保險制度要積極地予以完善，并加快發(fā)展和完善其他保險制度，包括社會福利、社會救濟、社會優(yōu)撫和社會慈善等社會保險事業(yè)，推進社會福利的社會化進程。再次，要積極探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷事故社會保障體系。要發(fā)展城鄉(xiāng)救濟和社會福利事業(yè)，開展經(jīng)常性社會自助活動。積極探索在中國最廣大的農(nóng)村地區(qū)建立養(yǎng)老、醫(yī)療保險等社會保障制度，最終建成覆蓋面廣、運行有效的社會保障體系。第四，要采取有效措施，將衛(wèi)生工作重點放在農(nóng)村、放在基層。要設(shè)立專項資金強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院、社區(qū)醫(yī)院建設(shè)，使衛(wèi)生資源得到公平配置，并采取果斷措施解決藥價虛高和醫(yī)院亂收費問題。

社會公正的實現(xiàn)是一個歷史的實踐過程。歷史不是人格化的主體，歷史的主體是現(xiàn)實的人。我們不能把社會不公正完全歸結(jié)于社會，而回避我們作為主體自身的原因。社會公正的實現(xiàn)也是公民追求自我解放的過程。在構(gòu)建公平正義的社會主義和諧社會時，有一點必須明確，那就是實現(xiàn)公平正義是共產(chǎn)黨和人民群眾共同的目標，黨的事業(yè)和群眾的事業(yè)是一致的。切不可把實現(xiàn)社會公正看作是給群眾的恩賜。因為“從來就沒有什么救世主”，人民群眾的解放是自我的解放。

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1009-9530（2010）04-0004-04

2010-05-11

安徽財經(jīng)大學(xué)教研重點項目（ACJYZD200906）

葉戰(zhàn)備（1970-），男，安徽桐城人，安徽財經(jīng)大學(xué)政治學(xué)院副院長，博士，教授，碩士生導(dǎo)師，主要從事馬克思主義中國化研究；權(quán)循光（1961-），男，安徽壽縣人，安徽財經(jīng)大學(xué)政治學(xué)院2008級碩士研究生，主要從事馬克思主義中國化研究。