王靜芳
(濰坊學(xué)院,山東 濰坊 261061)
淺析康熙朝中期的弛禁政策
王靜芳
(濰坊學(xué)院,山東 濰坊 261061)
康熙一朝的禁海政策在不同的時(shí)期有著不同的變化,早期側(cè)重嚴(yán)禁,中期側(cè)重弛禁,晚期側(cè)重局部禁海。本文著重研究康熙朝中期的弛禁政策,分析其實(shí)施這一政策的原因、過(guò)程、及其內(nèi)容。從而更好地領(lǐng)會(huì)當(dāng)時(shí)執(zhí)行這一政策的重要性。
康熙;中期;弛禁政策
在康熙朝的中期,其禁海政策由前期的嚴(yán)禁變成了馳禁,本文擬對(duì)其馳禁的原因、過(guò)程和內(nèi)容作一粗淺的探討。
康熙朝中期弛禁的主要原因可以從如下兩個(gè)方面來(lái)分析。
1.國(guó)內(nèi)局勢(shì)穩(wěn)定
康熙二十年(1680年)歷時(shí)八年的平定三藩之亂的戰(zhàn)爭(zhēng)以清廷的勝利而結(jié)束,三藩平定后,清廷將三藩的財(cái)產(chǎn)全部籍沒(méi),充作軍餉,把藩兵撤回京師,或改隸八旗漢軍,改置福州、廣州、荊州等地駐防。至此,清廷消除了國(guó)內(nèi)一大禍患,加強(qiáng)了中央集權(quán)。
康熙帝即位當(dāng)年(順治十八年即1661年)的二月至十二月,南明廷平郡王鄭成功命世子鄭經(jīng)留守金門(mén)、廈門(mén)等地,他親自率師東征,驅(qū)逐荷蘭殖民主義者,收復(fù)臺(tái)灣,這是反擊外國(guó)侵略勢(shì)力維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的正義行動(dòng),也是鄭氏的歷史性貢獻(xiàn)。然就國(guó)內(nèi)矛盾而言,鄭氏政權(quán)卻堅(jiān)持抗清立場(chǎng),因而被清廷視為東南沿海的一大隱患,康熙欲使臺(tái)灣歸于清廷,安定東南海疆,抱著不達(dá)目的決不罷休的決心,干衣宵食,始終不渝。先后采取遷界禁海、遣使招撫、招降納叛、瓦解鄭氏營(yíng)壘、武力征剿等策略,最終于康熙二十二年(1683年)統(tǒng)一了臺(tái)灣,鞏固了國(guó)防。
康熙帝經(jīng)過(guò)十多年的努力,先后平定三藩、收復(fù)臺(tái)灣,完成了統(tǒng)一國(guó)家的大業(yè),就此使大規(guī)模的統(tǒng)一戰(zhàn)爭(zhēng)告一段落,國(guó)內(nèi)局勢(shì)特別是東南局勢(shì)漸趨穩(wěn)定。在這種形勢(shì)下,康熙急需恢復(fù)經(jīng)濟(jì),發(fā)展生產(chǎn),使他前期推行的經(jīng)濟(jì)政策得以付諸實(shí)施,以恢復(fù)遭受戰(zhàn)爭(zhēng)破壞的生產(chǎn)力。隨著農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、商業(yè)的逐步恢復(fù)和發(fā)展,又迫切要求發(fā)展對(duì)外貿(mào)易,以滿足人們的需求,而前期推行的禁海政策卻成為發(fā)展對(duì)外貿(mào)易的桎梏。這樣,勢(shì)必要解除禁令,展界開(kāi)海,開(kāi)展正常而健康的對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)。
2.為緩和階級(jí)矛盾、休養(yǎng)生息所必須
平定三藩和統(tǒng)一臺(tái)灣后,康熙把“休養(yǎng)生息”提到重要的議事日程。原三藩統(tǒng)治下的云南、貴州、福建、廣東等省,“三藩”憑借特權(quán),各自把持駐地財(cái)源,漁肉百姓。吳三桂不僅占據(jù)沐天波全部莊田,又圈占明代衛(wèi)所軍田,將耕種這些田地的各族人民,變?yōu)閰侨鸬墓俚钁?,恢?fù)明末各種苛重的租稅和徭役。此外,還以放牧、狩獵等各種借口,強(qiáng)征人民土地,霸占其產(chǎn)業(yè)。尚可喜和耿繼茂創(chuàng)立“總店”,征收苛捐雜稅,凡巧立名目不入正賦,或雖入正賦,又加私抽的稅目,均由“總店”征收,“大自鹽鐵,小及雞豚,城市鄉(xiāng)村,列坐抽剝,有司莫能詰,百姓莫敢言?!北緛?lái)“三藩”統(tǒng)治下的人民已處于水深火熱之中,加之平叛戰(zhàn)爭(zhēng)遍及南方數(shù)省,使南方大部分土地荒蕪,人民迫切需要休養(yǎng)生息,恢復(fù)生產(chǎn)。而清鄭對(duì)峙以來(lái),五省遷界,大量駐軍,連年征戰(zhàn),東南地區(qū)生產(chǎn)遭到破壞,人民陷入苦難深淵;廣大人民迫切要恢復(fù)舊界,裁撤駐軍,發(fā)展對(duì)外貿(mào)易,以減輕人民的負(fù)擔(dān),東南數(shù)省,又以海外貿(mào)易為主要生計(jì)。因此,在這種情況下,康熙順應(yīng)時(shí)需,滿足人們的愿望,開(kāi)放海禁,這樣一來(lái),沿海居民可以出海捕魚(yú)、貿(mào)易,有益于民生;清政府設(shè)關(guān)收稅,也增加了收入,“可充閩粵軍餉,以免腹里省份轉(zhuǎn)輸協(xié)濟(jì)之勞”,即有利于國(guó)計(jì)。既緩和了階級(jí)矛盾,達(dá)到休養(yǎng)生息的目的,又減輕了人民的負(fù)擔(dān),增加了國(guó)家的財(cái)政收入。
中期的弛禁是分三個(gè)步驟,逐步完成的。
第一步是“準(zhǔn)備”(或?yàn)椤斑^(guò)渡”)。從早期的“嚴(yán)禁”到中期的“弛禁”有一個(gè)準(zhǔn)備(或過(guò)渡),這個(gè)準(zhǔn)備(或過(guò)渡)發(fā)生于康熙二十三年(1684年)以前,主要表現(xiàn)是伴隨著東南沿海軍事形勢(shì)的好轉(zhuǎn),開(kāi)始了展界復(fù)業(yè)。康熙十九年(1680年)福建總督姚啟圣等收復(fù)海澄,破福建沿海諸澳之?dāng)痴?,鄭?jīng)等棄金門(mén)、廈門(mén)二島,退守臺(tái)灣。次年(1681年),姚啟圣與福建巡撫吳興祚,聯(lián)名奏請(qǐng)開(kāi)展邊界,以廈門(mén)等處沿海要地均己設(shè)防,沿海邊界準(zhǔn)予開(kāi)放,使遷移人民復(fù)業(yè)。當(dāng)時(shí)所謂的復(fù)業(yè),指恢復(fù)產(chǎn)業(yè)(田土)或本業(yè)(農(nóng)業(yè))之意,非指沿海人民得以恢復(fù)出海貿(mào)易等職業(yè)?!秶?guó)朝柔遠(yuǎn)記》中記載:“康熙二十三年開(kāi)海,時(shí)沿海居民,雖復(fù)業(yè),尚禁商舶出洋互市”??芍滴醵暌郧吧滩俺鲅蠡ナ?,仍在禁止之例。姜宸英的《海防總論擬稿》中說(shuō):“十九年(康熙)六月,福建督撫臣議處投誠(chéng)之眾,奏請(qǐng)給還民界外田地,以無(wú)主者俾之耕種,且曰方今海外要地,已設(shè)提督總兵大臣鎮(zhèn)守,是官兵在外而投誠(chéng)在內(nèi),計(jì)可萬(wàn)全無(wú)慮,詔許之,閩界始稍稍開(kāi)復(fù)?!彼^朝廷容納福建督撫之意見(jiàn),以三十里界外沿海有主之田,給還人民,無(wú)主之田,與投降者耕種,則對(duì)于康熙二十三年之海禁開(kāi)放,僅許沿海之民歸農(nóng),而不準(zhǔn)航海貿(mào)易,又可為證。但這一變化是十分重要的。
第二步是“弛禁”??滴醵辏?684年),即平定臺(tái)灣第二年,允許沿海人民出海貿(mào)易。先是福建總督姚啟圣、巡撫吳興祚、提督萬(wàn)正色等多次上疏,請(qǐng)?jiān)S西洋、東洋、日本等國(guó)出洋貿(mào)易,以便收稅。但或以正待攻臺(tái),或以地方官圖利之意,或以外國(guó)人不可深信,概不準(zhǔn)行。康熙二十三年,攻克臺(tái)灣之后,各省督撫臣又先后上言,請(qǐng)馳航海之禁,以紓民力。于是康熙議準(zhǔn),“出海貿(mào)易之禁已開(kāi),其先定處分之例,拿獲奸民議敘之條,俱行停止,凡直隸、山東、江南、浙江等省民人,情愿在海上貿(mào)易捕魚(yú)者,許令載五百石以下船只,往來(lái)行走。”從此以后,允許沿海人民出海貿(mào)易,官收其稅,民情踴躍爭(zhēng)奮,自近洋諸島以及日本諸道,無(wú)所不至,可見(jiàn),康熙二十三年以前航海之禁猶嚴(yán),至是年而海禁始馳。
第三步是進(jìn)一步“弛禁”。康熙二十四年(1685年)后,對(duì)于朝貢國(guó)朝貢船附帶貨物,許其任意貿(mào)易,而不收稅;至其私來(lái)貿(mào)易者,準(zhǔn)其納稅貿(mào)易。史載:康熙二十四年,戶部札稱本部準(zhǔn)禮部咨題內(nèi)開(kāi),查定例內(nèi)開(kāi),凡外國(guó)進(jìn)貢船只,不過(guò)三等等語(yǔ),今奉圣諭,外國(guó)進(jìn)貢船只,所帶貨物,一概收稅,于柔遠(yuǎn)之意未符等因,應(yīng)將各國(guó)進(jìn)貢定數(shù)船三只內(nèi),船上所帶貨物,停其收稅,其余私來(lái)貿(mào)易者,準(zhǔn)其貿(mào)易。至此,海禁全面開(kāi)放。
可見(jiàn),從1680—1685年,清廷從準(zhǔn)備開(kāi)禁到弛禁再到進(jìn)一步弛禁先后花了將近5年的時(shí)間,說(shuō)明開(kāi)海禁并非一樁容易的事;開(kāi)禁的過(guò)程,就是清初內(nèi)外政策在新的歷史條件下,逐漸變化的過(guò)程。
1.開(kāi)海設(shè)關(guān)
康熙二十三年(1684年),康熙帝下令開(kāi)海貿(mào)易。二十四年(1685年)正式開(kāi)放廣東、福建、浙江、江蘇沿海四省為貿(mào)易地點(diǎn),同時(shí)設(shè)定四個(gè)海關(guān)“江蘇駐云臺(tái)山,浙江駐寧波,福建駐漳州,廣東駐澳門(mén),”主持對(duì)外貿(mào)易和征收關(guān)稅事宜。江、浙、閩、粵四海關(guān)之官,初稱“督理閩(江、浙、粵同)海稅務(wù)”,后統(tǒng)稱海關(guān)監(jiān)督,轄于戶部,并受地方督撫管轄監(jiān)督。戶部《開(kāi)海征稅則例》定:“福建廣東新設(shè)關(guān)差,止將海上出入船載貿(mào)易貨物征收,其??趦?nèi)橋津地方貿(mào)易船車(chē)等物停其抽分?!庇侄ǎ骸八暮jP(guān)稅率及計(jì)稅法劃一,外國(guó)船只既于任何一關(guān)交稅,其他三關(guān)不得重復(fù)征榷?!逼渲袑幉ㄊ莻鹘y(tǒng)的對(duì)日貿(mào)易港口,廈門(mén)是中國(guó)和南洋的貿(mào)易口岸,云臺(tái)山則是中國(guó)沿海貿(mào)易的港口,并非對(duì)外,只有澳門(mén)一口是專為西方國(guó)家的貿(mào)易而設(shè)的。由于葡萄牙殖民主義者把澳門(mén)看作自己的勢(shì)力范圍,排斥其它國(guó)家船只的進(jìn)入,因此其他西方國(guó)家對(duì)中國(guó)的海上貿(mào)易,才由澳門(mén)轉(zhuǎn)移到廣州。這樣,廣州實(shí)際上成為中國(guó)對(duì)西方國(guó)家貿(mào)易的一個(gè)中心,粵海關(guān)也因此而成為最重要的海關(guān)。為了適應(yīng)通商需要,粵海關(guān)下的口岸“粵東之海,東起潮州,西盡廉南,南盡瓊崖,凡分三路均有出海門(mén)戶。”開(kāi)始時(shí)粵海關(guān)的稅額最高,納稅手續(xù)最繁瑣。外商為了賺取更多的利潤(rùn),曾一度相率東去浙江、福建進(jìn)行貿(mào)易。清政府害怕“將來(lái)番船云集,留住日久,將又成為粵省之澳門(mén)矣,于海疆重地,民土風(fēng)俗均有關(guān)系?!庇谑乔逭颜憬jP(guān)的稅額和其他費(fèi)用增加至粵海關(guān)的兩倍。而對(duì)粵海關(guān)則采取相反的做法,一直實(shí)行減稅通商制度,優(yōu)待外商前來(lái)貿(mào)易?;浐jP(guān)設(shè)關(guān)當(dāng)年,規(guī)定粵海關(guān)征收洋船原額耗減去“十之二”,以廣招徠。到了康熙三十七年(1698年),規(guī)定西洋一等、二等、三等夾板船,均照東洋船例征收。西洋一等船由原來(lái)征銀三千五百兩減為一千四百兩,二等船由原來(lái)征銀三千兩減為一千一百兩,三等船由原來(lái)征銀二千五百兩減為六百兩??滴跛氖吣辏?708年),清政府對(duì)暹羅貢使帶來(lái)的貨物全部免稅,史籍記載:“暹羅貢使所帶貨物,請(qǐng)聽(tīng)其隨便貿(mào)易,并免征稅,以示柔遠(yuǎn)之意,從之?!?/p>
展界開(kāi)海及輕稅政策,極大地促進(jìn)了我國(guó)東南沿海地區(qū)貿(mào)易及中外貿(mào)易的迅速發(fā)展。施瑯于康熙二十四年(1685年)三月奏疏稱:“海禁既展,沿海內(nèi)外多造船只,飄洋貿(mào)易,捕采紛紛,往來(lái)難以計(jì)算?!笔份d廈門(mén)當(dāng)時(shí)貿(mào)易情況:“北至寧波、上海、天津、錦州、南至粵東,對(duì)渡臺(tái)灣,一歲往來(lái)數(shù)次。至呂宋、蘇祿、實(shí)力,噶喇巴,冬去夏回,一年一次?!敝袊?guó)赴日本船舶數(shù)量迅猛增長(zhǎng),據(jù)統(tǒng)計(jì):康熙二十三年(1684年),即展界開(kāi)海當(dāng)年,為二十四艘;二十四年(1685年),增至八十五艘;二十五年(1686年)又上升為一百零二艘;二十六年(1687年)是一百一十五艘;二十七年(1688年),為一百九十四艘。四年之間,增長(zhǎng)七倍。同時(shí)沿海人民的生活逐步得到改善,史載:“自康熙中年開(kāi)禁以來(lái),沿海之民始有起色,其船由海關(guān)給執(zhí)照稽查出入,南北遄行,四時(shí)獲利。百余載來(lái),共沐清晏承平之澤?!?/p>
2.制定對(duì)外貿(mào)易的措施
開(kāi)海設(shè)關(guān)之后,為了促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展,清廷還制定了一些積極的措施,主要有:
第一,設(shè)置洋貨行和金絲行。為了區(qū)別貿(mào)易商人的業(yè)務(wù)性質(zhì),清廷于康熙二十五年(1686年)將廣州的商行分別設(shè)置為洋貨行和金絲行。清廷在所頒布的告示中說(shuō):“今公議設(shè)立金絲行、洋貨行兩項(xiàng)貨店。如來(lái)廣省本地興販一切落地貨物,分為住稅報(bào)單,皆投金絲行,赴稅課司納稅。其外洋販來(lái)貨物及出海貿(mào)易貨物,分為行稅報(bào)單,皆投洋貨行,候出海時(shí)洋商自赴關(guān)部納稅。”布告中還說(shuō):“誠(chéng)恐各省遠(yuǎn)來(lái)商人不知分別牙行近例,”所以“除關(guān)部給示通飭外,合行出示曉諭?!边@樣,便把從事國(guó)內(nèi)沿海貿(mào)易的商人與從事海外貿(mào)易的商人區(qū)分開(kāi)來(lái),不僅有利于對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展,同時(shí)也有利于國(guó)內(nèi)沿海商業(yè)的進(jìn)行。這一變革性的措施,還把住稅和商稅分離開(kāi)來(lái),即把國(guó)內(nèi)商業(yè)稅收和海關(guān)稅收分離開(kāi)來(lái),有利于劃清貨稅的界限和性質(zhì),糾正了明代對(duì)外貿(mào)易中行、住二稅不分,因而造成重復(fù)納稅或漏稅的弊病。這樣既便利了稅收,又保證了稅收;同時(shí)也有助于對(duì)國(guó)內(nèi)外商人的管理。
第二,鼓勵(lì)富人充當(dāng)洋商。為適應(yīng)對(duì)外貿(mào)易開(kāi)展的需要,清政府極力鼓勵(lì)有錢(qián)人充當(dāng)洋商。例如:康熙二十五年(1686年),廣東地方官府頒布的告示就十分明確地說(shuō):“嗣后如有身家殷實(shí)之人愿充洋貨行者,或呈明地方官承充,或改換招牌,各具呈認(rèn)明給帖?!比缛簟坝幸蝗嗽赋涠姓摺?,亦可,但必須“分別二店,各立招牌,不許混亂一處”;并強(qiáng)調(diào):“此系商行兩便之事,各速認(rèn)行招商,毋得觀望遲延,有誤生理?!闭怯捎谶@樣大張旗鼓的號(hào)召,遂一改“貨物壅滯,商人稀少”的局面。
第三,限制地方官吏任意加征課稅。清廷命吳什巴督理閩海稅務(wù),責(zé)成他遏制“官員因系創(chuàng)行設(shè)課,希圖盈溢,將出入商民船只任意加征,以致病商累民”的劣行,同時(shí)規(guī)定:江、浙、閩、廣四省海上貿(mào)易商船,于各海關(guān)專差官員照例收稅,采捕魚(yú)蝦船只及民間日用之物從事糊口貿(mào)易者,均免其稅收。從而保證對(duì)外通商的順利進(jìn)行。
第四,伴隨著對(duì)外通商的開(kāi)展,積極培養(yǎng)精通外語(yǔ)的人材。為改變?nèi)狈ν庹Z(yǔ)專門(mén)人材的被動(dòng)局面,清廷于康熙四十二年(1703年)底,責(zé)令翰林院選拔人材,學(xué)習(xí)外國(guó)文字,以適應(yīng)對(duì)外關(guān)系迅速發(fā)展的需要。
康熙帝在采取上述積極措施的同時(shí),還頒布了各種限制性的規(guī)定。
第一,對(duì)于出海貿(mào)易的商船及漁船的規(guī)定。
康熙二十三年(1684年),規(guī)定山東、江南、浙江、廣東各海口,出海貿(mào)易的“商民人等有欲出洋貿(mào)易者,呈明地方官,登記姓名,取俱保結(jié),給發(fā)執(zhí)照,將船身烙號(hào)刊名?!辈⑶冶仨毥?jīng)過(guò)“守口官牟查驗(yàn)”無(wú)誤后,方“準(zhǔn)其出外貿(mào)易”。即使一般出海捕魚(yú)者,也須“稟明該地方官,登記姓名,取具保結(jié),給發(fā)印票,令防守官員驗(yàn)票點(diǎn)數(shù),準(zhǔn)其出入?!边€規(guī)定:出海船只只能承載五百石以下,超過(guò)這個(gè)數(shù)字而出海的船只,查出,不論“官兵民人,俱發(fā)邊衛(wèi)充軍。”如果當(dāng)?shù)毓賳T及地方甲長(zhǎng)同謀,判刑三年;知而不報(bào),革職,“兵民杖一百”。還規(guī)定:只許載五百石以下船出海貿(mào)易,如有雙桅八槳載五百石以上大船出洋夾帶禁物,從重治罪。此外,還規(guī)定,出?!吧檀?、“漁船”之前后,各刻“商”、“漁”字樣,兩旁刻上某省、某府、某州縣第幾號(hào)商船、漁船及船戶某人。同時(shí)商、漁各船戶、舵工、水手、客商人等,都給腰牌,牌上刻明姓名、年貌、籍貫。如不具備以上規(guī)定,則不準(zhǔn)出海。
第二,對(duì)于出海商船的大小和船上人員的定額,有限制性的規(guī)定。
康熙四十二年(1703年)規(guī)定:“商賈船許用雙桅,其梁頭不得過(guò)一丈八尺,舵水人等不得過(guò)二十八名;其一丈六七尺梁頭者,不得過(guò)二十四名;一丈四五尺梁頭者,不得過(guò)十六名;一丈二三尺梁頭者,不得過(guò)十四名。造船者在造船之前,必須呈報(bào)所在州縣,經(jīng)過(guò)嚴(yán)查,確系符合造船條件,而又是造船人親自出洋貿(mào)易者,經(jīng)畫(huà)押后,方準(zhǔn)其建造??⒐ず螅撝菘h官員親驗(yàn)烙號(hào)刊名,最后發(fā)給執(zhí)照。船上人員,必須詳細(xì)登記年貌(年齡和相貌特征)、履歷、籍貫,”“以備汛口查驗(yàn)”。反之,如有“梁頭過(guò)限,并多帶人數(shù),詭名頂替,以及汛口盤(pán)查不實(shí)賣(mài)放者,罪名處分皆照漁船加一等?!?/p>
第三,對(duì)若干進(jìn)出口商品有限制。
清廷規(guī)定:武器、鐵與鐵器、硝磺以及糧食均為禁品,不準(zhǔn)出口。凡將馬、牛、軍需、鐵貨、銅錢(qián)、鍛疋、綢、絹、絲出外境貨賣(mài)及下海者,杖一百。若將人口、軍器出境及下海者,絞。沿海各省出洋商船,炮械軍器,概行禁止攜帶,如地方官不嚴(yán)查禁止,致商船仍行私帶者,照失察鳥(niǎo)槍例,罰俸一年。
有此可見(jiàn),清廷一方面展界開(kāi)海,鼓勵(lì)人民出海貿(mào)易,一方面卻又對(duì)出海貿(mào)易作出種種限制的規(guī)定,說(shuō)明以自給自足自然經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的清政府本身所具有的封建性和封閉性,決定了它不可能利用當(dāng)時(shí)的有利時(shí)機(jī)發(fā)展對(duì)外貿(mào)易,活躍商品經(jīng)濟(jì)并促進(jìn)中國(guó)資本主義萌芽的發(fā)展,只能是一種限制性的對(duì)外貿(mào)易,從而錯(cuò)失了與西方資本主義國(guó)家同步前進(jìn)的機(jī)會(huì)。
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The Open Policy on Sea in the Middle of KangXi's Reign
WANGJing-fang
(WeiFangUniversity,Weifang,261061)
The prohibitory on sea of KangXi's reign had the different change in the different period. In the earliertime, it was strictly carried out, in the middle, it was a little bit loose and in the late time, it was carried out onlyin some parts of the area. This text focuses on the open policy on sea in the middle of KangXi's reign, and tries toanalyze its reason, process and contents. Thus we can well understand the importance of caring out the policy atthat time.
KangXi;themiddleperiod;theopenpolicyonsea
K249.2
:A
:1671-4288(2010)05-0056-04
責(zé)任編輯:徐隆彬
2010-06-30
王靜芳(1975- ),女,山東濰坊人,濰坊學(xué)院歷史文化與旅游學(xué)院講師,歷史學(xué)碩士。